CC BY
112
УДК 332.146.2
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
a,b
А.М. Киселёва8, Ю.Б. Лавров
8 Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского (Омск, Россия) ь Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области (Омск, Россия)
Информация о статье
Дата поступления 31 октября 2016 г.
Дата принятия в печать 25 декабря 2016 г.
Ключевые слова
Здравоохранение, социальное государство, государственные нужды, публичные закупки, учреждение здравоохранения, медицинская помощь, контрактная система в сфере закупок
Аннотация. Подчёркивается социальная значимость государства, которое должно играть ключевую роль в финансовой и управленческой поддержке системы здравоохранения. Акцентируя внимание на том, что преобладающая часть организаций здравоохранения в России существует в организационно-правовой форме государственных (муниципальных) учреждений, дается критический анализ современной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд. В частности, отмечается неоднозначность норм законодательства о контрактной системе, а также противоречивость его реализации в судебной и административной практике. Анализируя отрасль здравоохранения Омской области с точки зрения организации и управления в ней государственными закупками, авторы приводят перечень субъектов, вовлечённых в процесс закупок, а также порядок осуществления конкурентных закупок учреждениями здравоохранения региона. Ввиду вовлечённости большого количества субъектов в процесс осуществления конкурентных закупок, отмечается, что система государственных закупок в учреждениях здравоохранения Омской области является достаточно сложной и многоуровневой. В работе критически оценивается тенденция к централизации закупок медицинских организаций на уровне Министерства здравоохранения Омской области, так как подобное реформирование существенно увеличивает нагрузку на последнее. В заключение делается ряд теоретических выводов и формируются некоторые практические рекомендации по совершенствованию механизмов организации и управления государственными закупками в системе здравоохранения Омской области.
ORGANIZATION AND MANAGEMENT OF PUBLIC PROCUREMENT IN THE HEALTH SYSTEM OF OMSK REGION
A.M. Kiselevaa, Yu.B. Lavrovab
a Dostoevsky Omsk State University (Omsk, Russia) b Clinical medical and surgical center of the Ministry of health of Omsk Region (Omsk, Russia)
Article info
Received October 31, 2016
Accepted
December 25, 2016
Keywords
Health care, social state, state needs, public procurement, health facility, medical assistance, the contract system of public procurement
Abstract. The article emphasizes the social significance of the state, which should play a major role in the financial and administrative support of the health care system. Focusing on the fact that most of the health institutions in Russia exist in the legal form of the state (municipal) institutions, the authors refer to the critical analysis of modern contract system in the procurement of goods, works and services for public needs. In particular, there is the ambiguity of the legislation on the contract system, as well as the inconsistency of its implementation in the judicial and administrative practice. Analyzing the health sector of the Omsk region in terms of organization and management in its public procurement, the authors give a list of the subjects involved in the procurement process, and the procedure for competitive procurement of health institutions in the region. Due to involvement of a large number of subjects in the competitive procurement process, it is noted that the system of public procurement in the Omsk health institutions is quite complex and layered. The study's authors are critical of the tendency to centralize the procurement of medical institutions in the Ministry of Health of the Omsk region level, because such a reform significantly increases the load on the latter. At the end of a number of theoretical conclusions made and formed some practical recommendations to improve the mechanisms of organization and management of public procurement in the health system of the Omsk region.
© A.M. Киселёва, Ю.Б. Лавров, 2017
Введение. Здравоохранение представляет собой одну из наиболее значимых отраслей экономики общественного сектора. Удовлетворение потребностей любого человека, находящегося на территории определённой страны, в квалифицированной медицинской помощи немыслимо без государственной поддержки и, соответственно, проявления социальной функции государства.
Следует заметить, что в научной литературе нередко поддерживается необходимость ответственности органов государства за оказание населению медицинских услуг, а также аргументируется социальная значимость такой модели построения экономики. Так, признавая государственный сектор экономики важнейшим звеном смешанной экономики, занимающим особое место в системе государственного управления, Г.Н. Плужник указывает, что в его состав входят государственные структуры здравоохранения [1, с. 521-523].
Акцентируя внимание на том, что медицинские услуги являются общественно потребляемыми благами, Д.П. Граздич, К.А. Шустова и Е.В. Ермолаева отмечают особое место здравоохранения в социально ориентированной экономике [2].
По мнению В.А. Шумаева и А.В. Власова, в экономике России должен быть усилен государственный сектор, к которому авторы относят в том числе и здравоохранение [3, с. 163].
С точки зрения О.С. Макаренко, здравоохранение должно входить в состав государственного сектора, так как названная отрасль экономики не способна существовать на принципах рынка [4, с. 120].
Обобщая приведённые точки зрения, отметим, что одной из необходимых предпосылок дальнейшего социально-экономического развития России является должная мера заботливости государства о здравоохранении, а также инвестирование в данную отрасль финансовых, интеллектуальных и управленческих ресурсов.
Оказание медицинской помощи любого вида немыслимо без использования товаров, работ и услуг: лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, расходных материалов, консультационных услуг отдельных специалистов и др. В связи с этим вопрос качественного, своевременного и экономически выгодного снабжения организаций здравоохранения приобретает особую актуальность.
На сегодняшний день преобладающее число организаций здравоохранения России представлено государственными (муниципальными) учреждениями, находящимися в подведомственности органов государственной власти и местного самоуправления. В силу своей принадлежности к органам власти учреждения здравоохранения заключают контракты, направленные на обеспечение их нужд в товарах, работах и услугах, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Кроме того, в ряде случаев учреждения здравоохранения вправе осуществлять закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках): к такого рода основаниям, например, относятся закупки, финансируемые за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Создание контрактной системы закупок стало значительным шагом на пути экономического развития России. Одним из наиболее кардинальных нововведений Закона о контрактной системе является делегирование органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям ряда полномочий по управлению сферой публичных закупок, что выражается в наделении их правотворческой функцией. Таким образом, в условиях современной контрактной системы в сфере закупок на уровне регионов и муниципальных образований стало возможным адаптировать систему закупок под соответствующие экономические условия функционирования конкретных публично-правовых образований.
В свете такого реформирования сферы государственного заказа многие регионы страны (в том числе и Омская область) приступили к построению собственных относительно обособленных систем государственных закупок.
Обзор литературы. Различные аспекты организации государственных закупок в зарубежных и российских исследованиях поднимаются достаточно часто. В частности, в зарубежной экономической литературе анализ места государственных закупок в системе государственного регулирования экономики осуществлялся в работах Дж. Гэлбрейта [5], Дж. Кейн-
са [6], Д. Норта [7], Дж. Робинсон [8], О. Уиль-ямсона [9], Р. Харрода [10].
Проблемным вопросам управления и регулирования в сфере государственных и муниципальных закупок посвящено немалое количество исследований и российских авторов. В этом отношении заслуживает внимания научный труд В.В. Мельникова, который, проанализировав диссертационные исследования, посвященные проблематике государственных закупок, подготовленные в СССР и России в период с 1989 по 2012 г., привел их перечень, в который входят 243 диссертации по различным отраслям научного знания [11]. Однако и после 2012 г. интерес научной общественности к контрактной системе в сфере публичных закупок остается на высоком уровне1.
Вопросами совершенствования организации государственных закупок занимались Т.А. Красноселова, Е.А. Антоновская и А.Г. Кузьмин [12]. Проблемы перехода к контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд сквозь призму административной деятельности органов государственной власти поднимались в работах К.И. Фамиевой [13]. Некоторые аспекты перехода к федеральной контрактной системе в России, а также централизации закупок и повышения их эффективности освещались О.А. Серовой и О.В. Архало-вич [14]. Актуальным вопросам построения региональной контрактной системы в сфере закупок были посвящены научные труды Д.А. Гай-нанова и С.А. Кирилловой [15]. Непосредственно проблемами организации и управления государственными закупками в системе здравоохранения Саратовской области занималась С.Д. Мерзлякова [16].
При этом организационные и управленческие аспекты государственной закупочной деятельности в системе здравоохранения Омской области в свете новых тенденций формирования региональной контрактной системы в сфере закупок пока не освещались на страницах научных изданий.
Постановка проблемы. Формирование региональных контрактных систем в сфере закупок осуществляется за счёт подготовки и принятия нормативных правовых актов на уровне регионов, создания информационных систем закупок, а также непосредственного государственного управления областью публичных закупок.
Отрасль здравоохранения Омской области является относительно самостоятельной в
вопросах управления государственными закупками. Министерство здравоохранения региона, реализуя правотворческую функцию в сфере закупок, создало собственную подсистему организации и управления закупками подведомственных учреждений. Однако существует ряд организационно-управленческих трудностей, препятствующих эффективному функционированию системы государственных закупок в отрасли здравоохранения Омской области.
Во-первых, действующая редакция Приказа Министерства здравоохранения Омской области от 13 февраля 2014 г. № 7 «О мерах по реализации статьи 26 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (далее - Приказ № 7) предписывает всем учреждениям здравоохранения осуществлять значительную часть конкурентных закупок через уполномоченный орган - Министерство здравоохранения Омской области. Передача функций по проведению конкурентных процедур закупок от ряда крупных учреждений к региональному Министерству здравоохранения означает для последнего увеличение количества процедур закупок более чем в три раза по сравнению с его собственным объёмом. Такое реформирование системы управления государственными закупками в отрасли здравоохранения возлагает на министерство повышенную кадровую и организационно-управленческую нагрузку.
Во-вторых, учреждения здравоохранения региона производят согласование возможности осуществить закупку с Министерством здравоохранения Омской области в программе «Управление государственными закупками» (http://zakupmz.24gov.ru) применительно к каждой процедуре в отдельности, что требует совершения значительного количества дополнительных действий сотрудниками закупочных служб подведомственных министерству организаций.
Результаты исследования. В целях обоснования указанных проблем, а также выдвижения предложений по их устранению представляется необходимым исследовать систему закупок отрасли здравоохранения Омской области.
Министерство здравоохранения Омской области выступает главным элементом названной системы, ему подведомственны 123 учреждения региона. Подробная информация о субъ-
ектах закупочного процесса, вовлечённых в сис- а также их основных функциях, представлена тему закупок здравоохранения Омской области, в табл. 1.
Таблица 1
Система закупок здравоохранения Омской области
Субъект Основные функции
Министерство здравоохранения Омской области - Подготовка и принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок учреждениями здравоохранения (правотворческая функция); - централизованное осуществление закупок в соответствии с Приказом № 7; - согласование планов закупок подведомственных учреждений; - согласование возможности осуществления закупок учреждениями здравоохранения; - формирование политики государственных закупок в системе здравоохранения Омской области
Главное управление контрактной системы Омской области - Централизованное осуществление закупок в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2013 г. № 182 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» (далее - Указ № 182); - формирование политики государственных закупок в Омской области
Учреждения здравоохранения - Планирование закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд; - самостоятельное определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением категорий товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется централизованно Министерством здравоохранения Омской области или Главным управлением контрактной системы Омской области); - управление исполнением контрактов
Субъекты закупочного процесса обладают различными статусами. Так, Министерство здравоохранения Омской области выступает как правотворческий орган, а также может быть заказчиком для собственных нужд, уполномоченным органом в отношении подведомственных учреждений и организатором совместных закупок. Главное управление контрактной системы, будучи органом, который уполномочен на осуществление закупок для нужд заказчиков Омской области, также определяет общую политику государственных закупок региона и занимается подготовкой необходимых нормативных правовых актов. Конкурентные проце-
дуры закупок учреждений здравоохранения могут проводиться ими как самостоятельно, так и через Министерство здравоохранения или Главное управление контрактной системы в зависимости от номенклатуры закупаемых товаров, работ, услуг, которая представлена в Указе № 182. Таким образом, организация закупок в системе здравоохранения Омской является многоуровневой и достаточно сложной.
При проведении конкурентных закупок учреждения здравоохранения Омской области выполняют ряд последовательно сменяющих друг друга действий, представленных в табл. 2.
Таблица 2
Этапы осуществления конкурентных закупок учреждениями здравоохранения
Этап Выполняемые действия
Планирование закупки (непосредственно конкурентной процедуры) - Формирование потребностей в товарах, работах, услугах; - описание объекта закупки (подготовка технического задания); - обоснование начальной (максимальной) цены контракта; - согласование возможности осуществить закупку с Министерством здравоохранения в программе «Управление государственными закупками»; - формирование позиции плана-графика закупок через сайт закупок Омской области и дальнейшее её согласование с Министерством здравоохранения Омской области и с Министерством финансов Омской области; - опубликование позиции плана-графика в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (http://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС)
Окончание табл. 2
Этап Выполняемые действия
Проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Определение субъекта, компетентного для проведения процедуры закупки; - подготовка извещения и документации о закупке, а также проекта контракта; - опубликование извещения и документации о закупке, а также проекта контракта в ЕИС; - приём заявок участников закупки, их рассмотрение, подведение итогов закупки
Заключение и исполнение контракта - Подписание контракта между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - взаимодействие заказчика и контрагента по контракту по вопросам его исполнения; - претензионная работа (в случае нарушения контрагентом условий контракта); - приёмка результатов исполнения контракта; - оплата заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг; - опубликование информации о результатах исполнения контракта в ЕИС
Указанный порядок применим в случае осуществления учреждениями здравоохранения закупок в соответствии с нормами Закона о контрактной системе. В ходе обеспечения нужд в товарах, работах и услугах в порядке, предусмотренном Законом о закупках, медицинские организации лишь согласовывают возможность осуществления закупки с Министерством здравоохранения Омской области.
Представляется, что согласование закупок с Министерством здравоохранения Омской области на этапе подготовки к проведению определения поставщика (подрядчика, исполнителя) возлагает на специалистов закупочных подразделений учреждений здравоохранения избыточный функционал, содержание которого требует осуществлять идентичные и, соответственно, дублирующие друг друга действия на сайте закупок Омской области и в программе «Управление государственными закупками».
С этой точки зрения стоит говорить о том, что процесс снабжения любой государственной организации необходимыми товарами, работами и услугами, который включает в себя закупки, собственно поставки и обеспечивающую деятельность, некоторые специалисты называют государственной логистикой [17, с. 70]. Это объясняется необходимостью обеспечения непрерывности поставок товаров, работ, услуг государственным заказчикам, поддержанием необходимых стандартов качества приобретаемых товаров, работ, услуг для осуществления ими своих функций и оказания публичных услуг;
минимизации государственных расходов и повышения эффективности государственных поставок. Последняя цель на уровне отдельного заказчика как раз определяет недопущение дублирования закупок однотипных товаров, снижение расходов бюджета и рациональность управления поставками и поставщиками [18, с. 46].
Приказ № 7 (в редакции, действовавшей до 21 июля 2016 г.) предусматривал, что требование о проведении закупок через Министерство здравоохранения не распространяется на следующие учреждения:
- Областная клиническая больница (ОКБ);
- Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области (КМХЦ);
- Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева;
- Клинический диагностический центр;
- Территориальный центр медицины катастроф.
Современная редакция названного приказа обязывает все учреждения по значительному перечню товаров, работ и услуг проводить конкурентные процедуры их осуществления через Министерство здравоохранения Омской области, а это, в свою очередь, может негативно повлиять на своевременность и качество их осуществления. Приведём количественные характеристики конкурентных процедур закупок Министерства здравоохранения Омской области, а также перечисленных выше учреждений здравоохранения региона (табл. 3).
Таблица 3
Количество проведенных конкурентных закупок в рамках действия Закона о контрактной системе согласно данным ЕИС
Заказчик (уполномоченный орган) Количество конкурентных закупок (конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений)
январь -декабрь 2014 г. январь -декабрь 2015 г. январь -июль 2016 г.
Министерство здравоохранения Омской области 448 618 263
Областная клиническая больница 855 1 124 442
Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области 340 538 183
Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева 170 202 66
Клинический диагностический центр 60 156 77
Территориальный центр медицины катастроф 70 64 15
Анализ динамики проведенных закупок уже сейчас позволяет отметить тенденцию снижения количества процедур, обусловленную применением новых нормативно-правовых документов и сложившимися в связи с этим организационными требованиями. Переход к централизации закупочной деятельности в данных учреждениях через Министерство здравоохранения Омской области будет способствовать увеличению ресурсной нагрузки (финансовой, кадровой, технической, управленческой) на исполнительный орган власти в сфере государственных закупок.
Таким образом, передача функций по проведению значительного количества конкурентных процедур закупок только от двух учреждений здравоохранения - ОКБ и КМХЦ - к Министерству здравоохранения Омской области означает для последнего существенное увеличение количества процедур закупок, сложность
Исходя из приведённых показателей конкурентных закупок отрасли здравоохранения Омской области, также можно сделать вывод о том, что наибольшее количество процедур закупок проводится ОКБ и КМХЦ. Соотношение количественных показателей конкурентных закупок всего Министерства здравоохранения Омской области, ОКБ и КМХЦ представлено на рисунке. Это позволяет увидеть объем увеличения нагрузки, которую получает орган исполнительной власти.
реализации организационных и управленческих практик и, как следствие, снижение эффективности организации и управления закупочной деятельностью. Для региональной системы здравоохранения в целом и для каждого учреждения здравоохранения в частности, ОКБ и КМХЦ включительно, это будет означать сни-
1200 1000 800 600 400 200 0 -г''
2014 г.
2015 г.
Первая половина 2016 г.
■ Минздрав
□ ОКБ
□ КМХЦ
Соотношение количественных показателей конкурентных закупок Министерства здравоохранения Омской области, ОКБ и КМХЦ
жение качества и своевременности оказания медицинских услуг населению региона.
Заключение. Проведённое исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов и предложить некоторые практические рекомендации по совершенствованию механизмов организации и управления государственными закупками в системе здравоохранения Омской области.
Здравоохранение представляет собой одну из наиболее значимых отраслей экономики общественного сектора. Именно здесь в наиболее яркой форме проявляется социальная значимость государства, которое, взяв на себя обязательства по организации оказания медицинской помощи гражданам, ответственно за её своевременность и качество. Поэтому особенно актуальным видится вопрос экономически эффективного снабжения организаций здравоохранения необходимыми им товарами, работами и услугами, которое осуществляется в рамках функционирования контрактной системы закупок для публичных нужд.
Отмечая акцент Министерства здравоохранения Омской области на целесообразности и обоснованности затрат на закупку товаров, работ, услуг подведомственных учреждений, считаем необходимым сместить разрешение данного вопроса на этап формирования более обобщённых потребностей в товарах, работах, услугах для нужд здравоохранения, чем конкретная закупка. Определяя возможность закупить товары, работы и услуги при подготовке плана закупок (когда устанавливается группа товаров и затрат на них, например молочные про-
дукты на 2017 г.), а не при формировании позиции плана-графика закупок (когда определяется предмет конкретного контракта, например поставка молока на январь - февраль 2017 г., закупаемого по электронному аукциону), минимизируются дополнительные действия сотрудников закупочных служб подведомственных учреждений и самого Министерства здравоохранения Омской области. При этом функция контроля данного органа исполнительной власти за закупочной деятельностью подведомственных учреждений ущемлена не будет.
В условиях централизации государственных закупок на уровне Министерства здравоохранения Омской области также целесообразным видится создание последним уполномоченного учреждения, которое осуществляло бы процедурные функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд учреждений здравоохранения региона. Данная мера позволит снизить управленческую нагрузку на Министерство и будет служить в целях ограничения функций по регулированию отношений в области закупок учреждений здравоохранения и согласованию возможности осуществления закупок (на уровне Министерства здравоохранения региона), а также функции по проведению конкурентных процедур закупок (на уровне уполномоченного учреждения).
Примечание
1 Согласно сведениям, представленным на официальном сайте Российской государственной библиотеки, за период с 2013 по 2016 г. было проведено 34 диссертационных исследования, посвященных проблемам публичных закупок, см.: http://www.rsl.ru.
Литература
1. Плужник Г. Н. Государственный сектор экономики - важнейшая составляющая экономической стабильности // Science Time. - 2016. - № 5 (29). - С. 521-525.
2. Граздич Д. П., Шустова К. А., Ермолаева Е. В. Предпринимательство в медицине // Бюллетень медицинских интернет-конференций. - 2016. - Т. 6. - № 1. - С. 192.
3. Шумаев В. А., Власов А. В. Государственное регулирование национальной экономики России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2016. - Т. 7. - № 2 (26). - С. 160-165.
4. Макаренко О. С. Структура и перспективы развития государственного сектора российской экономики // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3: Экономика. Экология. - 2016. - № 1 (34). -С.115-122.
5. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. - М. : Прогресс, 1976. - 408 с.
6. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег : избр. - М. : Эксмо, 2007. - 960 с.
7. North D. Institutions, Institutional Changes, and Economic Performance. - Cambridge : Cambridge University Press, 1990. - 159 p.
8. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / пер. с англ., вступ. ст. и общ. ред. И. М. Осадчей. - М. : Прогресс, 1986. - 473 с.
9. Уильямсон О. И. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа / пер. А. В. Белянина // THESIS. - 1993. - Вып. 3. - С. 39-49.
10. HarrodR. F. The Trade Cycle: an essay. - Oxford : Clarendon Press, 1936. - 234 p.
11. Мельников В. В. Отражение научного интереса к проблематике государственных закупок и государственных контрактных отношений в диссертационных исследованиях в постсоветской России // Journal of Economic Regulation. - 2013. - Т. 4. - № 1. - С. 135-167.
12. Красноселова Т. А., Антоновская Е. А., Кузьмин А. Г. Совершенствование организации государственных закупок на муниципальном уровне // Фундаментальные исследования. - 2016. -№ 4-3.- С. 608-612.
13. Фамиева К. И. Административная деятельность органов государственной власти по переходу к контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд // Вестн. Юж.-Ур. гос. ун-та. Сер.: Право. - 2013. - Т. 13. - № 4. - С. 104-107.
14. Серова О. А., Архалович О. В. Переход к федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности // Вестн. Балт. федер. ун-та им. И. Канта. Сер.: Гуманитарные и общественные науки. - 2014. - № 3. - С. 130-136.
15. Гайнанов Д. А., Кириллова С. А. Региональная интегрированная контрактная система как инструмент управления стратегическим развитием // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2012. - Т. 3. - № 31. - С. 14-21.
16. Мерзлякова С. Д. Организация и управление государственными закупками в системе здравоохранения // Факторы успеха. - 2016. - № 1 (6). - С. 39-43.
17. Галанов В. А., Гришина О. А., Шибаев С. Р. Логистика государственных закупок. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 247 с.
18. Киселева А. М. Управление в системе формирования бюджетными учреждениями государственного и муниципального заказа // Вестн. Ом. ун-та. Сер. «Экономика». - 2012. - № 4. -С. 45-50.
References
1. Pluzhnik G.N. Gosudarstvennyi sektor ekonomiki - vazhneishaya sostavlyayushchaya eko-nomicheskoi stabil'nosti [The public sector is an important component of economic stability]. Science Time, 2016, no. 5 (29), pp. 521-525.
2. Grazdich D.P., Shustova K.A., Ermolaeva E.V. Predprinimatel'stvo v meditsine [Entrepreneur-ship in medicine]. Bulletin of Medical Internet Conferences, 2016, Vol. 6, Iss. 1, p. 192.
3. Shumaev V.A., Vlasov A.V. State regulation of the national economy of Russia. MIR (Modernization. Innovation. Research), 2016, Vol. 7, no. 2 (26), pp. 160-165. (in Russian).
4. Makarenko O.S. Structure and prospects of development of public sector of the Russian economy. Science Journal of VolSU. Global Economic System, 2016, no. 1 (34), pp. 115-122. (in Russian).
5. Galbraith J.K. Economics and the Public Purpose, Moscow, Progress publ., 1976, 408 p. (in Russian).
6. Keynes J.M. The General Theory of Employment, Interest and Money, Selected works, Moscow, Eksmo publ., 2007, 960 p. (in Russian).
7. North D. Institutions, Institutional Changes, and Economic Performance, Cambridge University Press, 1990, 159 p.
8. Robinson J.V. The Economics of Imperfect Competition, Moscow, Progress publ., 1986, 473 p. (in Russian).
9. Williamson O.E. Behavioral Assumptions. Williamson O.E. The Economic Institutions of Capitalism. Firms, Markets, Relational Contracting, New York, The Free Press, 1985, pp. 44-52.
10. Harrod R.F. The Trade Cycle: an essay, Oxford, Clarendon Press, 1936, 234 p.
11. Melnikov V.V. The reflection of scientific interest to problems of public purchases and government contracts in the dissertational studies in Post-Soviet Russia. Journal of Economic Regulation, 2013, Vol. 4 (no. 1), pp. 135-167. (in Russian).
12. Krasnoselova T.A., Antonovskaya E.A., Kuzmin A.G. Improvement of the organization of government procurement at the municipal level. Fundamental research, 2016, Iss. 4, pt. 3, pp. 608-612. (in Russian).
13. Famieva K.I. Administrative activities in transition to the contract system in the sphere of purchasing for state requirements by state power authorities. Bulletin of the South Ural State University. Series Law, 2013, Vol. 13, no. 4, pp. 104-107. (in Russian).
14. Serova O., Arkhalovich O. The transition to the federal contract system in Russia: the centralisation of procurement and the enhancement of its efficiency. Bulletin of Baltic Federal University n.a. I. Kant. Series: Humanities and social Sciences, 2014, no. 3, pp. 130-136. (in Russian).
15. Gainanov D.A., Kirillova S.A. Regional'naya integrirovannaya kontraktnaya sistema kak instrument upravleniya strategicheskim razvitiem [Regional integrated contract system as a tool of strategic development]. The North and the Market: Forming the Economic Order, 2012, Vol. 3, no. 31, pp. 14-21.
16. Merzlyakova S.D. Organizatsiya i upravlenie gosudarstvennymi zakupkami v sisteme zdra-vookhraneniya [Organization and management of public procurement in the health system]. Faktory us-pekha, 2016, no. 1 (6), pp. 39-43.
17. Galanov V.A., Grishina O.A., Shibaev S.R. Logistika gosudarstvennyh zakupok [Procurement logistics], Moscow, INFRA-M publ., 2010, 247 p.
18. Kiseleva A.M. Management in the system of budgetary institutions' public and municipal orders. Herald of Omsk University. Series "Economics", 2012, no. 4, pp. 45-50. (in Russian).
Сведения об авторах
Киселёва Альбина Мусаевна - д-р социол. наук,
доцент, профессор кафедры региональной экономики
и управления территориями
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск,
пр. Мира, 55а
E-mail: albkis@mail.ru
Лавров Юрий Борисович - канд. юрид. наук, b начальник отдела закупок, a магистрант Адрес для корреспонденции: 644007, Россия, Омск, ул. Булатова, 103 E-mail: yuriy.lavrov@tender.com.ru
About the authors
Kiseleva Albina Musaevna - Doctor of Sociological sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Regional Economics and Territorial Administration Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia E-mail: albkis@mail.ru
Lavrov Yuri Borisovich - Candidate of Juridical sciences, b Head of the Procurement Department, a master student
Postal address: 103, Bulatova ul., Omsk, 644007, Russia E-mail: yuriy.lavrov@tender.com.ru
Для цитирования
Киселёва А. М., Лавров Ю. Б. Организация и управление государственными закупками в системе здравоохранения Омской области // Вестн. Ом. ун-та. Сер. «Экономика». 2017. № 1 (57). С. 188-196.
For citations
Kiseleva A.M., Lavrov Yu.B. Organization and management of public procurement in the health system of Omsk region. Herald of Omsk University. Series "Economics", 2017, no. 1 (57), pp. 188-196. (in Russian).
