CC BY
178
46
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
Чарочкина Е.Ю., Каширцева А.Ю.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Аннотация. Современная нестабильность является особенностью развития, она свойственна всей мировой системе. Это предполагает необходимость поиска внутренних резервов и эффективного использования имеющегося потенциала, создания и осмысления новой адаптивной модели развития. В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой экономики. Авторы отмечают особую значимость этих проблем для России и других стран, вставших на путь создания развитой открытой экономики. Авторами делаются выводы о необходимости эффективной экономической политики, определены основные направления ее оптимизации в условиях санкций.
Ключевые слова. Открытая экономика, санкции, экономическая политика, тенденции, экономический рост, кризис.
Charochkina E.Y., Kashirtseva A.Y.
THE MAIN DIRECTIONS OF OPTIMIZATION OF RUSSIA'S ECONOMIC
POLICY IN THE CRISIS
Abstract. Modern instability, is a specific feature of the development characteristic of the world system. That implies that the search for internal reserves and the efficient use of existing capacity, creating and making sense of the new adaptive model of development. In this regard, considerable interest is the study of how theories revealing principles of optimum participation of national economies in the international exchange of goods, factors of competitiveness of separate countries in the global market, and the objective laws of the development of the world economy. The authors noted the particular relevance of these issues for Russia and other countries, embarked on the path of creation of a developed open economy. The authors made conclusions about the need. for effective economic policy, the main directions of its optimization in the conditions of economic sanctions.
Keywords. Open economy, sanctions, economic policy, trends in economic growth, the crisis.
Современная экономика формируется в условиях большой дифференциации экономик стран, регионов, отраслей по социально-экономическому развитию, роли импорта и экспорта, темпам роста. Такая ситуация порождает диспропорции в развитии. В этом случае важна финансовоэкономическая стабильность макроэкономики, кредитной и денежной системы, устойчивость политических отношений, а также ограниченность использования экономики в политических целях. Современные кризисы обусловлены частой сменой конъюнктуры мировых рынков, сни-
ГРНТИ 06.56.21
Чарочкина Е.Ю., Каширцева А.Ю., 2015
Екатерина Юрьевна Чарочкина — кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).
Анна Юрьевна Каширцева — кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).
Контактные данные для связи с авторами (Чарочкина Е.Ю): 305040, Россия, Курск, ул. Орловская, д. 18, кв. 26 (Russia, Kursk, Orlovskaya str., 18, 26). Тел.: +7 (960)-675-19-22. Е-mail: [email protected].
Статья подготовлена в рамках реализации государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации № 26.2671.2014 «Теоретико-методологические основы разработки и реализации кластерной политики на региональном уровне и научно-методическое обоснование инструментария прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем».
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015.
47
жением или повышением мировых цен, ростом товарных пошлин, появлением новых стандартов. В последнее десятилетие возросла роль и факторов экономического и политического порядка, что тоже ведет к появлению новых видов кризисов в международных экономических связях. За периодами бурного развития следуют спады, депрессии, стагнации и даже катастрофы. Среди их причин можно указать на целый ряд факторов природно-экономического и социальноинституционального порядка. Аномальные явления в природе (засухи, наводнения, извержения вулканов, цунами), военные действия, демографические катастрофы, экономические кризисы, бедность значительной части населения мира, а также другие факторы делают мировую экономику крайне неустойчивой, порождают многочисленные нежелательные, а подчас и трагические социально-экономические и экологические последствия [8].
Экономические кризисы, как показывает мировая практика, это неотъемлемый атрибут рыночного механизма. Как правило, начинаются они с рецессии, затем наблюдается достижение низшей точки или «дна», после чего следует затяжная депрессия, оживление и подъем, это общепринятая последовательность фаз промышленного цикла. Но все же, на наш взгляд она сильно упрощена и сводится только к колебательным их проявлениям на уровне производства. На самом деле все обстоит намного сложнее, качественные изменения происходят и внутри всех фаз экономического цикла, в их духовном и научном осмыслении. В период кризиса можно наблюдать не только снижение покупательной способности населения, компаний и государства, но также рентабельности производства реального сектора экономики, ухудшение взаимосвязи его и механизма рынка, усиление провалов рынка, его неспособности к саморегулированию, но и самое главное - наблюдается кризис моделей развития [7].
По мнению экспертов Министерства экономического развития РФ [11], за последнее время усилились три ключевых дисбаланса экономического развития, а также возникли три вызова, с которыми в дальнейшем предстоит столкнуться нашей стране (см. табл.).
Таблица
Негативные условия социально-экономического развития России на период до 2018 года
ВЫЗОВЫ
Снижение глобального спроса на традиционные сырьевые товары Обострение геополитической ситуации Снижение численности трудоспособного населения
СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Структурные дисбалансы экономического развития Высокая доля присутствия государства в экономике Необходимость повышения эффективности государственных расходов Отставание от мировых темпов технологического развития
Снижение доли инвестиций в структуре ВВП Рост зависимости экономики от «нестабильных» нефтегазовых доходов Ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы
Российская экономика располагает значительными природными, материально-денежными и трудовыми ресурсами, которые по расчетам российских ученых при эффективном их использовании могут позволить получать рост ВВП на уровне 7% в год, рост промышленной продукции - 10% и инвестиций - 15%, но для этого необходима оптимальная стратегия экономической политики и эффективный механизм хозяйствования, кардинальные меры по совершенствованию системы управления. В мировой экономике эти проблемы не являются новыми, опыт развитых стран свидетельствует о том, что в подобных условиях как никогда нужны обоснованные антикризисные меры и радикальные реформы. Многие исследователи - сторонники рыночного фун-даметализма - надеются, что все эти задачи по регулированию кризисной экономики выполнит рынок. Известно, что родоначальники идей современной рыночной экономики, английский экономист Адам Смит и американский профессор экономики Милтон Фридман, главную роль в экономике отводили рынку, государство, по их мнению, должно только поддерживать конкуренцию и высокую покупательную способность денег.
Мировая практика XX и XXI столетий указывает на то, что регуляторами экономики должны выступать не только рынок, но и государство и общество. В экономических исследованиях
48
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
российских авторов последнего времени в качестве причин снижения уровня эффективности российской экономики называется неэффективность приватизации, приведшей к потере многих предприятий и отраслей, особенно в промышленности, к ухудшению внешнеэкономических условий [2, 3, 4, 10]. В качестве причин кризиса называют снижение доходов от продажи углеводородов и применение западными партнерами экономических санкций. Особое место отводится и сокращению инвестиций, которые в большей степени распределяются в торговлю и банковский сектор и меньше в реальный сектор экономики [6]. Немало исследователей связывают современное состояние российской экономики и с некачественным менеджментом, что является следствием недостаточного профессионализма и бюрократизма в среде управленцев. Проведенный анализ современного состояния российской экономики и бизнеса позволил авторам определить основные направления оптимизации экономической политики государства (см. рис.).
Формирование здоровой конкурентной среды Стабилизация валютного курса Использование импорта в политических целях, появляется дефицит товаров в странах-экспортерах
Формирование оптимальной политики импортозамещения Основные направления оптимизации экономической политики Повышение эффективности стимулирования бизнеса и менеджмента
Диверсификация экономики Увеличение инвестиций в человеческий капитал Эффективное использование бюджетных доходов
Рис. Основные направления оптимизации экономической политики государства
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что для ускорения экономического развития, прежде всего, в оптимизации нуждается макроэкономика, монетарная и кредитная политика. Дело в том, что от этих отношений зависит уровень инфляции, валютный курс, внешние долги, инвестиции. Важно снизить уровень инфляции, пока она еще довольно высока, что сильно тормозит развитие экономики. Причины инфляции многообразны, она зависит не только от монетарной и кредитной политики, но и от неразвитости конкуренции. Это требует проведения взвешенной монетарной политики, установления минимальной ключевой ставки, снижения монополизации экономики. Одной из важнейших проблем современной экономики России является и поддержание валютного курса рубля. Долгое время он активно поддерживался государством, сегодня он является плавающим, курс определяется спросом и предложением, что является положительным фактором. Валютный курс заметно влияет на экспорт и импорт, торговый и платежный баланс и поддерживать его следует в режиме плавающего курса путем проведения оптимальной монетарной политики.
Большими возможностями в оздоровлении экономики России обладает и госбюджет. Сложности с его разработкой состоят в том, что при решении многих вопросов формирования его доходной и расходной части нужно учитывать огромный спектр интересов, согласовывать национальные и глобальные проблемы. Бюджетный процесс сегодня осуществляется в условиях неблагоприятной макроэкономической среды и высокой неопределенности, это приводит к необходимости сокращения длительности горизонта бюджетного планирования.
Много предстоит сделать и в части структурной отраслевой политики. Приоритетным направлением решения этих вопросов должна стать политика диверсификации экономики, эффективность ее многообразна, она может быть, как экономической, так и социальной, экологической, политической, что положительно влияет на масштабы импортозамещения и темпы экономического роста [9]. Эффективность оптимизации экономической политики может быть охарактеризована комплексом социально-экономических показателей, формирующихся не только на уровне микро-, но и макроэкономики, позволяющих более полно характеризовать экономический рост и издержки производства, интегрироваться в глобальную экономику. Ее оптималь-
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 1 (23). 2015.
49
ность может быть определена только дифференцированно в зависимости от границ уровня распространения. Необходимы определенные научно-технические и социальные условия, научная, образовательная и социальная сферы должны быть хорошо развиты, достаточно глубоко адаптированы и интегрированы в мировую экономику. Для этого важно развивать науку, сферу образования, подготовку и переподготовку кадрового потенциала. Эти факторы должны быть конкурентоспособными, а управление инновационным [5].
Важнейшим методологическим, методическим и практическим условием оптимизации экономической политики России является разработка ее этапов. Государственные программы должны разрабатываться индивидуально, применительно к каждой отрасли производства, вместе с тем они имеют и много общего. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо наладить мониторинг за импортируемыми товарами и услугами, изучение их качества, условий производства, плюсов и минусов, требований к их технологиям и использованию. Следует учитывать и тот факт, что импорт не всегда хорош, есть и слабые его варианты, нередки случаи, когда импортная продукция не может быть эффективно использована. Целесообразно поддерживать производство в тех отраслях, где есть конкурентные преимущества, где мы можем получать максимальную добавленную стоимость. Эти направления уже есть, и их надо развивать. Положительным опытом можно считать создание Парка высоких технологий. И если есть такой процесс, который позволяет организовывать фактически отдельную отрасль, конкурентоспособную на мировом рынке, то, естественно, нужно оказывать государственную поддержку. То есть нужно развивать не только определенные отрасли внутри страны, но и повышать уровень развития экономики, социальной сферы, инфраструктуры, делая саму страну способной на равных конкурировать с развитыми промышленными странами.
Подводя итог, можно сделать вывод, что, создание благоприятной внутренней экономической среды - это одна из ключевых задач любого государства, и ее выполнение достигается различными способами, один из которых - оптимизация экономической политики. И это особенно актуально для страны, уровень производственных отраслей которой отстает от уровня государств, с которыми она взаимодействует. Развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей позволит выйти на мировой рынок и сократить зависимость от сырьевых рынков. Защита отечественного производителя не должна приводить к застою в промышленности, поскольку ограничение конкуренции со стороны иностранных производителей может снизить желание организации заниматься развитием инноваций, повышением конкурентоспособности производимого товара и привести к полной зависимости компании от государственных субсидий.
Нужно понимать, что невозможно только копировать необходимые производства, нужно также развивать и собственные технологии. В современных условиях научно-технический потенциал и умение его использовать - один из важнейших показателей уровня развития страны и ее места в мировой системе. Но развитие производства на высоком уровне невозможно без соответствующих кадров. Мы должны стремиться к тому, что бы вырастить свои профессиональные кадры, и, возможно, для этого нужно привлекать интересующих нас профессионалов из-за границы. Все это требует развития институтов, повышения зарплат, разработки специальных программ для ученых и улучшения их социального содержания. Если государство не готово уделять этой проблеме достаточно внимания, то вопрос развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей не удастся разрешить.
Государство может активно размещать госзаказы в малом и среднем секторах экономики, устанавливать преференций поставщикам российских товаров при выполнении госзаказов. Предоставление госинвестиций на строительство инфраструктуры, жилья также приведет к увеличению спроса. Рост платежеспособности населения можно стимулировать увеличением пенсии и заработных плат.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вертакова Ю.В. Использование сетевого подхода для обеспечения устойчивости развития предпринимательских структур в условиях экономического кризиса // Инновационный вестник Регион. 2009. № 2. С. 36-43.
50
Менеджмент, государственное и муниципальное управление
2. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Положенцева Ю.С. Оценка эффективности регулирования пространственного развития региона в условиях поляризации // Вестник Орел ГИЭТ. 2012. № 4 (22). С. 20-25.
3. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Непочатых О.Ю. Стратегия управления регионом на основе ядрообразования с использованием методов территориального таксонирования // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 10 (56). С. 43-49.
4. Вертакова Ю.В., Власова О.В. Методический подход к оценке стратегического потенциала системы здравоохранения региона // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2013. № 6 (84). С. 24-28.
5. Греченюк О.Н., Греченюк А.В. Оценка развития инновационной деятельности в РФ // Научный альманах Центрального Черноземья. 2014. № 1. С. 44-49.
6. Демидова С.В., Непочатых О.Ю. Управление финансовыми ресурсами // Поколение будущего: взгляд молодых ученых. Курск, 2012. С. 105-108.
7. Евченко А.В., Ершова И.Г. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития России и ее регионов / Курский государственный технический университет. Курск, 2003.
8. Чарочкина Е.Ю. Стратегия диверсификации региональных кластеров как условие эффективности региональной экономики // Кластерные инициативы в формировании прогрессивной структуры национальной экономики. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Курск, 2015. С. 133-136.
9. Чарочкина Е.Ю. Стратегия диверсификации как условие модернизации национальной экономики // Актуальные вопросы развития современного общества. Материалы Международной научнопрактической конференции. Курск, 2011. С. 210-211.
10. Фомичева Л.М. Совершенствование механизма государственного регулирования производства продукции скотоводства // Научное обеспечение агропромышленного производства. Материалы Международной научно-практической конференции. Курск, 2010. С. 113-115.
11. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main (дата обращения 11.02.2015 г.).
