CC BY
28
Эмфронный н<учяо-жтодичесгу.й журнал
Омского
Алехина О.В., Сергеева Т.В. Организационно-правовые механизмы реабилитации и абилитации лиц с ограниченными возможностями в Омской области // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2018. -№2 (13) апрель - июнь. - URL http://e-journal.omgau.ru/images/issues/2018/2/00564.pdf. - ISSN 2413-4066
УДК 364(571.13)
Алехина Ольга Викторовна
Преподавател ь
ФГБОУВО Омский ГАУ, Университетский колледж агробизнеса ov. alekhina@omgau.org
Сергеева Татьяна Витальевна
Студент
ФГБОУ ВО Омский ГАУ, Университетский колледж агробизнеса tv. sergeeva1747@omgau.org
Организационно-правовые механизмы реабилитации и абилитации лиц с ограниченными возможностями в Омской области
Аннотация: Реабилитация и абилитация призваны адаптировать инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и любой другой деятельности. Нормативно-правовое регулирование реабилитации и абилитации на международном, государственном и региональном уровне необходимо, так как позволяет обеспечить согласующийся между собой свод правил и принципов. В статье предпринят анализ состояния организационных и правовых механизмов реабилитации и абилитации лиц с ограниченными возможностями в Омской области.
Ключевые слова: инвалиды; лица с ограниченными возможностями; абилитация; реабилитация.
Государственная политика построения отношений инвалид - общество исходит из принципов равенства прав всех граждан и запрета дискриминации по признаку инвалидности. Относясь к одной из наиболее уязвимых в социальном плане групп населения, инвалиды или лица с ограниченными возможностями здоровья, являются особым объектом социальной заботы государства и одновременно субъектами отношений по социальной защите, к основным направлениям которой и относятся реабилитация и абилитация. Названные направления имеют схожие задачи и призваны адаптировать инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и любой другой деятельности, но, несмотря на очевидное сходство, имеются существенные различия, реабилитация направлена на регенерацию утраченных способностей организма, а абилитация на формирование функций, отсутствующих у лица изначально.
Нормативно-правовое регулирование системы реабилитации и абилитации на территории Российской Федерации играет ключевую роль в выработке государственной политики по отношению к лицам с ограниченными возможностями здоровья. Общий
стандарт реабилитационных и абилитационнах мероприятий, по которому выстраивается система федерального законодательства, установлен Конвенцией о правах инвалидов[1].
Субъекты Российской Федерации, руководствуясь положениями федерального законодательства, принимают собственные законы и иные нормативные акты, осуществляя регулирование в указанной правовой сфере.
Каждый субъект Российской Федерации, будь то субъекты, объединенные по национальному признаку (например, республики), или по признаку общности территорий (например, области) нуждаются в индивидуальной социальной политике, которая бы учитывала особенности региона, обусловленные различными факторами, в том числе и состоянием инвалидизации населения, проживающего на соответствующей территории.
В Омской области вследствие старения населения происходит рост инвалидов старшего возраста: на 2016 год их количество составило 82071 человек [4] .Для лиц пожилого возраста, в силу возрастных особенностей, исключительно важное значение имеет медицинская реабилитация, и, учитывая это, Правительство региона стремится, прежде всего, к доступности и качественности оказания медицинских услуг. Медицинская реабилитация лиц с ограниченными возможностями, способствующая восстановлению либо компенсации потерянных или нарушенных способностей лица осуществлять какие либо функции, проводится здравоохранительными учреждениями Омской области. С этой целью организован ряд следующих мероприятий. Организованы предварительные записи к специалистам с помощью различных технологий, таких как телефонная связь и электронные системы связи; сформированы 62 медицинские мобильные бригады, имеющие в своём распоряжении транспорт, укомплектованный необходимым оборудованием; широко получили применение дневные стационары, составляющие альтернативу круглосуточной форме стационара; для определённых категорий инвалидов применяются конкретные помещения, как, например, в городской больнице № 17, в которой были выделены специальные палаты для инвалидов-колясочников, для которых, также, определён минимальный перечень обследований перед лечением в стационаре. [4]
В качестве оценки функционирования медицинского механизма в 2015 и 2016 годах проведено анкетирование среди лиц с ограниченными возможностями, находящихся в амбулаторно-поликлинических отделениях, применительно к качеству предоставления и оказания здравоохранительными учреждениями своих услуг. В 2015 году количество респондентов составило 63673, а в 2016 году - 56909. В 2016 году количество опрашиваемых, отметивших отсутствие трудностей при записи на приём к врачам, составило 51995 человека. В целом, количество респондентов, удовлетворённых оказанием медицинской помощи в 2016 году составило 50530 человек, в 2015 - 58037.[4]
Профессиональная реабилитация призвана восстановить утраченные трудовые функции инвалидов, как конкурентоспособных субъектов на рынке труда. Её обеспечение производится с помощью комплекса правовых норм, закреплённых в законодательстве, как федеральном, так и региональном. Определённую значимость профессиональное направление реабилитации играет для подвергшихся инвалидизации трудоспособных граждан, в силу их возрастной потребности в рациональном применении своих способностей. А так как, среди лиц впервые признанными инвалидами, отмечается рост инвалидности среди трудоспособного населения, можно утверждать об актуальности и нарастающей потребности в социализации инвалидов через профессиональное реабилитирование. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет всеобщую установку на реализацию прав инвалидов на занятость и труд, но одной федеральной политики недостаточно. [2] Государственная программа Омской области «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения в Омской области», утверждённая постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 257-п, включает в себя подпрограмму
«Содействие занятости населения в Омской области». Она обеспечивает инвалидов гарантиями содействия в трудовой занятости, включает в себя более 15 направлений активной политики занятости, в которую входят подбор подходящего рабочего места и социально-трудовая адаптация.[3] Ежегодно до 60% инвалидов, обратившихся в службу занятости, трудоустраиваются. В общей сумме за указанный период принято 35 законодательных актов по Омской области, большая часть которых была ориентирована на стимуляцию работодателей к созданию специально оборудованных дополнительных рабочих мест для инвалидов, в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации и абилитации, и дальнейшей реализацией их трудовых прав. Реализация подобного комплекса мер позволила обеспечить около 650 лиц с ограниченными возможностями специально оснащёнными рабочими местами. [4]
Социальная реабилитация предполагает восстановление способностей к независимой и семейно-бытовой деятельности, а также социально-средовую ориентацию, социально-бытовое образование, социально-бытовую адаптацию, социально-бытовое устройство. Работая в направлении социальной реабилитации, в целях организации досуга в виде активного отдыха для инвалидов в ряде учреждений организуются поездки в Ачаирский монастырь, Омский академический театр драмы, краеведческие музеи города Омска и другие достопримечательные места Омской области. Более 2000 лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2016 году были привлечены к данным мероприятиям. В государственных стационарных учреждениях действуют программы по психической коррекции. При их реализации используются методики, способствующие адаптации лиц с психическими нарушениями в социокультурную деятельность, а также повышение их общественной активности. В рамках этих направлений организована работа кружков, которые в настоящее время посещают около 1048 человек. [4]
Таким образом, правовые механизмы реабилитации и абилитации инвалидов в Омской области сформированы с учетом особенностей региона, создают основу организации указанных отношений и позволяют преодолевать препятствия к реализации прав лицами с ограниченными возможностями. В качестве оценки функционирования организационного механизма оказания реабилитационных и абилитационных услуг, а также в целях повышения его эффективности целесообразно систематически проводить мероприятия по учету мнения «потребителей услуг» - инвалидов.
Ссылки на источники:
1. Конвенция о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // СЗ РФ. - 2013. - N 6. - Ст. 468.
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915
3. Постановление Правительства Омской области от 16.10.2013 № 257-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области» // Официальный интернет-портал правовой и нормативно-технической документации. Ссылка: http://www.cntd.ru/ Режим доступа: свободный. Дата обращения: 04.05.2018г.
4. Ссылка: http://www.omskmintrud.ru/ Режим доступа: свободный. Дата обращения: 26.04.2018г.
Olga Alekhina
Teacher
Omsk State Agrarian University, University college of agribusiness
Tatyana Sergeeva
Student
Omsk State Agrarian University, University college of agribusiness
Organizational and Legal Mechanisms of Rehabilitation and Habilitation of People with
Disabilities in Omsk Region
Annotation: Rehabilitation and habilitation are designed to adapt the disabled to domestic, public, professional and any other activities. Legal regulation of rehabilitation and habilitation at the international, state and regional levels is necessary, since it allows to ensure a consistent set of rules and principles. The article analyzes the state of organizational and legal mechanisms for the rehabilitation and habilitation of persons with disabilities in the Omsk region.
Key words: invalids; persons with disabilities; habilitation; rehabilitation.
