CC BY
27
© А.Р. Калинин, А.А. Корчак, И.А. Стоянова, 2009
УДК 626.78:625.748.236/.28
А.Р. Калинин, А.А. Корчак, И.А. Стоянова
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА МЕГАПОЛИСОВ
Рассмотрены основные подходы к совершенствованию системы экологических платежей для стимулирования природоохранной деятельности при освоении подземного пространства с учетом влияния освоения подземного пространства на окружающую среду и соответствующее ему обратное влияние окружающей среды на процессы, связанные с освоением подземного пространства.
Ключевые слова: подземное пространство, экологические платежи, природоохранная деятельность.
А нализ современных тенденций развития крупных городов
-/Т. и сопутствующих им эколого-экономических проблем показал, что обустройство современного мегаполиса сопровождается постоянно повышающейся интенсификацией потребления природных и антропогенных ресурсов. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу Москвы в 2007 году составил 1219 тыс. т., а общий объем сброса загрязненных сточных вод без очистки - 32,01 млн. м3. Это привело к снижению адекватной возмездности потребления природных ресурсов, ухудшению состояния окружающей сре-ды, что в свою очередь повлекло за собой ухудшение регио-нальных демографических и социальных показателей городс-кой среды, а также общего уровня комфорта проживания и хозяйственной деятельности городского населения.
Подобное состояние среды мегаполисов напрямую противоречит основным задачам их развития, приводит к серьезным инфраструктурным проблемам, несогласованности и неэффективности управления высокоурбанизированной территорией. Потенциал развития мегаполисов показывает, что одним из наиболее востребованных ресурсов крупного города в настоящее время является подземное пространство. Однако возможности его использования ограничиваются сложными инженерно-геологическими и гидрогео-
логическими условиями, наличием уже построенных и эксплуатируемых подземных сооружений, нехваткой и несовершенством эффективных экономических инструментов управления. Чрезвычайно важным аспектом эколого-экономической оценки освоения подземного пространства мегаполисов является сложное положение с разработкой и принятием нормативных актов экологического законодательства, формированием и реализацией эффективных превентивных природоохранных мероприятий. В Москве до сих пор не сформирована нормативно-законодательная база недропользования. Методология применения экологических платежей носит общий характер, не учитывающий специфику взаимовлияния подземных объектов и окружающей среды. Интенсивное бессистемное освоение подземного пространства мегаполисов наносит непоправимый вред окружающей среде, а компенсируется в очень незначительной мере.
В настоящее время в недостаточной мере учтено взаимовлияние освоения подземного пространства мегаполисов и окружающей среды в процессе экономического регулирования с возможностью адекватного стимулирующего возмещения хозяйствующими субъектами экологического вреда, наносимого городской среде. Отсутствует детальная проработанность механизма реализации экологических платежей, методическая обоснованность стимулирования реализации природоохранных мероприятий, согласованность и учет современных требований к экологическому законодательству. Современные экологические платежи не являются эффективным стимулирующим рычагом реализации природоохранных мероприятий при освоении подземного пространства мегаполисов.
Совершенствование системы экологических платежей следует основывать на двух принципиальных составляющих: влияние освоения подземного пространства на окружающую среду и соответствующее ему обратное влияние окружающей среды на процессы, связанные с освоением подземного пространства.
Соотношение и значение процессов постоянно меняются в зависимости от вида сооружаемого подземного объекта, места его расположения в городской среде, масштабов строительства и других условий освоения подземного пространства. В связи с этим, процесс взаимовлияния систематизируется по различным призна-
кам: способ, вид, объекты, масштаб, степень интенсивности и факторы взаимовлияния освоения подземного пространства и окружающей среды. Факторы взаимовлияния в наибольшей мере определяют степень стимулирования реализации природоохранных мероприятий при освоении подземного пространства мегаполисов.
Наиболее действенными эколого-экономическими факторами являются: объем инвестиций, эффект от внедрения инновационных природоохранных технологий, глубина размещения объекта и общий объем извлекаемых грунтов.
По направлениям освоения подземного пространства мегаполисов приоритеты получили транспорт, промышленность и инженерные коммуникации.
Основным процессом совершенствования современной системы экологических платежей является формирование двух направлений: эколого-экономического и нормативно-право-вого.
Первое направление формируется из трех крупных объединенных составляющих. Начальной составляющей является разработка методической базы по платежам за такие виды негативного воздействия при освоении подземного пространства мегаполисов, как тепло, шум и электромагнитное излучение.
Второй составляющей предлагается введение в методику расчета экологических платежей стимулирующих дифференциальных коэффициентов, отражающих специфику освоения подземного пространства мегаполисов и разработанных на основе наиболее действенных влияющих факторов. Применение предлагаемых мотивирующих коэффициентов позволяет стимулировать реализацию природоохранных мероприятий при освоении подземного пространства мегаполисов с высоким инвестиционным потенциалом, в рекомендуемом глубинном диапазоне и сложных геологических условиях.
Третьей составляющей является экономико-математическое моделирование оценки всех возможных издержек при освоении подземного пространства мегаполисов с их последующей минимизацией в условиях четких ограничений экологического и экономического характера.
Практической частью совершенствования системы экологических платежей служит эколого-экономический механизм ее применения, стимулирующий реализацию природоохранных мероприя-
тий при освоении подземного пространства и направленный на улучшение среды обитания в мегаполисах.
Механизм может состоять из следующих этапов: решение о создании городского подземного объекта; формирование вариантов проектных решений; сбор исходных данных и определение объемов негативного воздействия на ОС для расчета экологических платежей; учет особенностей освоения подземного пространства мегаполиса через мотивирующие дифференциальные коэффициенты и оценку теплового, шумового и электромагнитного воздействия на окружающую среду; основной расчет и уточнение параметров расчета экологических платежей; оценка расчетов по соответствию ограничениям экономико-математической модели и вариантов расчетов с использованием целевой функции экономикоматематической модели; принятие наиболее эффективного стимулирующего варианта реализации системы экологических платежей при освоении подземного пространства мегаполисов.
Второе направление совершенствования действующей системы экологических платежей подразумевает: четкое определение законодательного, бюджетного, финансового и налогового статуса экологических платежей; возможность повышения стимулирующей функции экологических платежей в рамках введения «экологического налога»; дифференциацию процедуры выдачи разрешений и расчета платы для мелких и крупных природопользователей (что особенно важно для организаций, осваивающих подземное пространство мегаполисов); введение для крупных проектностроительных компаний возможности зачета платы на целевые экологические мероприятия, реализуемые в процессе освоения подземного пространства мегаполисов; введение системы декларирования негативного воздействия на окружающую среду; установление природопользователям, разрабатывающим и применяющим инновационные природоохранных технологии, льгот и преференций по экологическим платежам, вплоть до полного освобождения от них на некоторый установленный период (например, 3-5 лет -срок внедрения и практической апробации инновационной технологии).
В целом, применение предлагаемого способа совершенствования современной системы экологических платежей для стимулирования реализации природоохранных мероприятий при освоении подземного пространства мегаполисов послужит весьма эффектив-
ным решением в направлении улучшения среды обитания населения на высокоурбанизированных территориях, пгсге
Kalinin A.R., Korchak A.A., Stojanova I.A.
THE BASIC APPROACHES TO ECOLOGICAL PAYMENTS SYSTEM PERFECTION FOR NATURE CONSERVATION ACTIVITY STIMULATION AT MEGALOPOLIS UNDERGROUND SPACE DEVELOPMENT.
In given article the basic approaches to perfection of system of ecological payments for stimulation of nature protection activity at development of underground space taking into account influence of development of underground space on environment and return influence of environment corresponding to it on the processes connected with development of underground space are considered.
Key words: ecological payments, nature conservation activity, analysis.
__ Коротко об авторах
Калинин А.Р. - доктор экономических наук, профессор кафедры ЭП, заместитель проректора по НИИД Корчак А.А. - аспирантка кафедры ЭП,
Стоянова И.А. - кандидат экономических наук, доцент кафедры ЭП,
Московский государственный горный университет,
Moscow state mining university, Russia, ud@msmu.ru
