CC BY
19
Эмфронный н<учяо-жтодичесгу.й журнал
Омского
Алехина О.В., Сергеева Т.В. «Доступная среда» как механизм реабилитации и абилитации лиц с ограниченными возможностями в Омской области // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2018. -№3 (14) июль - сентябрь. - URL http://e-journal.omgau.ru/images/issues/2018/3/00597.pdf. - ISSN 24134066
УДК 36 (571.13)
Алехина Ольга Викторовна
Преподавател ь
ФГБОУВО Омский ГАУ, Университетский колледж агробизнеса ov. alekhina@omgau.org
Сергеева Татьяна Витальевна
Студент
ФГБОУ ВО Омский ГАУ, Университетский колледж агробизнеса tv. sergeeva1747@omgau.org
«Доступная среда» как механизм реабилитации и абилитации лиц с ограниченными
возможностями в Омской области
Аннотация: Реабилитация и абилитация, относясь к основным направлениям социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, ставят своей основной задачей их адаптацию к бытовой, общественной, профессиональной и любой другой деятельности. Несмотря на очевидное сходство, реабилитация направлена на регенерацию утраченных способностей организма, а абилитация на формирование функций, отсутствующих у лица изначально. В статье предпринят анализ основных положений и состояния реализации государственной программы Омской области «Доступная среда» как механизма реабилитации и абилитации.
Ключевые слова: инвалиды; лица с ограниченными возможностями; абилитация; реабилитация.
«Доступная среда» как механизм реабилитации и абилитации лиц с ограниченными
возможностями в Омской области
Конвенция о правах инвалидов [1], ратифицированная Российской Федерацией в 2012 году, устанавливает общие принципы государственной политики по отношению к лицам с ограниченными возможностями. Законодательство Российской Федерации, являясь достаточно сложной системой, включающей в себя региональную политику 85 субъектов, обязывает свои составляющие элементы строить государственную политику в соответствии с международными стандартами, развивая ситуацию в регионе и, как следствие, по стране в целом.
Приоритетной целью социального развития Омской области обозначается высокий уровень благополучия в регионе и вовлечённость лиц с ограниченными возможностями в активную жизнь общества. Согласовываясь с целями и основными положениями Конвенции о правах инвалидов о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности и
1
доступности к окружающим физическим объектам, региональная политика стремится разработать индивидуальный механизм в отношении лиц с ограниченными возможностями, их реабилитации и абилитации.
Таким механизмом выступает государственная программа Омской области «Доступная среда» (далее - ГП), утверждённая Постановлением Правительства Омской области от 16.10 2013 № 261-п. «Доступная среда» устанавливает основные цели, задачи, показатели программы, а также методы её осуществления, учитывая уровень инвалидизации населения и основные потребности региона, а также основываясь на оценке ситуации и мониторинге непосредственно целевой аудитории. ГП обозначает свою основную цель следующим образом: повышение уровня доступности первостепенных объектов и услуг в наиболее важных сферах жизнедеятельности для маломобильных групп населения, к которым непосредственно относятся инвалиды в Омской области. [3]
Нужда региона в подобном механизме реабилитации и абилитации обуславливается следующей ситуацией. В 2012 году был проведён мониторинг доступности социальных объектов для лиц с ограниченными возможностями. В результате, было выяснено, что доступно для свободного посещения инвалидов 47 единиц сооружений; для посещения с помощью третьего лица - 1294; полностью недоступно - 159 объектов. [3] И это несмотря на утвержденный Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Приказ от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области», в котором были приняты нормативы по региональному градостроительному проектированию, учитывающие обязательные условия беспрепятственного доступа к зданиям маломобильных граждан. [4] В тех же целях было принято Постановление Правительства Омской области от 25.02.2013 № 28-п «Об утверждении Порядка оказания содействия инвалидам в обустройстве жилых помещений», в рамках которого меры социальной поддержки по обустройству жилого помещения были оказаны 48 лицам с ограниченными возможностями здоровья, а также были выделены средства на обустройство жилых помещений пандусами. В общем объёме на период реализации ГП на 2014-2021 годы было выделено 1752265847,20 рублей, что говорит о масштабности целей проекта. [3]
Следуя основному положению ГП как механизму реабилитации и абилитации, который стремится обеспечить доступ к инженерным объектам социальной значимости, в период с 2014-2016 года были проведены ряд следующих мероприятий:
- для нужд лиц с ограниченными возможностями здоровья было адаптировано 263 объекта как социальной, так и транспортной инфраструктуры, а именно 78 объектов социального обслуживания, 89 объектов в сфере здравоохранения, 47 объектов культуры, 14 учреждений физической культуры и спорта, и столько же учреждений службы занятости, 21 пункт автовокзалов и автостанций;
- была произведена установка 38 светофоров на пешеходных переходах со звуковыми сигналами, а также обустроено 133 остановочных комплекса для беспрепятственного доступа инвалидов;
- было организовано 23 диспетчерские службы для инвалидов по слуху, обеспечивая связь с наиболее важными службами;
- ОАО «Омский аэропорт» реализовал следующие мероприятия: оборудование 11 мест транспорта для маломобильных граждан, нанесена маркировка на первую и последнюю ступени лестничных маршей внутри аэропорта, нижняя часть стеклянных дверей при входе и выходе в здание аэропорта оборудовано противоударной полосой на высоту не менее 0,3 метров от уровня пола, санитарно-бытовое помещение для инвалидов оборудовано системой предупреждения тревоги. [5]
На 1 января 2017 года для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями было оборудовано уже 25 автовокзалов и автостанций, а именно были
произведены работы по оснащению пандусами, обустройство проходов по ширине, установка тактильных знаков, размещение громкоговорящей связи, электронных табло, оборудование туалетных комнат и так далее. Также, количество общественного транспорта, оснащённого для перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья, составляет: в городе Омске - 165 средств передвижения, а в Омской области - 40 транспортных средств. [5]
В целях контроля над исполнением положений ГП, Постановлением Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области» на Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) возложены обязанности по надзору на предмет исполнения требований доступности инженерных объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Проверка индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на наличие нарушений проводится в соответствии с Планом, ежегодно утверждаемым Министерством труда и социального развития Омской области. [3]
В целях оценки эффективности реализации поставленных ГП задач, одним из целевых показателей является учёт мнений инвалидов. По реализованным проектам в 2017 году был проведен мониторинг о состоянии доступности инженерных объектов и услуг. Всего в нём приняло участие 791 респондент с разных районов города и области. По результатам было выяснено: более всего доступны поликлиники (330 респондентов), больницы(326), здания органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания (311), аптеки (308), здания ПФР и Фонда социального страхования (302). Менее доступными оказались места и зоны отдыха (66), общепит (82), спортивные учреждения (97), транспорт общего пользования (114). 173 респондента заявило об отсутствии недоступных объектов. [5] Из этого можно сделать вывод о доступности, в первую очередь, жизненно необходимых объектов, но недостаточном внимании к объектам досугового назначения.
«Доступная среда», не останавливаясь лишь на физическом аспекте приспособления маломобильных граждан, также одной из своих задач ставит просвещённость населения о проблеме инвалидности, что будет способствовать социальной реабилитации, интегрированию и преодолению барьеров между здоровым и ограниченным в своих возможностях населением. Непосредственным способом реализации выступают средства массовой информации. Так, в период 2014 - 2016 годов на официальных сайтах Омской области, в прессе, на радиостанциях освещалась тема реализации ГП «Доступная среда» и её предполагаемых результатов в виде более полной адаптации лиц с ограниченными возможностями в социум, проводилась пропаганда принципов Конвенции о правах инвалидов. В частности, это были принципы «недискриминации», «доступности», «равенства возможностей»» Также, распространение получила информация об идее организации «приёмных семей» для инвалидов, социальная поддержка, доступность образования для детей-инвалидов, трудоустройство лиц с физическими ограничениями, оказание им медицинской помощи. Результат работы по социальной реабилитации выражен в результатах социологического опроса лиц с ограниченными возможностями по состоянию на конец 2017 года. Из 791 респондента информированы о проведении ГП в Омской области 528. При этом 342 человека отметили улучшение отношения населения к проблемам инвалидности, что говорит о постепенном прогрессе в области преодоления общественных барьеров.[5]
Таким образом, охарактеризовав Государственную программу «Доступная среда» в Омской области как механизм реабилитации и абилитации инвалидов можно сделать вывод о её исключительной роли в регионе, так как она охватывает наиболее важные аспекты беспрепятственного функционирования в обществе: приспособление сооружений к нуждам маломобильных граждан, и социальную реабилитацию. Организация механизма «Доступной
среды» является наиболее оптимальной в отношении реабилитирования инвалидов в обществе, так как её реализация проходит путём поступательных действий, прописанных в программе, которые оцениваются непосредственной целевой аудиторией, что помогает определять наиболее приоритетные направления работы в области реабилитации и абилитации, улучшая показатели качества жизни маломобильных граждан в Омской области. Обеспечение доступной среды для жизнедеятельности инвалидов непосредственно повлечёт за собой реализацию ими своих прав и свобод наравне с другими гражданами.
Ссылки на источники:
1. Конвенция о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // СЗ РФ. - 2013. - N 6. - Ст. 468.
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915
3. Постановление Правительства Омской области от 16.10.2013 № 257-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области» // Официальный интернет-портал правовой и нормативно-технической документации. Ссылка: http://www.cntd.ru/ Режим доступа: свободный. Дата обращения: 04.05.2018г.
4. Приказ Министерства строительства жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» // Официальный интернет-портал правовой и нормативно-технической документации. Ссылка: http://www.cntd.ru/ Режим доступа: свободный. Дата обращения: 04.05.2018г.
5. Министерство труда и социального развития. Ссылка: http://www.omskmintrud.ru/ Режим доступа: свободный. Дата обращения: 26.04.2018г.
Olga Alekhina
Teacher
Omsk Agrarian College of FSBEI HE Omsk SAU, Omsk
Tatyana Sergeeva
Student
Omsk Agrarian College of FSBEI HE Omsk SAU, Omsk
"Accessible Environment" as a Mechanism of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled
in Omsk Region
Abstract: Rehabilitation and habilitation, referring to the main directions of social protection of persons with disabilities, put their main task their adaptation to household, social, professional and any other activity. Despite the obvious similarity, the rehabilitation is directed to regeneration of the lost abilities of an organism, and the habilitation is directed to formation of the functions which are absent at the person initially. The article analyzes the main provisions and the state of implementation of the state program of Omsk region "The available environment" as a mechanism of rehabilitation and habilitation.
Keywords: invalids; persons with disabilities; habilitation; rehabilitation.
4
