CC BY
146
Всеобщая история
И.Г. Жиряков, О.В. Максимова
Основные этапы
австрийско-советских отношений
после заключения Государственного договора:
позиции правящих политических партий
В статье изучены основные этапы развития отношений между Австрийской Республикой и СССР после заключения Государственного договора 1955 г. Особое внимание авторы обращают на позиции правящих политических партий Австрии (Австрийской народной партии, Социалистической партии Австрии, Австрийской партии свободы).
Ключевые слова: Австрийская Республика, австрийско-советские отношения 1955-1991 гг., Государственный договор 1955 г., Австрийская народная партия, Социалистическая партия Австрии, Австрийская партия свободы.
Отношения между Австрией и СССР после заключения Государственного договора 1955 г. можно условно разделить на три этапа.
Первый этап относится к 1955-1969 гг. - времени коалиционных правительств Австрийской народной партии и Социалистической партии
Австрии, а также однопартийного правительства Австрийской народной партии.
Особенностью политической жизни Австрии после Второй мировой войны в течение двадцати лет было то, что ведущие партии страны -Австрийская народная партия (АНП) и Социалистическая партия Австрии (СПА) не собирали в отдельности большинства голосов избирателей и создавали правительственную коалицию.
Главную роль в выработке внешнеполитического курса коалиционного правительства играла АНП. Федеральным канцлером страны в годы коалиционного правления неизменно назначался представитель Австрийской народной партии: Л. Фигль (1945-1953), Ю. Рааб (1953-1961), А. Горбах (1961-1964), И. Клаус (1964-1970).
Должность министра иностранных дел в 1945-1959 и в 1966-1970 гг. занимали члены АНП - К. Грубер, Л. Фигль, Л. Тончич-Зоринь, К. Вальдхайм [13, 8. 184]. Надо отметить, что в эти годы сформировался внешнеполитический механизм, под которым понимается «вся совокупность определенным образом организованных и воздействующих государственных органов, принимающих постоянное участие в процессе разработки и осуществления тех или иных внешнеполитических решений государства» [5, с. 30-31].
Внешнеполитический механизм включает в себя как органы общеполитического руководства - парламент, главу государства, правительство, так и специализированные органы управления в сфере внешних отношений, среди которых главным является ведомство иностранных дел.
Исследование внешнеполитического механизма австрийского государства дает возможность установить, что в силу своего конституционного положения и сложившейся практики решающая роль в формировании и проведении внешней политики Австрии принадлежит Федеральному канцлеру как главе правительства и министерству иностранных дел.
В функции Федерального канцлера Австрии входят: определение основных направлений внешнеполитического курса страны; участие в назначении и освобождении руководящих работников внешнеполитической службы; определение внешнеполитической компетенции правительственных органов, министерств и ведомств; участие в решении вопросов войны и мира путем проявления инициативы перед парламентом, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении договоров путем контрассигнования президентских актов; руководство заключением и заключение административных (межправительственных) соглашений [6, с. 111].
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
Главным оперативным звеном, проводящим внешнюю политику Австрии, является министерство иностранных дел. Согласно закону о федеральных министерствах 1973 г., его центральный аппарат и органы зарубежного представительства несут главную ответственность за поддержание и развитие связей с зарубежными государствами и международными организациями [1, с. 288-289]. В компетенцию МИД входят: дела, касающиеся международного права; переговоры о государственных договорах; дела, относящиеся к экономической интеграции и культурному сотрудничеству; охрана интересов австрийских граждан и их имущества за границей и другие вопросы.
В те годы главную роль в выработке внешнеполитического курса играли канцлеры и министры иностранных дел, представлявшие Австрийскую народную партию.
АНП была создана в 1945 г. лидерами бывшей христианско-социаль-ной партии и являлась наследницей ее идей [5, с. 69]. По своему характеру и политике АНП - правая политическая партия, выступающая под флагом христианской социальной доктрины. Эта партия пользовалась довольно большой поддержкой австрийского населения. И эту поддержку не хотели замечать и признавать противники АНП, в частности, австрийские коммунисты. Они оценивали АНП как «традиционную партию капиталистов и крупных землевладельцев» [8, с. 15].
Австрийская народная партия была единственной политической партией в стране (и одной из немногих в Европе), которая еще в годы «холодной войны» поддерживала принципы мирного сосуществования.
Время «холодной войны» - это годы резкого противостояния двух социально-экономических систем, которое не раз ставило мир на грань катастрофы. Хорошо известна критическая оценка «имперской» внешней политики Советского Союза в те годы. Справедливости ради следует признать, что США и европейские страны не были такими идеалистами в своей внешней политике, как склонны сегодня утверждать некоторые западные и отечественные исследователи. Жесткое применение военной силы, тайные операции, нарушение норм международного права и морали были нередким явлением в западной политике на протяжении десятилетий «холодной войны».
В таких условиях многие ответственные политические деятели Австрии не могли не прийти к пониманию того, что только на пути мирного сосуществования можно было избежать ядерной войны.
Отечественная исследовательница Е.Р. Ельянова пишет: «Коммунистические идеологи с гордостью утверждали, что историческую неизбежность и «теоретические основы мирного сосуществования» государств с различным общественным строем были разработаны Лениным, что
этот принцип был положен в основу внешней политики СССР и других социалистических стран, что, наконец, это принцип был принят и другими государствами, ссылаясь при этом на Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, включающий десять принципов международного общения, получивших, по мнению тех же коммунистических идеологов, международное признание как кодекс мирного сосуществования.
Правда, при этом забывался тот факт, что долгие годы принцип мирного сосуществования рассматривался коммунистическими партиями как своеобразная форма классовой борьбы на международной арене. Отказавшись потом от этого «теоретического положения», правящие компартии социалистических стран, тем не менее, всегда подчеркивали, что их политика мирного сосуществования сочетается с солидарностью с борьбой трудящихся в капиталистическом мире и массовыми антиимпериалистическими движениями, что эта политика способствует росту антиимпериалистических сил, ограничивает возможности империализма для агрессивных действий на международной арене» [3, с. 139-141].
И все-таки, справедливо подчеркивает Е.Р. Ельянова, надо признать, что при всей критической оценке принцип мирного сосуществования в годы «холодной войны» стал единственно возможным вариантом развития международных отношений.
Среди первых европейских государств, вставших на путь мирного сосуществования, была Австрийская Республика.
Разумеется, Австрийская народная партия не была едина в выборе внешнеполитического курса, в подходе к вопросу о взаимоотношениях между Австрией и Советским Союзом, другими социалистическими странами. Внутри АНП шла острая борьба между разными течениями, выражающими интересы различных групп австрийского населения.
Представители умеренного крыла во главе с Ю. Раабом, защищавшие интересы той части австрийского общества, которая настороженно, даже с неприязнью относилась к росту влияния в стране западногерманского капитала, выступали за строгое соблюдение Австрией обязательств по Государственному договору и закону о нейтралитете, за развитие хороших отношений со всеми странами, в т.ч. с Советским Союзом.
Причем с течением времени Ю. Рааб и его единомышленники становились все более горячими сторонниками стратегии мирного сосуществования. «Мы хотим со всеми народами жить в дружбе, - говорил Ю. Рааб, -развивать с ними торговлю, проводить культурный обмен» [26, 8. 73]. Мы подтверждаем, подчеркивал он в июле 1960 г., что «считаем весьма позитивной идею сосуществования» [Там же, 8. 87].
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
Политический портрет председателя АНП Ю. Рааба не был, конечно, однозначным. В партии он считался сторонником «консервативного» курса, в смысле старого, традиционного. За ним закрепилась слава «сильного» человека. Современники сравнивали его с Аденауэром, а начало 1950-х гг. называли «эрой Рааба» [2, с. 77]. Но, тем не менее, он сделал немало для укрепления нейтралитета своей страны, для развития взаимовыгодных отношений между Австрией и Советским Союзом.
В конце 1950-х гг. в Австрийской народной партии ускорился процесс выдвижения на первый план т.н. «реформаторов». Будущий лидер АНП И. Клаус в своих мемуарах будет объяснять это тем, что Ю. Рааб и его единомышленники якобы уже не соответствовали задачам времени [18, 8. 351].
В феврале 1960 г. на VIII внеочередном съезде АНП Ю. Рааб заявил о своем уходе с поста председателя партии, а ее новым руководителем был избран 308 голосами из 329 А. Горбах [27, 8. 489].
В апреле 1961 г. председатель АНП А. Горбах назначается федеральным канцлером Австрии. Отвечая на вопрос о планах нового правительства в области внешней политики, А. Горбах заявил, что он намерен следовать внешнеполитическому курсу Ю. Рааба, строго выполнять Государственный договор и соблюдать нейтралитет. А. Горбах подчеркнул, что он придает большое значение дружественным отношениям между Австрией и СССР и намерен содействовать их укреплению. И, действительно, австрийско-советские отношения развивались поступательно.
«Вплоть до 1966 г. результаты выборов существенно не менялись, политическая система Австрии во главе с «Большой коалицией», ведущей силой которой была Австрийская народная партия, оставалась прежней. Руководящее ядро этой партии (Юлиус Рааб, Леопольд Фигль) сменилось другой группировкой — после «переходного канцлера» Альфонса Горбаха в 1964 г. пришел Йозеф Клаус» [4, с. 415].
К середине 1960-х гг. борьба двух группировок в Австрийской народной партии закончилась окончательной победой «реформаторов» над сторонниками «старого» направления в партии. В сентябре 1963 г. на IX съезде АНП в Клагенфурте председателем партии был избран И. Клаус, стоявший намного правее А. Горбаха [27, 8. 348-349].
Новый лидер «реформаторов» вполне определенно высказывался во внешней политике - за переговоры о вхождении Австрии в «Общий рынок». Он и его коллеги по партии рассматривали нейтралитет только в военном аспекте.
Однако новые лидеры АНП не могли не видеть те огромные выгоды, которые несла стране политика постоянного нейтралитета. Эта политика обеспечивала Австрии независимость, политическое и экономическое
благополучие, широкое поле деятельности для сотрудничества со всеми странами независимо от их общественно-политических систем.
В апреле 1964 г. И. Клаус, возглавив новое правительство, выступил на заседании Национального совета с заявлением. Во внешней политике, заявил И. Клаус, «Австрия будет и в дальнейшем руководствоваться принципом соблюдения постоянного нейтралитета и вытекающими из него обязательствами» [22, 8. 173-175].
И. Клаус и его единомышленники в оценке сущности политики мирного сосуществования солидаризировались с широко распространенным на Западе в те годы мнением на этот счет [Там же, 8. 173-175].
На парламентских выборах 1966 г. выявились важные сдвиги в предпочтениях избирателей. АНП получила 85 мандатов, т.е. абсолютное большинство (соцпартия - 74, Австрийская партия свободы - 6). Получив 48,3% голосов избирателей и 85 мандатов в Национальном совете, АНП сформировала однопартийное правительство [28, 8. 297-298].
В неудаче СПА большую роль, несомненно, сыграл «казус Олы». Бывший президент Австрийского объединения профсоюзов, впоследствии министр внутренних дел и второй председатель парламента, был вынужден в 1964 г. выйти из СПА из-за злоупотреблений профсоюзными деньгами. Он организовал недолго просуществовавшую Демократическую прогрессивную партию, которая в 1966 г. получила те три процента избирателей, что были потеряны СПА [4, с. 435].
Накануне 1966 г., на последней стадии существования коалиционного правительства, между обеими большими партиями возник конфликт, оказавшийся непреодолимым, - «казус Габсбурга». Отто Габсбург-Лота-рингский, сын последнего императора Карла, до начала шестидесятых годов, как и вся его семья, считал законными свои права на престол; в таком случае должно было сохранять силу принятое в 1919 г. решение об их изгнании из страны «в интересах безопасности Республики». Отто, его мать и брат с сестрой не имели права приезжать в Австрию.
В шестидесятых годах обстоятельства изменились, потому что Отто Габсбург-Лотарингский решил сделать требуемое законом заявление об отречении от престола. Одной из причин такой перемены стратегии стала его деятельность в качестве президента Панъевропейского союза, требовавшая большей свободы передвижения, в т.ч. и для пропагандистской деятельности в Австрии.
АНП принципиально заняла положительную позицию, в то время как «в СПА всплыли старые страхи перед Габсбургами и вражда к ним. Социалисты настаивали на том, что визит Отто опасен для внутреннего спокойствия в стране». Тем не менее, заявление об отречении было сделано
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
и вступило в силу, и приезду Габсбурга больше ничто не препятствовало. Позднее Бруно Крайский разрешил приехать в Австрию бывшей императрице Ците, которая решительно отказывалась заявить об отказе от прав на престол [4, с. 436].
Австрийская народная партия могла и продолжить существование «большой коалиции», но все-таки решила создать однопартийное правительство во главе с Йозефом Клаусом. Социалистическая партия стала пугать опасностью повторения тенденции развития Первой республики, ведь большинство политиков АНП старшего поколения, как и новый федеральный канцлер, были в свое время связаны с австрофашизмом [Там же, с. 436].
Программное заявление однопартийного правительства АНП не отличалось значительно от программы «Большой коалиции». Однако вскоре установление единоличной власти АНП сказалось на внешней политике Австрии. Новое руководство заявило, что толкование международных обязательств, вытекающих из конституционного закона о постоянном нейтралитете, является исключительно компетенцией австрийского правительства [23, 8. 101].
Что касается Государственного договора, в котором зафиксированы определенные международные обязательства, в первую очередь запрещение в любой форме аншлюса, то он вообще не был упомянут в правительственном заявлении [Там же, 8. 101-104].
Для руководства АНП было характерно тогда стремление уйти от понятия сущности нейтралитета, навязываемого извне. Оно ограничивало его только нейтралитетом военным. «Мы приняли решение о нейтралитете по собственному усмотрению. Поэтому мы оставляем за собой право в любое время давать ему свою собственную интерпретацию», -говорил председатель АНП И. Клаус [14, 8. 130]. И с этим утверждением отчасти нельзя было не согласиться.
В те годы руководство АНП высказывалось за участие Австрии в международной жизни, за развитие сотрудничества с Советским Союзом.
На парламентских выборах в 1969 г. АНП потерпела поражение, собрав только 44,7% голосов избирателей, и уступила власть Социалистической партии Австрии [28, 8. 297-298]. Однако было бы ошибочно считать, что, став оппозиционной партией, АНП полностью утратила свои былые позиции в политической жизни страны. Она по-прежнему оставалась влиятельнейшей партией Австрии, с мнением которой по внешнеполитическим вопросам считалась СПА.
Второй этап в австрийско-советских отношениях относится к 1970-
1982 гг. и связан с однопартийным правлением Социалистической партии Австрии.
На парламентских выборах 1970 г. Социалистическая партия Австрии (СПА) выиграла семь новых мандатов и стала сильнейшей фракцией в парламенте (81 мандат получила СПА, 79 - АНП и 5 - АПС). Край-ский, имея поддержку в некоторых вопросах со стороны Австрийской партии свободы, рискнул сформировать правительство меньшинства. Когда результаты местных выборов подтвердили тенденцию роста влияния СПА, были объявлены новые выборы, во время которых впервые следовало избрать 183 депутата вместо прежних 165. Получив 93 мандата (АНП - 80, АПС - 10), СПА добилась абсолютного большинства и сохраняла его в течение 13 лет - до 1983 г. [4, с. 438].
Социалистическая партия Австрии является преемницей Социал-демократической партии, основанной еще в 1889 г. Как политическое течение австрийская социал-демократия была разгромлена в годы второй мировой войны. После войны вес и авторитет этой партии росли; СПА много лет входила в правящую коалицию Австрии.
К началу 1970-х гг. СПА насчитывала около 700 тыс. членов. К СПА примыкало около 35 организаций и фракций. Особенно тесны были отношения партии социалистов с Объединением австрийских профсоюзов (ОАП), насчитывающим более 1,6 млн. чел. На 1970 г. 75% состава ОАП представляла СПА и лишь 17% - АНП [25, 8. 42].
Линия Социалистической партии Австрии по актуальным проблемам международных отношений определялась ее съездами [11; 12]. Большое влияние на выработку внешнеполитического курса СПА оказывал ее председатель Б. Крайский; он же - Федеральный канцлер Австрии.
Формирование и проведение внешней политики во многом зависит от личности канцлера, его профессиональной подготовленности и интереса к международным делам. Б. Крайский, возглавлявший австрийское правительство с 1970 по 1983 гг., оказывал решающее влияние на внешнюю политику Австрии и пользовался большим авторитетом не только в стране, но и за рубежом. Политика активного нейтралитета, которую в 1970-е и начале 1980-х гг. проводило австрийское правительство во главе с Б. Крайским, снискала стране признание и уважение международного сообщества.
Возвращаясь к характеристике внешнеполитических позиций СПА и ее лидера Б. Крайского, важно подчеркнуть, что в основе этой позиции лежал тезис об идеологической и политической принадлежности Австрии к западному миру, об «исторической приверженности к Западу».
В правительственном заявлении Крайского в 1971 г. были намечены основные задачи внешней политики нейтральной Австрии, идущей в русле мирного сосуществования. «Австрийское правительство будет
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
стремиться продолжать сотрудничество со всеми государствами, независимо от их общественно-политического строя, и развивать дружеские отношения со всеми народами» [11, 8. 170]. Этому реалистическому курсу, сформулированному еще в конце 1950-х гг., Крайский оставался верен всегда.
Б. Крайский всегда считал, что мирное сосуществование отнюдь не означает мирного сосуществования идеологий. На XXIII съезде СПА в марте 1976 г. он отметил, что сосуществование между государствами «вовсе не распространяется на идеологическую сферу» [19, 8. 567]. В том же году Крайский в одном из интервью заявил, что «об идеологическом сосуществовании не может быть и речи» [10].
«Разделяя идею мирного сосуществования, не исключающего противоречий различных социально-экономических систем, Крайский призывал к честному соревнованию, на пути которого, по его мнению, Запад имеет громадные шансы», - пишет исследовательница О. Михасюк [7, с. 40]. Б. Крайский, как один из первых европейских политиков послевоенного времени, не только принял идею сосуществования, но и выступил с предложением ее конструктивного развития.
Б. Крайский много места в своих выступлениях отводил австрийско-советским отношениям. «Если говорить о наших отношениях с Советским Союзом за последние 20 лет, то есть со времени подписания Государственного договора, они развиваются в желаемом направлении» [9], - отмечал он во время визита в СССР в мае-июне 1974 г.
С точки зрения Крайского, сотрудничество малых стран с великими державами чрезвычайно важно для разрядки напряженности; налицо и взаимная выгода всестороннего экономического сотрудничества. Край-ский делал реалистический вывод: австрийская внешняя политика должна строиться на основе мира и дружбы со всеми странами без различия их политических систем.
Помимо почти обязательного для его речей исторического сравнения международного положения Первой и Второй австрийских республик и развернутого тезиса об исключительном для судеб разрядки значении Государственного договора, Крайский всегда выдвигал ряд предложений, направленных на углубление и расширение взаимовыгодного австрийско-советского сотрудничества.
В Австрии в 1979 г., как раз в период начавшегося осложнения международных отношений, состоялись выборы в Национальное собрание. Социалистическая партия, победив на выборах, создала однопартийное правительство, которое вновь возглавил Б. Крайский. И очень примечательно, что в заявлении нового правительства СПА в парламенте страны
особо подчеркивалась приверженность Австрии идеям разрядки, политике постоянного нейтралитета, мирного сосуществования [24, 8. 132-135].
Очередные парламентские выборы в Австрии состоялись в апреле 1983 г. Эти выборы внесли существенные изменения в расстановку политических сил в стране. Социалистическая партия получила 90 мандатов в парламенте, народная партия - 81 мандат, партия свободы - 12 мандатов [15]. Таким образом, СПА осталась сильнейшей парламентской партией. Однако сам Крайский охарактеризовал итоги выборов как поражение партии и заявил об уходе с поста главы правительства.
После окончания «холодной войны» навсегда ушло в прошлое идеологическое противостояние в международных отношениях. Однако, к сожалению, на смену этому противостоянию пришло другое. Сегодня Европа разделена другими - не менее глубокими противоречиями -экономическими, этническими, религиозными и т.п. Вновь необходимы политическая воля и искренние стремления европейских государственных и политических деятелей устранить все препятствия на пути создания объединенной Европы. И здесь очень кстати было бы обратиться к суждениям и опыту практической деятельности Б. Крайского.
Третий этап в австрийско-советских отношениях охватывает 1983-1991 гг.; это время «малой» и «большой» коалиций в правлении Австрии.
С потерей абсолютного большинства на парламентских выборах
1983 г. об однопартийном правительстве социалистической партии уже не было и речи. Преемник Крайского - Фред Зиновац - заключил соглашение о коалиции с Австрийской партией свободы, пошедшей под руководством Норберта Штегера либеральным курсом. «Младшему партнеру» были отданы четыре министерских портфеля: вице-канцлера, юстиции, обороны и торговли.
АПС была создана на базе распавшегося в 1955 г. «Союза независимых», включавшего немало бывших нацистов и судетских немцев.
В книге «Демократия и конституция в Австрии», вышедшей в Вене в 1971 г., дается характеристика избирателей АПС на начало 1970-х гг. Кто голосовал за АПС на выборах? Лица «свободных профессий и предпринимателей» - 7% от общего числа избирателей АПС, служащие - 26%, рабочие - 17%, крестьяне - 15%, пенсионеры и домохозяйки - 35%. [13, 8. 299].
В партии, насчитывающей около 30 тыс. членов, было немало сторонников пангерманизма. Австрийские коммунисты считали, что АПС нельзя сегодня классифицировать как немецко-националистскую партию. Однако в ней, подчеркивают коммунисты, по-прежнему существует довольно большое немецко-националистское крыло [30, 8. 346].
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
В апреле 1968 г. IX съезд АПС принял Программу партии, в которой отрицалось существование самостоятельной австрийской нации. Центральный печатный орган АПС газета «Neue Front» писала в июне 1969 г.: «Принадлежность к германскому народу - не поворот назад, а устремление в будущее. Перед австрийским государством, как свободной частью германского отечества, стоит задача: с созданием своей культуры усилить борьбу за интересы германского народа» [20].
Характеризуя АПС, Б. Крайский в одном из интервью отмечал, что это весьма неоднородная политическая партия. С одной стороны, в ней существуют подлинно либеральные тенденции, подчеркивал Б. Крайский, с другой - там имеются люди с очень реакционными взглядами [21].
В 1970 г. на X съезде АПС высказалась за нейтралитет Австрии, но только в военной области.
В сентябре 1986 г. состоялся очередной съезд АПС, на котором «националистическое» крыло в партии взяло верх, избрав своего представителя Й. Хайдера руководителем партии. Победа в АПС крайне правой группировки создала новую политическую ситуацию.
После съезда Федеральный канцлер Ф. Враницкий, заменивший на этом посту и на посту Председателя СПА Ф. Зиноваца, заявил, что новый председатель АПС «не может гарантировать преемственность федерального курса», который проводил его предшественник на посту лидера партии [16].
Враницкий разорвал коалицию с АПС и попытался политически изолировать Хайдера. Однако новые выборы имели негативные результаты для СПА, потерявшей еще четыре мандата (СПА - 81, АНП - 78, АПС - 16, «зеленые» - 8). Значительный успех Австрийской партии свободы затмил имевший немалое значение для Австрии приход в парламент «зеленых» [4, с. 446-447].
Выборы в парламент Австрии в 1986 г. принесли изменения в политическую расстановку сил. Они подтвердили очевидный факт: стабильная система «двух с половиной партий» ушла в прошлое. Впервые в парламент попали представители «зеленых», за которых проголосовала четверть миллиона избирателей.
С 12 до 18 человек увеличила свою фракцию Партия свободы. Ее депутаты заняли места на крайне правом фланге политического спектра. Неонацистские группировки в стране заявили о своей поддержке Хайдера, который в ходе предвыборных митингов не скупился на националистические выпады. Зарубежная пресса писала о том, что «коричневые тени над Австрией вновь становятся длиннее». Риторика лидера АПС сумела отвлечь часть избирателей от двух крупнейших партий [17]. Компартия
расценила этот успех АПС как «проявление сдвига вправо в стране», но предостерегла от того, чтобы считать правыми тех, кто голосовал за АПС, оказавшись обманутыми ее политической и социальной демагогией [29].
Социалистическая партия Австрии сохранила относительное большинство в парламенте, но расстановка сил в парламенте не оставляла социалистам иного выбора, кроме возвращения к «большой коалиции», хотя это и противоречило новым тенденциям политической культуры, растущей мобильности электоральных предпочтений населения страны, его готовности принять новые партийно-политические комбинации.
16 июня 1986 г. был приведен к присяге «новый двухпартийный кабинет» СПА и АНП, который возглавил представитель СПА Австрии Ф. Враницкий.
Приходится отметить, что ни Ф. Зиновац, ни Ф. Враницкий, сменившие Б. Крайского на посту федерального канцлера, не обладали таким широким политическим кругозором и международным авторитетом, как их предшественник. Отсутствие у обоих большого опыта в вопросах внешней политики и те проблемы внутри страны, с которыми они столкнулись, возглавляя коалиционные правительства, не могли не повлиять на активность австрийской внешней политики.
В новом коалиционном правительстве один из самых важных постов -министра иностранных дел - был отдан председателю АНП А. Моку, деятелю правого консервативного толка, предпринимавшему попытки проводить свою независимую линию в австрийской внешней политике.
В федеральном правительстве канцлер Австрии при разработке и принятии внешнеполитических решений сотрудничает, прежде всего, с министром иностранных дел, поскольку его министерство занимает доминирующее место в сфере внешних отношений. Наиболее важные внешнеполитические вопросы рассматриваются на заседаниях правительственного кабинета и после их обсуждений принимаются соответствующие решения.
С приходом АНП в правительство в ее политических установках практически ничего не изменилось. Эта партия, как уже отмечалось, не раз заявляла, что стоит за соблюдение Государственного договора и проведение Австрией политики постоянного нейтралитета, сохранение добрососедских австрийско-советских отношений. Вместе с тем многие деятели АНП трактовали нейтралитет только в военном аспекте, выступали за более тесные политические и экономические связи с ФРГ и другими странами Запада.
В целом, характеризуя позиции политических партий Австрии по вопросам проведения политики постоянного нейтралитета, развития
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
австрийско-советских отношений, следует отметить сходность этих позиций. Политика постоянного нейтралитета (имеется в виду ее существо, а не конкретные направления) оставалась вне партийных споров и дискуссий. Оставались сходными позиции политических партий Австрии, представленных в парламенте страны, по вопросам развития австрийско-советских отношений - все они придерживались курса на добрососедство, при имеющихся, конечно, различиях в методах и средствах проведения этого курса.
При этом нельзя не заметить, что парламентские партии страны - СПА, АНП и АПС, - выступая за межгосударственное сотрудничество с СССР, категорически были против «идеологического нейтралитета». Согласно их концепции, постоянный нейтралитет возлагает обязанности на государство, а не на его граждан. «Идеологического нейтралитета», как утверждали в Австрии, не может быть. Изо дня в день средствами массовой информации пропагандировалась идея об «идеологическом единстве» Австрии с Западом.
Жестко освещали некоторые австрийские средства информации внешнюю политику социалистических стран и, прежде всего, СССР. Тема антикоммунизма присутствовала на страницах австрийской печати, в программах радио и телевидения высмеивались «достижения реального социализма».
В Советском Союзе болезненно реагировали на критику в свой адрес, исходящую из дружественной Австрии. Там подчеркивали, что курс на добрососедство и сотрудничество с Советским Союзом приобретает реальный и долговременный характер не только в том случае, когда он находит отражение в действиях правительства Австрии, но и когда укрепляется в сознании людей, в общественном мнении.
В СССР считали, что укреплению внешнеполитических позиций Австрии, повышению эффективности ее нейтрального курса должен служить отказ влиятельных австрийских кругов от участия в организуемых западными странами пропагандистских акциях, которые являлись, по его мнению, не столько проявлением идеологической борьбы, сколько вариациями «психологической войны».
С распадом СССР, с образованием новой Российской Федерации и взятием ею курса на развитие демократических ценностей, эта проблема в наших отношениях с Австрией исчезла сама собой.
Очередные выборы в Национальный совет Австрии состоялись в октябре 1990 г. На них с небольшим отрывом от соперников победила СПА. АНП добилась самых низких результатов с 1945 г. - 32%, в то время как доля голосов, поданных за АПС, возросла до 17%.
Большая коалиция во главе с Враницким продолжила свою работу. С объединением Германии в 1990 г. Австрия стала подвергать ревизии политику нейтралитета, внеся поправки к Государственному договору, которые позволяли развивать сотрудничество с германскими вооруженными силами. Австрия была единственным нейтральным государством, разрешившим пролет над своей территорией самолетов НАТО во время войны в Персидском заливе.
В этот период, как известно, СССР столкнулся с большими внутренними проблемами, которые так и не мог решить, что привело, в конечном счете, к его распаду. Время плодотворного и всеобъемлющего сотрудничества Австрии с СССР закончилось.
Библиографический список
1. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985.
2. Величко О.И. Социальная доктрина католицизма и рабочий класс Австрии. М., 1978.
3. Ельянова Е.Р. Общественно-политические взгляды Бруно Крайского: Дис. ... канд. ист. наук. М., 1999.
4. Воцелка К. История Австрии. Культура, общество, политика. М., 2007.
5. Кожемяков А.С. Структура и механизм взаимосвязи внутренней и внешней политики государства // Взаимосвязь и взаимовлияние внутренней и внешней политики. М., 1982.
6. Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария. М., 1984.
7. Михасюк О.Н. Внешняя политика нейтральной Австрии и актуальные проблемы европейских и международных отношений (1970-1983 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. М., 2002.
8. Мури Ф. Демократическая и социалистическая альтернатива для Австрии // Проблемы мира и социализма. 1974. № 4.
9. Правда. 1974. 29 мая.
10. Arbeiterzeitung. 6.12.1976.
11. Das Neue Programm der SPO, beschlossen vom ausserordentlichen Parteitag in Wien am 14. Mai 1958 // Osterreichische Sozialdemokratie im Spiegel ihrer Programm. Wien, 1971.
12. Das Neue Programm der SPO, beschlossen vom ausserordentlichen Parteitag in Wien am 20. Mai 1978 // Arbeiterzeitung. 21.05.1978.
13. Demokratie und Verfassung in Osterreich. Wien, 1971.
14. Der Spiegel. 1967. № 18.
15. Die Presse. 1983. 27 April.
16. Die Presse. 1986. 15, 16, 17 September.
17. Die Presse. 1986. 24 Nowember.
18. Klaus J. Macht und Ohnmacht in Osterreich. Wien, Munchen, Zurich, 1971.
19. Kreisky B. Reden. Bd. 2. Wien, 1980.
20. Neue Front. 1969. 26 Juni.
21. Neue Zeit. 1977. 13 Janner.
ВЕСТНИК
МГГУ им. М.А. Шолохова
Всеобщая история
22. Osterreichische Zeitschrift fur AuPenpolitik. 1964. № 2/3.
23. Osterreichische Zeitschrift fur AuPenpolitik. 1966. № 2.
24. Osterreichische Zeitschrift fur AuPenpolitik. 1979. № 2.
25. Pelinka A. Struktur und Funktion der politischen Parteien // Das politische System Osterreichs. Wien, 1977.
26. Raab J. Selbstportrat eines Politikers. Wien, Koln, Stuttgart, Zurich, 1964.
27. Reichhold L. Geschichte der OVP. Graz, Wien, 1975.
28. Vodopivec A. Die Dritte Republik: Machtstruktur in Osterreich. Wien, 1977.
29. Volksstimme. 1986. 25 Nowember.
30. Weg und Ziel. 1982. № 10.
