CC BY
31
Марийский юридический вестник
Выпуск 1
В.А.Иванов*
ОРГАНЫ МИЛИЦИИ МАО В БОРЬБЕ С САМОГОНОВАРЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Важнейшим направлением деятельности Марийской областной милиции в 20-е годы явилась борьба с тайным самогоноварением, которое для многих селян, экономически подорванных продразверсткой, в условиях новой экономической политики стало выгодным промыслом. Многие хозяйства, особенно зажиточные* 38, стали перегонять на самогон как скрытый от обложения налогом хлеб, так и хлеб нового урожая. Это приносило прибыли в несколько раз большие, чем продажа хлеба государству или на рынке. Так, по оценкам органов милиции, бутылка крепкой самогонки в области оценивалась в 20-25 руб. дензнаками 1923 г. Из пуда муки ее выгонялось 4-5 бутылок, что давало 100-125 руб. с пуда муки, цена которого на рынке была заметно ниже39.
В борьбе с этим социальным злом на территории Марийской автономной области важное место отводилось органам областной милиции, хотя исполнять эти функции ей было весьма нелегко. Дело в том, что в первой половине 20-х годов она подверглась резкому сокращению: с 800 человек в 1922/23 бюджетном году до 161 человека - в 1924/25 гг. На одного милиционера в период наибольшего сокращения органов милиции приходилось 10-13 тысяч жителей области40.
Однако, несмотря на очевидные трудности, работники милиции выполняли большой объем работ, связанный с борьбой против пьянства и самогоноварения: проводили дознания, осуществляли обыски и облавы, задерживали самогонщиков, составляли протоколы, изымали готовую продукцию и самогонные аппараты, наказывали пьяниц.
Важное значение в организации борьбы с пьянством среди населения имело решение заседания коллегии отдела Управления облисполкома от 6 февраля 1922 г., обсудившего вопрос «О борьбе с пьянством». С док-
* Канд. ист. наук, доцент кафедры истории и теории государства и права Марийского государственного университета.
38 В условиях общей нищеты и голода стремление к наживе толкало к изготовлению самогонки практически все слои населения, включая беднейшие. Доля последних среди лиц, привлеченных за подобные же правонарушения к административной ответственности по Краснокшайскому канткому в период с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1926 г., составила около одной трети. В следующем году эта цифра снизилась до одной четверти. См.: ЦГА РМЭ, ф. Р-384, оп. 1, д. 49, л. 7. Подсчеты автора.
39 Центральный государственный архив Республики Марий Эл (далее ЦГ А РМЭ), ф. 1, оп. 1, д. 111, л. 4.
40 ЦГА РМЭ, ф. Р-250, оп. 1, д. 310, л. 122.
48
2001
1. Вопросы теории и истории государства и права
ладом на нем выступил начальник областной милиции И.С. Максимов. По итогам обсуждения коллегия приняла постановление, в котором были определены конкретные меры по усилению борьбы с пьянством. Среди этих мер предусматривалось, в частности, «лиц, замеченных и появившихся вне дома в пьяном виде, изолировать в особо устроенную камеру при управлениях милиции вплоть до окончательного отрезвления». Причем за каждые сутки, проведенные в камере должен взиматься штраф 50 копеек «на покрытие канцелярских расходов». Если же пьяным лицом были допущены нарушения общественного порядка: буянство, драки и т.п., оно привлекалось к ответственности по суду в установленном порядке. С лиц, замеченных в пьяном виде второй раз, штраф должен был браться с повышением на 50% против первого, а в третий раз - на 100% против второго.
В развитие этого постановления областная милиция разработала соответствующую Инструкцию, которая была утверждена 15 февраля 1922 года на заседании коллегии отдела Управления областного исполкома. В Инструкции отмечалось, что всем постовым милиционерам и членам милиции, несущим административную службу, предоставляется право при задержании пьяных с целью доставки их в управление милиции нанимать извозчика за счет задержанного. «Тех пьяных, у которых еще имеются проблески сознания и представляется возможность узнать адрес его квартиры, по составлении протокола в управлениях милиции
41
разрешается отвозить на квартиры» .
Одной из эффективных мер явилось проведение месячника по борьбе с самогоноварением. На основании требований, изложенных в специальном циркуляре ответственного секретаря Маробласти Иванова, подобный месячник был объявлен в период с 25 декабря 1923 г. по 25 января 1924 г. Милиция области была подключена к борьбе с самогоноварением самым активным образом41 42 43.
В материалах VI областной партийной конференции, состоявшейся в мае 1924 года, отмечалось, что месячник по борьбе с нелегальным изготовлением самогонки прошел удовлетворительно: было отобрано несколько самогонных аппаратов, десятки литров самогонки, несколько
43
дел передано в суд .
Борьба с самогоноварением продолжалась и в последующие годы. Только за период с 1 января 1924 г по 1 июля 1925 г. органами милиции области было проведено около 5,9 тыс. обысков, в ходе которых было обнаружено 1248 очагов винокурения и мест продажи самогона, ото-
41 ЦГА РМЭ, ф. Р-260, оп. 1, д. 36, л. 23-24.
42 ЦГА РМЭ, ф. 1, оп. 1, д. 111, л. 192-192-а.
43 ЦГА РМЭ, ф. 1, оп. 1, д. 153, л. 40.
49
Марийский юридический вестник
Выпуск 1
брано 907 самогонных аппаратов, конфисковано более 700 ведер самогона. Особенно активная борьба с тайным изготовлением самогона велась с октября 1924 г. по июль 1925 г., когда количество обысков по сравнению с предшествующим таким же периодом возросло в 3,3 раза, обнаруженной самогонки - 3,25, отобранных самогонных аппаратов -2,2 раза44.
Оценивая эти данные, следует подчеркнуть, что работа по выявлению изготовителей самогона была непростой и небезопасной. Нередко работники милиции подвергались нападениям. Так, 16 октября 1924 года в деревне Большие Ноли Мари-Биляморской волости Сернурского кантона милиционерами была обнаружена у 5 граждан самогонка. Узнав об этом, жители деревни стали собираться в толпу, начали выкрикивать угрозы, призывающие к расправе над милиционерами. Последние, дав тревожный свисток, выбежали из деревни. Однако еще 4 версты за ними гналась толпа пьяных мужиков численность около 80 человек, вооруженная топорами и кольями45. В Ново-Торьяльском районе в ноябре 1924 года имел место случай, когда подвыпившие крестьяне предприняли попытку избить милиционеров, приехавших во время престольного праздника в село для осуществления профилактических работ против самогоноварения46.
Особое внимание работники милиции уделяли выявлению нарушителей правил торговли спиртными напитками, которые способствовали росту и распространению пьянства. В циркуляре начальника адмотдела облисполкома от 1 октября 1925 г., адресованном начальникам кантми-лиции, разъяснялись требования к торговле вином и пивом, порядок выдачи соответствующих разрешений. Однако должных мер не было принято, и в области продолжала осуществляться незаконная продажа алкогольных напитков. В связи с этим начальник адмотдела облисполкома и начальник милиции МАО направляют циркуляр от 8 декабря 1925 г., где вновь указывается на необходимость усиления борьбы с перепродажей вина без соответствующего на то разрешения. На местах предстояло проверить наличие торговых заведений, реализующих алкогольные напитки, наличие у них соответствующих на то разрешений. В циркуляре отмечалось, что при выдаче разрешений на продажу спиртных напитков необходимо учитывать мнение сельского схода47.
В условиях малочисленности рядов милиции вести борьбу против пьянства и алкоголизма только силами милиции было неэффективно.
44 ЦГА РМЭ, ф. Р-250, оп.1, д. 221-а, л. 207.
45 ЦГА РМЭ, ф.1, оп. 1, д. 165, л. 214.
46 ЦГА РМЭ, ф. 1, оп. 1, д. 165, л. 224.
47 ЦГА РМЭ, ф. Р-250, оп. 1, д. 292, л. 31, 35.
50
2001
1. Вопросы теории и истории государства и права
Поэтому СНК РСФСР принял декрет от 8 января 1926 г. «Об оказании гражданами содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов»48. Существенным дополнением к этому документу стала инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 28 января 1927 г., согласно которой все совершеннолетние граждане обоего пола в необходимых случаях обязаны были оказывать содействие милиции при задержании пьяных и хулиганов, а также сопровождать задержанных лиц в отделение мили-ции49 50. Лица, не выполнившие требований милиции о содействии при задержании сопротивляющихся пьяных и хулиганов, подпадали под действие ст. 75 УК РСФСР 1926 г.
После введения свободной продажи водки и установления уголовной ответственности за изготовление самогона для личного потребления самогоноварение почти повсеместно стало сокращаться. Однако УК РСФСР 1926 г. предусмотрела ответственность лишь за производство самогона с целью сбыта. В декабре 1925 г. состоялось повышение на 50% цены на водку. Сложившееся положение оказалось весьма благоприятным для развития самогоноварения, и потому объемы производства самогона практически не уменьшались. Так, в Краснококшайском канткоме за период с 1 октября 1926 г. по 1 октября 1927 г. за хранение и изготовление самогона было составлено 745 протоколов, наложено штрафов на сумму 2,4 тыс. руб., против 749 протоколов и штрафов на сумму 3,2 тыс. руб., оформленных органами милиции за предшествующий период .
Слабая эффективность мероприятий по вытеснению нелегального изготовления спиртных напитков побудила ВЦИК и СНК РСФСР издать 2 января 1928 г. постановление «О мерах усиления борьбы с самогоноварением».51 Этим документом ВЦИК и СНК РСФСР установили административную ответственность за изготовление и хранение самогона без цели сбыта, сбыт самогона, хотя бы и не в виде промысла, изготовление, хранение, ремонт и сбыт (не в виде промысла) самогонных аппаратов. Соответствующему изменению подверглись и ст. 102, 103 УК РСФСР 1926 г. Постановлением СНК РСФСР вновь была установлен порядок премирования работников милиции, активно борющихся с са-могоноварением.52 Была снижена на 50% цена на водку. Все это способствовало сокращению объемов самогоноварения, росту эффективности борьбы милиции с самогоноварением и связанными с ним преступления-
48 См.: СУ РСФСР, 1926, ст. 640.
49 См.: Бюллетень НКВД, 1927, № 4.
50 ЦГА РМЭ, ф. Р-384, оп. 1, д. 49, л. 7-8.
51 См.: СУ РСФСР. - 1928. - № 7. - Ст. 60.
52 См.: СУ РСФСР. - 1928. - № 7. - Ст. 60.
51
Марийский юридический вестник
Выпуск 1
ми. За первое полугодие 1928 г. в Йошкар-Олинском канткоме было раскрыто милицией лишь 13 случаев приготовления спиртных напитков53.
В рамках осуществления правовой пропаганды работники милиции вместе с партийными и советскими органами проделали большую работу по ознакомлению населения с Декретом СНК РСФСР «О ближайших мероприятиях в области лечебно-предупредительной и культурновоспитательной работы по борьбе с алкоголизмом»54 55 и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «О мерах усиления борьбы с самогоноварением». Только в Мари-Турекском кантоне с января 1926 г. по декабрь 1928 г. в 160 селениях были проведены беседы по вопросам антиалкогольного законодательства и в 74 селениях по вопросам борьбы с преступностью, подобные выступления состоялись также на пленумах сельских Сове-
55
тов .
Милиция совместно с профсоюзами, комсомольскими и другими общественными организациями принимала активное участие в работе созданного в 1928 г. Всероссийского противоалкогольного общества, одной из задач которого была профилактика пьянства и алкоголизма.
Итак, направленная на искоренение самогоноварения и пьянства работа органов милиции, конечно же, не могла в те годы привести к полной и окончательной победе над этим социальным злом. Однако очевидно и то, что усилия милиции и широкой общественности не пропали даром. Они способствовали сокращению пьянства и связанной с ним преступности среди населения.
В.С.Соловьев*
О СВОБОДЕ СОВЕСТИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Религиозная обстановка в стране и то отношение к религии и церкви, которое складывается у нас сегодня, ставят вопрос о необходимости более серьезного осмысления официальной концепции свободы совести. Нынешняя эйфория вокруг религии вообще и православия в особенности уже не знает никаких границ. Глава светского государства перед телекамерами осеняет себя крестным знамением. Педагогический коллектив светской школы считает, что функции воспитания подрастающе-
Д-р филос. наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета.
53 ЦГА РМЭ, ф. Р-384, оп. 1, д. 49, л. 27.
54 См.: СУ РСФСР. - 1926. - № 57. - Ст. 447.
55 ЦГА РМЭ, ф. Р-250, оп. 1, д. 798, л. 230.
52
