CC BY
65
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА
ORGANS OF MANAGEMENT AND INNER CONTROL IN HOUSING CO-OPERATIVE SOCIETY
УДК 347.471
A.B. МАКСИМЕНКО,
кандидат юридических наук
Р.М. ШЕВЦОВ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
Аннотация: в работе рассматривается организационная деятельность и компетенция органов управления жилищного кооператива, а также порядок осуществления контроля за его финансово-хозяйственной деятельностью.
Ключевые слова: жилищный кооператив, общее собрание членов жилищного кооператива, правление жилищного кооператива, председатель правления жилищного кооператива, ревизионная комиссия жилищного кооператива, финансово-хозяйственная деятельность, компетенция.
A.V. Maksimenko, the candidate of jurisprudence, the assistant professor of the chair of Civil-law disciplines, the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia, Belgorod;
R.M. Shevtsov, the candidate of jurisprudence, the assistant professor of the chair of Criminal procedure, the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia, Belgorod
Abstract: The article deals with organizational activity and the competence of management organs of in housing co-operative, and also a procedure of the control of its financial and economic activity.
Keywords: Housing co-operative, general meeting of housing co-operative members, housing co-operative board, the chairman of the housing co-operative board, a housing cooperative revision committee, financial and economic activity, the competence.
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных действующим законодательством случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Как и любое другое юридическое лицо, жилищный кооператив приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (см. п. 1 ст. 53 ГК РФ).
В соответствии со ст. 115 ЖК РФ орга-
нами управления жилищного кооператива являются:
- общее собрание членов жилищного кооператива;
- конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
- правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.
Контрольным органом в жилищном кооперативе является ревизионная комиссия (ревизор), который реализует специфическую функцию управления - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
кооператива.
Определяя органы управления жилищного кооператива, ЖК РФ устанавливает в качестве его высшего органа управления общее собрание членов кооператива (конференцию).
Порядок созыва общего собрания ЖК РФ не регулирует, допуская в диспозитивной норме, что указанные отношения регламентируются уставом кооператива. Как правило, высший орган управления должен собираться не реже одного раза в год на очередные общие собрания.
В промежутках между очередными общими собраниями по мере необходимости могут проводиться внеочередные общие собрания. Сроки созыва очередных и внеочередных общих собраний членов жилищного кооператива, вопросы, по которым могут созываться внеочередные общие собрания, и лица, которые могут требовать такого созыва, должны определяться в уставе кооператива [1].
К компетенции общего собрания членов жилищного кооператива относится решение следующих вопросов:
- внесение изменений и(или) дополнений в устав кооператива;
- избрание правления жилищного кооператива;
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) жилищного кооператива;
- утверждение заявлений о приеме в члены жилищного кооператива;
- исключение из числа членов жилищного кооператива в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей;
- решение вопроса о реорганизации жилищного кооператива и ряд других вопросов.
Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании (например, внесение изменений и дополнений в устав жилищного кооператива).
Решение общего собрания оформляется протоколом и является обязательным для
всех членов жилищного кооператива.
В соответствии со ст. 115 ЖК РФ исполнительным органом жилищного кооператива является правление (коллегиальный орган) и председатель правления (единоличный орган).
Правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива в количестве и на срок, который определен уставом кооператива.
Порядок деятельности правления и порядок принятия им решений устанавливается уставом кооператива, а также положением, регламентом или иным внутренним документом. Правление подотчетно общему собранию членов жилищного кооператива.
К компетенции правления жилищного кооператива относится решение следующих вопросов:
- осуществление руководства текущей деятельностью жилищного кооператива;
- избрание из своего состава председателя жилищного кооператива;
- подготовка на рассмотрение общего собрания вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания жилищного кооператива;
- организация выполнения решений общего собрания жилищного кооператива;
- рассмотрение в течение месяца заявления гражданина или юридического лица о приеме в члены жилищного кооператива;
- выражение согласия при сдаче членом жилищного кооператива, не выплатившего полностью паевого взноса, жилого помещения внаем и ряд других вопросов.
Функции правления жилищного кооператива в уставе могут быть не конкретизированы. При этом необходимо учесть, что исполнять те полномочия, которые уставом отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов жилищного кооператива, правление жилищного кооператива не вправе [2].
Председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива. Председатель жилищного кооператива должен быть членом данного кооператива. Никаких исключений из данного требования действующим законодательством не предусмотрено.
Председатель правления жилищного кооператива:
1) обеспечивает выполнение решений правления кооператива;
2) без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
3) осуществляет иные полномочия, не отнесенные ЖК РФ или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива или правления кооператива (например, обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов жилищного кооператива внутренних регламентов кооператива, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с кооперативом; рассматривает заявления и жалобы членов кооператива).
В соответствии с ч. 3 ст. 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно.
Добросовестность означает субъективное состояние лица при совершении юридических актов, его неосведомленность об обстоятельствах, порочащих внешнюю или внутреннюю правомерность акта и способных заставить честного в юридическом смысле человека отказаться от его совершения несмотря на отсутствие формальных к тому препятствий [3]. В соответствии с современными правилами толкования понятий русского языка слово «добросовестный» означает «честно выполняющий свои обязательства, обязанности» [4].
Таким образом, председатель правления жилищного кооператива обязан относиться к интересам возглавляемой им организации как к своим собственным интересам и не вправе совершать действия, не отвечающие критериям порядочности, например, действовать в интересах третьих лиц в ущерб интересам жилищного кооператива.
Разумность действий руководителя организации предполагает, с одной стороны, поиск оптимального пути разрешения конкретной хозяйственно-управленческой ситуации, а с другой - ту степень профессионализма, которая минимально необходима для исполнения соответствующих служебных обязанностей, обусловленных занятием той или иной должности [1].
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива общим собранием членов кооператива избирается ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии жилищного кооператива определяется уставом кооператива.
Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива.
В целях осуществления руководства за своей деятельностью ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя ревизионной комиссии.
Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива:
- в обязательном порядке проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности жилищного кооператива не реже одного раза в год;
- представляет высшему органу управления кооператива заключение о бюджете этого кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов;
- отчитывается перед высшим органом управления кооператива о своей деятельности.
Помимо полномочий ревизионной комиссии (ревизора), установленных ЖК РФ, в уставе и внутреннем документе жилищного кооператива, регулирующем порядок деятельности ревизионной комиссии (ревизора), имеет значение закрепить права и порядок действий ревизионной комиссии (ревизора) жилищного кооператива при контроле за ведением бухгалтерского учета и представлением отчетности, в том числе при проверке достоверности данных, содержащихся в бухгалтерских документах, в частности при проверке результатов инвентаризации имущества и финансовых обязательств жилищного кооператива и т.д. [5].
Законодатель предоставил ревизионной комиссии право в любое время проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива. Для этого члены комиссии имеют право свободного доступа ко всей документации, касающейся деятельности жилищного кооператива.
Членами правления жилищного кооператива (в том числе председателем правления кооператива), членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) кооператива не могут являться граждане:
1) имеющие судимость за умышленные преступления;
2) в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;
3) которые ранее занимали должности знаны несостоятельными (банкротами) и с
руководителя, его заместителя или главно- момента таких исключения или завершения
го бухгалтера (бухгалтера при отсутствии соответствующей процедуры, применяемой
в штате главного бухгалтера) организации, в деле о несостоятельности (банкротстве),
осуществлявшей деятельность в сфере стро- прошло менее чем три года.
ительства, реконструкции, капитального ре- Упоминание в качестве (возможных) чле-
монта объектов капитального строительства, нов правления и ревизионной комиссии
инженерных изысканий для строительства, «граждан» является в некоторой степени
архитектурно-строительного проектиро- неудачным. Речь следует вести о членах
вания, либо являлись индивидуальными кооператива. Согласно ст. 118 и 120 ЖК
предпринимателями, осуществлявшими РФ правление и ревизионная комиссия (редеятельность в указанных сферах, если визор) избираются только из числа членов
такие организация, индивидуальные пред- кооператива. Что касается главного бухгал-
приниматели были исключены из членов тера (бухгалтера), то возможно привлечение
саморегулируемых организаций в области лиц извне [6].
инженерных изысканий, архитектурно-стро- Таким образом, действующий ЖК РФ в им-
ительного проектирования, строительства, перативных нормах определил систему органов
реконструкции, капитального ремонта объ- управления и внутреннего контроля, обязатель-
ектов капитального строительства или при- ную для всех жилищных кооперативов.
Литература
1. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (поглавный) / под ред. М. Ю. Тихомирова. - М., 2007.
2. Афонина, А В. Жилищное право: учебное пособие / А. В. Афонина. - М., 2007.
3. Энциклопедический словарь. Изд. Ф. А. Брокгауза, И. А. Ефрона. - СПб., 1893. Том X.
- С. 828.
4. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова - М., 1997. С. 169.
5. Бойцов, Г. В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Г. В. Бойцов, М. Н. Долгова. - М., 2006.
6. Шешко, Г. К вопросу обоснованности и целесообразности изменений, внесенных в Жилищный кодекс РФ Федеральными законами от 04.06.2011 № 123-ФЗ и от 18.07.2011 № 242-ФЗ / Г. Шешко // Жилищное право. 2011. № 10.
References
1. The Comment to the Housing code of the Russian Federation with samples of legal documents
(chapter by chapter) // Under the editorship of M.U. Tikhomirov. - M., 2007.
2. Afonina A.V. Housing law: The textbook. - M, 2007.
3. The Encyclopaedic dictionary. Publishing house of F.A. Brockhaus, I.A. Efron. - SPb., 1893.
Volume X. - P. 828.
4. Ozhegov S.I., Shvedova N.U. Explanatory dictionary of Russian. - M., 1997. - P. 169.
5. Bojtsov G.V., Dolgova M.N. The item-by-item comment to the Housing code of the Russian
Federation. - M., 2006.
6. Sheshko G.K. To a question of validity and expediency of the changes brought in the Housing code of the Russian Federation by Federal acts from 6/4/2011 № 123-FL and from 7/18/2011 № 242-FL // The Housing law. 2011. № 10.
