CC BY
37
© Г.П. Ермак, C.B. Мясников, В.В. Скатов, С.Г. Гсндлср, 2015
УДК 658.382
Г.П. Ермак, С.В. Мясников, В.В. Скатов, С.Г. Гендпер
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ РОСТЕХНАДЗОРА ПО КОНТРОЛЮ НАД СОСТОЯНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СНИЖЕНИЮ АВАРИЙНОСТИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
Приведены данные, характеризующие аварийность и смертельный травматизм в угольной отрасли России. Проанализированы основные причины аварий, сопровождающимися человеческими жертвами. Определено относительное число аварий, происшедших за счет вспышек, взрывов метана, угольной пыли. Приведены показатели надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора РФ. Указано, что для повышения безопасности, необходимо ориентироваться на импорт замещение зарубежного горного оборудования, применяемого на предприятиях угольной отрасли. Приведена информация об нормативно-правовых и нормативно-технических документах в области ведения горных работ, изданных в 2011-2013 годах и запланированных к публикации в 2014 году. Ключевые слова: угольные шахты, подземные горные работы, аварийность, смертельный травматизм, контроль и надзор, промышленная безопасность, охрана труда, импорт замещение, нормативно-правовая документация.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 г. одной из задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор РФ) является контроль и надзор за обеспечением промышленной безопасности и безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.
В угольной отрасли объектами подконтрольными Ростехнад-зору, перерегистрированными в соответствии с изменениями, внесенными в 2013 году в Закон о промышленной безопасности, являются 101 шахта, 231 разрез, 69 обогатительных фабрик.
В 2013 году более 60% угля в России добывалось открытым способом, что составляло 251 млн т. при обшей добыче —
352,01 млн т. Доля подземного способа при этом была равна 101 млн т угля. Сохранению такого баланса достаточно длительный период времени способствовала необходимость обеспечения металлургической промышленности ценными марками угля, добываемыми подземным способом, а также более высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду при открытой добыче угля.
В 2013 году на подконтрольных Ростехнадзору угольных шахтах произошло 11 аварий. При авариях и групповых несчастных случаях пострадали 38 человек, из них 33 человека получили смертельные травмы. Для сравнения отметим, что общее количество смертельно травмированных горнорабочих в 2013 г. составляло 63 человека, из них только 4 человека погибло на открытых горных работах.
На рис. 1 представлена динамика удельного смертельного травматизма в целом по угольной отрасли, на подземных горных работах, на открытых горных работах. Максимальная величина удельного смертельного травматизма связана с подземными горными работами, средняя - с угольной отраслью в целом и минимальная - с открытыми горными работами. В среднем, по отношению к значению удельного смертельного травматизма при открытых горных работах его величины для подземных горных работ и угольной отрасли в целом оказываются соответственно в 7,5 и 2,5 раза выше.
На фоне волнообразного изменения удельного смертельного травматизма, вызванного различным количеством аварий, произошедших в течение каждого года, его тренд, начиная с 2004 года, характеризуется устойчивым падением. Статистическая зависимость, описывающая динамику снижения удельного смертельного травматизма, имеет степенной вид при корреляционном соотношении, составляющем не менее 0,6 — 0,8 для условий угольной отрасли в целом, подземных и открытых горных работ. Большее значение корреляционного соотношения соответствует статистической зависимости для угольной отрасли в целом и открытых горных работ, меньшее - для подземных горных работ.
Основными причинами аварий, приводящими к человеческим жертвам, являются взрывы (горение, вспышки) газа и угольной пыли, пожары, затопления горных выработок (прорывы воды, глины), обрушения горной массы (крепи) (рис. 2).
Рис. 1. Динамика удельного смертельного травматизма (сплошная линия — в целом по угольной отрасли, штриховая линия — на подземных горных работах, пунктирная линия — открытых горных работах, штрихпунктирная - тренд изменения удельного смертельного травматизма для угольной отрасли в целом)
Взрыв ш Пожар в Затопление ^ Обрушение
Рис. 2. Основные причины аварий с человеческими жертвами
Среди причин, вызывающих аварии, наибольший удельный вес занимают пожары и взрывы. Это связано с тем, что подавляющее большинство угольных шахт, кроме 12 шахт Ростовской области, являются опасными по взрывчатости угольной пыли. Из 101 шахты 12 не опасные по газу метану, 21 шахт относится к I категории по метану, 9 — ко II категории, 16 — к III категории, 24 - сверхкатегорные шахты и 19 опасных по внезапным выбросам. На 10 шахтах добыча ведется на пластах опасных по горным ударам.
В среднем, за период 2003-2013 годов около 26% аварийных ситуаций были связаны со вспышками, взрывами метана, угольной пыли, что повлекло гибель 84 % от общего числа погибших во всех авариях за 10 лет (рис. 3). Примерно треть этих аварийных ситуаций инициировало развитие пожаров.
Учитывая высокую степень риска возникновения аварий, связанных со вспышками, взрывами метана, угольной пыли и пожарами, а, главное, масштабами их возможных последствий, угольные шахты относятся к I классу опасности, то есть к объектам чрезвычайно высокой опасности.
Следует отметить, что в статистику аварий по сравнению, например с Украиной, где за 12 лет было зарегистрировано более 1000 внезапных выбросов, не включены аварии, классифицируемые, как газодинамические явления, т.е. внезапные выбросы, горные удары. Это объясняется принятыми в восьмидесятых годах прошлого столетия требованиями о необходимости региональной и локальной подготовки выбро-соопасных и удароопасных пластов, что практически исключило на тот период времени проявление этой опасности. В настоящее время в связи с повышением глубины работ и возрастанием горного давления задача контроля за его динамикой, прогнозом и профилактикой газо и геодинамических явлений вновь оказывается актуальной для управления безопасностью подземных горных работ.
Рис. 3. Удельный вес аварий, происшедших за счет вспышек, взрывов метана, угольной пыли
Показателем эффективности контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора является снижение риска возникновения аварий, прежде всего, взрывов и обрушений. Ростехнад-зором, в случаях угрозы жизни и здоровью работников вследствие создания ситуаций, которые могут привести к аварии, принимаются меры по административному приостановлению деятельности (табл. 1, рис. 4).
Например, в 2013 году такие меры принимались 666 раз, что на 15 % чаще, чем в 2012 году, то есть 666 раз возникала угроза жизни людей, 666 раз удалось предотвратить аварийную ситуацию (см. рис. 4).
Много это или мало? Для сравнения можно взять другие отрасли промышленности. Например, в горнорудной и нерудной промышленности такая мера принималась 112 раз, в нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности -180 раз.
Несмотря на проводимые Ростехнадзором контрольные мероприятия, аварийность и смертельный травматизм все еще остается на достаточно высоком уровне (см. рис. 1).
Таблица 1
Показатели надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора РФ
Показатели надзорной и кон- 2011 2012 2013
трольной деятельности
Количество инспекторов (фактически) чел. 143 158 138
Число проведенных обследо- 9071 8067 7482
ваний
Число выявленных наруше- 59441 50727 57937
ний
Назначено административных 6679 7014 7688
наказаний, всего: 6351 6453 7020
в том числе, подвергнуто 328 561 666
штрафным санкциям
осуществлено администра-
тивных
приостановлений деятельно-
сти
Общая сумма взысканных 182600 330856 305528
штрафов, тыс. руб.
¡'¡'Х1!1: объем добычи угля. млн. т • • • • число административных приостановок ^^^»число нарушений
Рис. 4. Динамика объемов добычи угля, количества выявленных нарушений и административных приостановок ведения работ в период 2008-2013 гг.
Одна из причин этой ситуации связана с тем, что в большинстве организаций, обязанность осуществления производственного контроля, закреплена за должностными лицами формально. Это подтверждается результатами расследования аварий. Так, последние две аварии (в Воркуте и Киселевске) произошли, в большей степени, из-за недобросовестного исполнения регламентных работ по ремонту и наладке взрывозащи-щенного оборудования, систем, обеспечивающих проветривание и контроль аэрологической обстановки. В современных условиях недопустимо недооценивать роль регламентных работ, профилактических ремонтов при эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах.
Немаловажную роль в обеспечении безопасности играет контроль соблюдения режимов и условий эксплуатации оборудования. В этой связи вызывает беспокойство ситуация, сложившиеся в угольной промышленностям России вследствие значительного удельного веса горнодобывающего оборудования, применяемого в угольной промышленности России, изготовителями которого являются страны ЕС и Украина.
Так, треть всего применяемого в угольной промышленности России оборудования (32 %), изготовлено на машиностроительных предприятиях Украины. При этом 90 % подъемных машин,
Рис. 5. Страны изготовили горнодобывающего оборудования, применяемого в угольной промышленности России
применяемых на российских шахтах, изготовлено в г. Краматорск (Украина). На каждой российской шахте в эксплуатации находится как минимум одна украинская подъемная машина. Данный вид оборудования носит штучный характер и закупается в основном в период строительства (реконструкции) шахт.
Следует быть готовым к тому, что в случае продолжения действия санкций на поставку в Россию горного оборудования из стран ЕС и Украины, его постепенный износ и невыполнение регламентных работ из-за отсутствия запасных частей может привести к определенному снижению уровня промышленной безопасности. Но, по опыту прошлых лет, этот период не должен носить продолжительный характер, т.к. срок службы основного горно-шахтного оборудования ограничен одним-двумя годами. Предприятия угольной отрасли будут вынуждены ориентироваться на импорт замещение, приобретая оборудование отечественного производства или, например, китайских производителей.
В целях повышения безопасности ведения горных работ на угольных предприятиях Правительством Российской Федерации в 2008 году Федеральным органам исполнительной власти
было поручено разработать «Программу по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей». Программа была утверждена в 2009 году Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, Минприроды России и согласована Росуглепрофом.
Основными задачами Программы являются совершенствование нормативной правовой базы в угольной промышленности по вопросам безопасного ведения горных работ, охраны труда, функционирования ВГСЧ. Программа включает разработку и переработку нормативных документов по повышению безопасности подземных и открытых горных работ с учетом современных условий, техники и технологий.
Начиная с 2011 года, Ростехнадзором по Программе выполнено 20 мероприятий, в рамках которых разработаны 30 нормативных правовых и нормативно-технических документов в области ведения горных работ, дегазации, противопожарной защиты, безопасного применения электрооборудования. Ряд документов получил статус федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Среди принятых нормативных актов утверждены новые Правила безопасности в угольных шахтах.
Среди указанных документов:
— 8 документов регулируют вопросы проветривания угольных шахт, включая вопросы применения схем проветривания, контроля рудничной атмосферы, предупреждения зага-зирований горных выработок. В этих документах содержаться новые требования к содержанию метана в трубопроводах га-зоотсасывающих установок, к схемам проветривания выемочных участков с изолированным отводом метана из выработанного пространства для шахт, отрабатывающих пласты угля, склонные к самовозгоранию.
— 2 документа устанавливают требования к пылегазовому режиму, в том числе порядок локализации и предупреждения взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах, мероприятия по предупреждению взрывов пылевоздушных смесей на углеобогатительных фабриках;
— 3 документа устанавливают требования к обеспечению пожарной безопасности в угольных шахтах, предупреждению самовозгорания породных отвалов.
В новых документах впервые для всех шахт Российской Федерации установлен единый порядок определения инкубационного периода самовозгорания углей - основного показателя эндогенной пожароопасности.
Кроме того, актуализированы требования к порядку ведения работ по спасению людей и ликвидации аварий в угольных шахтах, безопасному применению электрооборудования, креплению горных выработок анкерами; впервые установлены требования к порядку проведения учебных тревог по плану ликвидации аварий, установлены обязанности должностных лиц при проведении учебных тревог.
Утверждены новые «Правила безопасности в угольных шахтах» (они вступят в силу в мае этого года, за исключением отдельных положений). Новшества касаются, в том числе вопросов оборудования шахт пунктами переключения в самоспасатели и пунктами коллективного спасения персонала. В соответствие с новыми Правилами для спасения людей в шахтах оборудуются пункты переключения самоспасателей и пункты коллективного спасения персонала. Маршрут движения к выходам на поверхность или в горные выработки со свежей струей воздуха при этом не увеличивается. Персоналу шахт, застигнутому аварией, представляется дополнительная возможность самоспасения, воспользовавшись пунктом переключения при следовании по маршруту. Создана возможность использования непосредственно на рабочем месте легкого (1,6 кг) и малогабаритного в сравнении с общераспространенными самоспасателями (3 кг) самоспасателя с временем защитного действия 30 мин. Предполагается, что при аварии за время действия этого самоспасателя шахтер дойдет до пункта переключения и перезарядившись гарантированно сможет выйти в выработку со свежей струей воздуха. В случае рецидива аварии, шахтер также сможет воспользоваться пунктом переключения, расположенным на маршруте его движения на гора.
В этом году планируется к утверждению еще 3 документа:
— Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах;
— Инструкция по ведению огневых работ в подземных горных выработках, надшахтных зданиях угольных шахт и углеобогатительных фабриках;
— Инструкция по изоляции выработок и выработанных пространств в угольных шахтах.
Разработанные в нормативных правовых и нормативно-технических документах требования способствуют созданию безопасных условий ведения горных работ и развитию производства, обеспечивающего внедрение современных технологий, разработку и изготовление технических средств для обеспечения промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях.
После введения требований по обязательной дегазации, количество выемочных участков, на которых осуществляется дегазация, увеличилось в два раза. Повсеместно на угольных шахтах внедряются новейшие автоматизированные системы управления - многофункциональные системы безопасности. Можно сказать, что в области информатизации и управления безопасностью угольных шахт появилась целая отрасль со своими лидерами в области наукоемких технологий.
Программой предусмотрены совместные проверки территориальными органами Ростехнадзора и Роструда угольных компаний по вопросам соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда. Проверки организованы по ежегодным планам плановых проверок Ростехнадзора. Такие проверки проводятся уже третий год и обеспечивают взаимодействие Ростехнадзора и Роструда в вопросах контроля за состоянием уровня промышленной безопасности и охраны труда в угольных компаниях.
Таким образом, деятельность Ростехнадзора РФ, управления по надзору в угольной промышленности охватывает все аспекты, связанные с повышением безопасности горных работ при добыче угля, а сделанный за прошедшие годы научно-методический задел позволяет надеяться на дальнейшее улучшение состояния охраны труда и промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли, гттш
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Скатов В.В. — начальник отдела по надзору за аэрологической и геодинамической безопасностью управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора, V.Skatov@gosnadzor.ru,
Ермак Г.П. — начальник управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора,
Мясников С.В. — заместитель начальника управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора,
Гендлер С.Г. — доктор технических наук, профессор Национального минерально-сырьевого университета «Горный», sgendler@mail.ru.
UDC 658.382
THE MAIN DIRECTIONS OF ACTIVITY OF FEDERAL AGENCY FOR ECOLOGICAL, TECHNOLOGICAL AND NUCLEAR INSPECTION (ROSTEKHNADZOR) FOR CONTROL OF INDUSTRIAL SAFETY AND REDUCTION OF ACCIDENT RATE IN THE COAL INDUSTRY
Skatov V. V., Chief of department for inspection of aerological and geodynamic safety of inspection administration in coal industry of Rostekhnadzor, V.Skatov@gosnadzor.ru, Russia, Ermak G.P., Chief of inspection administration in coal industry of Rostekhnadzor, Russia, Myasnikov S.V., Deputy chief of inspection administration in coal industry of Rostekhnadzor, Russia,
Gendler S.G., professor, Department of industrial safety, National mineral resources university («University of Mines)», Russia.
The data characterizing accident rate and deadly traumatism in coal branch of Russia are provided. The main reasons for accidents are analysed by the followed loss of human life. The relative number of the accidents which happened due to flashes, explosions of methane, coal dust is defined. Indicators of supervising and control activity of Rostekhnadzor of the Russian Federation are given. It is specified that for safety increase, it is necessary to be guided by import replacement of the foreign mountain equipment applied at the enterprises of coal branch. Information on standard and legal and normative and technical documents in the field of conducting the mining operations published in 2011-2013 and planned to the publication in 2014 is provided.
Key words: coal mines, underground mining operations, accident rate, deadly trauma-tism, control and supervision, industrial safety, labor protection, import replacement, standard and legal documentation.
