CC BY
231
Проблемы борьбы с преступностью 1
Организация криминологических исследований преступности в Республике Беларусь
В. А. АНАНИЧ,
профессор кафедры уголовно-исполнительного права, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор (Учреждение образования «Академия МВД Республики Беларусь»)
Organization of Criminological Crime Research in the Republic of Belarus
V. A. ANANICH,
Professor of the Department of Penal Law, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Law, Professor (Educational Institution «The Academy of the Interior Ministry of the Republic of Belarus»)
В статье освещается управление и планирование научной деятельности, связанной с организацией криминологических исследований преступности. Представлены научные, образовательные и иные учреждения и ведомства, а также специалисты, выполняющие подобные изыскания. Показаны достижения и конкретные результаты криминологических исследований, технология их внедрения в практику. Сформулированы направления развития криминологических исследований в современных условиях.
Преступность, криминологическое исследование, информация, управление, самоорганизация, планирование, внедрение, криминологическая экспертиза.
В Беларуси до начала 90-х гг. прошлого века криминология развивалась в русле одноименного процесса в СССР [1]. В настоящее время производство знаний о преступности осуществляется примерно по тому же сценарию, что и в Российской Федерации. Используется разработанная в бывшем СССР методология, конкретные методики изучения преступности и всех ее элементов, мер предупреждения.
Функционирование и развитие криминологической науки определяют два важных компонента - управление со стороны государства, как основного заказчика криминологических исследований и потребителя их результатов в лице различных его органов, а также самоорганизация науки. Созданы благоприятные условия для проведения масштабных криминологиче-
УДК 343.9.018
The article highlights the management and planning of scientific activities related to the organization of criminological studies of crime. Scientific, educational and other institutions and departments, as well as specialists who carry out similar research are presented. The achievements and specific results of criminological research, the technology of their implementation into practice are shown. The directions of development of criminological research in modern conditions are formulated.
Criminality, criminological research, information, management, self-organization, planning, implementation, criminological expertise.
ских исследований. Вся работа строится планово, на уровне государства, областей и городов, других административно-территориальных единиц, министерств и ведомств, учреждений.
Например, планирование и организация криминологических исследований Академией МВД Республики Беларусь осуществляется в соответствии с планом приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016—2020 гг., утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. Министерством внутренних дел также в ежегодных и перспективных планах работы ведомства определяются ключевые темы криминологического характера, подлежащие исследованию. На уровне Академии в ежегодных и перспективном плане науч-
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
21
Проблемы борьбы с преступностью
но-исследовательской работы на 2016—2020 гг., а также в одноименных ежегодных планах кафедр планируются важные криминологические темы, подлежащие исследованию.
Криминологические изыскания проводятся также в рамках актуальных диссертационных исследований, утверждаемых решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права при Министерстве юстиции. Проведение подобных исследований запланировано на межгосударственном уровне (СНГ), на уровне Союзного государства России и Беларуси, они прописаны в региональных программах борьбы с преступностью.
При планировании задействован и второй элемент управления криминологическими исследованиями — самоорганизация науки. Все вышеупомянутые планы формируются с учетом предложений научных коллективов, ученых-криминологов, других представителей юридической науки, заинтересованных в проведении конкретных исследований преступности, ее отдельных видов, организации профилактической работы, криминологической обусловленности уголовного законодательства. Указанный элемент свидетельствует о снижении доминирования государства в управляющем воздействии на криминологическую науку.
Со стороны государства, правоохранительных органов открыт доступ для получения ранее закрытой информации о преступности, ее отдельных видах, лицах, совершающих преступления, потерпевших. Национальный статистический комитет Беларуси, на основе данных Государственной отчетности о преступлениях и правонарушениях, регулярно публикует открытые для доступа сборники. Всеми другими министерствами и ведомствами, которые заинтересованы в получении криминологической информации, исследователям оказывается помощь в изучении документов, проведении анкетирования, опросов. Таким образом, выявляются не только факторы преступности, но и оценивается сила их влияния на преступное поведение работников различных секторов экономики и социальной сферы, других граждан, дается оценка эффективности мер борьбы с преступностью.
Налажена четкая система внедрения результатов криминологических исследований в законотворческую, правоохранительную, правоприменительную практику и в профилактическую деятельность. Предложения по совершенствованию отраслей национального законодательства, разработанные по итогам выполненных исследований диссертантами, по инициативе ученых и специалистов в плановом порядке направляются в соответствующие комиссии Нацио-
22 I
нального Собрания Беларуси. По организации работы отдельных субъектов борьбы с преступностью — в другие высшие инстанции, например, в Совет Безопасности, Генеральную прокуратуру. Рекомендации и предложения по организации воспитательно-профилактической работы среди учащейся молодежи, работников и служащих — в соответствующие министерства и ведомства, общественные организации.
В 90-е гг. прошлого века, в начале XXI в. в Беларуси осуществлен ряд мер, направленных на создание структур целевого криминологического профиля. Значительным в этом плане было образование, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482, научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. В перечне основных задач, возложенных на данную структуру, — осуществление криминологических исследований, направленных на решение стратегических задач в области прогнозирования основных тенденций, динамики и структуры преступности, разработка научно обоснованных предложений об усилении борьбы с преступностью, мер по ее предупреждению, укреплению законности и правопорядка, проведение в установленном порядке обязательной криминологической экспертизы проектов законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, других нормативных правовых актов и др.
По результатам выполненных исследований сотрудниками учреждения разрабатываются соответствующие документы. В их перечне — проект Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2010 г. № 672), «Методические рекомендации по проведению криминологической экспертизы проектов Законов Республики Беларусь» (2007), «Модельная программа повышения эффективности профилактики преступности в Могилевской области», «Методика оценки уровня латентности преступлений и правонарушений» (2011), «Методические рекомендации по анализу коррупционной преступности» (2016), «Научно-практический комментарий к закону Республики Беларусь мО борьбе с коррупцией”» (2017) и др.
Следует указать также и работы: С. А. Мак-симени «Преступность несовершеннолетних в Республике Беларусь. Криминологическая характеристика и оценка эффективности системы профилактики» (2008); В. М. Хомича, В. В. Бурого «Методические рекомендации по индивидуальному прогнозированию поведе-
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
Проблемы борьбы с преступностью
ния осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы (прогноз рецидива преступлений)» (2010); О. В. Русецкого «Профилактика потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних» (2010); «Коррупционная преступность: криминологическая характеристика и научно-практический комментарий к законодательству о борьбе с коррупцией» (2008, под общ. ред. В. М. Хомича); В. М. Хомича, А. В. Солтановича, О. В. Русецкого «Преступность, связанная с наркотиками (результаты комплексного анализа)» (2010); «Криминологическая характеристика преступности в Республике Беларусь и государствах — участниках СНГ» (2015) и др.
Силами сотрудников научно-практического центра также реализуется разработанный, с участием криминологов, инновационный проект криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, который не имеет аналогов в СНГ и на международном уровне.
С 2009 г. НПЦ издает ежегодный сборник научных трудов «Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции». Решением ВАК Беларуси публикации в нем отнесены к категории научных работ, учитываемых при защите диссертаций и представлении к ученому званию.
Другой структурой в Беларуси, сотрудники которой осуществляют криминологические исследования, является Академия МВД. В вузе имеется научно-исследовательский отдел, который осуществляет организацию криминологических исследований как профессорско-преподавательским составом кафедр, так и курсантами. С 1997 г. с участием указанной структуры выполнено около 50 исследований по криминологической проблематике. Функционирует криминологическая лаборатория на общественных началах при кафедре уголовно-исполнительного права, где данная дисциплина преподается. В ее состав входят ученые академии, других вузов республики, практические сотрудники правоохранительных органов — представители научно-педагогической школы автора. Лабораторией только в последнее время выполнены комплексные криминологические исследования преступности в целом и ее отдельных видов, преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, а также разработаны современные технологии анализа и прогнозирования преступности.
Прорывным инновационным проектом, осуществленным на основе междисциплинарного подхода, силами ученых Академии, в том числе и криминологами, является разработка концептуальных подходов по формированию
государственной политики борьбы с торговлей людьми и незаконной миграцией, который получил признание ООН и других международных организаций [2].
В приращении криминологического знания велика роль адъюнктов и соискателей. Их усилиями в научный оборот вводится новый криминологический материал о современных проявлениях преступности в Беларуси. Изыскания, как правило, завершаются защитой диссертаций и подготовкой учебных пособий, монографий.
В последнее время завершены диссертационные исследования проблем коррупционной преступности и взяточничества (А. М. Клим (2013)), оперативно-розыскной профилактики (Д. Н. Лахтиков (2014)), молодежной преступности (Ю. И. Селятыцкий (2015)), личности несовершеннолетнего преступника (Е. А. Шаркова (2016)), преступности иностранцев (Л. Л. Зубарева (2017)). Результаты исследований частично опубликованы в коллективных и индивидуальных работах монографического характера, приняты для внедрения в законотворческую и правоприменительную деятельность, готовятся к изданию и будут доведены до научной общественности.
Вместе с тем в литературе отмечается недостаточная пропаганда этих достижений Академии [3]. Полагаем уместным дополнить к названным и другие подобные работы. В их перечне следующие труды: В. А. Ананич, И. М. Серебрякова - «Предупреждение преступности: зарубежный опыт, международ-
ное сотрудничество» (2000); И. И. Басецкий, И. А. Капелько, Ю. Л. Сиваков — «Преступность: опыт координации противодействия» (2001); В. Б. Шабанов — «Организационные и правовые проблемы предупреждения и раскрытия преступлений в исправительных учреждениях» (2001); И. И. Басецкий, Н. А. Леген-ченко — «Организованная преступность» (2002); И. И. Басецкий, А. В. Башан — «Коррупция: теория и практика» (2005); С. М. Свило — «Преступность женщин в Республике Беларусь»
(2009) ; сборники научных статей «Профилактика бытовой преступности» (2010) и «Детерминанты преступности в Республике Беларусь»
(2010) ; Н. А. Аникеева — «Криминологическое прогнозирование: теория и практика» (2010); В. А. Ананич, Н. А. Аникеева, С. М. Свило — «Криминология» (2015), «Предупреждение преступности среди сотрудников органов внутренних дел: методические рекомендации» (2015); Ю. И. Селятыцкий — «Преступность молодежи в Республике Беларусь: характеристика, причины, предупреждение» (2017), «Проблемы предупреждения отдельных видов преступности»
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
23
Проблемы борьбы с преступностью
(2017); В. А. Ананич, Н. А. Аникеева — «Анализ и прогнозирование преступности: методические рекомендации» (2017).
Кроме того, в Академии МВД практикуется проведение ежегодных международных научно-практических конференций по тематике: «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов», а также одноименных кафедральных — например, «Актуальные вопросы уголовно-исполнительного права и криминологии», которая состоялась 26 мая 2017 г. По итогам этих конференций издаются сборники, где имеются специальные разделы, посвященные криминологической проблематике. В работе конференций, наряду с учеными и практическими сотрудниками правоохранительных органов Беларуси, принимают участие, как правило, и зарубежные специалисты. Издается «Вестник Академии МВД Республики Беларусь», где публикуется значительная часть научных статей специалистов Академии по вопросам борьбы с преступностью. Указанный журнал отнесен ВАК Беларуси к числу разрешенных для публикации материалов, учитываемых при защите диссертаций и представлении к ученым званиям.
В настоящее время криминологические исследования успешно осуществляют представители Белорусского государственного университета (А. В. Барков, В. Н. Биби-ло, Г. А. Василевич, И. О. Грунтов, Е. В. Новикова, А. В. Шидловский, Ю. Л. Шевцов, Д. А. Плетенева); Гродненского государственного университета им. Я. Купалы (Р. Н. Ключ-ко, И. А. Моисеева, В. С. Соркин, В. В. Хилюта, Г. Г. Шиханцов); Гомельского государственного университета им. Ф. Скорины (С. Л. Емельянов); Витебского государственного университета им. П. М. Машерова (А. А. Бочков, В. Г. Ста-ценко, А. А. Сухарев); Академии управления при Президенте Республики Беларусь (С. В. Борико,
A. М. Клим, Н. А. Легенченко); Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина (В. В. Лосев, В. В. Коклюхин); Института национальной безопасности Республики Беларусь (В. И. Берестень, И. М. Князев, Д. В. Перевалов, И. С. Яцута); Минского института управления (П. П. Сербун, Э. Ф. Мичулис); Белорусского института правоведения (Н. А. Комяк); Могилевского института МВД Республики Беларусь (В. Е. Бурый, В. М. Веремеенко); Военной академии Республики Беларусь (С. Б. Матвей-чук); Международного университета «МИТСО» (В. Ф. Ермолович, И. И. Басецкий, С. Н. Князев,
B. П. Шиенок); Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (А. И. Лукашов, Д. В. Шаблинская);
24 I
Конституционного Суда Республики Беларусь (С. Е. Данилюк, Л. М. Рябцев, С. П. Чигри-нов); МВД Республики Беларусь (Л. Л. Зубарева,
О. Г. Каразей, К. С. Суховаров); Следственного комитета (Ю. Ф. Каменецкий); Института социологии НАН Беларуси (Н. А. Барановский); ЕГЭУ (Н. А. Аникеева, Е. И. Климова), а также представители иных организаций республики.
Наряду с упомянутыми активно исследуются проблемы, связанные с транснациональной, коррупционной, организованной, рецидивной, экологической, таможенной, корыстной, насильственной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, нелегальной миграцией, торговлей людьми и иными формами эксплуатации человека, пьянством, алкоголизмом, наркоманией, проституцией, криминологической обусловленностью уголовного законодательства, эффективностью мер борьбы с преступностью, ее отдельными видами, международным сотрудничеством по борьбе с преступностью.
В поле зрения специалистов и вопросы предупреждения преступности в приграничных районах страны, регионах, подвергнутых радиоактивному загрязнению, а также в столичном мегаполисе, на объектах атомной энергетики, в различных областях экономики и финансово-кредитной сфере и др.
Учеными и практиками республики на основе положений теории предупреждения преступности наработан опыт подготовки программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов, направленных на борьбу с преступностью, и материалов собственно криминологического характера.
Вместе с тем в криминологических исследованиях в Беларуси недостаточно внимания уделяется методологии исследований преступности и построения криминологических концепций. В отличие от экономистов, социологов и политологов криминологами недооценивается анализ факторов, обусловливающих преступность, отклоняющееся поведение. Неполно используются криминологические наработки при обосновании подготовки и принятия норм уголовного, уголовно-исполнительного и иных отраслей законодательства, оценке их эффективности. Отсутствуют единые организационные структуры и общественные организации (криминологическая ассоциация), которые бы координировали криминологические исследования, объединяли специалистов-криминологов.
Дальнейшее развитие криминологических исследований в Беларуси, да и на постсоветском пространстве в целом, представляется в русле задач и направлений, стоящих перед специалистами Союзного государства Беларуси и России [4].
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
Проблемы борьбы с преступностью
Список литературы:
1. Бажанов О. И. Криминология и криминологические исследования в Беларуси // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. Вып. 15. Минск: НИИ проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Минюста Республики Беларусь, 2000.
2. Ананич В. А. Государственно-правовая политика Республики Беларусь по противодействию торговле людьми // Российский криминологический взгляд. 2010. № 2.
3. Клейменов И. М. Сравнительная криминология. М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012.
4. Оптимизация научного обеспечения и криминологической культуры борьбы с преступностью // М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Российская криминологическая ассоциация», Российская правовая академия Российской Федерации, ВНИИ МВД России, Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина, Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, 2011.
E-mail: nio_academia@tut.by
Сетевое издание «Академическая мысль» № 1
25
