CC BY
31Организация и планирование кадастровых работ на территории субъекта Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия)
сч сч
£
Б
а
2 ©
Эрдниев Ольда Владимирович,
кандидат географических наук, доцент кафедры строительства инженерно-технологического факультета ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», oldver@mail.ru
Балинов Аким Сергеевич,
студент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», balinovat@mail.ru
Горяев Чингис Александрович,
студент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», Goryaiv.mashtik@yandex.ru
Мукарамов Некруз Бакоходжаевич,
студент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова»
Лиджиева Алтана Владимировна,
студент, ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», lijieva.altana@yandex.ru
Республика Калмыкия со своей своеобразной климатической основой очень интересна в области оценки земельных ресурсов. Часть территории республики относится к неликвидным, в связи этим оценка ресурсов затруднена. Около половины населения живет в столице республике, другая часть проживает в сельской местности. Государственный кадастр недвижимости и его ведение базируется на процессе формирования объектов недвижимости, реализуемое в порядке ведения кадастровой деятельности. Целью является анализ организации и планирования кадастровых работ по недвижимости на территории субъекта Российской Федерации -а именно на примере Республики Калмыкия. Улучшить организационную структуру кадастра, повысить качество кадастровой производительности, технологии, способы выполнения кадастровой работы, на основе внесения изменения и совершенствования кадастрового учета объектов недвижимости. Полученные результаты позволят их использовать для составления бюджета и научно-педагогической деятельности. Ключевые слова: недвижимость, кадастровая оценка, мониторинг, имущество, категории земель, земельный фонд, инвентаризация.
Введение. Двигателем экономического роста страны является недвижимость, как основа национального богатства, управления и рыночного оборота. В настоящее время Россия стремится повысить эффективность кадастра недвижимости, опираясь на опыт в других странах. Неизбежная потребность в кадастровых системах и кадастровых информационных системах, отражающих эту информацию, связана с выкупом частной собственности. Изменены требования к изменению качества и точности работы, изменились кадастровая технология и измерительные инструменты. Для этого необходимо улучшить организационную структуру кадастра, повысить качество кадастровой производительности, технологии, способы выполнения кадастровой работы, методы получения информации, содержание документа, порядок его хранения и передачу информации [4].
Сегодняшние кадастровые операции находятся в новых условиях, и в стране создан институт кадастрового инженера. Кадастровый инженер - это сертифицированный специалист, выполняющий работы в области межевания земель, кадастра и землеустроительной экспертизе, а также являющийся членом саморегулируемой организации.
В Калмыкии около 10% территории - это пустыни и полупустыни, в которых почти никто не живет. Это неликвидные территории [5,10,11]. Климат в республике резко континентальный с сильными ветрами и пыльными бурями [7,10]. В работе были использованы картографические материалы и работы авторов в области изучения современного кадастрового состояния в республике [1,3]. Уделено внимание на современные геолого-географические и экологические составляющие, как один из факторов оценки кадастровой стоимость земель и недвижимости [10,11]. Отдельно более детально были рассмотрены возможности использования склонов Ергенинской возвышенности для включения их в кадастровый реестр. В частности на склонах Ерге-ней нами были предложены варианты установки ветрогенераторов и солнечных модулей для получения возобновляемых источников энергии [12].
Актуальность. На самом деле институт кадастровых инженеров, несомненно, является позитивным шагом. К сожалению, этот процесс имеет некоторые недостатки. Так работа кадастрового инженера, прежде всего, связана с межеванием земель, то есть с определением координат границ земельной собственности, выполнением межевых планов и подготовкой всех необходимых документов для постановки собственности на государственный кадастровый учет. И кадастровые инженеры несут каждый персональную ответственность за ошибки в проведенных измерениях и составленных документах^].
Целью исследования является проведение анализа управления кадастровой деятельности на основе государственного кадастра объектов недвижимости с учетом географических и геологических факторов.
Объект исследования - земельные участки и другие объекты недвижимости в системе кадастровой деятельности по Республике Калмыкия. По нашему мнению для решения данных проблем необходимо поставить следующие задачи, которые должны выполняться в соответствии с поставленной целью:
-рассмотреть теорию и методологию кадастровых операций; -определение типа и содержания кадастровых работ; -изучить основы кадастровой работы; -анализировать поведение кадастровых работ в республике; -определить преимущества и недостатки существующих кадастровых организаций;
-разработать предложения по совершенствованию кадастровой деятельности. Республика Калмыкия - субъект Российской Федерации, входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации. Площадь территории составляет 0,4%
от территории Российской Федерации, число административно-территориальных единиц республики: 13 районов, 3 города, 111 сельских муниципальных образований. Столица республики - город Элиста. По данным государственного статистического наблюдения площадь земель Республики Калмыкия составляет 7473,1 тыс. га, из них земли:
■ сельскохозяйственного назначения - 6885,2 тыс. га;
■ населенных пунктов - 62,4 тыс. га;
■ промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения - 15,0 тыс.га;
■ особо охраняемых территорий и объектов - 121,6 тыс. га;
■ лесного фонда - 60,2 тыс.га;
■ водного фонда - 59,1 тыс.га;
■ запаса - 269,6 тыс.га.
Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Республики Калмыкия земель сельскохозяйственного назначения (92,2%) и земель запаса (3,5%) [5].
Налог на земельные участки рассчитывается исходя из кадастровой стоимости. Налоговой базой для исчисления налога на иное недвижимое имущество физических лиц (квартиру, дом, гараж и т.д.) в Калмыкии служит кадастровая стоимость объектов. В Республике Калмыкия кадастровые работы осуществляют несколько органов исполнительной власти и организаций.
Полномочия в 2010 году по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, были переданы в подведомственное Росреестру учреждение - Федеральную кадастровую палату (ФГБУ «ФКП Росреестра»). С 1 июля 2017 года Федеральная кадастровая палата получила возможность предоставлять за плату информационные, справочные и консультационные услуги, в том числе по подготовке договоров на виды сделок, не требующих нотариального удостоверения. Также специалисты теперь вправе оказывать консультации по подготовке проектов договоров (купля-продажа, мена, аренда, дарение и другие) как между физическими, так и между юридическими лицами, подготавливать пакеты документов для оформления прав на недвижимость (приватизация, право собственности, сделки с недвижимос-
тью). С 2018 года Федеральная кадастровая палата сможет также выполнять кадастровые работы в отношении объектов недвижимости федеральной собственности, исправление ошибок в местоположении границ недвижимости. Кроме того, с марта текущего года Кадастровая палата реализует услуги по выдаче электронных подписей для юридических и физических лиц. Выданная электронная подпись является универсальной в использовании, так как её можно применять на портале государственных услуг, сайтах государственных органов и других порталах. Срок действия подписи -один год и три месяца [13].
Управление Росреестра по Республике Калмыкия не проводит государственную кадастровую оценку недвижимости, но вносит сведения о кадастровой стоимости объектов в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГрН).
Собственники недвижимости могут получить информацию о кадастровой стоимости своего имущества в личном кабинете на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru). Для авторизации в личном кабинете используется подтвержденная учетная запись пользователя на едином портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru). Узнать кадастровую стоимость объекта также можно с помощью сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН». Получить ключ доступа к данному сервису, а также пополнить его баланс можно в личном кабинете Росреестра, сообщили в ведомстве. Кадастровую стоимость можно посмотреть в режиме «online» с помощью сервисов «Публичная кадастровая карта» и «Справочная информация по объектам недвижимости», которые доступны на главной странице сайта Росреестра.
Филиал ФГУП «Ростехинвентариза-ция - Федеральное БТИ» по Республике Калмыкия имеет 14 отделений и охватывает всю территорию Республики Калмыкия. Филиал ФГУП «Ростехинвентариза-ция - Федеральное БТИ» по Республике Калмыкия осуществляет следующие услуги:
-изготовление технических планов;
-техническая инвентаризация;
-землеустроительные работы;
-кадастровые работы;
-проектирование;
-экспертиза;
-оценка.
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осу-
ществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия; полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия осуществляет функции по участию в выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия; и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, обеспечению рационального использования земель, сохранению природных свойств и качеств земель в процессе их использования, повышению доходов республиканского бюджета, созданию условий и инфраструктуры для развития рынка земли и реального сектора национальной экономики [9].
В Республике Калмыкия проводятся кадастровые работы двумя основными организациями. Бюро технической инвентаризации является первой из организаций, осуществляющие кадастровую деятельность и обычно учитывает технические характеристики здания. Второй организацией является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, которое непосредственно управляет сельскохозяйственными угодьями и земельными участками на территории Элисты, собственность на которые не разделена [2].
Кадастровая деятельность даёт возможность централизованной обработки в ведении единого реестра объектов недвижимости, что позволяет выявить множество ошибок в реальном местоположении объектов. Из-за несовершенства технологий прошлых лет было множество разных баз, у каждой организации собственный архив, поэтому на данном этапе на один объект может быть несколько технических паспортов различных по содержанию, а это лишние де-
© 3
В
S
9 2
сч cJ
£
Б
а
2 ©
нежные затраты и ошибки в нынешнем государственном кадастре. Технический план содержит достаточно информации для кадастрового учета и в скором времени должен объединять в себе все три реестра, которые предшествовали нынешнему реестру: реестр прав собственности, реестр земельных участков и реестр жилых объектов капитального строительства.
В 2014 году в Калмыкии была утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости, оценку проводила независимая организация. Процентные ставки, которые варьируются от нуля до 0,3 процента, определяют органы местного самоуправления. До 2020 должен действовать мораторий на изменения кадастровых цен, установленных три года назад. Однако российское правительство предложило регионам провести новую оценку объектов, актуализировать данные для более справедливого начисления налогов. С начала 2018 года подобная работа начнется примерно в 35 регионах, в том числе и в Калмыкии.
Для проведения кадастровой оценки недвижимости было необходимо создание специального бюджетного учреждения. Поэтому для этих целей в Калмыкии было создано БУ РК «Бюро технической инвентаризации», имеющее в наличие готовую материальную базу, квалифицированный штат сотрудников. Они были наделены полномочиями определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства. У республиканского БТИ появилась важнейшая масштабная задача - это составить перечень недвижимого имущества и установки кадастровой стоимости каждого объекта.
На сегодняшний день приоритетной задачей является подготовка перечня земель сельскохозяйственного значения и земель населенных пунктов. На втором этапе нужно установить кадастровую стоимость этих земель, то есть дать земле реальную цену, максимально приближенную к рыночной.
Есть специальные критерии, учитывающие удаленность объекта от инженерных сетей, крупных административных центров. Аграрные наделы в этом плане имеют и другую специфику: нужно брать во внимание их назначение. Помимо прочего, кадастровый оценщик должен принимать в расчет площадь объекта, а также анализировать рыночные цены на схожую недвижимость.
Пересмотр начнется с земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов. Кроме того, в зе-
мельном кодексе есть недоработки, там не учитывается разная доходность различных аграрных земель. Ведь пастбища и пашни априори имеют разную ценность, поэтому мы предлагаем произвести уточнения в правилах начисления налогов, то есть условному фермеру налоговая инспекция должна отдельно посчитать налог на его пашню, пастбище и так далее. Мы надеемся, что новые правила и новая оценка земель помогут дать людям более справедливые и посильные оплаты [8].
Планируемые мероприятия значительно повысят доверие к Единым интегрированным счетам, и к 2018 году впервые в новой истории России будет создана база данных о недвижимости (включая карту состояния).
Анализ кадастровой недвижимости, земель и правовой среды все еще находятся в стадии разработки, например, разрабатываются новые правила и редактируются существующие федеральные законы. В будущем есть много целей -это дорожная карта «Стратегия развития Росреестра до 2018 года».
Разработка плана и документов уведомления уже не является основой для технического плана, поэтому технический план имеет больше информации, более содержателен и полезен, и будет служить в качестве основного проектного документа.
Выводы. Необходимо внести следующие изменения для совершенствования кадастрового учета объектов недвижимости:
1. Определить процедуру регистрации цен на объекты недвижимости в государственном реестре.
2. Установить порядок осуществления государственного учета жилищного фонда, что должно привести к отмене подготовки технических паспортов.
3. Дополнить технический план, тем самым, дополнить необходимой информацией государственный кадастр недвижимости, потому что технический план в полной мере сможет заменить технический паспорт только в том случае, если будет сделан на основании проектной документации.
Литература
1. Атлас Республики Калмыкия, ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие», Пятигорск, 2010 г. - 208 с.
2. Балинов А.С., Балинова Т.А., Ним-гирова Г.Ю. Оценка земель государственной службы на территории Калмыкия // Международное научное периодическое
издание «Новая наука: современное состояние и пути развития». Стерлитамак: АМИ, 2016. С. 233-241.
3. Балинов А.С., Нимгирова Г.Ю., Сангаджиев М.М. Государственный мониторинг земель и землеустройство Республики Калмыкия. // Новая наука: проблемы и перспективы: Международное научное периодическое издание по итогам Международной научно-практической конференции (26 ноября 2016 г, г. Стерлитамак). / в 3 ч. Ч.3 - Стерлитамак: АМИ, 2016. - С.242-246.
4. Берикова Н.Б., Бачкаев Ч.П., Павлова Н.Ц. Кадастровая оценка земель в Республике Калмыкия: анализ и перспективы // Модели хозяйственного развития: теория и практика. Элиста, 2015. С. 49-54.
5. Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Калмыкия за 2016 год. [Электронный ресурс] / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия. Режим доступа: URL.: http:// www.to08.rosreestr.ru /kadastr/sostzemel/ (дата обращения 10.03.2017).
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС Консультант-плюс, 2017.
7. Климатическая база данных, http:/ /ru.climate-data.org/region/686/ (дата посещения - 25.07.2017).
8. Оконов М.М., Балинова Т.А. Проблемы и перспективы развития полевого кормопроизводства, совершенствование режимов орошения и минерального питания при возделывании сорговых культур. Материалы Российско-Казахстанской Международной научно-практической конференции. Элиста, 2012. С. 37-40.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» // СПС Консультант-плюс, 2017.
10. Сангаджиев М.М. Особенности недропользования на территории Республики Калмыкия [текст]/ М.М. Сангаджиев. - Элиста. Изд-во Калм.ун-та, 2015. 144 с.: ил.
11. Сангаджиев М.М. Оценка перспектив использования неликвидных территорий Республики Калмыкия для захоронения отходов атомной энергетики. // Защита населений и территорий в чрезвычайных ситуациях: Труды II Международной научно-практической конференции / отв. редактор В.А. Елохин. Уральский государственный горный университет. - Екатеринбург: Изд-во УГТУ, 2016. С. 157-163.
12. Сангджиев М.М., Дегтярев К.С., Онкаев А.В., Леджинов В.С. Ергени Калмыкии: геолого-географические особенности, проблемы, будущее. // В сборнике Геомеханика, геотехника, геоэкология, гидротехника. Сборник научных трудов, посвященный 60-летию Заслуженного изобретателя СССР, Лауреата Премии Совета Министров СССР, Академика РАЕН Габибова Фахраддина Гасан оглы. Баку, Азербайджан, 01-02 июня 2016 г. Издательство: Азербайджанский научно-исследовательского института строительства и архитектуры.- 201б. С. 283289.
13. Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» // СПС Консультант-плюс, 2017.
Organization and planning of cadastre works on the territory of the subject of the Russian Federation (on the example of the Republic of Kalmyky) Erdniyev O.V., Balinov A.S.,
Goryaev Ch.A., Mukaramov N.B., Lidzhiyeva A.V. The Kalmyk state university of B.B. Gorodovikov The Republic of Kalmykia with its peculiar climatic base is very interesting in the field of land resources assessment. Part of the territory of the republic belongs to illiquid, in this regard, the assessment of resources is difficult. About half of the population lives in the capital of the republic, the other part lives in rural areas. State cadastre of real estate and its management is based on the process of formation of real estate objects, implemented in the order of cadastral activity. The aim is to
analyze the organization and planning of cadastral work on real estate on the territory of a subject of the Russian Federation - namely, on the example of the Republic of Kalmykia. Improve the organizational structure of the cadastre, improve the quality of cadastral productivity, technology, ways to perform cadastral work, on the basis of introducing changes and improving cadastral registration of real estate. The results obtained will allow them to be used in budgeting and scientific and pedagogical activities. Key words: real estate, cadastral valuation, monitoring, property, land categories, land fund, inventory. References
1. Atlas of the Republic of Kalmykia, Federal State
Unitary Enterprise «North-Caucasian Aerogeodetic Enterprise», Pyatigorsk, 2010 -208 p.
2. Balinov A.S., Balinova T.A., Nimgirova G.Yu.
Assessment of public service lands in the territory of Kalmykia // International Scientific Periodical Publication «New Science: Current State and Development Paths». Sterlitamak: AMI, 2016. P. 233-241.
3. Balinov A.S., Nimgirova G.Yu., Sangadzhiev M.M.
State monitoring of land and land management of the Republic of Kalmykia. // New Science: Problems and Perspectives: International Scientific Periodical Publication on the Results of the International Scientific and Practical Conference (November 26, 2016, Sterlitamak). / at 3 pm P.3 - Sterlitamak: AMI, 2016. -P.242-246.
4. Berikova N.B., Bachkayev Ch.P., Pavlova N.T.
Cadastral land evaluation in the Republic of Kalmykia: analysis and prospects // Models of economic development: theory and practice. Elista, 2015. P. 49-54.
5. Report on the state and use of land in the
Republic of Kalmykia for 2016. [Electronic resource] / Office of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Republic of Kalmykia. Access mode: URL: http://www.to08.rosreestr.ru/kadastr/ sostzemel/ (circulation date 10.03.2017).
6. The Land Code of the Russian Federation of
25.10.2001 № 136-FZ (as amended on 03/ 07/2016) // SPS Consultant Plus, 2017.
7. Climatic database, http://www.climate-data.org/
region/686/ (date of visit - July 25, 2017).
8. Okonov M.M., Balinova T.A. Problems and
prospects for the development of field fodder production, improvement of irrigation regimes and mineral nutrition in the cultivation of sorghum crops. Materials of the Russian-Kazakhstan International Scientific and Practical Conference. Elista, 2012. P. 37-40.
9. Decree of the Government of the Russian
Federation of 25.08.1999 No. 945 «On State Cadastral Valuation of Lands» // SPS Consultant Plus, 2017.
10. Sangadzhiev M.M. Features of subsoil use in the territory of the Republic of Kalmykia [text] / M.M. Sangadzhiev. - Elista. Publishing house of Kalmunta, 2015. 144 P., Ill.
11. Sangadzhiev M.M. Assessment of the prospects for using illiquid territories of the Republic of Kalmykia for burial of nuclear energy waste. / / Protection of Population and Territories in Emergency Situations: Proceedings of the II International Scientific and Practical Conference / Otv. editor V.A. Elokhin. The Ural State Mining University. - Yekaterinburg: Publishing house of the USTU, 2016. P. 157-163.
12. Sangadzhiev M.M., Degtyarev K.S., Onkaev A.V., Lezhinov V.S. Ergeni Kalmykia: geological and geographical features, problems, future. // In the collection Geomechanics, geotechnics, geoecology, hydraulic engineering. Collection of scientific works dedicated to the 60th anniversary of the Honored Inventor of the USSR, Laureate of the Council of Ministers of the USSR Prize, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences Gabibov Fakhraddin Hasan oglu. Baku, Azerbaijan, 01-02 June 2016. Publisher: Azerbaijan Research Institute of Construction and Architecture .- 2016. P. 283-289.
13. Federal Law of July 13, 2015 № 218-FZ (Edited from 03.07.2016) «On state registration of real estate» // SPS Consultant Plus, 2017.
О
3
В
s
2
