CC BY
42
Е.Ю. НИКОНОВА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА С МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ключевые слова: расходная часть бюджета, межбюджетные отношения, органы местного самоуправления, бюджетная политика, финансовые ресурсы.
Мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят обеспечить финансовыми источниками местные бюджеты для выполнения возложенных на них расходных полномочий, создать стимулы для наращивания собственной налоговой базы и повышения ответственности органов местного самоуправления за реализуемую бюджетную политику.
H.U. NIKONOVA
THE MAIN DIVECTIONS OF THE REPUBLICAN BUDJET FINANCIAL -BUDJET RELATIONS NITH THE LOCAL BUDJETS OF THE CHUVASH REPUBLIC
Key words: supply, city form of the government, inter budjet relations, budjetary policy, bankroll.
The measures aimed at the perfection of inter budjet relations will allow to local budjets with provide bankroll and it will help them to. Realize the utilization of the budjet supply, stimulate the raising of their own tax basis and raise the responsibily. Of the city form of the goverment for the realizing budjetary policy.
Среди обозначенных Президентом Чувашии основных направлений развития финансово-бюджетных отношений можно выделить реформирование бюджетного процесса и межбюджетных отношений и совершенствование нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование нового уровня бюджетной системы - бюджетов поселений.
Реализация реформы местного самоуправления является значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти - органов местного самоуправления. Социальное предназначение местного самоуправления, его основная функция в обществе и государстве - обеспечить эффективное решение населением вопросов местного значения.
В 2006 г. межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Чувашской Республики местным бюджетам передавались из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) -для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, Республиканского фонда сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов - для обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения, Республиканского фонда муниципального развития - для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, Республиканского фонда компенсаций - для финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных государственных полномочий Российской Федерации.
На 2006 г. объем Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) составит 1793920,5 тыс. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -
1568161,5 тыс. руб. и дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц - 225759,0 тыс. руб.
В образовании и распределении Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов приоритетными сохраняются принципы стабильности, прозрачности формул и стимулирующей роли в проведении органами местного самоуправления ответственной финансовоэкономической политики. Новая методика в отличие от предыдущей предполагает выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов по доходам с учетом суммы финансовой помощи на одного жителя. Данный подход существенно повысит роль и значимость мобилизации органами местного самоуправления собственных доходов, так как бюджетные услуги населению будут оказаны в таком объеме, сколько заработали доходов. Соответственно уровень жизни населения, благоустроенность и комфортность жизни людей будут напрямую зависеть от результатов деятельности самого органа местного самоуправления.
Для определения объема доходного потенциала консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году полученные результаты по каждому виду налоговых и неналоговых доходов суммируются. Определяется суммарный объем доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году по формуле:
Добщ = ДП61+ДП62+ДПБЗ и т.д., где Добщ - суммарный объем доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году; ДП61, ДП62, ДПБЗ и т.д. - доходные потенциалы консолидированных бюджетов в разрезе муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году.
Проанализируем собственные доходы бюджетов районов и городов Чувашской Республики в 2000-2006 гг. (табл. 1).
Таким образом, в 2000 и 2005 гг. обеспеченность собственными доходами на душу населения варьировалась от 265 и 734 руб. в Красночетайском районе до 2084 и 3679 руб. в г. Чебоксары. В 2006 г. - соответственно от 4316 руб. в г. Алатырь до 6731 руб. в Ядринском и Янтиковском районах. Следовательно, можно выделить две характерные особенности в обеспеченности собственными доходами Чувашской Республики в разрезе районов и городов.
Существенно снизился размах вариации. Если он в 2000 г. составил 1819 руб. (141,9% к среднему значению доходов на душу населения по республике), в 2005 г. - 2945 руб. (127,5%), то в 2006 г. - 2415 руб. (47,4%). Чебоксары впервые утратили статус города, наиболее обеспеченного собственными доходами на душу населения, и уступили это почетное звание Ядринскому и Янтиковскому районам. Оценка общего объема расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году производится в целом по Чувашской Республике по каждому разделу Бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе укрупненных группировок расходов по экономической классификации расходов, в том числе на выплату заработной платы, начисления на заработную плату, социальные трансферты населению, коммунальные услуги, другие текущие расходы, расходы инвестиционного характера.
Для определения расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году для каждой группировки расходов применяется отдельный коэффициент-дефлятор в зависимости от инфляции или принимаемых решений органов власти Чувашской Республики, которые могут привести к увеличению (уменьшению) расходов муниципальных образований.
Анализ собственных доходов бюджетов районов и городов Чувашской Республики в 2000-2006 гг.*
Районы и города 2000 г. 2005 г. 2006 г.
на душу населения, руб. в % к среднему уровню на душу населения, руб. в % к среднему уровню на душу населения, руб. в % к среднему уровню
г. Чебоксары 2084 162,6 3679 159,3 5188 101,9
г. Алатырь 940 73,3 2098 90,9 4316 84,7
г. Канаш 1534 119,7 2475 107,2 4384 86,1
г. Новочебоксарск 1857 144,9 3229 139,8 4550 89,3
г. Шумерля 810 63,2 1890 81,9 4844 95,1
Алатырский 319 24,9 1526 66,1 6007 117,9
Аликовский 295 23,0 1111 48,1 5669 111,3
Батыревский 294 23,0 857 37,1 4975 97,7
Вурнарский 939 73,2 1057 45,8 5066 99,5
Ибресинский 480 37,4 922 39,9 5038 98,9
Канашский 397 31,0 777 33,7 4493 88,2
Козловский 526 41,0 1089 47,2 6264 123,0
Комсомольский 426 33,2 925 40,1 4771 93,7
Красноармейский 919 71,7 1582 68,5 4929 96,8
Красночетайский 265 20,7 734 31,8 4475 87,9
Марпосадский 1349 105,3 950 41,1 6581 129,2
Моргаушский 488 38,1 1003 43,4 4867 95,6
Порецкий 529 41,3 1141 49,4 5280 103,7
Урмарский 411 32,1 984 42,6 4598 90,3
Цивильский 640 49,9 1217 52,7 4818 94,6
Чебоксарский 968 75,5 1490 64,5 4613 90,6
Шемуршинский 364 28,4 860 37,2 6604 129,7
Шумерлинский 584 45,5 1761 76,3 6530 128,2
Ядринский 1150 89,7 1307 56,6 6731 132,2
Яльчикский 367 28,6 828 35,9 4785 94,0
Янтиковский 329 25,7 753 32,6 6731 132,2
Чувашская Республика 1282 100,0 2309 100,0 5093 100,0
* Рассчитано автором с использованием источника: Районы и города Чувашии в цифрах. Социально-экономические показатели. 2007: стат сб. / Чувашстат. Чебоксары, 2007. С. 91, 345.
Коэффициенты-дефляторы применяются к расчетным объемам расходных потребностей муниципальных образований в текущем финансовом году.
Общий объем расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год определяется по формуле:
Робщ=Р(Зп*К+Нзп*К+Ст*К+Ку*К+Дтр*К+Рк*К)+ +Р(Зп*К+Нзп*К+Ст*К+Ку*К+Дтр*К+Рк*К) и т.д., где Робщ - общий объем расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год; Зп - расходы на выплату заработной платы; Нэп - начисления на заработную плату; Ст - социальные трансферты населению; Ку - расходы на коммунальные услуги; Дтр - другие текущие расходы; Рк - расходы капитального характера; К - коэффициент-дефлятор; Р - группировка по соответствующим разделам Бюджетной классификации Российской Федерации.
В республике органами Федерального казначейства на 01 января 2008 г. обслуживается 853 клиента, из них 255 - федеральные учреждения, включенные в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, 1 - учреждение получатель средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Министерство финансов Чувашской Республики и 597 - получатели средств местных бюджетов.
Общее количество открытых лицевых счетов на 01.01.2008 г. составляет 1514 единиц.
Проведем анализ расходов бюджетов районов и городов Чувашской Республики за 2000-2006 гг. (табл. 2).
Таблица 2
Анализ расходов бюджетов районов и городов Чувашской Республики в 2000-2006 гг.*
Районы и города 2000 г. 2005 г. 2006 г.
на душу населения, руб. в % к среднему уровню на душу населения, руб. в % к среднему уровню на душу населения, руб. в % к среднему уровню
г. Чебоксары 2280 115,3 5913 96,9 6458 93,6
г. Алатырь 1447 73,2 4678 76,6 5433 78,8
г. Канаш 1826 92,3 5669 92,9 5784 83,9
г. Новочебоксарск 2297 116,1 5956 97,6 5899 85,5
г. Шумерля 1727 87,3 5160 84,5 5972 86,6
Алатырский 2041 103,2 6987 114,5 8198 118,9
Аликовский 1619 81,9 7594 124,4 8393 121,7
Батыревский 1675 84,7 7189 117,8 7551 109,5
Вурнарский 1796 90,8 6795 111,3 7567 109,7
Ибресинский 1646 83,2 6640 108,8 7582 109,9
Канашский 1515 76,6 6201 101,6 6721 97,5
Козловский 1776 89,8 6903 113,1 8705 126,2
Комсомольский 1668 84,3 6212 101,8 7202 104,4
Красноармейский 1894 95,8 6943 113,7 7410 107,5
Красночетайский 1537 77,7 5978 97,9 6807 98,7
Марпосадский 1918 97,0 6353 104,1 9524 138,1
Моргаушский 1748 88,4 6396 104,8 7113 103,1
Порецкий 1962 99,2 6785 111,2 7731 112,1
Урмарский 1775 89,7 6458 105,8 8081 117,2
Цивильский 1611 81,4 6166 101,0 7007 101,6
Чебоксарский 1804 91,2 6279 102,9 6798 98,6
Шемуршинский 1804 91,2 7732 126,7 9472 137,4
Шумерлинский 2235 113,0 7173 117,5 8877 128,7
Ядринский 1749 88,4 7653 125,4 9333 135,3
Яльчикский 1772 89,6 6679 109,4 7306 105,9
Янтиковский 1913 96,7 7094 116,2 9257 134,2
Чувашская Республика 1978 100,0 6104 100,0 6896 100,0
* Рассчитано автором с использованием источника: Районы и города Чувашии в цифрах. Социально-экономические показатели. 2007: стат сб. / Чувашстат. Чебоксары, 2007. С. 91, 346.
В результате следует отметить, что по расходам дифференциация бюджетов районов и городов значительно ниже, чем по величине собственных доходов. В 2000 г., 2005 г. и 2006 г. наиболее низкий уровень доходов на душу населения имел в г. Алатырь - соответственно 1447 руб., 4678 руб. и 5433
руб., наиболее высокие расходы на душу населения в 2000 г. отмечались в г. Новочебоксарске - 2297 руб., в 2005 г. в Шемуршинском районе - 7732 руб. и в 2006 г. в Марпосадском районе - 9524 руб.
В связи с наделением муниципальных районов государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии со ст. 17.2 Закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике"» объемы средств на финансовую поддержку по консолидированному бюджету каждого по отдельности муниципального района в очередном финансовом году уменьшаются на суммы финансовой поддержки, пре- доставляемой в очередном финансовом году поселениям. Оставшиеся суммы по каждому муниципальному району и городскому округу в целом составляют объем Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Суммы финансовой поддержки поселений определяются в порядке, предусмотренном ст. 17.2 Закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике"» для исчисления объема финансовой поддержки поселений. Право на получение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), за исключение дотаций, указанных в пункте 8, имеют муниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом муниципального района и бюджетом городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики с учетом различий в структуре населения, социально-экономических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя, по следующей формуле:
БО = (Нм/Чм)/(Нобщ/Чобщ), где БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа); Нм - налоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа в очередном финансовом году; Чм - численность населения муниципального района (городского округа); Нобщ - суммарный объем налоговых доходов консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов городских округов; Чобщ -численность населения Чувашской Республики.
В качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований принимается средний доход на одного жителя Чувашской Республики, рассчитанный по формуле:
Дч = СД : Чобщ,
где Дч - средний доход на одного жителя Чувашской Республики; СД - собственные доходы бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов как сумма объемов доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов городских округов и средств на финансовую поддержку в целом по консолидированным бюджетам муници-
пальных районов и бюджетам городских округов в очередном финансовом году; Чобщ - численность населения Чувашской Республики.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается. Часть дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в п. 1 ст. 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета Чувашской Республики указанные дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Указанный дополнительный норматив отчислений на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотаций (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (городского округа). Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.
В целях содействия социальному и экономическому развитию муниципальных образований и предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, в составе республиканского бюджета Чувашской Республики формируется Республиканский фонд муниципального развития. Субсидии из Республиканского фонда муниципального развития передаются в бюджеты муниципальных районов и городских округов на финансирование расходов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу.
Предусмотренные в 2006-2008 гг. мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят обеспечить финансовыми источниками местные бюджеты для выполнения возложенных на них расходных полномочий, создать стимулы для наращивания собственной налоговой базы и повышения ответственности органов местного самоуправления за реализуемую бюджетную политику.
НИКОНОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА. См. с. 430.
