CC BY
235
3'2014
Пробелы в российском законодательстве
3.2. ОСНОВАНИЯ ВЫПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ
СОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ДЕТЯМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
Бурдо Евгений Петрович, канд. юрид. наук. Должность: Уполномоченный при Гпаве Республики Марий Эл по правам ребенка. Место работы: Администрация Гпавы Республики Марий Эл. E-mail: [email protected].
Аннотация: Работа посвящена анализу оснований выплаты алиментов совершеннолетним детям по законодательству РФ, предлагаются совершенствования законодательства
Ключевые слова: алименты, совершеннолетние, нетрудоспособные.
Burdo Evgeniy Petrovich, Ph.D in Law. Position: Children’s Ombudsman in Mari El Republic. Place of employment: Administration of the Head of Mari El Republic. E-mail: [email protected].
Annotation: The work is devoted to the analysis of the grounds for payment of alimony to adult children under the legislation of the Russian Federation, available to improve legislation.
Keywords: alimony, adults, disabled.
Согласно ст. 85 CK РФ, родители обязаны содержать своих совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи.1 Совершеннолетние нетрудоспособные дети, а если они недееспособны - их опекуны вправе заключить с родителем, обязанным уплачивать алименты, соглашение о предоставлении содержания. При отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.
СК РФ не дает определения нетрудоспособности и нуждаемости. Является ли лицо нетрудоспособным и нуждается ли оно в материальной помощи, определяется судом в каждом случае с учетом всех обстоятельств дела.
Под нуждаемостью в получении содержания следует понимать обеспеченность лица средствами в размере ниже прожиточного минимума. Однако прожиточный минимум невозможно использовать в качестве жесткого критерия для определения нуждаемости.
Во-первых, цифры, называемые прожиточным минимумом различными экспертами, имеют весьма значительное расхождение.
Во-вторых, в некоторых случаях получатель алиментов может быть признан нуждающимся и в том случае, если имеет доход в размере прожиточного минимума или даже несколько выше. Например, если лицо является инвалидом I группы и нуждается в постороннем уходе, то ему, для того чтобы обеспечить себе минимальные условия существования, необходимо больше средств, чем для обычного человека, поскольку на оплату постороннего ухода уйдет большая часть получаемых им средств.
Как правило, нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим инвалидность, под которой понимается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате профессио-
1См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. -1996. - № 1. - Ст. 16.
нальной или общей трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.
Соответственно, под инвалидами понимаются лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость их социальной защиты.
Порядок и условия признания лица инвалидом определяются учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95.2
К числу нетрудоспособных закон относит также лиц, достигших пенсионного возраста: женщины - пятидесяти пяти лет, мужчины - шестидесяти лет. Отсюда следует, что право на алименты имеют также совершеннолетние дети, достигшие этого возраста.
Соглашение об уплате алиментов может быть заключено и с детьми, не достигшими совершеннолетия. Несовершеннолетние дети, даже приобретшие полную гражданскую дееспособность в результате эмансипации или вступления в брак, не обязаны предоставлять родителям содержание.
С эмансипированными детьми дело обстоит сложнее. Основанием для эмансипации является то, что несовершеннолетний работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Следовательно, он обладает определенным доходом и нет оснований освобождать его от обязанности по содержанию родителей.3
Алиментные обязательства в отношении детей прекращаются по достижении ими 18 лет независимо от того, приобрел ли ребенок возможность самостоятельно содержать себя. В некоторых странах, например в Германии, алименты уплачиваются до тех пор, пока ребенок не приобрел профессию либо до 27 лет.4
Ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал алиментные обязательства фактических воспитателей в случае отказа от дальнейшего воспитания и содержания своих воспитанников, а также обязанности отчима и мачехи по содержанию несовершеннолетних пасынков и падчериц, которые находились у них на воспитании и содержании, при условии, что они не имеют родителей или не могут получить достаточных средств на содержание от родителей.5 Действующий СК РФ такой обязанности не предусматривает.
По общему правилу родители должны выплачивать алименты детям, не достигшим 18-летнего возраста. Однако из данного правила есть исключение, в соответствии с которым обязанность родителей по уплате алиментов несовершеннолетнему прекращается в случае эмансипации ребенка или приобретения им полной дееспособности при вступлении в ранний брак
2См.: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // СЗ РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1018.
3См.: Антокольская М.В. Семейное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / М.В. Антокольская. - М.: Норма; Инфра-М, 2010. - С. 258.
4См.: Семейное право: учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2010. - С. 224.
5См.: Кодекс о браке и семье РСФСР. Утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 г. (в ред. ФЗ РФ от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ) // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - Ст. 1397. Документ утратил силу в связи с принятием СК РФ и ФЗ РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.
68
ВЫПЛАТА АЛИМЕНТОВ СОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ДЕТЯМ
Бурдо Е.П.
(подп. 1 п. 2 ст. 120 СК РФ).6 Эмансипация, приобретенная вследствие осуществления несовершеннолетним трудовой деятельности, либо вступление в ранний брак, по мнению О.В. Капитовой, сами по себе могут свидетельствовать о его экономической самостоятельности.7
Анализ положений семейного законодательства, устанавливающих основания возникновения и виды алиментных обязательств в семье, позволяет сделать следующие выводы:
1. Анализ семейно-правовых норм, регулирующих алиментные обязательства между родителями и детьми, позволяет выявить отдельные несоответствия положений законодательства, дать обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей СК РФ и ГК РФ.
В соответствии с законом «трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них» (п. 1 ст. 87 СК РФ8). При этом согласно п. 2 ст. 120 СК РФ одним из оснований прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, является приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им совершеннолетия.9 Таким образом, лишая несовершеннолетнего, но полностью дееспособного ребенка права требовать выплаты алиментов от своих родителей, законодатель не признает его обязанным лицом по выплате алиментов на содержание нетрудоспособных нуждающихся родителей, что было бы логично.
Признание несовершеннолетнего полностью дееспособным предполагает признание его полностью дееспособным практически во всех семейных правоотношениях, за исключением случаев, прямо предусмотренных СК РФ. Поскольку одним из оснований признания несовершеннолетнего полностью дееспособным является установление факта его материальной самостоятельности и возможности содержать себя, следовательно, на него вполне может быть возложена обязанность оказывать материальную помощь своим нетрудоспособным нуждающимся родителям.
Исходя из изложенного, предлагается п. п. 1 и 2 ст. 87 СК РФ изложить в следующей редакции:
«1. Трудоспособные и полностью дееспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных и полностью дееспособных детей в судебном порядке.».
2. Анализ алиментных обязательств между родителями и детьми показал, что необходимо внести изменения в п. 4 ст. 26 ГК РФ. Данная норма допускает ограничение или лишение права несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Соответствующее решение при наличии достаточных оснований может вынести суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
6См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. -1996. - № 1. - Ст. 16.
7См.: Капитова О.В. Указ. соч. - С. 40.
8См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. -1996. - № 1. - Ст. 16.
9Там же.
Причем, при рассмотрении соответствующих заявлений суд в качестве «достаточных оснований» признает, например, тяжелое материальное положение в семье. Принимая решение об ограничении или о лишении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своими доходами, суд фактически признает, что несовершеннолетний должен принимать участие в материальном обеспечении своих потребностей и потребностей других членов семьи. В связи с этим возникает вопрос об исполнении родителями своей обязанности содержать несовершеннолетних детей.
Исходя из изложенного, представляется необходимым изменить редакцию п. 4 ст. 26 ГК РФ, изложив его следующим образом: «4. По заявлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, если будет установлена неразумность соответствующих расходов, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 настоящего Кодекса.».
3. Представляется целесообразным закрепить в СК РФ норму, в соответствии с которой допускалось бы взыскание алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профессиональное образование, до момента завершения ими обучения. Несмотря на то, что большинство студентов совмещает обучение с работой, такая возможность есть не у всех, и, кроме того, процесс обучения даже на бюджетном отделении обходится весьма дорого (приобретение учебников и специальной литературы, транспортные расходы, расходы на питание и оплату проживания и т.п.). Возраст совершеннолетнего студента следует ограничить 23 годами, что будет соответствовать позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, оставшимся без попечения родителей.
В данном случае, как представляется, следует руководствоваться по аналогии с нормами об алиментных обязательствах супругов и бывших супругов, других членов семьи. Речь идет об использовании такой категории, как «обладание необходимыми для этого средствами». Получатель алиментов - совершеннолетний ребенок в возрасте до 23 лет, получающий высшее профессиональное образование, может обратиться к родителям (одному из них) с иском о взыскании алиментов на свое содержание. Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необходимых средств. Соответственно, предлагается изменить название ст. 85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить ее п. 3 следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до двадцати трех лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами.».
4. Действующее семейное законодательство предусматривает алиментные обязательства первой и второй очередей. К последним относятся алиментные обязательства так называемых других членов семьи -братьев и сестер; бабушек, дедушек и внуков; фактических воспитателей и фактических воспитанников; отчима (мачехи) и пасынка (падчерицы).
69
3'2014
Пробелы в российском законодательстве
Предоставление субъектам РФ права самостоятельно устанавливать дополнительные к СК РФ формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, привело к появлению множества самых разнообразных форм: социальный патронат, заменяющие семьи и т.п. В связи с этим возник вопрос об определении правового статуса фактического воспитателя ребенка. В п. 3 от. 96 СК РФ указывается, что обязанности по содержанию нетрудоспособных фактических воспитателей не возлагаются на лиц, находившихся под опекой (попечительством), или на лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях.10 11 Значит ли это, что дети, принятые в семью на воспитание по другим основаниям, могут быть обязаны в будущем выплачивать алименты на содержание своих фактических воспитателей.
Данный вопрос является особо актуальным в свете вступления в силу с 1 сентября 2008 г. Закона об опеке и попечительстве.11 Изменение характера правового статуса опекуна (попечителя) и иных лиц, принимающих ребенка на воспитание, формы возникающих при этом правоотношений предполагает также установление новых форм и правил исполнения алиментных обязательств по содержанию несовершеннолетних детей.
5. Анализ положений семейного законодательства, регламентирующих алиментные правоотношения супругов и бывших супругов показал, что необходимо внести изменения в установленный законом круг потенциальных получателей алиментов.
В случае раздельного проживания родителей несовершеннолетнего ребенка место его жительства может быть определено по месту жительства каждого из родителей в их соответствующем соглашении. При этом действующая редакция п. 2 от. 89 СК РФ исключает возможность предъявления отцом иска о взыскании с матери алиментов на свое содержание до достижения воспитываемым им ребенком возраста трех лет.
Также законодатель не предусматривает наличия дополнительного критерия, предъявляемого к получателю алиментов в большинстве других алиментных обязательств, а именно признака нуждаемости. Исходя из содержания п. 2 от. 89 и п. 1 от. 90 СК РФ жена (бывшая жена), являясь вполне трудоспособной и совершенно не нуждающейся в материальной поддержке, может предъявить к мужу (бывшему мужу) требование о взыскании алиментов на свое содержание в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка.
Данное правило нарушает принцип равенства прав супругов в семье, предусмотренный п. 3 от. 1 СК РФ.
Исходя из изложенного, предлагается в п. 2 от. 89 СК РФ внести следующие изменения: во-первых, в абзаце третьем в качестве получателя алиментов указать только жену в период беременности; во-вторых, в абзаце четвертом указать в качестве получателя алиментов нуждающегося супруга, воспитывающего общего ребенка, до достижения последним возраста трех лет.
Соответствующие изменения должны быть внесены и в п. 1 от. 90 СК РФ, предоставляющей право бывше-
му супругу требовать выплаты алиментов на свое содержание после расторжения брака.
Список литературы:
1. Бурдо Е.П. Понятие и правовая природа алиментных обязательств // Бизнес в законе. - 2014. - №3
2. Бурдо Е.П. Некоторые положения о корректности применения термина «обязательство» к алиментным правоотношениям РФ// Бизнес в законе. - 2014. - №3
3. Бурдо Е.П. Некоторые проблемы и способы решения принудительного исполнения обязанности по предоставлению алиментов, взыскиваемых в судебном порядке (на примере практики республики Марий Эл) // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. №1.
4. Бурдо Е.П. Правовые проблемы функционирования института медиации в Российской Федерации в настоящее время. Актуальные вопросы // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №1
5. Бурдо Е.П. Понятие и виды трудовых отношений, осложненных иностранным элементом // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - №2
6. Бурдо Е.П. Особенности применения и порядок реализации мер юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. №3
7. Бурдо Е.П. Понятие и особенности прав и обязанностей родителей по воспитанию несовершеннолетних детей в структуре личного неимущественного родительского правоотношения в семейном праве РФ // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. №3
Рецензия
на статью «Основания выплаты алиментов совершеннолетним детям по законодательству РФ» кандидата юридических наук Бурдо Евгения Петровича
Статья Е.П. Бурдо посвящена анализу оснований выплаты алиментов совершеннолетним детям по законодательству РФ, предлагаются совершенствования законодательства.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнений, так как согласно от. 85 СК РФ, родители обязаны содержать своих совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи.
Автором проведена работа по рассмотрению сути, способов и методов алиментирования.
Научная статья Е.П.Бурдо «Основания выплаты алиментов совершеннолетним детям по законодательству РФ» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Проректор по научно-исследовательской работе АНО ВПО «Межрегиональный открытый социальный институт» М.Л.Блинова
10См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 22Э-ФЗ: принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. -1996. - № 1. - Ст. 16.
11См.: ФЗ РФ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.
70
