CC BY
23УДК 340
Л.В. Хамитова
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья посвящена анализу правовой сущности рекламной деятельности и правоотношений, складывающихся между субъектами рекламной деятельности. Автором рассматриваются договорная концепция, предполагающая распределение обязанностей между сторонами по рекламному договору и концепция регулируемой рекламной деятельности, которая основана на представлении об обязанности этих сторон выполнять специальные требования независимо от договора.
Ключевые слова: реклама, рекламная деятельность, рекламное агентство, договорная концепция, концепция регулируемой рекламной деятельности, распределение обязанностей.
Успешное освоение рекламной сферы российским бизнесом обусловлено тем, что в системе маркетинговых коммуникаций реклама утвердилась в качестве самого доступного метода стимулирования различных продаж. Рекламный рынок невозможно представить без цивилизованных рекламных правоотношений, которые изначально определяются социальной потребностью обеспечения прав потребителя и надежной государственной защиты. Эти ориентиры жизнедеятельности рекламного рынка вызваны необходимостью создания действенного законодательства о рекламе, поскольку без механизма правового регулирования рекламных отношений невозможно построение и самих экономических отношений в рамках отдельных регионов и всего государства в целом.
С правовой точки зрения реклама может пониматься по-разному, что определяется ее регулированием различными нормами права. Сущность и понятие рекламы в общем были определены в Федеральном законе от 18 июля 1995 № 108 ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе 1995 года), вместе с тем данный Закон содержит более точную интерпретацию основных положений содержания рекламы и разъясняет ряд дефиниций сферы рекламных отношений. Так, если в Законе о рекламе 1995 года реклама определялась как деятельность физического или юридического лица, связанная с рекламной информацией о товарах, то согласно Федеральному закону от 13 марта 2006 №38 ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке1.
Принятие Закона о рекламе исключило ранее возникшие противоречия в рекламной деятельности, появилась система в правовом регулировании данного вида отношений. Цель данной системы - способствовать развитию рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечению в Российской Федерации единства экономического пространства.
Следовательно, рекламная деятельность рассматривается как один из видов экономической деятельности в области предоставления услуг. В данном случае она связывается с договорными отношениями. Другим возможным толкованием правового содержания рекламной деятельности выступает ее оценка, в первую очередь, как регулируемого вида деятельности. Соотношение источников правового регулирования рекламной деятельности вследствие недостаточной определенности ее правового содержания не всегда очевидно2.
В настоящее время в сфере правоотношений, возникающих в связи с изготовлением и размещением рекламы, сложились определенные формы и виды договоров. Их правовая природа способствовала широкому применению договоров на протяжении длительного времени. Это объясняется гибкостью правовой
© Хамитова Л.В., 2019.
Научный руководитель: Ахтямова Евгения Викторовна - кандидат юридических наук, доцент, Байкальский государственный университет, Россия.
1 Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с посл. изм. и доп. от 01 мая 2019 г. № 44-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 51, 2001, ст. 4827.
2 Кожоназаров И.Р. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 3. С. 205.
формы, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения. Будучи одним из основных инструментов рынка, гражданско-правовой договор стабилизирует отношения гражданского оборота, делает их предсказуемыми, обеспечивает уверенность участников договора в том, что предпринимательская деятельность будет обеспечена всем необходимым, а также стимулирует инициативу субъектов гражданских правоотношений, тем самым гражданско-правовой договор способствует развитию производства1.
Если понимать рекламную деятельность как договорные обязательства, в рамках которых рекламное агентство заключает с рекламодателем договор, по которому за плату обязуется организовать рекламу его продукции, для осуществления этих обязательств закупает рекламные площади, предпринимает другие необходимые меры, то это договорные отношения, регулируемые гражданским правом. В первую очередь, субъекты рекламной деятельности должны руководствоваться положениями главы 39 ГК РФ (ст. 779-783 ГК РФ)2.
При нарушении одной из сторон специальных требований к осуществлению рекламной деятельности, защищаться должны, как правило, интересы другой стороны. С позиций выполнения специальных требований Закона «О рекламе», а также Закона «О защите прав потребителей» речь идет о должном поведении стороны сделки3. В данном случае понимание сущности рекламной деятельности представляется вполне очевидным. По договору на оказание рекламных услуг каждая из сторон должна действовать должным образом с тем, чтобы достичь лучшего результата для рекламодателя, что означает и отсутствие нарушений прав третьих лиц. Этими лицам можно назвать, в том числе, потенциальных потребителей, являющихся потребителями рекламы.
Заинтересованность сторон рекламного договора, осознание ими, среди прочего, невозможности его надлежащего исполнения в случае нарушения специальных требований определяет отсутствие нарушений сторонами не только по отношению к другой стороне договора, но и других обязательных правил, связанных с законодательством о рекламе4.
Такая концепция находит выражение в научной литературе, она может быть обозначена как договорная концепция рекламной деятельности. Например, В.С. Соколов рассматривает рекламную деятельность как вид услуг, существующий для того, чтобы повысить эффективность бизнеса потребителя рекламных услуг5. Вполне обоснованно в этом случае было бы говорить о заинтересованности рекламного агентства в лучшем исполнении обязательств по договору, вследствие чего, вероятно, оно должно предпринять все необходимые усилия для того, чтобы избежать нарушения специальных требований к рекламе. В определенной мере данная позиция подтверждается на практике, поскольку факт привлечения одной из сторон к ответственности за ненадлежащее выполнение специальных правил оценивается исходя из содержания обязательств сторон по договору оказания рекламных услуг6.
В научной литературе так же представлена концепция регулируемой рекламной деятельности. В частности, по мнению А.И. Волковой, в правовом регулировании рекламной деятельности весьма значимое место занимает выполнение специальных правил7. В соответствии с концепцией регулируемой рекламной деятельности предполагается, что обязательства по рекламному договору распределены таким способом, что в любом случае рекламная площадка отвечает за контроль содержания рекламы, других требований к осуществлению рекламной деятельности. При этом рекламодатель должен одобрять содержание рекламы, которую для него разрабатывает рекламное агентство. Иначе говоря, независимо от договора рекламных услуг, стороны исполняют обязанности вполне определенным способом. Это может противоречить реальным интересам сторон, практическим особенностям рекламной деятельности, поскольку,
1 См.: Гонгало Б.М. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С. 101.
2 Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 2. (с посл. изм. и доп. от 27 июля 2018 г. № 12-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
3 Федеральный закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с посл. изм. и доп. от 18 марта 2019 г. № 265-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 3, 1996, ст. 140.
4 См.: Желонкин С.С. Особенности договорного регулирования общественных отношений в России // Юридическая мысль. 2014. № 3. С. 26-27.
5 См.: Соколов В.С. Предмет и метод правового регулирования рекламной деятельности // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 4-4 (48). С. 186.
6 Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07 августа 2018 г. № Ф03 -2954/2018 по делу № А51-1872/2018 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
7 См.: Волкова А.И. Специфика правового регулирования рекламной деятельности в России // Наука молодых - будущее России: сборник научных статей международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. 2016. № 1. С. 134.
в первую очередь, само существование рекламной деятельности как отдельного бизнеса связано с профессиональным опытом рекламного агентства. Именно данная сторона договора оказания рекламных услуг знает требования законодательства о рекламе, способна предложить способ ее организации, который не противоречил бы законодательству о защите прав потребителей1.
Вполне обоснованным было бы предположение о возможности включения на стороне рекламного агентства в рекламном договоре обязательства о предоставлении рекламных услуг в соответствии с требованиями законодательства. В этом случае последствия нарушения специальных требований к рекламе относились бы насчет рекламного агентства, даже если к административной ответственности привлекался бы рекламодатель2. Тем не менее, рекламодатель в любом случае выступает субъектом ответственности, причем правила установления надлежащего ответчика в подобных случаях достаточно подробно не установлены. Даже если рекламодатель полагается на опыт рекламного агентства и одобряет его предложение относительно рекламы, при этом обязанность обеспечить выполнение специальных требований лежит на рекламном агентстве, рекламодатель в любом случае совершает административное правонарушение.
Данная позиция находится во взаимосвязи с требованиями действующего законодательства. И в целом, она представляется вполне обоснованной исходя из самой сути рекламной деятельности, как решающую роль в создании полезного результата для рекламодателя как потребителя играет профессиональный опыт рекламного агентства. Кроме того, следует учитывать общие положения, в соответствии с которыми рекламное агентство в рамках договора оказания рекламных услуг должно действовать наилучшим образом в интересах рекламодателя.
В то же время, не в полной мере обоснованной представляется позиция о возможности наступления ответственности за нарушение специальных требований к рекламе, если суть договорных обязательств, в силу которых осуществляется рекламная деятельность и предоставляются рекламные услуги, предполагает, что обеспечить соблюдение требований должно рекламное агентство.
На основании вышеизложенного, наиболее обоснованной является договорная концепция рекламной деятельности, в соответствии с которой стороны рекламного договора должны действовать наилучшим образом для достижения интересов рекламодателя, в том числе, исходя из соблюдения прав третьих лиц, включая специальные требования. Признание в качестве более обоснованной договорной концепции рекламной деятельности означает, среди прочего, возможность распределения обязанностей между сторонами в отношении специальных требований в соответствии с рекламным договором. В этом случае рекламодатель не может быть привлечен к ответственности за нарушение специальных требований, если он действовал в рамках договорных обязательств, а специальные требования должно было выполнять рекламное агентство.
Библиографический список
1.Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 2. (с посл. изм. и доп. от 29 июля 2018 г. № 12-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 04 февраля 2019 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1, ст. 1.
3.Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с посл. изм. и доп. от 01 мая 2019 г. № 44-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 51, 2001, ст. 4827.
4.Федеральный закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с посл. изм. и доп. от 18 марта 2019 г. № 265-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 3, 1996, ст. 140.
5.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с посл. изм. и доп. от 27 декабря 2018 г. № 264-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, № 31, 2006, ст. 3434.
6.Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07 августа 2018 г. № Ф03-2954/2018 по делу № А51-1872/2018 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
7.Волкова А.И. Специфика правового регулирования рекламной деятельности в России // Наука молодых -будущее России: сборник научных статей международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. 2016. № 1. С. 132-135.
8.Гонгало Б.М. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. 528 с.
9.Желонкин С.С. Особенности договорного регулирования общественных отношений в России // Юридическая мысль. 2014. № 3. С. 23-29.
1 См.: Панин П.С. Правовая сущность рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 1. С. 130-131.
2 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 04 февраля 2019 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1, ст. 1.
10.Кожоназаров И.Р. Гражданско-правовые договоры в сфере рекламной деятельности // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 3. С. 203-209.
11.Панин П.С. Правовая сущность рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 1. С. 130-135.
12.Соколов В.С. Предмет и метод правового регулирования рекламной деятельности // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 4-4 (48). С. 182-187.
ХАМИТОВА ЛИЛИЯ ВАГИЗОВНА - магистрант, Байкальский государственный университет, Россия.
