CC BY
101
Юридические науки
УДК 343.8:343.9
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТОУБИЙСТВ
Ю.С. Дрожжа, Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (Москва, Россия), e-mail: drozhzha.yulya@mail.ru.
Аннотация. В статье рассмотрены особенности и виды взаимодействия подразделений органов внутренних дел с другими субъектами профилактики, профилактическая работа участковых уполномоченных полиции, сотрудников ПДН с трудными семьями. Отмечены причины, ведущие к снижению результатов проводимой профилактической работы.
Ключевые слова: детоубийства, профилактика детоубийств, субъекты профилактической деятельности.
Взаимодействие подразделений органов внутренних дел с другими субъектами профилактики представляет собой урегулированную нормами права совместную деятельность сотрудников инспекции по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, службы участковых уполномоченных полиции, уголовного розыска и др. и государственных, а также негосударственных субъектов системы профилактики, направленную на повышение результативности мероприятий по предупреждению убийств детей.
Взаимодействие между указанными органами осуществляется как непосредственно, т.е. путем установления прямых контактов между субъектами взаимодействия и постановки, планирования, разработки конкретных планов и задач, для выполнения обязанностей, а так же опосредованное, т.е. не предполагающее установления контактов между взаимодействующими субъектами. На наш взгляд, непосредственное взаимодействие субъектов является более эффективным, поскольку происходит совместная, согласованная работа, с постоянным обменом информации и совместным принятием необходимых решений.
Для системы взаимодействия в сфере предупреждения убийств детей можно выделить такие виды совместной деятельности как:
взаимное информирование о семьях, находящихся в социально-опасном положении; осуществление совместного планирования отдельных мероприятий направленных на предупреждение убийств детей в семьях, разработку планов проведения оперативно-профилактических мероприятий с трудными семьями;
проведение совместных методических семинаров и совещаний по обмену опытом работы, участие представителей одних взаимодействующих органов, осуществляющих предупредительную работу, в семинарах и совещаниях, проводимых другими. Так, на подобных мероприятиях совместно с работниками уголовного розыска, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, работниками органов образования анализируется оперативная обстановка и эффективность мер, направленных на противодействие наркомании, токсикомании, систематического употребления спиртных напитков несовершеннолетними, а также о случаях совершения насилия в отношении детей вплоть до их убийства;
совместно с представителями органов по делам молодежи, здравоохранения, образования, сотрудниками правоохранительных органов и подразделений по делам несовершеннолетних и защите их прав разрешаются проблемы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях [1];
подготовка проектов региональных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в отношении несовершеннолетних, в данном случае разработка программ, направленных на предупреждение детоубийств.
Нельзя упускать из виду и умалять значимость взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой коммуникации в сфере предупреждения детоубийств. Стоит уделить внимание совместной работе по подготовке и трансляции в прайм-тайм передач, по вопросам, связанным с профилактикой детоубийств. Это могут быть прямые эфиры, в которых принимают участие сотрудники правоохранительных органов, медицинские работники и работники сферы образования, с «горячей линией», примерными темами: «Насилие в семье», «Проблемы современной семьи», «Мы рядом» и др., для того, чтобы можно было вести открытый диалог со зрителями, имеющими возможность дозвониться и задать интересующие вопросы, а также получить ответ и консультацию о действиях, которые необходимо принять в сложившейся ситуации.
К числу перспективных направлений деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних относится работа с учащимися в общеобразовательных учреждениях, целью которой должно стать правовое и морально-нравственное воспитание детей, возможность ведения открытого диалога с подростками, в особенности с теми, кто отличается склонностью к антиобщественному образу жизни, курению табака, употреблению алкоголя, стремящимися проводить свой досуг в «плохих» компаниях. Ведение профилактических бесед с учениками, возможность выбора индивидуального подхода к каждому ребенку может стать эффективным шагом в предупреждении преступлений, совершаемых как самими несовершеннолетними, так и в отношении них. Также в рамках работы возможна демонстрация фильмов, презентаций, пропагандирующих законопослушный, здоровый образ жизни, обучающих правилам соблюдения личной безопасности детей, с целью формирования у них антивиктимного поведения.
Качественно организованное взаимодействие сотрудников правоохранительных органов и работников сферы образования позволит незамедлительно реагировать на возникающие нестандартные ситуации, повысить уровень безопасности учащихся и педагогов, способствуя при этом установлению доверительных отношений в схеме полиция - дети - родители.
Современная семья все больше проявляет тенденцию к замкнутой, обособленной жизни, а индивидуальная профилактическая работа с лицами, включенными в сеть семейного общения, связана с определенным вмешательством в их личную жизнь.
Насилие в семье в отношении детей всегда имеет место там, где есть конфликты как межличностные, так и внутриличностные. Нейтрализация семейной конфликтности -процесс длительный. Положительных результатов можно добиться лишь тогда, когда она осуществляется субъектами профилактики, хорошо знающими всю ситуацию конфликта и лиц, в нем участвующих.
Основное направление работы по профилактике изученной группы преступлений должно состоять в выявлении семей, отношения в которых носят конфликтный характер, с
последующим обязательным психологическим изучением и диагностированием лиц, входящих в круг семейного общения. Результаты такого исследования должны лечь в основу мероприятий по разрешению внутрисемейного конфликта. Столь же необходимой является консультативная помощь со стороны психиатров, если есть основания полагать, что кто-либо из участников отношений в семье страдает расстройством психики. Не исключено принятие мер административно-правового и уголовно-правового характера к лицам, участвующим в конфликте, если имеют место противоправные действия.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется комплекс организационно-практических мер, направленных на профилактику детоубийств, основными их которых являются:
подведение промежуточных итогов о совершении преступлений в отношении несовершеннолетних, о количестве пострадавших, фактах совершения убийств детей; причем, сейчас такая статистика об убитых детях официально не ведется;
осуществление оперативно-профилактических мероприятий «Условник», «Полиция и дети», «Дети и семья», «Подросток», в ходе которых проводится разъяснительная работа с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их родителями;
ведение профилактического учета родителей, отрицательно влияющих на детей, а также привлечение лиц за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей к административной и уголовной ответственности.
Меры по профилактике жестокого обращения с детьми, с том числе и убийств, также реализуются органами и учреждениями социальной защиты населения (сеть стационарных специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, сеть нестационарных учреждений социального обслуживания).
Кроме того, в разных регионах действуют отделения по работе с семьями и детьми в муниципальных комплексных центрах социального обслуживания населения, центры социальной помощи семье и детям, реабилитационные центры для детей с ограниченными физическими возможностями, кризисные центры для женщин. Профилактическая работа указанных учреждений по предупреждению насилия, жестокого обращения с детьми и их убийств направлена на социальный партонаж семей; выявление фактически жестокого обращения с несовершеннолетними через социальных педагогов школ и участковых педиатров; изъятие, в случае необходимости, ребенка из семьи и помещение его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; проведение совместных рейдов с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторами отдела профилактики правонарушений несовершеннолетних, социальными педагогами школ по выявлению неблагополучных семей; формирование общественного мнения о негативном отношении к насилию и жестокости в семье через выступление в средствах массовой информации.
Для организации эффективной работы по раннему выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, а также обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и служб по выведению семьи из трудной жизненной ситуации, специалистами учреждений социального обслуживания семей и детей осуществляется патронаж несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении.
Необходимо отметить причины, ведущие к снижению результатов профилактики жестокого обращения с детьми, в том числе предупреждения убийств детей. К ним можно отнести отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего
профилактическую работу органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью; несовершенство системы контроля и оценки результатов профилактики жестокого обращения с детьми, преступлений против их жизни, здоровья, осуществляемой специалистами, ответственными за работу с несовершеннолетними и их семьями; отсутствие регулярности и системности в осуществлении разъяснительной работы с детьми по формированию у них навыков безопасного поведения, преодоления виктимного и агрессивного поведения; недостаточность проведения детско-родительских тренингов, направленных на преодоление проблем и конфликтов в детско-родительских отношениях; работа по оказанию психологической помощи детям и родителям с целью профилактики насилия и жестокого обращения с детьми, детям, пострадавшим от насилия либо не ведется, либо ведется не полноценно в некоторых регионах, отдаленных местностях; недостаточность и неэффективность предупредительных мер, способствующих повышению правовой культуры общества, правовой информированности населения в этом вопросе, формированию осуждающего общественного мнения, активной гражданской позиции населения по отношению к этой проблеме; недостаточность работы по взаимодействию со средствами массовой информации и общественными организациями со стороны органов и учреждений, осуществляющих предупреждение убийств детей.
Из вышеизложенного, можно сделать вывод, что четкое взаимодействие субъектов профилактики убийств детей, должно сыграть решающую роль в предупреждении рассматриваемой категории преступлений. Важно повышение профессионализма лиц, осуществляющих работу в службе «горячих линий», для оказания эффективной помощи обращающимся и нуждающимся в помощи гражданам. Номера телефонов подобных служб и организаций, способных оказать какую-либо помощь семьям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации необходимо размещать в общественных местах, рекламных щитах, газетах, сети Интернет, для того чтобы они знали, куда могут обратиться в экстренной ситуации. Необходимо повысить уровень доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел, в обязанности которых входит предупреждение и пресечение
Ч/ • V и V ч/
преступлений, в том числе и убийств детей. С целью пропаганды семейных ценностей, здорового образа жизни, негативного отношения к любому насилию, считаем целесообразным совместную работу сотрудников правоохранительных органов, образования, медицинских учреждений, администраций по разработке научно-популярных фильмов, видеороликов, социальной рекламы, которые должны демонстрироваться в эфире федеральных каналов в прайм-тайм. Также можно создать интернет-сообщества, форумы, группы, касающиеся проблематики предупреждения убийств детей, с помощью этих ресурсов можно получать информацию от пользователей, являющихся свидетелями или пострадавшими от внутри или внесемейного насилия, либо могущими предоставлять информацию о таких фактах.
Для более оперативного взаимодействия и в свете глобализации и развития информационных технологий видится возможным создание единых баз данных и возможности оперативного обмена информацией между субъектами, занимающимися предупредительной работой. Например, в них может содержаться информация о лицах, страдающих психическими расстройствами, имеющими детей; о детях, пострадавших от убийств и покушений на убийства; семьях, находящихся в социально-опасном положении и т.д., т.е. те сведения, при наличии которых субъекты, осуществляющие предупредительную деятельность будут иметь более полную картину о психическом,
морально-нравственном состоянии лиц, могущих совершить агрессивные действия, направленные против детей, вплоть до их убийства. Электронная база должна быть с ограниченным доступом, который будут иметь только лица, непосредственно осуществляющие предупредительную работу.
При усыновлении (удочерении) детей считаем целесообразным проведение освидетельствования новых родителей врачом-психиатром, да и в целом при вступлении в брак представление будущими супругами друг другу справок о состоянии психического здоровья также сыграет роль в предупреждении внутрисемейных конфликтов и совершению убийств детей в них.
Эффективность деятельности органов, осуществляющих профилактическую работу, зависит от множества факторов, основными из которых является постоянное взаимодействие между ними, как внутри правоохранительной системы, так и с другими государственными и негосударственными организациями; увеличение численности сотрудников этих служб; постоянное повышение уровня профессионализма; четкая координация выполняемых задач.
Необходимо осуществление просветительской деятельности, направленное на укрепление института семьи и семейных ценностей, неприятие насилия в отношении детей, защиты их прав, своевременное оказание помощи находящимся в экстремальной или трудной жизненной ситуации.
Литература
1. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних. Методическое пособие / Под ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова. М.: Объединенная редакция МВД России. 2014. С. 167.
¿i Drozhzha Ju.S. Osnovnye mery profilaktiki detoubijstv II Nauka. Mysl'. - № 5-1. -V 2016.
© Ю.С. Дрожжа, 2016.
© «Наука. Мысль», 2016.
— • —
Abstract. The article examines the peculiarities and types of interaction of divisions of internal affairs agencies with other subjects of prevention, preventive work of district police officers, youth liaison officers with difficult families. The reasons leading to the decrease of results of preventive work are highlighted.
Keywords: infanticide, infanticide prevention, subjects of preventive activity.
— • —
Сведения об авторе
Юлия Сергеевна Дрожжа, кандидат юридических наук. Научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» (Москва, Россия).
— • —
Подписано в печать 10.04.2016.
© Наука. Мысль, 2016.
