Научная статья на тему 'Основные направление трансформации системы оценочной деятельности РФ'

Основные направление трансформации системы оценочной деятельности РФ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
487
83
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СТОИМОСТЬ / ОЦЕНКА / СОБСТВЕННОСТЬ / ОЦЕНЩИК / КОНСУЛЬТАНТ / ДОРОЖНАЯ КАРТА / COST ESTIMATE / THE PROPERTY APPRAISER / CONSULTANT / ROADMAP

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Гунина Елена Николаевна

Оценка стоимости собственности как сфера обеспечающая эффективность управления собственностью в России на текущий момент нуждается в реформировании. В статье рассматриваются причины и основные направления транформации системы оценочной деятельности в РФ, в том числе уделяется внимание изменению роли оценщика, рассмотрены основные направления совершенствования законодательства об оценочной деятельности, совершенствованию направлений работы саморегулируемых организаций оценщиков.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The main direction of transformation valuation system of the Russian Federation

Valuation of property as a sphere assures the efficiency of property management in Russia at the moment needs to be reformed. This article discusses the causes and main directions transforming the valuation system in the Russian Federation, including focuses on the changing role of the appraiser, the basic directions of improvement of legislation on valuation activities, improving areas of self-regulatory organizations of appraisers.

Текст научной работы на тему «Основные направление трансформации системы оценочной деятельности РФ»

Основные направление трансформации системы оценочной деятельности РФ

Е.Н. Гунина

Трансформационные процессы, происходящие во всей мировой экономической системе, не могли не затронуть систему оценочной деятельности, тем более в России, где оценка и как отрасль науки, и как практическая деятельность прошла совсем незначительный путь развития и, как отмечают большинство экспертов, не эволюционный. Достаточно остро стал вопрос существенной трансформации всего института оценки собственности в России. Изменение должно коснуться не только процесса оценки, но и роли и места оценщиков в процессе оборота собственности, принятия решений, связанных со сделками со всеми видами активов. Изменение данной роли должно быть направлено прежде всего на то, что оценщики должны стать значимым звеном в процессе повышения эффективности отдачи на вложенный капитал при осуществлении инвестиций в различные проекты, необходимо выступление оценщиков именно как консультантов в сфере оборота недвижимости и бизнеса, а не просто как статистов, подтверждающих «заданную» стоимость. Такой подход требует изменения и правил, стандартов и механизмов действия оценщиков и квалификации оценщиков [1-3].

К сожалению, разнонаправленные тенденции развития экономики ведущих стран и России предполагают собственный путь развития оценки в России, но с учетом мировых тенденций. Кризис, начавшийся в 2008 году, по сути своей ставший толчком к структурной перестройке ведущих экономик мира в России проявил себя в обратную сторону. Основными направлениями развития экономик ведущих стран стали направления, основанные, прежде всего на достижениях в сфере научных исследований и изменении роли государства [4]:

- активизация промышленного производства в развитых странах, так называемая реиндустриализация - производство с низкой ролью физического труда и значительной долей научно-исследовательских разработок;

- снижение стоимости энергии, связанное с технологическими решениями по извлечению нетрадиционных видов газа и нефти;

- усиление регулирования финансовых рынков со стороны государства.

Таким образом, ясно прослеживаются направления трансформации в

сферу реальной высокотехнологичной экономики, уход от чистой «экономики финансов».

Отраслевая структура России представлена в основном средненизкотехнологичными и низкотехнологичными отраслями, поэтому инновации, которые формируют новую структуру промышленного производства развитых стран не стали доминирующими [5].

В 2013 году российская экономика также не показала каких - либо значительных изменений в структуре экономики, по результатам динамики базовых отраслей экономики за последние 15 лет 2013 год худший после 2009 года. По мнению экспертов в России включились механизмы торможения связанные в большей части сложившейся институциональной системой, которая требует существенной модернизации. Механизмы торможения связаны с рядом факторов, к которым относятся рост доли заработной платы при условии снижения общей доходности бизнеса, низкая эффективность рынков связанная с нерыночными механизмами, влияющими на поведение экономических субъектов, неэффективность мер государственного регулирования, низкая вовлеченность в мировую торговлю [6]. Так, одним из институтов, участвующих в эффективном обороте и управлению собственностью является оценка стоимости в широком понимании, то необходимость модернизации всей системы оценочной деятельности является неотъемлемой частью всей системы модернизации формальных и неформальных правил по которым функционируют экономические агенты.

Можно говорить не только о том, что оценщики, проводя оценку активов должны учитывать сложившиеся тенденции на глобальном и российском рынке, но и о том, что эти тенденции ставят абсолютно новые задачи в рамках направлений деятельности и система регулирования оценочной деятельности в России должна не «путами оковывать оценщика» определяя, что можно или что нельзя, а сформировать условия такой трансформации роли эксперта - оценщика, при которой выводы и решения, предлагаемые им в процессе оценки сыграют роль в формировании новой структуры экономики. Т.е. основное направление изменений состоит в том, что оценка должна строиться не на старых позициях восприятия экономических реалий, а с позиции новой индустриальной экономической системы, и система регулирования деятельности оценщиков должна быть направлена на формирование именно такой новой модели, учитывающей, что стоимость актива определяется его ролью и значимостью в формировании новой экономической системы, а не только с позиции достигнутых результатов. Именно такой подход позволит оценке собственности как институту сыграть значительную роль в структурной перестройке экономики России, особенно, что касается сферы направления инвестиций, как частных, так и государственных.

Каковы должны быть изменения и направления в трансформации системы оценочной деятельности? Это один из актуальнейших вопросов, волнующих профессиональное сообщество.

Исходя из анализа сложившейся системы оценочной деятельности иобозначенных в ней проблем, можно выделить следующие направления.

1. Трансформация роли оценщика из фактически статического специалиста, определяющего стоимость и выполняющего отчет, который соответствует совокупности нормативно-правовых актов в области оценочной деятельности, в оценщика-консультанта или стоимостного консультанта, который не просто выполняет отчет и определяет стоимость, а умеет доказать и обосновать полученные выводы, сформулировать

предложения по направлению использования объекта оценки, охарактеризовать риски владения данным объектом, выступить в случае необходимости в качестве негосударственного судебного эксперта [7], т.е. выступить не просто с констатацией факта величины стоимости, а стоимостным консультантом, умеющим обосновать полученную стоимость, способным сформулировать наилучшее использование объекта исходя из заданных условий и факторов внешней среды.

2. Трансформация роли оценщика задает необходимость в изменении законодательства, регулирующего оценочную деятельность. Необходимо сформулировать новые стандарты оценки, учитывающие современные экономические реалии, опираясь на опыт других стран [8]. Разработать и принять стандарты оценки нужно исходя из целей оценки, особенно актуально рассмотреть стандарты для оценки крупных объектов, по которым сделки происходят редко и носят кулуарный характер, а также оценку специализированных объектов.

3. Необходимо полностью поменять систему подготовки оценки путем введения многоуровневой системы обучения с одной стороны, и введением института стажировки оценщиков, с обязательным повышением квалификации, с другой. При этом должны быть пересмотрены сами программы обучения в сторону их большей практической направленности, отвечающей конкретным ситуациям, с которыми сталкиваются оценщики, это не должны быть чисто теоретические модели.

4. Выделить в отдельные сферы деятельности оценщиков оценку

имущества для государственных нужд и оценку кадастровой стоимости. Для данных целей оценки сформировать определенные институциональные основы, направленные на прозрачность и коллегиальность принимаемых результатов оценки. Частично эта идея реализована в Дорожной карте «Совершенствование оценочной деятельности», утвержденной

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1744-р. В частности в п.9 устанавливается обязанность «по опубликованию

отчетов об оценкев случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при условии соблюдения требований о сохранении коммерческой или государственной тайны». Предусмотрен ряд мер по совершенствованию кадастровой оценки, включая обязательность досудебного оспаривания, требования к исходной информации, проведению кадастровой оценки и др. В то же время, коллегиальность принятия решений осталась за пределами Дорожной карты, при этом стоит учитывать, что оценщик является субъектом, который объективизирует свою деятельность через утвержденные методики и рыночную исходную информацию, поэтому с целью снижения субъективного мнения целесообразно коллективное принятие решения на основе отчета и его защиты независимым оценщиком.

Некоторые авторы [9] предлагают введение института государственных оценщиков, так называемых асессоров, работающих при органах местного самоуправления и обеспечивающих оценку имущества для целей взимания налогов и государственного управления. Данная возможность существует, но в тоже время имеет ряд ограничений, связанных с большей возможностью организации коррупционных схем, оторванности оценщиков от рыночных данных и потому нуждается в дальнейшей проработке.

5. Формирование совокупности институтов, накапливающих и обеспечивающих оценщиков качественной, достоверной информационноаналитической информацией, необходимой для проведения оценки. На сегодняшний момент оценщики по крупицам собирают информацию о доходности объектов оценки, данные о сделках, показатели, характеризующие оценку рисков. Такие институты могут быть сформированы как при саморегулирующихся организациях, так и при аналитических агентствах. Это позволит повысить объективность проводимых оценочных работ, верификацию результатов. С другой стороны, стоимость информации, предоставляемой для оценщиков должна учитывать

сложившийся на рынке оценочных услуг уровень цен и демпинговые тенденции последних лет [9, 10].

6. Трансформация роли саморегулируемых организаций, заключающаяся в лидирующей роли по формированию настоящего сообщества оценщиков - профессионалов. Переход от формального исполнения своих обязанностей, которые заключаются фактически в «регистрации оценщиков» и принятии мер по жалобам, к реальным скоординированным действиям по формированию реально работающих стандартов и правил оценки, информационных баз для оценки, разработки механизмов, упорядочивающих взаимоотношения «клиент - оценщик» и др.

Таким образом, необходимо сформировать «новую» систему оценочной деятельности в основу которой должен быть положен принцип реальной рыночной конкуренции на рынке оценки при сохранении качества выполняемых работ.

Литература:

1. Лондарева Л.А., Терентьев В.А., Побегайлов О.А. Факторы и

принципы регулирования рынка стоимости земли и объектов жилищного

строительства [Электронный ресурс] // «Инженерный вестник Дона», 2013, №4. - Режим доступа: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4y2013/2066 (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз.рус.

2. Sarah Sayce et al., Property Appraisal: From Value to Worth, Blackwell Publishing, 2006 (Ch. 12). С.176-193.

3. W. Kinnard, “New thinking in Appraisal theory (real estate Appraisal), The Appraisal Journal, July 2001. С.33-38.

4. Мау В. Глобальный кризис проходит через экватор. // Ведомости №16 (3520) 03.02.2014. С.3.

5. Гафарова Л. А. Субъектно-факторный анализ создания и

распределения стоимости. [Электронный ресурс] // «Инженерный вестник Дона», 2013, №4. - Режим доступа:

http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4y2013/1970 (доступ свободный) -

Загл. с экрана. - Яз.рус.

6. Мау В. Ловушка восстановительного роста. // Ведомости №26 (3530) 17.02.2014. С.3

7. Кохв В.В., Тертыченко Э.И. Экспертная деятельность

российского оценщика в качестве частного эксперта, не обладающего статусом государственного судебного эксперта. // Вопросы оценки, 2013. №

2. С. 27 - 34.

8. Артеменков А.И. Артеменков И.Л. О международных и

национальных квалификационных механизмах в области оценочной деятельности: страновой анализ. // Вопросы оценки, 2013. № 2. С. 2 - 18.

9. Озеров Е.С. Концепция совершенствования оценочной

деятельности [Электронный ресурс] // Режим доступа: Ы1р://осепБсЫк1-ь eksperty.ru/knowledge-base/view/materials/1746 - Загл. с экрана. - Яз.рус. Время обращения 15.02.2014.

10. Косорукова И.В. Влияние организационно-правовой формы

предприятия на идентификацию и описание бизнеса как объекта оценки. // Вопросы оценки, 2011. № 2. С. 26 - 32.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.