CC BY
0
Организационно-управленческие решения по перспективному размещению объектов социальной инфраструктуры
А.А. Федоровская, К.С. Петров, Н.В. Мазанов, Е.Г. Попов, М.О. Эпоян
Донской государственный технический университет, Ростов-на-Дону
Аннотация: Строительство новых современных зданий социального назначения, в том числе объектов здравоохранения, является важным направлением градостроительной политики. При планировании строительства таких зданий важно учитывать территориально-пространственный фактор. Использование геоинформационных систем в качестве инструмента пространственного анализа и сбора информации о состоянии социальной инфраструктуры позволяет визуализировать данные комплексной оценки территории и существенно упростить аналитическую работу, что дает возможность оптимизировать организационно-управленческие процессы перспективного развития населенных пунктов.
Ключевые слова: строительство, социальная инфраструктура, здравоохранение, комплексная оценка территории, геоинформационные технологии.
После пандемии COVID-19 стал очевиден ряд проблем социальной инфраструктуры нашей страны как для крупных городов, так и для периферийных зон и сельских поселений [1]. Неэффективность моноцентрической модели развития агломераций особенно ярко была выражена именно в период пандемии COVID-19, что еще раз подчеркнуло важность перехода к полицентрическому развитию территорий, формированию системы опорных населенных пунктов [2]. Это обусловило то, что перспективной задачей территориального планирования стало развитие центров внутриобластных районов для субъектов Российской Федерации, достаточно обеспеченных инфраструктурой (социальной, коммунальной, общественно-деловой и пр.) [3]. Вероятность возникновения новой пандемии и других явлений негативного характера не может быть исключена, соответственно, вопрос изоляции и отсечения отдельных районов с сохранением их полной жизнеобеспеченности становится крайне актуальным [4, 5].
В период пандемии одними из самых ярко-выраженных оказались проблемы отрасли здравоохранения. Именно на эту отрасль обрушилась
серьезная нагрузка, к которой, она, к сожалению, была не готова в полной мере. В период пандемии СОУГО-19 были выявлены диспропорции в территориальном размещении объектов здравоохранения, а также определено, что существующая организация и обеспеченность объектами здравоохранения на территории субъектов Российской Федерации не адаптирована к существующим реалиям и рискам [6].
С целью перспективного развития социальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации в первую очередь необходимо выполнение анализа существующей ситуации в части обеспеченности территорий объектами здравоохранения [7, 8]. Для этого предлагается адаптировать методику комплексной оценки территории. Методика комплексной оценки территории отражает в себе оценку важных для градостроительства факторов, среди которых: социально-экономические, инженерно-технические и архитектурно-планировочные [9]. Основой комплексной оценки является разбивка территории по соответствующим зонам. Целью комплексной оценки является определение наиболее благоприятной территории для расположения объектов различного назначения. Этапы проведения комплексной оценки территории представлены на рис. 1 .
Этапы проведения комплексной оценки территории
1. Разграничение территории на участки
2. Определение факторов комплексной оценки
3. Сбор необходимой статистической информации
4. Проведение расчетов и их анализ
5. Оформление отчета (создание таблиц и электронных карт)
Рис. 1. - Этапы проведения комплексной оценки
Для оптимизации работы целесообразно использование геоинформационных систем (ГИС), как инструмента пространственного анализа и сбора информации о состоянии социальной инфраструктуры, в том числе, объектов здравоохранения [10].
ГИС в территориальном планировании региона является не только инструментом для анализа и хранения данных, но и для графического представления и пространственной визуализации существующей информации [11]. Преимущества ГИС, по сравнению с ранее применяемыми географическими методами обработки информации, приведены на рис. 2.
Преимущества геоинформационных систем
снижение трудоемкости и повышение скорости обработки данных на основе автоматизации графических построений и вычислений
повышение точности нанесения данных, выполнения анализа и вычислений
возможность сочетания различных типов данных и карт разных масштабов и разных систем координат
четкое структурирование данных
предоставление пользователю большого набора инструментов и методов обработки географической и семантической информации
возможность анализа и моделирования развития различных процессов
автоматическое составление отчетов, графиков и зависимостей на основе результатов работы с ГИС и т.п.
Рис. 2. - Преимущества ГИС [12]
Итогом работы в ГИС является серия электронных карт субъекта Российской Федерации, формируемая из различных слоев проекта, каждый из которых содержит в себе географическую и семантическую информацию.
Следующим шагом предложена адаптация методики комплексной оценки территории для выявления районов или муниципальных образований с потребностью в строительстве новых объектов здравоохранения.
Выявление районов, где необходимо строительство новых объектов здравоохранения происходит в несколько этапов:
1. Выбор необходимых для такого анализа факторов;
2. Сбор данных по факторам на основе данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат);
3. Интерполяция полученных значений от 0 до 1 по каждому району (субъекту);
4. Сведение данных по всем факторам к одному значению;
5. Нанесение данной информации на электронную карту;
6. Анализ результатов.
Для анализа существующей инфраструктуры здравоохранения Ростовской области были выбраны факторы, представленные в таблице 1.
Таблица № 1
Состояние сферы здравоохранения на территории Ростовской области
№ п/п Наименование фактора Ед. изм. Оценка в баллах
1 Обеспеченность поликлиниками Единиц 0-1
2 Обеспеченность врачами Врачей всех специальностей 0-1
3 Обеспеченность средним медицинским персоналом На конец года, человек 0-1
4 Обеспеченность койками Единиц 0-1
5 Численность обслуживания скорой медицинской помощи (СМП) Число станций 0-1
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом - это количество лиц с высшим и средним медицинским образованием, занятых в лечебно-профилактических организациях амбулаторного типа, учреждениях социального обеспечения, клиниках вузов и НИИ, домах ребенка и др. Обеспеченность койками - это количество коек в больнице, оборудованных необходимым инвентарем, вне зависимости от занятости. Обеспеченность
поликлиниками - это количество медицинских организаций, ведущих амбулаторный прием (в том числе, поликлиники, амбулатории, диспансеры, поликлинические отделения в составе больниц и др.).
По представленным факторам произведена комплексная оценка территории Ростовской области. Оцениваемая территория региона делится на 55 участков (муниципальные образования и городские округа субъекта Российской Федерации). На основе данных статистического сборника «Сравнительные показатели социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов Ростовской области 2017», составленного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Росстат) была сформирована таблица по оценочным факторам. После чего данные были интерполированы по каждому значению, а также им присвоена оценка (коэффициент) со значением от 0 до 1. На основе этих значений были построены электронные карты, представленные на рис. 3-6.
Рис. 3. - Электронная карта Рис. 4. - Электронная карта
«Обеспеченность поликлиниками» «Обеспеченность врачами»
Рис. 5. - Электронная карта «Обеспеченность койками»
Рис. 6. - Электронная карта «Численность обслуживания СМП»
Для улучшенной визуализации рассматриваемые участки подсвечены в одной цветовой гамме (от тусклого к яркому в зависимости от значения коэффициента). Анализ территории Ростовской области показал, что с точки зрения обеспеченности территории объектами здравоохранения, в частности, поликлиниками и медицинским персоналом, лучшие условия в г.Ростове-на-Дону, г.Таганроге, г.Шахты и г.Волгодонске. Существенная нехватка объектов здравоохранения и обеспечивающего персонала наблюдается на территории Обливского, Боковского и Ремонтненского района Ростовской области.
Таким образом, адаптация методики комплексной оценки путем введения критериев определения обеспеченности муниципальных образований и городских округов объектами здравоохранения, позволяет увидеть диспропорции в развитии территориальной системы субъекта Российской Федерации в области развития социальной инфраструктуры.
Использование геоинформационных систем позволяет визуализировать данные комплексной оценки и существенно упростить их анализ. После того, как мы определили изъяны в существующей сети объектов здравоохранения, становится возможным формирование предложений по ее улучшению для осуществления перспективного градостроительного планирования населенных пунктов.
Литература
1. Иванова Д.Г. Устойчивое развитие мировой экономики в условиях пандемии // Экономические науки, 2021, № 199. С. 159-162.
2. Чубарова К.В., Мовина В.А., Иванов А.Д., Хуторенко А.В. Анализ территории реновации для создания концепции ее комплексного развития // Современные тенденции в строительстве, градостроительстве и планировке территорий, 2022, Т. 1, № 4. С. 15-24.
3. Манжилевская С.Е., Андрийченко А.А. Обеспечение устойчивости управления строительством в городской застройке с точки зрения экологической безопасности // Инженерный вестник Дона, 2022, № 11. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n 11 y2022/7976.
4. Шеина С.Г., Новоселова И.В., Чернявский И.А. Организационно -технологические решения при обследовании зданий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, с использованием современных технологий // Инженерный вестник Дона, 2023, № 11. URL: ivdon. ru/ru/magazine/archive/n 11y2023/8839.
5. Matreninsky S.I., Gorbaneva E.P., Mishchenko A.V., Bredikhina N.V. Methodological approach to planning the reconstruction of urban environment // Journal of Applied Engineering Science, 2022, № 20(1). pp. 206-211.
6. Гладышева О.Д., Шеина С.Г., Федоровская А.А. Строительство объектов социального назначения при освоении территорий комплексного
развития на примере г. Ростова-на-Дону // Инженерный вестник Дона, 2023, № 3. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2023/8253.
7. Гиря Л.В., Рожина М.А., Иванча Я.В., Коробченко О.Г., Гондусова А.М. Проблемы технической эксплуатация и реконструкция объектов здравоохранения на примере г. Ростова-на-Дону // Инженерный вестник Дона, 2021, № 2. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2021/6834.
8. Бабенко Л.Л., Хатунцева А.В. Методика градоэкологического обоснования размещения учреждений здравоохранения при реконструкции городской застройки // Инженерный вестник Дона, 2012, № 4-2. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n4p2y2012/1255.
9. Кабакова С.И. Градостроительная оценка территорий городов. М.: Стройиздат, 1973. 153 с.
10. Turek, T. St<?pniak C. Areas of Integration of GIS Technology and Smart City Tools. Research findings // Procedia Computer Science, 2021, № 192. pp. 4681-4690. URL: doi.org/10.1016/j.procs.2021.09.246.
11. Гридневский А.В. Комплексная оценка геологических опасностей территорий Ростовской области // Инженерный вестник Дона, 2013, № 3. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2013/1946.
12. Liu Z, Cheng L. Review of GIS Technology and Its Applications in Different Areas // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 2020, № 735. URL: iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/735/1/012066.
References
1. Ivanova D.G. Ekonomicheskiye nauki, 2021, № 199. pp. 159-162.
2. Chubarova K.V., Movina V.A., Ivanov A.D., Khutorenko A.V. Sovremennyye tendentsii v stroitel'stve, gradostroitel'stve i planirovke territoriy, 2022, T. 1, № 4. pp. 15-24.
3. Manzhilevskaya S.E., Andriychenko A.A. Inzhenernyj vestnik Dona, 2022, № 11. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n11y2022/7976.
4. Sheina S.G., Novoselova I.V., Chernyavskiy I.A. Inzhenernyj vestnik Dona, 2023, № 11. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n11y2023/8839.
5. Matreninsky S.I., Gorbaneva E.P., Mishchenko A.V., Bredikhina N.V. Journal of Applied Engineering Science, 2022, № 20(1). pp. 206-211.
6. Gladysheva O.D., Sheina S.G., Fedorovskaya A.A. Inzhenernyj vestnik Dona, 2023, № 3. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2023/8253.
7. Girya L.V., Rozhina M.A., Ivancha YA.V., Korobchenko O.G., Gondusova A.M. Inzhenernyj vestnik Dona, 2021, № 2. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2021/6834.
8. Babenko L.L., Khatuntseva A.V. Inzhenernyj vestnik Dona, 2012, № 4-2. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n4p2y2012/1255.
9. Kabakova S.I. Gradostroitel'naya otsenka territoriy gorodov. [Urban planning assessment of city territories]. M.: Stroyizdat, 1973. 153 p.
10. Turek, T. St<?pniak C. Procedia Computer Science, 2021, № 192. pp. 4681-4690. URL: doi.org/10.1016/j.procs.2021.09.246.
11. Gridnevskiy A.V. Inzhenernyj vestnik Dona, 2013, № 3. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2013/1946.
12. Liu Z, Cheng L. IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 2020, № 735. URL: iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/735/1/012066.
Дата поступления: 7.05.2024 Дата публикации: 19.06.2024
