ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА Текст научной статьи по специальности «Право»

БАБАЕВА Юлия Григорьевна,

кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы

ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

(К 100-летию Конституции РСФСР 1918 г. и 25-летию Конституции РФ)

Аннотация. В статье дана характеристика западного конституционализма, подчеркиваются особенности российского конституционализма. Выделены этапы развития конституционализма в России. Показаны особенности первой Российской Конституции - Конституции РСФСР 1918 г. Сделан вывод, что действующая Конституция основана на западной либеральной идеологии.

Ключевые слова: конституционализм, конституция, государство, идеология, либерализм

BABAEVA Julia Grigorevna,

PhD in Law,

Deputy head of the Department of law of the Moscow city University of management

of the Government of Moscow

PASHENTSEV Dmitry Alekseevich,

Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of jurisprudence of the Moscow city University of management of the Government of Moscow, leading researcher of the Institute of legislation and comparative law under the government of the Russian Federation

THE STAGES OF DEVELOPMENT OF RUSSIAN CONSTITUTIONALISM

(The 100th anniversary of the Constitution of the RSFSR 1918 and the 25th anniversary of the

Constitution of the Russian Federation)

Annotation. In the article the characteristics of Western constitutionalism, highlighting the features of the Russian constitutionalism. Stages of development of constitutionalism in Russia are allocated. The features of the first Russian Constitution - the Constitution of RSFSR of 1918 concluded that the current Constitution is based on Western liberal ideology.

Key words: constitutionalism, Constitution, state, ideology, liberalism

В условиях, когда мы отмечает сразу два важных конституционных юбилея, появляется потребность с высоты прошедших лет еще раз посмотреть на историю отечественного конституционализма,

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2018

выявить его особенности и основные характеристики, попытаться спрогнозировать дальнейшее развитие.

Несмотря на множество работ по истории российского конституционализма и истории оте-

чественных конституций, в том числе труды таких авторов, как С.А. Авакьян, H.A. Боброва, И.А. Кравец, B.C. Портнов, Т.М. Пряхина, Ю.В. Пуздрач, О.И. Чистяков, Т.Я. Хабриева и многих других, в науке остается нерешенным целый ряд дискуссионных вопросов. Среди них выделим следующие:

- вопрос о происхождении российского конституционализма и его возможном заимствованном характере;

- вопрос о содержательных особенностях отечественного конституционализма и его взаимосвязи с российской правовой традицией;

- вопрос о том, можно ли считать Конституцию РСФСР первой Российской Конституцией;

- вопрос об источниках современной Российской Конституции и ее влиянии на развитие правовой системы современной России.

В рамках статьи представляется возможность лишь тезисно высказать свою позицию по данным вопросам.

Прежде всего отметим, что ученые, которые исследовали историю российского конституционализма, высказывали, как правило, одну из двух противоположных позиций.

В первом случае они настаивали на заимствованном характере конституционных идей в России, отмечали, что первоначально эти идеи зародились на Западе и лишь затем были восприняты небольшой частью российского высшего общества. В итоге возник дворянский конституционализм, в основе которого лежали западноевропейские конституционные идеи.

Во втором случае ученые высказывали мнение о том, что в основе российского конституционализма лежали естественные процессы развития отечественной государственности и правовой системы, которые закономерно привели к появлению российского конституционализма как уникального явления.

Впервые термин «конституционализм» появился в американской политико-правовой мысли в период борьбы за независимость и образования самостоятельного государства. Этим термином «отцы-основатели» США обозначали верховенство писаной конституции над всеми иными правовыми актами [2, с. 370].

Зарождение идей конституционализма в России было связано с появлением первых конституционных проектов и относится ко второй половине XVIII в. Российский конституционализм отличался от западного: на Западе идеи конституционализма возникли как знамя борьбы буржуазии против отсутствовавших у нее сословных привилегий, т.е. против дворян-

ства; российский конституционализм, напротив, получил распространение (относительно небольшое) именно в рядах дворянства.

На разных этапах развития конституционализма в монархической России его основными идеями являлись следующие: ограничение самодержавия и введение представительного правления, провозглашение политических и гражданских прав и свобод подданных, утверждение верховенства права и законности; определение источника суверенитета власти.

Западный конституционализм возник как идеология разрушения. Американский вариант конституционализма был направлен на борьбу с английским колониальным господством. Опираясь на конституционные идеи, в первую очередь, идею свободы и равенства, американцы начали борьбу за свержение английской администрации, победили и построили собственное государство. При этом с самого начала американский конституционализм отличался двойными стандартами: свобода и равенство не для всех, а только для белых мужчин.

Французский конституционализм также возник как разрушительная идеология, направленная на революционное свержение абсолютной монархии. Серия революций, прокатившихся в Европе под конституционными знаменами и вызвавшая войну террора, опиралась на все те же лозунги свободы и равенства с добавлением масонского лозунга - братства.

Как верно отмечает С.В. Бочкарев, основные постулаты американского и французского конституционализма первоначально во многом совпадают [3].

Разрушительный потенциал конституционализма является производным от либерализма как его важнейшей составной части [4, с. 6]. Либерализм - это индивидуализм, а индивидуализм разрушителен по своей природе. Если мы вслед за идеологами либерализма ставим интересы части (личности) выше, чем интересы целого (коллектива в той или иной его форме, включая государство), разрушение неизбежно.

Проникнув в Россию, идеи конституционализма сохранили свой разрушительный потенциал. Самым радикальным конституционным проектом начала XIX в. стала «Русская правда» Пестеля, которую, по мнению современного исследователя Ю.В. Пуздрача, «можно назвать одним из самых "страшных" документов нашей цивилизации. Во всяком случае именно она предполагала введение политического монополизма, при котором никакого соревнования и конкуренции не мнений допускалось, а обще-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2018

ство разделялось на повелевающих и повинующихся» [8, с. 378]. И далее Ю.В. Пуздрач добавляет, что многое из того, что предполагалось проектом Пестеля, было реализовано в России уже в XX в., в том числе физическое уничтожение всей царской семьи для исключения возможностей реставрации монархии.

Проект Пестеля содержал радикальные требования: уничтожение самодержавия, установление республики, равенство граждан перед законом. Взгляды автора проекта сложились, как он сам объяснял, на основе изучения истории европейских стран: Англии, Испании, Франции и Португалии: «Я в них находил по моим понятиям неоспоримые доказательства в непрочности монархических конституций и полные, достаточные причины в недоверчивости к истинному согласию монархов на конституции, ими принимаемые. Сии последние соображения укрепили меня весьма сильно в республиканском и революционном образе мыслей... Все сие произвело, что я сделался в душе республиканец» [5, с. 20].

Возникнув под воздействием западных конституционных актов, российский дворянский конституционализм имел ярко выраженный заимствованный характер. Ю.В. Пуздрач пишет: «Программные документы субъектов попыток ограничения самодержавия в России в абсолютном своем большинстве заимствованы у Запада. Аналогами такого заимствования были феодальная и буржуазная модели конституционализма... Совершенно естественно, что разработанные таким образом программы не содержали традиционных для России форм и были чуждыми культуре и общественно-политическому опыту страны» [8, с. 470].

С тем, что идеи конституционализма были чуждыми российскому менталитету, согласны многие ученые. Например, Е.М. Крупеня полагает, что коллективное правосознание россиян характеризуется традиционализмом и скорее связано с правдой, чем с правом. В нем доминирует идея сильной государственной власти, что затрудняет формирование правового государства и гражданского общества [6, с. 192, 193].

В современных условиях западный конституционализм продолжает сохранять свою либеральную сущность. В результате сохраняются такие его особенности, как разрушительный характер и враждебность для традиционного российского правового мышления [7, с. 23]. Под натиском идеи ложно понимаемой свободы как вседозволенности происходит стремительное разрушение тех ценностей, на которых было

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2018

построено здание европейской христианской цивилизации. России пока удается сопротивляться, но натиск очень силен. Выход видится в научной разработке и последующем практическом внедрении конституционализма с новым содержанием. Он, с одной стороны, не может формально противоречить сложившимся международным стандартам и принятым на себя Россией правовым обязательствам, с другой -должен соответствовать отечественному менталитету и правовым традициям, нести в себе созидательный, а не разрушительный потенциал.

История российского конституционализма может быть разделена на три больших этапа в соответствии с крупнейшими периодами истории нашей государственности.

Первый этап - дореволюционный конституционализм периода Российской Империи.

Второй этап - конституционализм советского периода, история которого фактически началась с момента принятия в январе 1918 г. Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Третий этап - современный российский конституционализм, связанный с принятием в 1993 г. Конституции РФ.

Обращаясь к Конституции РСФСР 1918 г., сформулируем два основных тезиса.

Этот акт вполне может рассматриваться как первая Российская Конституция.

Конституция РСФСР принципиальным образом отличалась от буржуазных конституций, ее конституционализм имел особый характер.

По поводу первого из высказанных тезисов отметим, что в период Российской Империи был принят правовой акт, который носил название «Конституция». Речь идет о Конституции Царства Польского 1815 г. Но эта Конституция, во-первых, действовала лишь на небольшом участке огромной территории страны - на территории входившей в состав Российской Империи Польши, во-вторых, она действовала на той части Европы, где в 1791 г. уже принималась одна из первых в мире конституций, т.е. генетически не была связана с российским конституционализмом, в-третьих, она действовала весьма недолго - фактически всего 15 лет.

В научной литературе встречается позиция, что первой российской конституцией можно считать Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г. В этом источнике права была ст. 86, которая устанавливала новый порядок принятия законов, фактически основанный на системе разделения вла-

стей и предполагавшая создание Государственной думы как представительного органа.

По нашему мнению, конституционный потенциал Основных законов был невелик, он не повлиял принципиальным образом на самодержавный характер государственной власти. К тому же этот юридический документ не был конституцией по своему названию.

Конституция РСФСР 1918 г. принималась в условиях революции, и это наложило на нее сильный отпечаток [1, с. 13]. Она имела следующие важные особенности:

1. Конституция представляла собой сравнительно краткий документ, в котором отсутствовали многие важные нормы; к тому же этот акт был очень несовершенным с точки зрения юридической техники;

2. Конституция была плодом революционной эпохи, в силу чего она имела ярко выраженный классовый характер; достаточно сказать, что наделение правами, включая избирательное право, осуществлялось на основе принципа классовой принадлежности;

3. в Конституции отсутствовали принципиальные для буржуазного конституционализма идеи и принципы, начиная от равенства и заканчивая свободой; Конституция РСФСР устанавливала классовое неравенство;

4. в Конституции отсутствовало характерное для буржуазного конституционализма разделение властей, которое противоречило марксистскому учению

Конституция РСФСР 1918 г. принималась как акт переходного периода, рассчитанный на небольшой срок. И действительно, она действовала недолго. В 1922 г. был создан СССР, в 1924 г. принята Конституция СССР. Положение РСФСР, которая вошла в состав СССР, изменилось, и в 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР. Однако в эту новую Конституцию вошли все принципиальные положения Конституции 1918 г. Это прежде всего относилось к таким важным вопросам, как система органов государственной власти и правовой статус личности. Все классовые ограничения в новой Конституции сохранились.

Современная Российская Конституция, принятая на всенародном голосовании в 1993 г., коренным образом отличается от конституционного акта 1918 г., практически не имеет с ним ничего общества. В ее основу положены не прин-

ципы классовой справедливости и классовой солидарности, а принципы основанного на либеральных идеях западного конституционализма. Это проявляется и в системе органов государственной власти, которая основана на идее разделения властей, и в правовом статусе личности. В этом отношении действующая Конституция гораздо ближе к конституциям западных стран, чем к конституционным актам советского периода.

Действующая Конституция РФ построена на основе либеральной модели конституционализма. Она уделяет много внимания правам и свободам человека, провозглашает правовое государство и разделение властей. В реальности существует существенный разрыв между конституцией формальной и конституцией фактической.

Список литературы:

[1] Бабаева Ю.Г. Влияние Октябрьской революции 1917 г. на развитие уголовного права // 1917 год - точка невозврата. Революция в праве. М., 2018.

[2] Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / пер. с англ. М.: Межд. отнош., 1994.

[3] Бочкарев С.В. Влияние идеологии французского Просвещения на формирование конституционализма // Правовая инициатива. 2014. № 1.

[4] Грудцына Л.Ю., Петров С.М. Гражданское общество, народ и власть: концептуальное понимание и российская специфика // Государство и право. 2012.№ 6.

[5] Йосифова Б. Декабристы. М., 1983.

[6] Крупеня Е.М. Механизм действия статусного публичного права в Российской Федерации: стадии и содержание // Наука теории и истории государства и права в поисках новых методологических решений: кол. монография / отв. ред. A.A. Дорская. СПб.: Астерион, 2012.

[7] Пашенцев Д.А. Преамбула в структуре конституции: нормы права или политические декларации? // Вестник Академии права и управления. 2013. № 3.

[8] Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России. М.: Манускрипт, 2001.

Spisok literatury:

[1] Babaeva Yu.G. Vliyanie Oktyabr'skoj revolyucii 1917 g. na razvitie ugolovnogo prava // 1917 god - tochka nevozvrata. Revolyuciya v prave. M., 2018.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2018

[2] Berman G.Dzh. Zapadnaya tradiciya prava: epoha formirovaniya / per. s angl. M.: Mezhd. otnosh., 1994.

[3] Bochkarev S.V. Vliyanie ideologii fran-cuzskogo Prosveshcheniya na formirovanie kon-stitucionalizma // Pravovaya iniciativa. 2014. № 1.

[4] Grudcyna L.Yu., Petrov S.M. Grazhdan-skoe obshchestvo, narod i vlast': konceptu-al'noe ponimanie i rossijskaya specifika // Gosudarstvo i pravo. 2012. № 6.

[5] Josifova B. Dekabristy. M., 1983.

[6] Krupenya E.M. Mekhanizm dejstviya sta-tusnogo publichnogo prava v Rossijskoj Federacii: stadii i soderzhanie // Nauka teorii i istorii gosu-darstva i prava v poiskah novyh metodologicheskih reshenij: kol. monografiya / otv. red. A.A. Dor-skaya. SPb.: Asterion, 2012.

[7] Pashencev D.A. Preambula v strukture konstitucii: normy prava ili politicheskie deklaracii? // Vestnik Akademii prava i uprav-leniya. 2013. № 3.

[8] Puzdrach Yu.V. Stanovlenie konstitucion-alizma v Rossii. M.: Manuskript, 2001.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2018