CC BY
15
- © В.Г. Гридин, В.И. Ефимов, Т.В. Корчагина, 2014
УЛК 622.33 «313»: 332 (517.17)
В.Г. Гридин, В.И. Ефимов, Т.В. Корчагина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ КУЗБАССА
Рассмотрены основные направления эколого-экономнческого развития моногородов Кузбасса ввиду общих политических установок и планов развития экономики региона.
Ключевые слова: моногород, стратегия развития, Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область, социально-экономическое развитие.
Небольшая по территории (95,7 тыс. км2), компактная, с хорошо развитой сетью дорог, мощным многоотраслевым хозяйством Кемеровская область играет ведущую роль в экономике Сибири. Здесь сосредоточено около одной трети основных производственных фондов Западной Сибири. В соответствии со стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р, конкурентными преимуществами социально-экономического развития Кемеровской области являются:
• высокий индустриальный потенциал;
• значительный объем собственных полезных ископаемых и природных ресурсов;
• компактная система расселения, хорошо развитая транспортная инфраструктура;
• развитая инфраструктура розничного потребительского рынка, высокий объем розничного товарооборота;
• эффективная система социальной защиты населения;
• высокая доля городского населения;
• развитая система образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Для Кемеровской области основным стратегическим приоритетом на 2010-2020 гг. будет являться дальнейшее повышение конкурентоспособности региона на внутреннем и внешнем рынках угля, внедрение инновационных технологий по его глубокой переработке1.
Глубокая модернизация экономики региона предусмотрена стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г. В отраслевой структуре экономики региона преобладают отрасли традиционной индустрии: черная металлургия, угольная промышленность, химия2.
В 2010 г. добыча угля в Кузнецком угольном бассейне составила 185,5 млн т. Увеличение добычи к
2009 г. составило 2,3%. В том числе в
2010 г. добыто 50,2 млн т коксующихся марок угля (2009 г. - 53,8 млн т), 135,3 млн т энергетических марок (2009 г. - 127,5 млн т). За 2010 г. отгружено 180,4 млн т угля (2009 г. -182,2 млн т), в том числе на экспорт 77,6 млн т (2009 г. - 84,3 млн т)3.
В настоящее время в Кузбассе, вместе с введенными в 2010 г., действуют
1 Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.
2 Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г.
3 Данные департамента угольной промышленности и энергетики администрации области.
114 угледобывающих предприятий (60 шахт, 54 разреза) и 34 обогатительные фабрики. Их производственная мощность составляет: 219 млн т в год по добыче угля, 129 млн т - по переработке (68% от добычи).
Проблема развития моногородов крайне актуальна для Кемеровской области. Кемеровская область является вторым субъектом в РФ по числу моногородов, уступая только Свердловской области. Кузбасс - это регион, где 15 из 16 городских округов и 3 из 22 городских поселений имеют ярко выраженную монопрофильную структуру экономики, доля градообразующей отрасли достигает 60-90% в общем объеме отгруженных товаров. В случае спада спроса и цен на продукцию градообразующих предприятий очень высок риск экономического спада в экономике всего города. Сегодня в таких городах проживает 70% кузбассовцев. Поэтому в 2010 г. по поручению Губернатора Кемеровской области была проведена работа по диверсификации и повышению конкурентоспособности монопрофильных муниципальных экономик. В Кемеровской области были разработаны и одобрены комплексные инвестиционные планы модернизации 17 моногородов. В этих планах отражены вопросы переоснащения, внедрения новых технологий и повышения эффективности производств с высокой добавленной стоимостью, которые направлены в первую очередь на переработку сырья4.
В результате уже в 2010 г. Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Таш-тагол вошли в перечень моногородов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке в первоочередном порядке, которая пойдет
на развитие новых отраслей и создание новых рабочих мест. Первые три города Кемеровской области - Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Таш-тагол получили государственную поддержку уже в 2010 г.5.
Выбор этих городов обусловлен сложной ситуацией в муниципальных экономиках, напряженной ситуацией на рынке труда, большой долей занятых на градообразующих предприятиях. Сегодня в промышленности Прокопьевска и Ленинска-Кузнецко-го доля угольной отрасли составляет 69,5% и 77% соответственно. В муниципальном образовании «Таштагол и Таштагольский район», несмотря на бурный рост в последние годы горнолыжного туризма, основной отраслью экономики остается горнорудная про-мышленность6.
В Министерстве регионального развития РФ на рассмотрение представлены комплексные планы модернизации еще 14 моногородов Кузбасса: Анжеро-Судженска, Белово, Березовского, Гурьевска, Калтана, Кисел евска, Краснобродского, Меж-дуреченска, Новокузнецка, Осинников, Полысаево, Тайги, Топок, Юрги.
Для этих территорий характерны следующие социально-экономические проблемы:
• сырьевая направленность экономик и преобладание видов деятельности с низким переделом и низкой добавленной стоимостью;
• дефицит электроэнергии;
• высокий удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.
Программа модернизации экономик моногородов нацелена на:
• увеличение инновационной составляющей промышленного производства,
4 Материалы заседания круглого стола по вопросу: «Инновационный потенциал развития моногородов» 26.08.2010 г.
5 «Коммерсантъ - Сибирь», Приложение (Новосибирск) № 239 (4537) http://www.kommersant.ru
6 Данные областного департамента экономического развития.
• создание новых видов экономической деятельности,
• повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции,
• повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований.
Так, программа развития Ленинска-Кузнецкого предполагает создание новых видов производств (в том числе по дегазации угольных пластов и утилизации метана, утилизации отходов обогащения угля, производство кокса, производство муллитов (огнеупорных материалов) - проект «Копна»); развитие производства стройматериалов, жилищного строительства; машиностроения (строительство сервисного центра «Комацу») и химической промышленности (завод «Полифлок»).
Комплексный инновационный план Прокопьевска предусматривает добычу метана, подземную газификацию, получение газа и жидкого топлива из угля; развитие машиностроения (на базе ООО Кузбасская вагоностроительная компания «Новотранс», ООО «Электропром», ООО «НПО «Подзем-трансмаш»); энергетического комплекса (строительство ТЭЦ); производства стройматериалов и малоэтажного строительства.
Комплексный план Таштагольского района предполагает освоение Селе-зеньского месторождения, в т.ч. добычу и обогащение марганцевых руд, добычу меди, развитие туристической деятельности в Шерегеше; производство стройматериалов, в том числе строительство Учуленского цементного завода; лесоперерабатывающей промышленности и др.
В программе развития трех территорий включены 315 проектов. Также во всех территориях намечены планы развития социальной сферы, пищевой и перерабатывающей промышленности, малого бизнеса. Главная задача программ развития моно-
городов - выйти из зависимости от главной отрасли, уйти от тех рисков, которые несет такая зависимость.
Решение проблем моногородов -это длительный процесс, предполагающий изменение структуры экономики промышленных городов и создание в них новых отраслей. Чтобы обеспечить эффективные условия для модернизации моногородов в Кузбассе, необходим принципиально новый, инновационный подход к организации частно-государственного партнерства - создании в Кузбассе зон экономического благоприятствования. Такая форма партнерства имеет ряд безусловных преимуществ для бизнеса. Власть берет на себя создание всей необходимой инфраструктуры, предоставляет особые налоговые льготы и преференции. В результате инвестор получает готовую площадку и развивает бизнес, тем самым создает новые рабочие места. Одну из первых зон планируется создать в Ленинске-Кузнецком, на территории Северной промзоны, где находится площадка бывшего Химзавода. Здесь предполагается разместить предприятия по производству конвейерных лент, транспортных систем, переработке отработанных масел, утилизации аккумуляторов и др. Еще одна зона экономического благоприятствования будет создана в Таштагольском районе для развития туристической деятельности.
В результате реализации трех пилотных проектов в Таштаголе моно-профильность снизится с 69% в 2009 г. до 65% в 2012 г., а в 2020 г. -до 47%. В Ленинске-Кузнецком -с 78% в 2009 г. до 64% в 2012 г., а к 2020 г. - до 49%, в Прокопьевске с 70% в 2009 г. до 63% в 2012 г., а к 2020 г. - до 24%.
Диверсификация экономики в долгосрочной перспективе должна обеспечить переход региона к устой-
чивому экономическому развитию и минимизировать риски, связанные с современной моносекторностью хозяйства. Поэтому сейчас важно как можно более быстро и эффективно
сконцентрировать усилия власти и бизнеса, чтобы вывести экономику Кузбасса на новый уровень, сделать ее более гибкой, устойчивой к воздействию внешних условий.
1. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года.
2. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года.
3. Материалы заседания круглого стола по вопросу: «Инновационный потенциал развития моногородов» 26.08.2010 г. Кемерово.
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
4. «Коммерсантъ - Сибирь», Приложение (Новосибирск) № 239 (4537) Ьйр://шшш. kommersant.ru
5. Данные департамента экономического развития администрации Кемеровской области.
6. Данные департамента угольной промышленности и энергетики администрации Кемеровской области. [¡ЮЗ
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Гридин Владимир Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, депутат Государственной думы, e-mail: ud@msmu.ru,
Ефимов Виктор Иванович - доктор технических наук, профессор, e-mail: ud@msmu.ru, Московский государственный горный университет,
Корчагина Татьяна Викторовна - кандидат технических наук, начальник отдела экологии ООО «Прокопгипроуголь», e-mail: t.korchagina@pk-ugol.ru.
UDC 622.33 «313»: 332 (517.17)
MAIN AREAS OF ECOLOGICAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT KUZBASS'S MONOCITIES
Gridin V.G., Doctor of Economical Sciences, Professor, Moscow State Mining University, депутат Государственной думы, e-mail: ud@msmu.ru,
Efimov V.V., Doctor of Technical Sciences, Professor, Moscow State Mining University, e-mail: ud@msmu.ru, Korchagina T. V., Candidate of Engineering Sciences, Head of the Environmental Department of «Prokopgiprougol» Ltd, e-mail: t.korchagina@pk-ugol.ru.
This article describes the main areas of environmental and economic development of company towns Kuzbass view the overall policy and plans for regional economic development.
Key words: Monocities, development strategy, Prokopyevsk, Leninsk-Kuznetsk, Kemerovo region, socioeconomic development.
REFERENCES
1. Strategija social'no-jekonomicheskogo razvitija Sibiri do 2020 goda (Siberia Social Modernization and Economic Advancement Strategy 2020).
2. Strategija social'no-jekonomicheskogo razvitija Kemerovskoj oblasti do 2025 goda (Kemerovo Region Social Modernization and Economic Advancement Strategy 2025).
3. Materialy zasedanija kruglogo stola po voprosu: «Innovacionnyj potential razvitija monogorodov» 26.08.2010 g. Kemerovo (Proceedings of Panel Discussion «Potential of Monotowns for Innovative Development», Kemerovo, August 26, 2010).
4. «Kommersant#-Sibir'», Prilozhenie (Novosibirsk) no 239 (4537) http://www.kommersant.ru («Kom-mersant-Sibir» (Business Man-Siberia Newspaper), Supplement, Novosibirsk).
5. Dannye departamenta jekonomicheskogo razvitija administracii Kemerovskoj oblasti (Data furnished by the Economic Development Department, Kemerovo Region Administration).
6. Dannye departamenta ugol'noj promyshlennosti i jenergetiki administracii Kemerovskoj oblasti (Data furnished by the Coal Industry and Power Engineering Department, Kemerovo Region Administration).
