CC BY
147
Анастаая Андрмвна Кадацька,
здобувачка
На^ональний юридичний ушверситет iMeHi Ярослава Мудрого, м. Харш
УДК 341.217+341.162
ОРГАН1ЗАЦ1Я I УПРАВЛ1ННЯ бБРОПЕЙСЬКИМ БАНКОМ РЕКОНСТРУКЦП ТА РОЗВИТКУ
У статт дослiджуються склад, структура, порядок обрання та функцiонування основних оргашв управлiння бвропейського банку реконструкцп та розвитку Основними органами управ-лiння е: Рада керуючих, Рада директорiв, Президент, Вiце-президенти.
Ключов1 слова: мiжнароднi фiнансовi органiзацii, бвропейський банк реконструкцп та розвитку, органи управлшня 6БРР, структура 6БРР.
Структура та компетенция оргашв управлшня будь-яко"1 мiжнародноi органiзацii е одним з найважливших факторiв, що визначае основи ii функ-цiонування. Наявнiсть органiзацiйноi структури е основним елементом мiж-народноi органiзацii та тим фактом, який вiдрiзняе ii вiд будь-яко"1 iншоi правово"1 форми мiжнародного сшвроб^ництва. Виходячи з цiлей та завдань мiжнародноi органiзацii, визначаеться ii оргашзацшна структура. А на оргаш-зацшно-правовий механiзм ii дiяльностi впливае саме компетенщя конкрет-но"1 мiжнародноi оргашзацп [7, с. 32].
Структура оргашв мiжнародних фiнансових органiзацiй у щлому визначаеться положеннями установчих акпв, правилами процедури органiв, що слу-жать правовою основою для створення внутршньооргашзацшного механiзму мiжнародних фiнансових оргашзацш [1, с. 118].
Система оргашв управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку (далi за текстом - «6БРР» або «Банк») схожа на систему оргашв управлшня шших мiжнародних оргашзацш, наприклад, Мiжнародного банку реконструкцп та розвитку (далi - МБРР). Так, серед основних оргашв мiж-народних фшансових органiзацiй, як правило, можна виокремити: Раду Керуючих (Board of Governors), Раду Директорiв (Board of Directors) або Раду
Виконавчих Директорiв (Board of Executive Directors), президента, шших посадових oci6 та персонал (ст. 22 Угоди про 6БРР [9], ст. 5 Угоди про МБРР [10]). КрГм цього, у певних випадках у внутрГшньооргашзацшному механiзмi в окрему категорш посадових осГб видшяються вiце-президенти або виконавчi вiце-президенти (ст. 22 Угоди про 6БРР [9]), а також допускаеться створення будь-яких шших додаткових оргашв. Отже, можна говорити про те, що структура оргашв управлiння е прозорою. Така модель у подальшому шдтримуеться системою звiтностi для можливостi застосування системи стримувань i проти-ваг у дiяльностi 6БРР з метою його бГльш ефективного функцiонування.
Система управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку е трьохступеневою та складаеться з Правлшня (вищий орган управлшня) в особi Ради керуючих (Board of Governors), виконавчого органу - Ради дирек-торiв (Board of Directors) та президента i вще-президентГв Банку.
Таким чином, враховуючи певну схожГсть в органiзацiйнiй структурi мГж-народних фiнансових органiзацiй та повноважень Тх органiв управлiння, для наукового простору е важливим виокремити характерш риси кожноТ з них. Отже, проблематика нашоТ науковоТ статтi мае безпосереднш зв'язок з важли-вими науковими i практичними завданнями.
Питання корпоративного управлшня та оргашзацшноТ структури бвропей-ського банку реконструкцп та розвитку дослГджуються багатьма науковцями, як вГтчизняними, так й iноземними, серед них: Дунас О. I. [1], Лебедева П. К. [3], Миронова I. В. [4], Ушаков М. О., Шибаева 6. О. [6], 1брапм Шихата (Ibrahim F. I. Shihata) [11], Адам Бронстоун (Adam Bronstone) [8], Поль Менквельд (Paul Menkveld) [12], СтГвен Вебер (Steven Weber) [13] та шшь
Дослвджуючи правову природу бвропейського банку реконструкцп та роз-виту, цГ вчеш придГляли багато уваги вивченню його оргашзацшноТ структури, повноважень оргашв управлшня Банку, принцишв корпоративного управлшня.
У мГжнародно-правовш лГтературГ вГдзначаеться, що «мГжнародш оргашза-цГТ нГколи не зникнуть як важливий елемент мГжнародного сшвтовариства i не може бути повернення до класичного товариства держав, що не мае будь-якоТ органГзацГйноТ структури» [7, с. 11].
Оргашзащя та управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку потребуе детального та глибокого вивчення.
Таким чином, мета cmammi полягае у дослщженш органГзацГйноТ структури 6БРР як мГжнародноТ фшансово'Т оргашзацп.
Отже, можна виокремити таю основш завдання щег cmammi:
- визначити органи управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку;
- охарактеризувати повноваження оргашв управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку;
- встановити взаемодш оргашв управлшня бвропейського банку реконструкцп та розвитку.
бвропейський банк реконструкцii та розвитку створений на базi високих стандарт корпоративного управлшня. Концепцiя сильного корпоративного управлiння лежить в основi всiеi дiяльностi 6БРР, насамперед в iнвестицiйнiй та правовш дiяльностi 6БРР [2].
Система оргашв, що окреслюе механiзм взаемодп держав у рамках мiжна-родно' фiнансовоi органiзацii, як органiзацiйна структура 6БРР, висвiтлена в главi 6 «Оргашзащя i управлiння» Угоди про заснування бвропейського банку реконструкцп та розвитку ввд 29 травня 1990 р. [9] (набрала чинно-стi 28 березня 1991 р. (далi - «Угода»). Процедурш та внутрiшнi питання дiяльностi окремих органiв управлiння Банку зазначеш в Основних документах 6БРР [5], серед них: Правила внутршнього розпорядку 6БРР (the By-Laws of the Bank), Правила процедури Ради керуючих (Rules of Procedure of the Board of Governors), Правила процедури Ради директорiв (Rules of Procedure of the Board of Directors), що дшть з квмя 1991 р., а також у «Пояснювальних коментарях».
Система управлшня 6БРР е трьохступеневою та складаеться з Прав-лшня (вищий орган управлшня) в особi Ради керуючих (Board of Governors); виконавчого органу - Ради директорiв (Board of Directors) та Президента i Вще-президенпв Банку.
Керiвництво дiяльнiстю 6БРР здшснюеться Правлiнням - Радою керуючих (Board of Governors), в якому представлен всi кра'ни-члени Банку. Ус повноваження Банку е прерогативою Ради керуючих.
Склад, повноваження та процедура Ради керуючих закршлеш в статтях 23— 25 Угоди [9]. Так, Рада керуючих представляе всi держави-члени 6БРР, кожна з яких обирае одного представника та одного його заступника на випа-док вщсутност представника. Кожний керуючий i заступник можуть бути вщ-кликаш у будь-який момент за бажанням члена, що 'х призначив.
Рада керуючих збираеться щорiчно та обирае одного з керуючих як голову, що виконуе сво' обов'язки до обрання наступного голови.
За виконання сво'х обов'язюв керуючi i iхнi заступники не одержують винагороди ввд Банку.
Правлiння збираеться для прийняття ршень щодо стратегiчних питань розвитку 6БРР, обрання директорiв, призначення президента тощо, раз на рж або в будь-який час на розсуд Ради керуючих. Також засвдання Ради керуючих може бути скликано Радою директорiв на вимогу не менше п'яти члешв Банку або члешв, на частку яких припадае не менше одше!' чверп загально' кiлькостi голосiв, на яку мають право члени. Засщання, що не е щорiчними, називаються «спещальними».
Повноваження Правлiння можна роздiлити на двi групи: виключнi повноваження та ri, що можуть бути делеговаш повнiстю або частково Радi дирек-торiв Банку.
Виключнi повноваження Ради керуючих закршлеш в частиш другш ст. 24 Угоди [9]. До них, зокрема, належать таш: приймати нових члешв i
визначати умови Тхнього прийому; збГльшувати або зменшувати дозволений до випуску статутний каштал Банку; призупиняти членство; приймати рГшення за апелящями, пов'язаними з тлумаченням або Гз застосуванням щеТ Угоди Радою директорГв; вибирати директорГв i президента Банку; вно-сити змши до Угоди, а також здшснювати будь-якГ ГншГ повноваження, якГ в УгодГ прямо покладаються на Раду керуючих.
Щодо другоТ групи повноважень, то Рада керуючих зберГгае всю пов-ноту повноважень з будь-яких питань, делегованих або доручених РадГ директорГв.
Рада керуючих i Рада директорГв у межах своТх повноважень можуть приймати такГ правила i положення й створювати такГ допомГжш органи, якГ можуть бути необхщш або доцГльнГ для здГйснення дГяльностГ Банку.
Секретар повГдомляе всГх члешв, використовуючи найшвидшГ засоби зв'язку, про дату, мГсце проведення та порядок денний кожного засГдання Ради керуючих, не шзшше, нГж за сорок п'ять дшв до дати щорГчного засГдання i за тридцять дшв до дати спещального засГдання [5].
Кворум складають двГ третини керуючих, за умови, що така бГльшГсть пред-ставляе не менше, шж двГ третини загальноТ кГлькостГ голосГв, на яку мають право члени. Будь-яке засГдання, на якому ввдсутнш кворум, рГшенням бГльшо-стГ може бути не вГдкрито або вщкладено не бГльш нГж на два дш за рГшенням бГльшостГ [5].
Порядок прийняття рГшень Радою керуючих визначений коротко в ст. 25 Угоди, а бГльш повна процедура окреслена в Правилах процедури Ради керуючих (Rules of Procedure of the Board of Governors).
Виконавчий орган 6БРР представлений Директоратом - Радою директорГв (Board of Directors) i складаеться з двадцяти трьох члешв, що не е членами Ради керуючих.
Директорами призначаються компетентш в економГчних i фшансових питаннях особи, якГ е громадянами краТн - члешв Банку. Жодний член не може бути представлений бГльше, шж одним директором. Кожен директор мае право призначити свого заступника. Директор та його заступник повинш бути громадянами держави-члена [вГд якоТ Тх обрано]. Директори виконують своТ обов'язки протягом трьох рокГв i можуть бути обраш на новий строк [9].
Процедура обрання члешв Ради директорГв мае таю особливостГ:
I. Одинадцять члешв обираються керуючими, як представляють Бельпю, Грещю, Дашю, 1рландГю, 1спанГю, 1талГю, Люксембург, Шдерланди, Португа-лГю, Сполучене КоролГвство, НГмеччину, ФранцГю, бвропейський Союз i 6вро-пейський ГнвестицГйний банк.
II. Чотири члени обираються керуючими, як представляють краТни-члени Центрально!" та СхГдноТ бвропи, що мають право на одержання допомоги вщ Банку.
Ш.Чотири члени обираються керуючими, яю представляють iншi европей-ськi кра'ни-члени.
IV. Чотири члени обираються керуючими, яы представляють неевропей-ськi кра'ни-члени.
Як передбачено в ст. 27 Угоди [9], Рада директорiв керуе операцшною дiяльнiстю Банку та несе вiдповiдальнiсть за дiяльнiсть Банку; виконуе повно-важення, передбачеш Угодою та делегованi 'й Радою керуючих, зокрема:
- проводить шдготовку з роботи Ради керуючих;
- ввдповвдно до загальних вказiвок Ради керуючих визначае полiтику та приймае ршення щодо надання позик, гарантш, iнвестицiй в акцiонерний каштал, отримання позик Банком, надання техшчно!' допомоги та iнших операцiй Банку;
- надае перевiрену аудиторами звггшсть за кожний фiнансовий рiк на затвердження Радi керуючих на кожному щорiчному засiданнi;
- затверджуе бюджет Банку.
Засвдання Ради директорiв проводяться так часто, як цього вимагае дiяльнiсть Банку. Кворум складае бшьшкть директорiв, за умови, що така бшьшють складае не менше, шж двi третини загально' кiлькостi голо^в, на яку мають право члени. Число голо^в одного члена дорiвнюе кiлькостi акцiй у акцiонерному капiталi Банку, на яку вiн шдписався. Пiд час голосування в Радi директорiв кожний директор мае право на таку кшьысть голосiв, на яку [сумарно] мають право керуюч^ що його вибрали. Директор, який пред-ставляе бшьше одного члена Ради керуючих, мае право голосувати окремо за кожного з члешв, яких вш представляе.
Процедура прийняття ршень та голосування на засщанш Ради директорiв визначаеться Правилами процедури Ради директорiв (Rules of Procedure of the Board of Directors) [5]. Так, секретар повщомляе директорiв та 'х заступникiв щодо скликання засвдання Ради директорiв та надсилае 'м порядок денний, не менш нiж за три робочих дня до дня його проведення. Протоколи засвдань Ради директорiв пiдлягають опублжуванню.
Як визначено в ст. 30 Угоди [9], президент Банку призначаеться Радою керуючих бшьшютю голо^в ввд загального числа керуючих, якi представляють щонайменше бiльшiсть вiд загально' кiлькостi голосiв, на яку мають право члени, строком на чотири роки з правом переобрання на новий строк. Шд час перебування на посадi президент не може бути керуючим чи директором або 'х заступником.
Президент головуе на засвданнях Ради директорiв та може брати участь у засвданнях Ради керуючих. Президент не бере учаси у голосуванш, проте у раз^ коли голоси роздшяються порiвну, вiн (або вона) мае право вирЬ шального голосу.
Президент е законним представником Банку. Президент керуе поточною дiяльнiстю Банку шд керiвництвом Ради директорiв. Призначае та звшьняе
посадових осГб та пращвниюв Банку вщповщно до правил, встановлених Радою директорГв. За рекомендащею президента Рада директорГв призначае одного або бГльше вГце-президентГв, якГ виконують функцп з управлГння Банком, визначеш Радою директорГв.
НаразГ президентом Банку (шостим за рахунком) е Сума ЧакрабартГ (sir Suma Chakrabarti), який змГнив на цГй посадГ Томаса МГрова (Thomas Mirow). Сума ЧакрабартГ (за походженням шдГець) е шдданим Великобританп i виконуе своТ обов'язки з 3 липня 2012 р.
Пращвники бвропейського банку реконструкцп та розвитку залишаються ключовим фактором усшшноТ дГяльностГ бБРР та виконання ним стратепчно важливих завдань.
Узагальнюючи викладене вище, можна зробити висновок, що важливими елементами структури корпоративного управлГння бвропейського банку реконструкцп та розвитку е прозорГсть та шдзвггшсть. Як наслщок, оргашза-цГя дГяльностГ Банку, вадповадальшсть та пов'язанГсть органГв його управлГння е чГтко визначеними та окресленими.
Перспективи подальших дослГджень у цьому напрямку полягають у бГльш глибокому дослвдженш правовоТ природи та взаемозв'язюв мГж органами управлГння бвропейського банку реконструкцп та розвитку.
Список лггератури: 1. Дунас О. I. Правовий статус м1жнародних фшансових оргашзацш: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / О. I. Дунас ; Льв1вськ. нац. ун-т Гм. ¡вана Франка. - Льв1в, 2009. - 219 с. 2. !нформацшна доввдка про ствпрацю з бвропейським банком реконструк-цГТ та розвитку [Електронний ресурс]. - Ресурс доступу : me.kmu.gov.ua/file/link/165888/file/ ebrr.doc. 3. Лебедева П. К. Европейский банк реконструкции и развития: правовые вопросы деятельности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 / П. К. Лебедева; СПб гос. ун-т. - СПб, 2003. - 142 с. 4. Миронова И. В. Универсальные и региональные межгосударственные финансовые организации развития (на примере Международного и Европейского банков реконструкции и развития): дис. ... канд. юрид. наук / Миронова И. В. ; СПб. гос. ун-т. - СПб, 2005. - 154 с. 5. Основш документи бвропейського банку реконструкцп та розвитку [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ebrd.com/downloads/research/guides/basics. pdf. 6. Шибаева Е. А. Право международных организаций / Шибаева Е. А. - М. : Междунар. отношения, 1986. - 158 с. 7. Шибаева Е. А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций / Е. А. Шибаева, М. Поточный. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1988. -166 с. 8. Adam Bronstone The European Bank For Reconstruction and Development / Adam Bronstone // Manchester University Press (September 11, 1999). - 176 p. 9. Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and Development 29.05.1990 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.ebrd.com/downloads/research/guides/basics.pdf. 10. Articles of Agreement International Bank of Reconstruction and Development as amended effective June 27, 2012 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://siteresources.worldbank.org/BODINT/ Resources/278027-1215526322295/IBRDArticles0fAgreement_English.pdf. 11. Ibrahim F. I., Shihata. The European Bank for Reconstruction and Development: A Comparative Analysis of the Constituent Agreement / Ibrahim F. I., Shihata. // Graham & Trotman / Martinus Nijhoff. - 1st edition (January 4, 1991). - 189 p. 12. Paul A. Menkveld. Origin and role of the European Bank for Reconstruction and Development / Paul A. Menkveld // Springer; 1 edition (October 29, 1991). -192 p. 13. Weber Steven Origins of the European Bank for Reconstruction and Development / Weber St. // International Organization. - Vol. 48. - № 1. - Winter 1994. - P. 1-38.
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКИМ БАНКОМ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ Кадацкая А. А.
В статье исследуются состав, структура, порядок избрания и функционирования основных органов управления Европейского банка реконструкции и развития. Основными органами управления являются: Совет управляющих, Совет директоров, Президент, Вице-президенты.
Ключевые слова: международные финансовые организации, Европейский банк реконструкции и развития, органы управления ЕБРР, структура ЕБРР.
ORGANIZATION OF MANAGEMENT OF THE EUROPEAN BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT Kadatska A. A.
The article studies the membership, structure, method of naming and execution of the main bodies of the European Bank for Reconstruction and Development. The main bodies are: the Board of Governors, the Board of Directors, and the President and Vice-President of the Bank.
Key words: international financial institutions, the European Bank for Reconstruction and Development, EBRD authorities, EBRD structure.
Надшшла до редколегп 07.10.2014 р.
