CC BY
12
УДК 331.105.44 : 947(470.62)
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И СТРУКТУРНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИХ ПРОФСОЮЗОВ В 1930-е ГОДЫ
© 2012 г С.А. Чупрынников
Чупрынников Сергей Алексеевич — доктор исторических наук, профессор, кафедра политологии и права,
Кубанский государственный технологический университет, ул. Московская, 2, г. Краснодар, 350072. E-mail: chuprynnikov@mail.ru.
Chuprynnikov Sergey Alekseevich — Doctor of Historical Science, Professor, Department of Political Science and Law, Kuban State University of Technology, Moskovskaya St., 2, Krasnodar, 350072. E-mail: chuprynnikov@mail.ru.
Анализируются процессы организационно-структурного становления профсоюзов в 1930-е гг., изменения аппаратов крайсовпрофов после слияния профорганов и структур наркомтруда. Приводятся данные о количестве членов союзов в динамике. Рассматривается постановление ВЦСПС по переходу на бесплатность профработы. Дается оценка итогов этой работы в условиях советской мобилизационной экономики и тоталитарной политической системы. Делается вывод, что в эти годы произошло окончательное подчинение профсоюзов партийно-государственной машине, превращение их в «простейшие организации», «приводные ремни».
Ключевые слова: политическая система, профсоюзы, структура, разукрупнение, административно-приказная система, мобилизационная экономика, приводные ремни, тоталитарная система.
In this article the processes of organizational-structural formation of trade unions during the period of1930s and the changes in apparatus of regional soviet of trade unions after the integration of trade unions bodies and the structures of people's commissariat for labor are analyzed. The information about the number of union member in dynamics is provided. The resolution of ACCTU about the transfer to the free-of-charge basis of union work is analyzed. The estimation of the results of this work under the conditions of soviet mobilization economy and totalitarian political system is given. The conclusion is drawn that during this period the trade unions were completely controlled by the party-and-state machine and conversed into «elementary organizations», «drive belts».
Keywords: political system, trade unions, structure, divestiture, controlled system, mobilization economy, drive belts, totalitarian system.
1930-е гг. в СССР стали временем кардинальных изменений не только в экономической, но и в политической сфере, в частности, в структуре и организации самых массовых общественных организаций - профессиональных союзов, заточенных под складывающиеся мобилизационную экономическую и тоталитарную политическую системы.
1 февраля 1932 г. Секретариат Северо-Кавказского краевого совета профессиональных союзов (КСПС)
принял постановление «О ликвидации Краснодарских районных организаций». Согласно этому решению, в течение трех дней ликвидировался Краснодарский райсовпроф и объединялся с горсовпрофом. По линии союзов ликвидировались райкомы союзов госторговли и кооперации, госучреждений, медсантруд, рабпрос. Средства, отпускаемые крайсовпрофом рай-совпрофу, передавались губернскому совету профессиональных союзов (ГСПС), а средства, отпускаемые
крайкомом союзов райкомам, передавались горкомам. Штат Краснодарского горсовпрофа увеличивался на два человека. Штаты ГК союзов пересматривались соответствующими крайкомами по согласованию с крайсовпрофом [1, л. 120].
По этому же постановлению основной работой профсоюзов должно стать село (хотя об этом говорилось и раньше), а точнее его социалистическое (колхозное) переустройство: посевные кампании, ремонт тракторов и сельскохозяйственного инвентаря, организация производственных бригад, организация труда колхозников и т.п.
В 1933 г. происходит слияние профсоюзов с органами труда (государственной структурой), т.е. по сути продолжается дальнейший процесс огосударствления профсоюзов. В Северокавказском крае в августе 1933 г. на заседании бюро крайкома ВКП(б) было принято решение до непосредственной реорганизации структуры профорганов в связи с соединением с органами труда создать при крайсовпрофе дополнительно к существующим отделам отделы охраны труда, социального страхования, управления домами отдыха, санаториями и курортами, спецотдел. На местах рекомендовалось произвести слияние, не допуская изъятия средств, имущества, кадров, находящихся в ведении органов труда и соцстраха [2, л. 18]. В дальнейшем крайсовпроф принял постановление «О функциях, структуре КСПС в связи со слиянием Наркомтру-да с ВЦСПС», по которому общая структура крайсов-профа и его отделов стала выглядеть следующим образом:
1) орготдел с восемью группами;
2) отдел зарплаты и производства с шестью группами;
3) отдел соцстрахования с четырьмя группами;
4) отдел рабочего снабжения и быта с тремя группами;
5) отдел культмассовой работы с шестью группами;
6) учетно-статистический отдел с четырьмя группами;
7) финотдел [3, л. 15 - 17].
16 августа 1933 г. принимается постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О сокращении отчислений с заработной платы рабочих и служащих» и 31 августа постановление Президиума ВЦСПС «О мероприятиях профсоюзов в связи с сокращением членских взносов в союз с 2-х % до 1 %», вступавшее в силу с 1 сентября 1933 г. [4, л. 44].
Продолжился процесс разукрупнения. По состоянию на 1.04.34 г. в Азово-Черноморском крае имелось 47 союзов, в которых насчитывалось 661 675 членов (79,9 % всех работающих), 6094 чел. не имели права состоять в союзах [5, л. 11].
В 1934 г. по решению IV пленума ВЦСПС вместо имевшихся 44 было создано уже 154 союза. Например, в условиях Северо-Кавказского края (впоследствии Азово-Черноморского) из союза рабпроса создавалось три новых союза: начальной и средней школы, политпросветработников и научных работников [6, л. 75 об.]. Дополнительно были организованы союзы работни-
ков электросвязи и авиаработников и созданы их краевые органы [7, л. 25]. 116 союзов создавались по производственному принципу, остальные - по территориальному, т.е. разукрупнение резко усиливало производственный принцип построения союзов. В Азово-Черноморском крае организовывалось 5 ЦК союзов: рыбной промышленности, южных районов, овцеводческой промышленности, садово-виногра-дарской промышленности, коневодческих совхозов (а всего на территории края должно было быть 97 союзов). На 36 % сокращался платный аппарат крайкомов профсоюзов, штат Азово-Черноморского крайсов-профа сокращался до 32 чел., ликвидировалось 48 райсовпрофов, насчитывавших менее 10 тыс. членов профсоюзов, вместо них оставались уполномоченные КСПС, в межсоюзных организациях (совпрофах) оставалось 206 чел. из 372 [8, л. 2 - 18]. Весь этот процесс направлялся и контролировался партийными структурами, а все парторганизации обязывались «посвятить задачам перестройки профсоюзов один из ближайших партдней» [9, л. 8, 26 - 27].
В целом разукрупнение профсоюзов, основанное на принципах производственного построения, способствовало более тесному взаимодействию профсоюзных и хозяйственных органов в решении производственных задач, приближало аппараты ЦК союзов к массам, давало возможность изжить цеховую замкнутость. Усилилось конкретное руководство основными участками работы, были пересмотрены кадры и укомплектованы профсоюзными активистами.
Вместе с тем разукрупнение профсоюзов обнаружило и отрицательные моменты, проявившиеся через десятилетия. Организационно-структурная перестройка профсоюзов завершила партийную борьбу с оппозицией как с «левой», так и «правой» и сделала их действительно «элементарной, низшей, простейшей, наиболее доступной для масс трудящихся формой организации» [10, с. 37] и формой общественной связи. В значительной степени обновленный состав профактива стал послушно идти в кильватере партийных установок. В деятельность межсоюзных профор-ганов был заложен фундамент для последующего превращения их в бюрократические структуры, а профсоюзы на местах - в управляемых «представителей трудящихся» у руководителей предприятий и организаций.
Именно в начале 1930-х гг. профсоюзы «превратились, - по словам представителя старой большевистской гвардии М.Н. Рютина, - в школу надувательства масс, в школу самого бесстыдного игнорирования воли и настроений масс, в простой придаток того же партийного и хозяйственного аппарата... Если Троцкий в свое время требовал огосударствления профсоюзов. то в настоящее время это огосударствление проведено, но при этом в самой грубой, карикатурной, бюрократической форме. Профсоюзы, в свою очередь, потеряли в глазах народа почти всякий авторитет и доверие» [11, с. 234 - 235].
Впоследствии, в 1950 - 1980-е гг., профсоюзы действительно были «включены» в советскую поли-
тическую систему. По-другому и быть не могло: они практически «поголовно» охватывали все взрослое население страны. Но включены были лишь как «приводные ремни», как организация вовлечения и обучения, как «школа коммунизма» - организации, практически не имеющие самостоятельности в любой сфере своей деятельности и формально защищающие интересы тех же трудящихся. Они были «вынуждено должны» выполнять сначала «очередные», а впоследствии «исторические» решения партии. В годы «развитого социализма» профсоюзы (имеются в виду профсоюзные руководящие структуры) превратились из «резервуара государственной власти» в «кладбище» проштрафившихся или отработанных партийных работников [12, с. 94 - 95].
Став структурированным элементом советской политической системы, профсоюзы, как и государство, эволюционизировали в сторону формирования в своей внутренней структуре административно-приказной системы и использовали те же методы, что и государство: принуждения, голого администрирования, обезличенности.
Они превратились в придаток государственного, а еще в большей степени партийного аппарата. Их высший орган ВЦСПС был обезличен, а социально-политическая линия полностью, безоговорочно повторяла партийные установки, обеспечивала высокую активность и дисциплину трудящихся на фронте социалистического строительства.
На 01.07.36 г. по Азово-Черноморскому краю насчитывалось 836 398 членов союзов (вместе с учащимися, неработающими и прочими), которые были объединены в 9817 низовых профструктур [13, л.1]. К моменту своего упразднения (июнь 1937 г.) Азово-Черноморский крайсовпроф объединял 26 краевых комитетов союзов, 21 оргбюро ЦК союзов, 2 бассейновых комитета, 1 линейный комитет, 3 групповых комитета и 1 районный комитет с общим охватом членов около 1 млн чел. [14, л. 1]. Межсоюзных структур - областных, окружных, городских и районных совпрофов насчитывалось 39. Кроме этого структурными подразделениями Азово-Черноморского КСПС являлись крайМБИТ, крайпролетстуд, юрбюро, крайпрофшкола, управление санаториями и домами отдыха, туристско-экскурсионное управление, управление дворцов труда, типография, столовая, которые имели самостоятельные бюджеты (кроме пролетстуда и крайМБИТа).
16 декабря 1936 г. Президиум ВЦСПС принял решение «О составлении бюджета профсоюзов по членским взносам на 1937 год», которое содержало ряд принципиальных положений:
а) отменялась существовавшая с 1922 г. система финансирования профсоюзов хозорганами на содержание ФЗМК (от 0,5 до 3 % фонда зарплаты каждого предприятия). Содержание профаппарата целиком переходило на средства, поступающие от членских взносов;
б) устанавливалось, что на все административно-хозяйственные расходы и содержание платного аппа-
рата профсоюзы могут расходовать только 40 % от членских взносов, а остальное должно идти на культурно-массовую работу и помощь членам профсоюзов. В связи с этим производилось максимальное сокращение платного аппарата и перевод подавляющего большинства низовых профорганизаций на бесплатную работу в нерабочее время;
в) изменялся порядок перечисления членских взносов ЦК союзов и межсоюзных организаций. Если раньше все членские взносы через Госбанк поступали непосредственно в ЦК союзов и последние сверху утверждали сметы нижестоящим профорганизациям, то теперь устанавливался порядок, когда заводские и местные комитеты собирали все членские взносы и отчисляли ЦК союза определенный процент, установленный ВЦСПС по каждому союзу в отдельности;
г) сокращались отчисления союзов на содержание совпрофов с 8 % в 1936 г. до 3 % и вдвое для ВЦСПС;
д) предлагалось ЦК союзов сократить с 01.07.1937 г. платных работников сети культучреждений (клубов, стадионов, красных уголков и др.) не менее чем на 50 %, при этом сами культучреждения переводились на хозрасчет (чем не рыночные отношения?) [15, л. 13 - 14].
Такие неординарные решения наносили сильный удар по расплодившейся профсоюзной бюрократии (профактив), особенно краевого (областного) и городского уровней, которая довольно часто использовала средства не по назначению [16, л.78, 81], а «живую» профработу подменяла фразерством и лозунгами. Руководящий профактив сам себе обеспечивал комфортные условия деятельности. В эти годы входят в систему «закрытые» дома отдыха, пансионаты, санатории в Кисловодске и Сочи с «повышенными условиями обслуживания» [17, л. 15 - 16]. Не обделены были и добровольцы-активисты крайкомов союзов, для которых устанавливались широкие льготы и поощрения. Так, например, президиум СевероКавказского крайкома профсоюза машиностроения 5.12.33 г. (голодный год!) принимает постановление «О преимуществах добровольцев-активистов краевого комитета» и устанавливает следующие льготы (помимо выписки газет, журналов и профессиональной литературы):
1) оплата трамвайного проезда при выполнении работы;
2) беспрепятственный вход в профклубы на все постановки;
3) посещение не менее 2 раз в месяц кино или театра по выбору;
4) предоставление в счет средств по колдоговору производственных командировок, не реже одного раза в 2 года;
5) ежегодная отправка в дома отдыха, первоочередность в предоставлении санаторного лечения;
6) питание на производстве не менее 2 раз за время работы, выдача обедов на дом. Внеочередное снабжение из кооперации, увеличение нормы выдачи на 20 % выше ударника;
7) первоочередное обслуживание членов семьи (яслями, детсадами, амбулаториями и т.п.).
Такие льготы распространялись только на тех добровольцев-активистов, которые имели билет установленного образца и прошли перерегистрацию [18, л. 66].
Содержательная составляющая решения президиума ВЦСПС заключалась в том, чтобы в профработу вовлечь широкие массы рабочих и служащих. Однако, когда это постановление начало претворяться в жизнь, сразу же выявился ряд прямых извращений его. Азово-Черноморский крайсовпроф отмечал:
1) вместо повышения роли и ответственности выборных членов ФЗМК произошло простое сокращение платных работников, а само решение низовыми профструктурами рассматривается как свертывание профработы. В результате мы имеем такой факт, когда крайком союза рабочих элеваторной и мукомольной промышленности дал директиву о закрытии текущих счетов 30 групповых комитетов по периферии и в распоряжении банку написал: «закрыть счета в связи с ликвидацией ФЗМК и группкомов согласно постановлению ВЦСПС», а все средства этих 30 группкомов перечислить на счет КК союза;
2) группкомы поставлены в исключительно тяжелое положение. Вышеприведенный факт говорит о недопустимости бюрократических методов руководства, когда одним росчерком пера сверху, без обсуждения с членами союза и даже с руководителями профорганизаций, о которых идет речь, решаются такие крупнейшие вопросы;
3) крайком союза коммунально-жилищного строительства встал на путь укрупнения промежуточных профорганизаций, группкомов. Были тенденции у ряда союзов создать межрайонные организации. Имеют место факты, когда в связи с сокращением платной единицы выборного актива (председателя завкома, рабочкома, группкома, МК) механически освобождают от работы и не устраивают на производство такого товарища, чтобы он мог в нерабочее время выполнять функции выборного работника;
4) обходными путями не выполняется решение ВЦСПС о переходе на бесплатность (выдумываются фиктивные должности и оплачиваются хозяйственниками).
В результате стали страдать такие важные сферы деятельности профсоюзов, как ликвидация неграмотности и малограмотности (а это уже вопрос политический -вспомним ленинское, что «неграмотный человек стоит вне политики». В это же время принимается сталинская конституция 1936 г. и проходит ее всенародное и обсуждение и изучение). Так, например, бассейновый комитет рабочих речного транспорта имел 18 платных преподавателей школы ликбеза и малограмотных, а после решения ВЦСПС росчерком пера уволил их всех. И таких случаев было много [15, л. 16].
Аналогичное положение наблюдалось в физкультурном движении. Огульно подходили к сокращению физкультурников-специалистов, без которых немыслима была работа создаваемых добровольных обществ.
В это же время начинается «зачистка» с последующими репрессиями высшего руководства краевого и
городских совпрофов. На пленуме Азово-Черноморского крайсовпрофа (12 - 16 февраля 1937 г.) освобождается от обязанностей председателя край-совпрофа О.Н. Соколова [19, л. 1 об.], объявленная позже «врагом народа» (на заседании президиума Азово-Черноморского КСПС от 25 мая 1937 г., протокол № 187/28) [20, л. 1] , на этом же пленуме «разоблачены как враги народа» члены пленума Крайсов-профа Шейнин, Щербаков, Халамейзер [20, л. 2]. В январе 1937 г. на собрании городского партактива г. Краснодара вместе с секретарями ГК ВКП(б) Рывкиным и Буровым клеймится как троцкист и враг председатель горсовпрофа М.И. Мордухович [16, л. 48, 78, 81].
25 мая 1937 г. на основании постановлений 6-го пленума ВЦСПС от 15.05.1937 г. «Об упразднении межсоюзных организаций» и Президиума ВЦСПС от 21 мая 1937 г. «О порядке упразднения межсоюзных организаций» президиум Азово-Черноморского КСПС создал краевую ликвидационную комиссию в составе 5 чел. (по телеграфному распоряжению секретаря ВЦСПС Москатова) [14, л. 2]. Крайликвидком закончил ликвидацию городских и районных совпрофов в основном к 10.06.37 г., затянув с ликвидацией ряда совпрофов, в том числе Сочинского и Краснодарского (22.06. и 1.07. соответственно).
В 1930-е гг. руководство страны взяло курс на стабилизацию, единение и собирание сил. С трагедиями, огромными потерями СССР осуществил коллективизацию и индустриализацию, без которых он не смог бы выстоять в неизбежной войне. В эти годы Советскому Союзу удалось до предела «сжать время» (сталинское - «или мы ликвидируем это отставание за 10 -20 лет, или нас сомнут»).
Все, что было характерно для правящей партии в 1920-е гг. - либерализм внутри партии, существование фракций, отсутствие единого лидера и существование неустойчивого олигархата - в 1930-е гг. стало непозволительной роскошью. Провелась борьба с фракциями, зачищены были их лидеры и активисты, сформировалась вертикаль власти, во главе которой оказался И. Сталин. Фракционеры оказывали бешеное сопротивление, в партии и правящем классе государства зрели заговоры (так, историками уже доказано, что заговор М. Тухачевского действительно имел место). Но Сталин сумел пресечь разброд и шатания, мобилизовать партию и народ и совершить в одно десятилетие рывок от аграрного к индустриальному обществу, догнать передовые в техническом отношении страны.
Сталинская элита сломила троцкистский проект «мировая революция» и реализовала проект «социализм в одной, отдельно взятой стране». Советская цивилизация становилась самостоятельным центром мирового развития, а само общество жило, как говорят, в восходящем потоке истории. Увеличившиеся численно советские профсоюзы составили разветвленную сеть авторитетных отрядов самого активного лоббирования политики большевистской партии. Они неизменно постоянно подхватывали инициативы ее руководства, дополняли и конкретизировали принципиальные партустановки, пре-
вращали их в живую практику повседневных трудовых и общественных усилий, нацеленных на определенные результаты, в значительной мере обеспечивали политическую стратегию тогдашнего руководства страны, разнообразили его политическую тактику. Встроенные в её политическую систему как «приводные ремни» от партии к массам и послушно выполнявшие большие и малые установки партийных комитетов, профсоюзы оказались «в нужном месте в нужное время». В эти же годы партийно-государственная машина подмяла под себя профсоюзы: они окончательно потеряли самостоятельность.
Литература
1. Государственный архив Ростовской области (ГАРО). Ф. Р-2287. Оп. 1. Д. 4276.
2. Центр документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИ РО). Ф. 7. Оп. 1. Д. 1323.
3. ГАРО. Ф. Р-2287. Оп. 1. Д. 4736.
Поступила в редакцию
4. Там же. Д. 4570.
5. Там же. Д. 4655.
6. ЦДНИ РО. Ф. 8. Оп. 1. Д. 67.
7. Там же. Д. 32.
8. ГАРО. Ф. Р-2287. Оп. 1. Д. 4768.
9. ЦДНИ РО. Ф. 8. Оп. 1. Д. 62.
10. Ленин В.И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме // Полн. собр. соч. Т. 41.
11. Рютин М. На колени не встану. М., 1992.
12. Чупрынников С.А. Профессиональные союзы Кубани (1905 - 1930). Краснодар, 2009.
13. ГАРО. Ф. Р-2287. Оп. 1. Д. 5949.
14. Там же. Д. 6032.
15. Там же. Д. 5523.
16. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИ КК). Ф. 1072. Оп. 1. Д. 944.
17. ГАРО. Ф. 2327. Оп. 3. Д. 25.
18. Там же. Ф. Р-2287. Оп. 1. Д. 3573.
19. Там же. Д. 6016.
20. Там же. Оп. 2. Д. 596.
31 мая 2012 г.
