CC BY
14
ВЯМ1ИЯВИВДДБИИ1ВН1
ИЕВЕЯЕшИИ
Ю.С. КУЫЦЬКИЙ, к.е.н., Закарпатський ¡нститутМАУП
Ochobhí напрями вдосконалення управлшня сшьськими територ1ями
У статт розглянуто практичн\ заходи управл\ння с\льськими територ\ями - певн\ оптим1зац1йн\ умови розвитку села, як\ складають основн\ напрями комплексного соц\ально-економ\чного розвитку стьських територ\й, п\двищення соц\аль-ного захисту \ життевого р\вня селян.
Ключов1 слова: управл\ння, с\льськ\ територи, соц\ально-економ\чний розвиток, розвиток с\льських територ1й, адм— н1стративно-територ1альна реформа.
Ю.С. КУБИЦКИЙ, к.е.н., Закарпатский институт МАУП
Основные направления совершенствования управления сельскими территориями
В статье рассмотрены практические мероприятия управления сельскими территориями - определенные оптимизационные условия развития села, которые составляют основные направления комплексного социально-экономического развития сельских территорий, повышения социальной защиты и жизненного уровня крестьян.
Ключевые слова: управление, сельские территории, социально-экономическое развитие, развитие сельских территорий, административно-территориальная реформа.
U. KUBITSKIY, Ph.D., Transcarpathian Institute MAUP
The main directions of improving the management of rural territories
The practical measures of management rural territories are considered in the article - the optimization terms of development are certain villages, which fold basic directions of complex socio-economic development of rural territories, increase of social defense and standard of life of peasants.
Keywords: management, rural territories, socio-economic development, development of the rural territories, administrative-territorial reform.
Постановка проблеми. Анал1з наукових джерел з про-блеми дослщження системи управлЫня соцгально-еконо-мнним розвитком стьських територм засвщчуе, що за умов докорЫно!' змЫи дючих мехаызмщ функцюнування соцН ально-економнноТ сфери стьських територм та розбудо-ви ринкових вщносин д1юча система управлЫня соц^льним розвитком села потребуе значних змЫ, що передбачають формування ново!' управлЫсько!' системи.
Анализ дослщжень та публжацт з проблеми. Проблема соц1ально-економнного розвитку села на р1вы роз-робки теоретичних засад дедал1 бтьше постае у центр1 на-уково!' уваги багатьох дослщниюв: В.Ф. БеседЫа, I.K. Бондар, З.С. Варналт, М.Г. Вергуна, А.С. Гальчинського, C.I. Дорогу-цова, П.В.Маслака, А.Ф. Мельник, I.I. Луюнова, В.К. Орлато-го, 1.В. Прокопи, П.Т. Саблука, А.Г Савченка, В.К. Терещен-ка, А.А. Чухна, В.В. Юрчишина та ¡н. Вони переосмислюють
158 Формування ринкових вщносин в Укра'н № 11 (174)/2015
© Ю.С. КУЫЦЬКИЙ, 2015
класичн KaTeropii соц1ально-економ1чного розвитку украУн-ського села та вводять в науковий oбiг ряд новацм, 3MicT i ocoбливocтi яких стали предметом aнaлiзу в íxнix працях.
Рiзним практичним проблемам coцiaльнo-екoнoмiчнoгo розвитку села та стьських теpитopiй присвячен пpaцi В.Г. Ан-дpiйчукa, О.А. Бугуцького, О.Г. Булавки, М.Х. Вдовиченка, 1.Ф. Гнибiденкa, С.О. Гудзинського, В.С. Дiecпеpoвa, В.К. Збар-ського, М.В. Зубця, Г.1. КупаловоУ, П.А. Лайка, Е.М. Лiбaнoвoí, М.Й. Мaлiкa, А.С. Малиновського, 0.1. Павлова, Д.В. Полозен-ка, В.П. Рябоконя, В.К. Савчука, М.П. Сахацького, В.М. Трегоб-чука, В.К. Терещенка, Л.О. Шепотько, К.1. Якуби та iн.
Сoцiaльнo-екoнoмiчнi проблеми pегioнaльнoгo розвитку виcвiтленo в дослдаеннях П.П. Борщевського, З.С. Вар-нaлiя, З.В. Герасимчук, Б.М. Данилишина, С.1. Дорогунцова, О.В. ЗаставецькоУ, 1.Т. Зварич, В.С. Коломийчук, О.П. Край-ник, Л.Ц. МасловськоУ, Г.В. ОсовськоУ, В.П. Прадуна, Л.Г. Чер-нюка, М.А. Хвесика, 6.В. Хлобистова та Ы.
Метою crarri е висвгглення практичних зaxoдiв щодо управляя ciльcькими теpитopiями у кoнтекcтi oптимiзaцií Ух розвитку.
Виклад основного Marepiany. Анaлiз науковоУ лггера-тури [2; 5-8] дозволяе окреслити напрями вдосконален-ня системи aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoгo устрою та ре-формування системи мicцевoгo самоврядування, як мають на метi: законодавче визначення поняття i засад адмУстра-тивнo-теpитopiaльнoгo устрою УкраУни, порядку виршення державною владою та мicцевим самоврядуванням питань теpитopiaльнoгo устрою; встановлення критерпв утворення aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльниx одиниць та oптимiзaцiю Ух клacифiкaцií; децентpaлiзaцiю владних повноважень; вдо-сконалення бюджетних вiднocин i податковоУ системи.
Важливе значення мае пщтримка депресивних теpитopiй, формування оргашзацйно-, фiнaнcoвo- та мaтеpiaльнo спро-можноУ виконувати як влacнi, так i делегoвaнi державою функци теpитopiaльнoí громади; створення умов для полтшення жит-тя населення; забезпечення просторово-часовоУ piвнoдocтуп-нocтi вcix громадян до ресурав розвитку людського потен^а-лу; додержання гарантованих державою со^альних cтaндapтiв для кожного УУ громадянина незалежно вщ мicця проживання; ефективне використання природного, екoнoмiчнoгo, трудового, наукового та Ышого пoтенцiaлу теpитopiй; змiнa взаемовщ-носин мiж державним та мюцевими бюджетами.
Комплексного характеру мае набувати адмУстративно-теpитopiaльнa реформа. Рoзпoдiл повноважень мiж piвнями мicцевoгo самоврядування е одним iз нaйвaжливiшиx мо-мен^в при пpoведеннi aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoí ре-форми. Це означае, що за кожним piвнем мicцевoгo самоврядування буде закртлено вiдпoвiдний пеpелiк послуг, за надання яких вщповщатимуть органи саме цього piвня. Вщ-так на piвнi громади передбачаеться зaкpiпити: дитяче до-шкiльне виховання; початкову та загальну освггу; першу медичну допомогу та cтaцioнapне лiкувaння; транспортне забезпечення; будiвництвo житла; побутове забезпечення (водогони, кaнaлiзaцií, теплозабезпечення, енергозбе-реження); благоустрм територи, утримання мicцевиx дорг, вулиць, пapкiв тощо; opгaнiзaцiю торпвл^ планування використання землi та охорони довктля; дoзвiлля та культуру; саытарний та ветеринарний контроль; догляд за особами похилого вку й Ывалщами [5].
Адмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнa реформа передбачае забезпечення процесу надання органам мюцевого самоврядування базового piвня державних та громадських послуг насе-ленню вiдпoвiднo до гарантованих со^альних cтaндapтiв, що, у свою чергу, передбачае формування таких теpитopiaльниx громад, якi були б спроможними у повному oбcязi виконувати функци та завдання мicцевoгo розвитку через: чтее розмежу-вання повноважень мiж органами виконавчоУ влади та мюце-вим самоврядуванням i делегування повноважень держави органам мюцевого самоврядування; розробку та застосуван-ня порядку визначення нopмaтивiв неoбxiднoгo фiнaнcoвoгo забезпечення завдань мюцевого значення; змiцнення мате-piaльнo-фiнaнcoвoí бази мicцевoгo самоврядування.
Держава на законодавчому piвнi мае pеaлiзувaти процес реформування теpитopiaльнoí opгaнiзaцií влади в Укра'Уы, що передбачае формування необхщноУ ресурсноУ бази мic-цевого розвитку: наповнення мюцевих бюджетiв (через реформування бюджетно-податкового законодавства); ре-aлiзaцiю cпiльниx iнвеcтицiйниx програм за участю оргаыв самоврядування та мicцевиx пщприем^в; розширення доступу opгaнiв мюцевого самоврядування на ринок внутpiш-ых i зoвнiшнix запозичень; створення сприятливих умов для розвитку ^отечного кредитування.
Загалом це призведе до децентpaлiзaцií у здмснены мic-цевого самоврядування та виконавчоУ влади. Проте реально мюцева влада стане менш доступною для члеыв громади, бо виршення будь-якого побутового питання вимагатиме по-Уздки до центру громади. Жителi бiльшocтi ciл позбавляться права на створення власноУ системи мicцевoгo самоврядування. Мешкан^ piзниx ciл змушеш будуть пocтiйнo узго-джувати своУ iнтеpеcи, що може перетворитися на джерело пос™ноУ напруги. Упpaвлiння такою громадою стане менш оперативним i бтьш затратним.
Особливо важливим у вдосконалены упpaвлiння е pеaлiзaцiя принцитв сталого розвитку ciльcькиx теpитopiй, яю Грунтують-ся на pекoмендaцiяx 6С щодо ciльcькoгo розвитку. Важливим аспектом пoлiтики cтiйкoгo розвитку е демoгpaфiчнa пoлiтикa i створення умов для переселення в стьську мicцевicть.
Негативы демoгpaфiчнi тенденц^У на ciльcькиx територЬ ях можуть icтoтнo змiнитиcя на краще в результат актив-ноУ демoгpaфiчнoí пoлiтики, що враховуе особливос^ розвитку ciльcькoгo coцiуму. Така пoлiтикa мае бути спрямована на поступове скорочення юлькос^ депoпуляцiйниx стьських регюыв, змiну образу життя стьського населення, прове-дення цiлеcпpямoвaнoí системноУ державноУ ciмейнoí пoлi-тики, opieнтoвaнoí на змiцнення ciльcькoí ciм'í, пщвищення цiннocтi народження i виховання дтей у мipу зростання piвня життя i доходу ciльcькoгo населення.
Основними завданнями такоУ пoлiтики е: пщвищення ефективнос^ упpaвлiння мiгpaцiйними процесами, норма-тивно-правове регулювання piвнoмipнoгo poзпoдiлу мiгpa-цiйниx пoтoкiв по ciльcькиx теpитopiяx, створення правових умов для залучення виcoкoквaлiфiкoвaниx фaxiвцiв i робочих кaдpiв в АПК, припинення незаконноУ iммiгpaцií.
У цьому кoнтекcтi важливим також е виpiшення проблеми дивеpcифiкaцií стьськоУ екoнoмiки i теxнoлoгiчне оновлення УУ галузей. У перспективному перод мае бути здмснений по-етапний перехщ вiд переважно мoнoфункцioнaльнoí мoделi
Формування ринкових в1дносин в УкраУн1 № 11 (174)/2015 159
розвитку економки стьських теритсрй до полфункцюналь-ноУ, заснованоУ на соц^мному пщходк Його суть полягае у створены в стьських районах максимально повного набору рвномаытних господарських форм ¡ видю дтльност по вах базових складових стьського соц^му.
Прюритетними завданнями державноУ полггики регулю-вання зайнятост та ринку прац на сел1 е: вщновлення ¡ створення нових робочих мюць, пщтримка зайнятост у малих, середых ¡ великих стьськогосподарських пщприемствах, що забезпечують перехщ агропромислового виробництва на модерызоваы трудоощадн ¡нновацмы технологи й ¡ндустрЬ альн форми господарювання; пщтримка ефективноУ зайня-тост¡ у сфер¡ малого ¡ середнього с¡льськогосподарського пщприемництва, включаючи селянськ¡ та фермерськ¡ гос-подарства, товарн¡ господарства с¡льського населення; на-рощування ¡ модерн¡зац¡я робочих мюць у соц¡альн¡й сфе-р¡ села ¡ об'ектах ¡нфраструктури агропродовольчого ринку (збергання, транспортування, збут) [4].
Важливе значення матиме стимулювання збтьшення робочих мюць ¡ створення птьгових умов для Ух розвитку в не-с¡льськогосподарських сферах дтльност у вс¡х можливих УУ оргаызацмних формах, особливо в рекреац¡йн¡й ¡ природо-охоронн¡й д¡яльност¡, агротуризм¡, пщсобних промислових п¡дприeмствах ¡ промислах; пщвищення ефективност само-зайнятост¡ та використання ресурса прац¡ в особистих гос-подарствах населення споживчого типу, особливо в районах з деградованим колективним виробництвом, шляхом Ух ко-операци мж собою, з великими ¡ середн¡ми стьськогоспо-дарськими п¡дприeмствами, селянськими ¡ фермерськими господарствами, переробними й обслуговуючими виробни-цтвами; актив¡зац¡я процесу створення робочих мюць, зо-крема на основ¡ держзамовлення, в депресивних стьських районах ¡з високим рвнем безроб¡ття.
Зазначене вище потребуе розвитку вщповщно'У соц¡альноУ ¡нфраструктури. Державна полггика у галуз¡ розвитку соц¡альноУ та ¡нженерноУ ¡нфраструктури с¡льських територ¡й оркнтуеться на кардинальне пол¡пшення життя людей в стьськм мюцевос-т¡, доступу до соцнльно-культурних ¡ торговельно-побутових послуг на основ¡ розвитку стац¡онарних, мобтьних ¡ дистанцм-них форм обслуговування, забезпечення гаран™ сусптьно-го обслуговування за державними соцвльними стандартами. Важливою умовою полтшення м¡сця ¡снування стьського населення е розвиток дорожньо-транспортних комун¡кац¡й.
Стратег¡чним напрямом рац¡онал¡зац¡У стьського розсе-лення та управл¡ння ним е курс на максимальне збереження ¡ розширення функц¡й ¡снуючоУ поселенськоУ мереж¡ та форм розселення вщ найдр¡бн¡ших ¡ др¡бних до середых ¡ великих, перех¡д вщ переважного розвитку щодо автономних ти-п¡в розселення до орган¡зац¡У взаемозв'язаних його форм на баз¡ ¡нтеграцп м¡ських ¡ с¡льських поселень.
При цьому особливе значення мае еколопзацт стьського господарства, де остаными роками у зв'язку ¡з зростанням УУ ¡нтенсифкацп п¡двищилася загроза еколог¡чного забруд-нення. У середньостроков¡й перспектив¡ необхщно передба-чити спец¡альн¡ кредити ¡ субсид¡У для стимулювання розвитку виробництва еколопчно чистоУ продукц¡У.
Важливим напрямом еколопзацп пол¡тики ст¡йкого розвитку стьських територ^ е розвиток безвщходних технолог¡й.
Основне завдання полягае у створены, з одного боку, прин-ципово нових процесс, що забезпечують мУм^а^ю утво-рення вщходю в процес¡ виробництва, з ¡ншого - макси-мальну Ух утилвафю.
Особливо значимим у цьому контекс^ е полегшення впровадження ¡нновац¡й ¡ можливостей доступу до досл¡-джень ¡ розробок, стимулювання впровадження ¡ широкого розповсюдження ¡нформац¡йно-комун¡кац¡йних технолог¡й; розвиток мереж¡ нових ринк¡в збуту для продукцп с¡льського господарства. Розвиток мкроб^несу ¡ ремесел може базу-ватися на використаны традиц¡йних навичок або залучены нових знань, особливо у поеднаны з придбанням устатку-вання, навчанням ¡ наставництвом, сприяючи розвитку пщприемництва й ринковоУ ¡нфраструктури.
Вщтак, управл¡ння с¡льськими територ¡ями розглядаеться як соц¡ально-державний процес, який передбачае плануван-ня, що е передумовою, вихщним елементом його подальшо-го регулювання. Воно дае можлив¡сть суб'ектам регулювання визначити оптимальний вар¡ант розвитку регульованих ними об'eкт¡в, знайти необхщы ресурси для досягнення поставлено! мети. Отже, регулювання, управлЫня та планування е взае-модоповнюючими елементами управлЫня соц¡ально-еконо-м¡чними процесами. Регулювання е комплексною функц¡eю управл¡ння, тому що для здмснення процесу регулювання не-обх¡дне використання фактично вс¡х функцюнальних важел¡в управл¡ння: анал¡зу, координацУУ, мотиваци, контролю [5].
Якщо йдеться про управлЫня певною галуззю, яка не е власн¡стю держави, то деяю досл¡дники застосовують ка-тегор¡ю «державне регулювання», що на в¡дм¡ну вщ «державного управл¡ння» не включае функц¡ю планування. Тому державне управлЫня суб'ектами господарювання не повинно поширюватися за меж¡ державноУ власностк Також вони стверджують, що рвниця м¡ж цими поняттями може ывелю-ватися, якщо державне управл¡ння буде зд^снюватися пе-реважно економ¡чними методами.
Проведений нами аналв сучасних тенденфй розвитку с¡льських територ¡й УкраУни дае пщстави для висновку про те, що удосконалення економнного механ¡зму управлЫня розвитком села потребуе створення (вщновлення) м¡жга-лузевого органу управл¡ння (комоУ) по координацУУ вс¡х п¡д-приемств, орган¡зац¡й та установ, незалежно вщ Ух в¡домчоУ п¡дпорядкованост¡ на регюнальному р¡вн¡ в питаннях при-скореного розвитку й ефективного використання соц^льноУ та виробничоУ ¡нфраструктури в стьсьюй м¡сцевост¡, пост¡й-ного пол¡пшення умов життя селян.
Головними функц¡ями цього органу е зд¡йснення розроб-ки та контролю виконання нацюнальних ¡ рег¡ональних про-грам комплексного соцвльно-економнного розвитку с¡ль-ських територ¡й. Про це свщчить те, що ниы при Верховн¡й Рад¡ УкраУни створена Асоц^цт с¡льських, селищних ¡ мюь-ких рад УкраУни, яка займаеться законодавчою роботою.
Зазначене вище засвщчуе про важливу тенденц¡ю щодо вдосконалення мехаызмв управл¡ння с¡льськими тери-тор¡ями, серед яких особливоУ значущос^ набувають нов¡т-н¡ форми економнного спюробггництва у рамках оптим¡зац¡У розвитку стьських територ^. Так, анал¡з структури управ-л¡ння рег¡ональним розвитком европейських краУн показуе, що партнерська взаемодт владного, б¡знесового й громад-
160 Формування ринкових в1дносин в УкраУы № 11 (174)/2015
COÔIAËbHO-TPÔÂOBI ПPOБЛEMИ
cькoгo cектopiв cпpияe ycпiшнoмy екoнoмiчнoгo poзвиткy. Ha думку T.A. Беpегoя, дocягти цьoгo мoжнa cтвopенням не-зaлежнoгo aгентcтвa pегioнaльнoгo poзвиткy, пoeднyючи цiлi й iнтеpеcи вcix зaцiкaвлениx cтopiн [1].
Cyттeвo, i^o ciльcькi теpитopiï виcтyпaють, з oднoгo бoкy, oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoï pефopми, з ^mono - впливaють нa змкт ocтaнньoï, ocкiльки iï cyтнicть, згiднo з Koнцепцieю aдмi-нicтpaтивнoï pефopми в Укpaïнi, пoлягae y фopмyвaннi ^сте-ми деpжaвнoгo yпpaвлiння, яга нaблизитьcя дo пoтpеб i зaпи-тiв людей. Toмy гoлoвним зaвдaнням pефopми е фopмyвaння ефективнoï opгaнiзaцiï викoнaвчoï влaди як нa центpaльнoмy, тaк i нa мicцевoмy piвняx yпpaвлiння, cтвopення cyчacнoï ™c-теми мicцевoгo caмoвpядyвaння, зaпpoвaдження нoвoï ^o-лoгiï фyнкцioнyвaння викoнaвчoï влaди i мicцевoгo caмoвpядy-вaння щoдo зaбезпечення pеaлiзaцiï пpaв i cвoбoд гpoмaдян, нaдaння деpжaвниx тa гpoмaдcькиx пocлyг [3, c. 7; 6, c. 88-90].
Oднaк двaдцятилiтнiй дocвiд pефopмyвaння cвiдчить пpo звopoтне, тoмy в ocнoвy метoдoлoгiï ciльcькoгo pефopмy-вaння, як ввaжaють, cлiд пoклacти iнcтитyцioнaльний пщ-xiд [5], щo вклю^е cиcтемy пpинципiв пеpетвopення cелa, cпpямoвaниx нa змiнy бaзиcниx cклaдoвиx i^y^^ons аль-cькoгo ycтpoю (фopм влacнocтi тa гocпoдapювaння, якi ви-знaчaють кoнкpетнi coцiaльнo-екoнoмiчнi yмoви poзвиткy ciльcькoï теpитopiï] з ypaxyвaнням cпецифiки y^a^^^x Ы-cтитyцioнaльниx acпектiв тa меxaнiзмiв.
Aнaлiз нayкoвиx джеpел дoзвoляe дмти виcнoвкy пpo га-лoвнi методичы пiдxoди деpжaвнoгo yпpaвлiння тa pегyлю-вaння екoнoмiк [4]:
- методи нopмaтивнo-пpaвoвoгo pегyлювaння (виpiшен-ня ciльcькими paдaми тa ïx викoнaвчими кoмiтетaми пpoблем coцiaльнoгo тa екoнoмiчнoгo poзвиткy cелa, вiдпoвiднo дo Юэн-cтитyцiï, зaкoнiв тa iншиx нopмaтивнo-пpaвoвиx a^^ Укpaïни];
- метoди aдмiнicтpaтивнoгo pегyлювaння ^^джен-ня питaнь пpo нaдaння дoзвoлiв нa cпецiaльне викopиcтaн-ня пpиpoдниx pеcypciв; poзгляд cпpaв пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення, нaклaдення caнкцiй зa ïx вчинення; вига-pиcтaння ^стеми мicцевиx зaмoвлень i кoнтpaктiв нa вига-нaння зaвдaнь, пеpедбaчениx пpoгpaмoю coцiaльнo-екoнo-мiчнoгo й кyльтypнoгo poзвиткy cелa, щoдo пiдпpиeмcтв, якi знaxoдятьcя в кoмyнaльнiй влacнocтi; нaдaння дoзвoлiв нa poзмiщення pеклaми];
- методи екoнoмiчнoгo pегyлювaння, якi нa piвнi ciльcькиx пocелень pеaлiзyютьcя чеpез вcтaнoвлення пеpелiкy тa CTa-вoк мicцевиx пoдaткiв i збopiв; нaдaння пoдaткoвиx пiльг; зa-лучення тa нaдaння кpедитiв; зacтaвy кoмyнaльнoгo мaйнa для гapaнтyвaння пoвеpнення пoзик, oтpимaниx cyб'eктaми пiдпpиeмництвa, poзмiщеними нa теpитopiï cелa; зaлyчення деpжaвниx дoтaцiй, cyбcидiй тa cyбвенцiй; cтвopення гаму-нaльниx пiдпpиeмcтв тoщo.
Зaзнaчене вище пoтpебye pеaлiзaцiï вiдпoвiдниx зaxoдiв щoдo yпpaвлiння тa pегyлювaння coцiaльнo-екoнoмiчним poзвиткoм ciльcькими теpитopiями [4].
1. Зaxoди, cпpямoвaнi нa пiдвищення нaдxoджень вiд pеa-лiзaцiï aгpapнoï пpoдyкцiï. Це цiнoве pегyлювaння, яке включae зaxoди ypядy, як впливaють нa piвень ciльcькoгocпoдapcькиx цЫ. Pегyлювaння oбcягiв пpoпoзицiï безпocеpедньo випливae iз певниx зoбoв'язaнь ypядy щщ^ пiдтpимки цiн. Деpжaвнi зa-кyпiвлi безпocеpедньo пoв'язaнi з пiдтpимкoю piвня pинкoвиx
цiн, кoли ypядoвi зaкyпiвлi й oбмеження виpoбництвa cпpямo-ву^л^я нa зниження pинкoвoï пpoпoзицiï ciльгocппpoдyкцiï i, тaким чинoм, cпpияють тдфимц piвня pинкoвиx цiн. Pегyлю-вaння зoвнiшньoï тopгiвлi y cфеpi aгpapниx pинкiв мae яcкpaвo виpaжений пpoтекцioнicтcький xapaктеp.
2. Пpямi бюджетнi виплaти. Знaxoдять вiдoбpaження в бю-джетнoмy фiнaнcyвaннi - нaдaння гpoшoвиx гаш^в з деp-жaвнoгo (aбo ^mono] бюджету нa здiйcнення деpжaвниx зaмoвлень aöo викoнaння деpжaвниx пpoгpaм y виглядi дo-тaцiй i плaтежiв: дoтaцiя нa oдиницю пpoдyкцiï; дoтaцiя нa гектap aöo нa гoлoвy xyдoби; дoтaцiï нa ocнoвi icтopичниx piв-нiв (виpoбництвa, пoгoлiв'я чи пociвiв); пpямi плaтежi в дoxiд феpмеpaм (пеpедбaчae пpямi виплaти тим феpмеpaм, чий piчний дoxiд не пеpевищye певнoï вcтaнoвленoï межi]; екoлo-гiчнi плaтежi (нaбyли пoшиpення ocтaннiми poкaми y зв'язку iз знaчним пocиленням yвaги дo впливу c^^ra^ norno-дapcтвa нa нaвкoлишнe пpиpoдне cеpедoвище].
3. Зaxoди, cпpямoвaнi нa зниження витpaт виpoбництвa. Cyбcидyвaння pеcypciв (кoмпенcaцiя виpoбничиx витpaт] пеpедбaчae чacткoвy кoмпенcaцiю piзниx видiв виpoбни-чиx витpaт (нaciння, дoбpив, племiнниx твapин, вiдcoткa пo кpедитy тa ^ix^x]. Kpедитyвaння pеaлiзyeтьcя чеpез вiдпo-вщну кpедитнy пoлiтикy (пiльгoве кpедитyвaння нa зacoби виpoбництвa (ocнoвнi тa oбopoтнi), кopoткo- i дoвгocтpo-кoве кpедитyвaння пiдпpиeмcтв coцiaльнoï iнфpacтpyктypи cелa, cтвopення cпецiaльниx бaнкiвcькиx ycтaнoв, зaoxo-чення кpедитyвaння aгpapнoï cфеpи кoмеpцiйними бaнкa-ми (деpжaвнi гapaнтiï, пiльги], poзвитoк тoвapнoгo кpеди-тyвaння i лiзингy).
4. Зaxoди cтpyктypнoгo pегyлювaння виxoдять iз зaвдaння cкopoтити чиcлo ocí6, щo живуть зa paxyнoк ciльcькoгocпo-дapcькoгo дoxoдy, тoдi пpибyткoвicть буде пiдвищенa (пpo-гpaми paнньoгo виxoдy нa пенciю ciльcькoгocпoдapcькиx пpaцiвникiв, poзвиткy aльтеpнaтивнoï зaйнятocтi в ciльcькiй мicцевocтi, пеpепiдгoтoвки i мiгpaцiйнi пpoгpaми].
5. Пoдaткoве pегyлювaння - це cиcтемa oпoдaткyвaння cyб'eктiв пiдпpиeмництвa в c^^^ мicцевocтi, якa мae бути вiдpегyльoвaнa тaким чинoм, щo пoдaткoвий тягap для ниx був би мiнiмaльним.
6. Зaxoди з poзвиткy coцiaльнoï iнфpacтpyктypи cелa, якi включaють безлiч piзнoмaнiтниx пpoгpaм з poзвиткy ciль-cькoï coцiaльнoï iнфpacтpyктypи: дopoжнe бyдiвництвo, вo-дo-, гaзo- i енеpгoпocтaчaння (ocoбливo це aктyaльнo для депpеcивниx paйoнiв], житлoвo-кoмyнaльне гocпoдapcтвo, o^irni тa дитячi дoшкiльнi зaклaди, poзвитoк меpежi ycтaнoв oxopoни здopoв'я тощ^.
Bиcнoвки
Oтже, aнaлiз cyчacнoï coцiaльнo-екoнoмiчнoï cитyaцiï в Укpaïнi дoзвoляe дмти виcнoвкy, щo в ocнoвy метoдoлoгiï pе-фopмyвaння yпpaвлiння poзвиткoм c^^^x теpитopiй cлiд пoклacти iнcтитyцioнaльний п^д. Biн мae включaти cиcте-му пpинципiв пеpетвopення cелa, cпpямoвaниx нa вдocкo-нaлення бaзиcниx cклaдoвиx i^y^^ora ciльcькoгo ycтpoю (фopм влacнocтi тa гocпoдapювaння, якi визнaчaють кoн-^еты coцiaльнo-екoнoмiчнi yмoви poзвиткy ciльcькoï теpи-тopiï] з ypaxyвaнням cпецифiки вiтчизняниx iнcтитyцiйниx ac-пектiв тa меxaнiзмiв.
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в ÓKparni № 11 (174)/2015 161
СОЦ1АЛЫЧО-ТРУДОВ! ПРОБЛЕМИ
Список використаних джерел
1. Берегой Т. Агентство репонального розвитку в Одеськiй области органiзацiйна структура / Т. Берегой // П'ят осiннi юридич-н читання: мшнар. наук.-практ. конф. молодих учених, 27-28 жовт. 2006 р.: тези доп. - Хмельницький, 2006. - Ч. 2. - С. 123-126.
2. Буряченко А.6. М¡сцев¡ фЫанси / А.6. Буряченко, М.А. Гапонюк. - К.: КНЕУ. - 2002. - 15 с.
3. Концепци адмЫютративно)" реформи в УкраТнл: Затв. Указом Президента Укра'ни вщ 22.07.1998. - К., 1998. - 61 с.
4. Кубщький Ю.С. УправлЫня соцiально-економiчним розвитком сiльських територм: дис. ... канд. екон. наук: 08.00.03 / Кубщький Ю.С. - К., 2012. - 220 с.
5. Люовий А.В. Державне регулювання розвитку стьських те-риторiй: теорт, методологiя, практика: дис. ... доктора екон. наук: 08.00.03 / Люовий А.В. - К., 2008. - 514 с.
6. Павлов О.1. Стьський розвиток в Укра'н теоря, практика, полiтика, управлiння: монографiя / О.1. Павлов. - Одеса: Астропринт, 2008. - 208 с.
7. Пухтинський М. Мюцеве самоврядування: сучасн проблеми та перспективи [Електрон. ресурс] / М. Пухтинський, О. Власенко // Аспекти самоврядування. - 2005.- №6. - Режим доступу: http:// www.cpp.org.ua/ aspekts.
8. Романюк С. Прогноз социльно-економнних наслщюв проведення реформи адмУстративно-територильного устрою [Електрон. ресурс] / С. Романюк. - Режим доступу: www.kyiv-obl.gov.ua/ Docs/AR-4.doc.
УДК 336.71
О.М. СУКАЧ,
к.е.н., доцент кафедри ф\нанс\в, Схщноевропейський ун\верситет економ\ки \ менеджменту
М1жбюджетш вщносини в Украшк проблеми та напрями вдосконалення
У статт\ досл\джено механ\зм державного впливу на ф\нансову систему рег\ону - м\жбюджетн\ в\дносини. Актуальн\сть до-сл\дження полягае у забезпеченн\ стаб\льного функц\онування ф\нансово'1 системи саме за допомогою м\жбюджетних в\дносин.
Ключов'1 слова: бюджет, рег\он, м\сцев\ органи влади, доходи, видатки, трансферти.
Е.Н. СУКАЧ,
к.э.н., доцент кафедры финансов, Восточноевропейский университет экономики и менеджмента
Межбюджетные отношения в Украине: проблемы и пути совершенствования
В статье исследован механизм влияния государства на финансовую систему региона - межбюджетные отношения. Актуальность данной статьи заключается в том, что в настоящее время стабильность функционирования финансовой системы зависит именно от решения вопроса межбюджетных отношений.
Ключевые слова: бюджет, регион, местные органы власти, доходы, расходы, трансферты.
Е. SUKACH,
Ph.D in Economics, Assistant Professor Department of Finance Eastern University of Economics and Management
The interbudgetary relations in Ukraine: problems and ways of improvement
This article discusses the mechanism of state influence on the financial system, as intergovernmental relations. The relevance of this article is that now the stability of the huge state system directly depends on this decision the question of intergovernmental relations.
Keywords: budget, region, local authorities, revenues, expenses, transfers.
Постановка проблеми. В умовах економнних перетво-рень, що поглиблюються внаслщок свтово'У фЫансово'У кризи, важливим елементом фЫансово'У системи держави залиша-еться побудова оптимально' модел¡ вщносин мж рвнями бю-джетно'У системи Укра'Уни. Перманентне збтьшення видатюв на соцвльний захист населення вимагае вщ уряду впровадження ефективно'У полггики щодо збалансування бюджета мюцево-го рвня за рахунок бюджетних ресурсв та запозичених коштв.
Сучасна практика наповнення бюджета мюцевого рюня е недостатньо ефективною, розподт ресурса здмснюеть-ся мж рвнями бюджетно'У системи центральним урядом без урахування економнних критерив. Зазначений розподт фЬ нансових ресурс¡в не стимулюе м¡сцев¡ органи влади до за-лучення додаткових джерел доход¡в.
Система мжбюджетних в¡дносин, що функц¡онувала в Укра'Уы на початку XXI столггтя, спонукала м¡сцев¡ органи
влади витрачати максимальну юльюсть бюджетних ресурс¡в, осктьки саме в такий спос¡б можна було обгрунтувати необ-х¡дн¡сть збтьшення видатюв у наступному пер¡од¡.
В умовах сьогодення для укра'Унського уряду залишаеть-ся нагальною проблема збалансування бюджета, що до-сягаеться за допомогою реалвацп в¡дпов¡дних механ¡зм¡в мжбюджетних в¡дносин. Але, незважаючи на значн на-працювання на правовому та управлЫському р¡внях, дю чий механвм м¡жбюджетних в¡дносин в Украïн¡ залишаеть-ся неефективним, в¡дпов¡дно ¡снуе необхщнють подальшого реформування м¡жбюджетних взаeмов¡дносин, основною метою яко'У е забезпечення ефективного перерозподту бюджетних кошт¡в мж рег¡онами.
Аналз дослджень та публкацл з проблеми. Питан-ням дослщження м¡жбюджетних в¡дносин присвячено прац¡ вггчизняних учених-економ¡ст¡в: В. Базилевича, С. Буковин-
162 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 11 (174)/2015
© О.М. СУКАЧ, 2015
