CC BY
17УДК 348.101092
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
GENERAL THEORETICAL BASIS FOR THE PREVENTION OF CRIMES COMMITTED BY LAW ENFORCEMENT OFFICERS
Абдрашев Руслан Муратханович,
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин и правоохранительной деятельности Евразийской юридической академии имени Д. Кунаева (г. Алматы),
доктор юридических наук rusabdr@mail.ru
Рахимова Гакку Нурлановна,
старший преподаватель Казахского национального педагогического университета имени Абая (г. Алматы),
магистр юридических наук
Мадыхан Сауле Мадыхановна,
старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин и правоохранительной деятельности Евразийской юридической академии имени Д. Кунаева (г. Алматы), доктор юридических наук
Ключевые слова:
профилактика преступлений, криминалистическая профилактика преступлений, оперативно-розыскная профилактика преступлений, следственная профилактика преступлений.
Статья посвящена общетеоретическим вопросам профилактики преступлений. На основании анализа криминологической, оперативно-розыскной и криминалистической литературы авторами проведен сравнительный анализ оперативно-розыскной и криминалистической профилактики преступлений, выработано определение и определен объект криминалистической профилактики преступлений.
Keywords:
crime prevention, forensic crime prevention, operational-search crime prevention, investigative crime prevention.
The article is devoted to general theoretical issues of crime prevention. Based on the analysis of criminological, operational-search and forensic literature, the authors conducted a comparative analysis of the operational-search prevention and forensic crime prevention. Forensic crime prevention and its object are defined.
На сегодняшний день профилактика преступлений и других правонарушений «...является одной из важнейших задач любой правоохранительной системы. Это самое гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности граждан. Профилактическая деятельность обеспечивает наряду с защитой общества от преступных посягательств защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего нравственного падения, не дает им стать преступниками и тем самым избавляет от необходимости уголовного или иного наказания» [15].
Задачей профилактики преступлений, совершаемых сотрудниками органа внутренних дел, является снижение количественных показателей рассматриваемых преступлений, повышение личной безопасности граждан, а также защита их законных прав и интересов. Профилактика преступлений в системе органов внутренних дел предполагает проведение целого комплекса мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, выявление преступников, а также пресечение криминального поведения со стороны сотрудников. При этом профилактическую деятельность нельзя рассматривать обособленно от экономических и политических основ казахстанского общества. Профилактика преступлений осуществляется правовыми методами различными субъектами, в том числе государственными органами. Еще великие просветители XVIII в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, и прежде всего путем улучшения нравов (Монтескье, Беккария); о том, что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества (Вольтер). Справедливость этих положений подтвердили и последующие поколения тео-
ретиков и практиков борьбы с преступностью. Об этом упоминал также Карл Маркс, говоря, что мудрый законодатель предупредит преступление, нежели будет вынужден наказывать за него. По их мнению, право могло бы стать мощным средством разрешения возникающих в обществе конфликтов. Была выдвинута идея создания правового государства, одной из важнейших задач которого являлось предупреждение преступлений [14].
На современном этапе юридические науки обладают большим терминологическим аппаратом. Нельзя не обратить внимание на употребление различных терминов в криминологии, оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального права, которые не согласуются с криминалистической теорией. В литературе наряду с термином «предупреждение» используются и такие, как «предотвращение», «профилактика», «превенция» [1].
По мнению И.А. Бурмистрова, термины «профилактика», «предупреждение», «пресечение», «предотвращение», «превенция» близки по смысловому значению и применяются как синонимы. При этом предупредительная деятельность в органах внутренних дел в целом ничем не отличается от общепринятой системы профилактической деятельности и строится на принципах демократизма, гуманности, законности, неотвратимости наказания, научной обоснованности, комплексного подхода и дифференциации [5]. Аналогичной точки зрения придерживался В.К. Звирбуль, который отмечал, что по смысловому значению термины «предупреждение», «предотвращение», «профилактика» близки между собой, в документах и нормативных актах они обычно применяются как взаимозаменяемые. Поэтому разграничение, обозначение различных уровней, направлений, видов и предупреждения преступности и конкретных преступлений целесообразно давать по их содержанию и детализированно, а не просто распределяя между ними перечисленные термины [16].
А.Г. Лекарь рассматривает профилактику, предупреждение и пресечение как составные части предотвращения преступлений. Он считает, что в нем необходимо различать следующие части:
- профилактика преступлений - деятельность государственных органов (в том числе и органов внутренних дел) и общественных организаций трудящихся по выявлению и устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;
- предупреждение преступлений - установление лиц, обнаруживающих намерение совершить преступление, и принятие к ним мер (преимущественно воспитательных) с целью не допустить реализации этих намерений в преступные действия;
- пресечение преступлений - выявление лиц, подготавливающих совершение преступлений, и принятие к ним мер (главным образом оперативно-розыскных)
в целях недопущения перерастания приготовительных действий в покушение, а покушения - в оконченное преступление [17].
Другие авторы, например Б. Калаганов, считают правильными распространенные положения о том, что понятия «профилактика» и «предупреждение» являются тождественными [10].
Поскольку разногласия в понятийно-терминологическом аппарате негативно сказываются на правоприменительной деятельности, необходимо четко разобраться в этом вопросе. В юридической литературе содержатся различные дефиниции как криминологического, так и криминалистического предупреждения преступлений.
По мнению В.В. Жалыбина, под криминологическим предупреждением преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, следует понимать «деятельность государства и общества, осуществляемую через меры принуждения, воспитания, оказания помощи лицам, подвергающимся профилактическому воздействию, с целью устранения детерминант преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств» [7].
А.А. Баранов отмечает, что предупреждение (в широком смысле) - это криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок, реализующихся путем целенаправленной деятельности всех институтов общества, направленная на устранение, минимизацию и нейтрализацию факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений [2].
Чтобы определиться в этом вопросе, обратимся к толковому словарю русского языка, который определяет содержание рассматриваемых нами терминов следующим образом:
- предупредить - а) заранее принятыми мерами помешать чему-либо осуществиться, наступить; предотвратить; б) сделать что-либо ранее кого-либо, предугадав чьи-либо действия, желания, опередить;
- профилактика - совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка;
- предотвратить - заблаговременно устранить то, что угрожает, может помешать осуществиться чему-либо; предупредить.
- превенция (от лат. praevention) - совокупность мероприятий, направленных на устранение причин для совершения преступлений [4].
Таким образом, профилактика преступлений, исходя из этимологии изучаемого слова, является более широким понятием, нежели остальные термины. Поэтому правильнее говорить о криминалистической профилактике преступлений.
В юридической литературе под профилактикой преступлений понимается особый вид социального управления, призванный обеспечить безопасность ох-
раняемых правом ценностей и заключающийся в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по выявлению и устранению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также оказанию предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению [21].
Профилактика преступлений относится к динамичным системам. Для того чтобы достигать своей цели, она должна быть гибкой и постоянно совершенствоваться в зависимости от уровня структуры, динамики и других характеристик преступности. На нее активно воздействуют происходящие в обществе процессы, особенно состояние экономических и политических отношений, рост или снижение конфликтности, степень социальной напряженности, расширение либо свертывание демократизации и так далее [13].
В юридической литературе нет единства взглядов на понятие и содержание криминалистической профилактики.
Так, Ф.А. Лопушанский определил следственную профилактику как специальную деятельность органов предварительного следствия, имеющую следующие направления:
а) предупреждение подготавливаемых и быстрое пресечение совершаемых преступлений;
б) полное выявление в процессе расследования причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению;
в) проведение других общепрофилактических мероприятий, противостоящих причинам преступности, стимулирующих законопослушное поведение и оказывающих корректирующее воздействие на личность и ситуацию [18].
Н.В. Жогин полагает, что профилактическая деятельность следственного аппарата включает меры по предотвращению и пресечению преступлений, а также деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления в связи с проведением предварительного расследования [8].
По мнению Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкиной, Ю.Г. Корухова, Е.Р. Россинской, следственная профилактика включает в себя следующие меры:
а) выявление причин и условий совершения преступлений;
б) обнаружение и раскрытие совершенных преступлений, что приведет не только к пресечению преступной деятельности определенных лиц, но и к неотвратимости наказания;
в) устранение выявленных причин и условий, способствовавших преступлениям конкретного вида (рода) или совершенных определенным способом, при определенных обстоятельствах и тому подобное;
г) меры воспитывающего и предостерегающего характера;
д) общепрофилактические меры, в том числе использование возможностей
средств массовой информации, трудовых коллективов, родовых и национальных традиций и другое [12].
По мнению Н.П. Яблокова, криминалистическая профилактическая деятельность предполагает:
а) выявление причин и способствующих преступлению условий, объектов криминалистическо-профилактического воздействия;
б) применение профилактических мер, затрудняющих совершение новых преступлений;
в) пресечение или прерывание преступной деятельности конкретных лиц [11].
И.И. Иванов полагает, что «криминалистическая превенция (профилактика)
преступлений, как одна из самостоятельных частных теорий, представляет собой систему научных положений и практических рекомендаций о закономерностях разработки и использования в уголовном судопроизводстве технических средств, тактических и методических приемов для предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, своевременного обнаружения, быстрого, полного раскрытия и качественного расследования совершенных преступлений, пресечения конкретной преступной деятельности и ликвидации ее опасных последствий, выявления и устранения в процессе расследования обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений, преодоления любых форм противодействия расследованию» [9].
В качестве недостатка данного определения можно выделить использование понятие «уголовное судопроизводства». На наш взгляд, предпочтительнее использовать понятие «уголовный процесс», поскольку профилактика преступлений может иметь место не только на судебных стадиях, но и на стадии предварительного расследования. Мы считаем, что основным средством криминалистической профилактики, обеспечивающим неотвратимость наказания, является проведение предварительного расследования по уголовному делу.
Таком образом, криминалистическую профилактику преступлений можно определить как процессуальную и не процессуальную деятельность органов, осуществляющих уголовный процесс, по предотвращению и пресечению преступлений со стороны потенциальных правонарушителей, выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, раскрытию и расследованию преступлений.
В отличие от иных видов профилактики преступлений субъектами криминалистической профилактики преступлений являются следователь (дознаватель) и эксперт. При этом необходимо учитывать, что оперативные работники не являются субъектами криминалистической профилактики преступлений, которая отличается от оперативно-розыскной профилактики.
Оперативно-розыскная профилактика есть система целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в от-
ношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, в целях осуществления над ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений [6].
Оперативно-розыскное предупреждение - задача оперативно-розыскной деятельности, разрешаемая посредством оперативно-розыскных мероприятий и иных действий и обеспечивающая:
а) сбор информации о криминально опасных лицах и фактов, которые необходимо изучать для предупреждения противоправных проявлений (инициативная разведка);
б) наблюдение в целях сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, для своевременного распознания их преступных замыслов или противоправной деятельности (профилактическая разведка);
в) реализация добытой информации для сдерживания объектов оперативно-розыскной деятельности от реализации преступных намерений или подготовительных действий к преступлению, для переориентации лиц, потенциально склонных к криминальной активности, для разобщения или нейтрализации преступных сообществ, для устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений [3].
Оперативно-розыскная профилактика предполагает сбор информации о криминально активных лицах (например, о членах организованных преступных формирований, ранее судимых, наркоманах, алкоголиках, бытовых дебоширах, членах групп с антиобщественной направленностью и прочих), о степени их исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях личности и социальных отношениях. Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза (вывод о вероятности преступного поведения) сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми, кто сохранил криминальную активность [19].
По мнению С.С. Овчинского, оперативно-розыскная профилактика имеет некоторые особенности:
а) ведение оперативно-порофилактического наблюдения за лицами, состоящими на профилактическом учете в связи с высокой степенью вероятности преступного поведения;
б) обеспечение успеха индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о лицах, которые могут встать на путь совершения преступлений, и об особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;
в) фиксация местных криминально активных жителей, среди которых осуществляются оперативно-розыскные мероприятия по раскрытию преступлений;
г) негласная проверка на причастность к совершенным преступлениям лиц, находящихся под оперативным наблюдением и имеющих сходство с разыскиваемыми преступниками;
д) изучение отдельных категорий лиц, представляющих оперативный интерес, их связей, образа жизни, поведения и прошлого для получения оснований для применения мер профилактики или для заведения дел оперативного учета [20].
Кроме того, различны субъекты и способы криминалистической и оперативно-розыскной профилактики.
Анализ криминалистической литературы свидетельствует о наличии различных точек зрения относительно объекта криминалистической профилактики преступлений. Объект криминалистической профилактики преступлений тесно связан с объектом криминалистики. Традиционно в криминалистике выделяются два объекта: а) преступная (криминальная) деятельность; б) деятельность по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.
Объект науки криминалистики был конкретизирован И.А. Возгриным. Помимо преступной деятельности он отнес к объекту криминалистического исследования информацию, порождаемую преступлением и связанную с ним. Криминалистика изучает судебно-следственную практику для установления не только позитивного опыта обнаружения, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных, пресечения длящихся и предупреждения подготавливаемых преступлений, но и для анализа типичных ошибок, допускаемых при производстве по уголовным делам.
Мы разделяем точку зрения И.А. Возгрина, поскольку последовательность проведения следственных действий, планирование расследования, организация профилактической деятельности детерминированы объемом и достоверностью информации о преступлении, которыми обладает следователь.
Мы пришли к выводу, что криминалистическая профилактика преступлений представляет собой регламентированную законом деятельность должностных лиц правоохранительных органов, направленную на быстрое и полное раскрытие преступлений, выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, предотвращение и пресечение преступлений, разработку и совершенствование научно-технических средств.
Объектами криминалистической профилактики преступлений являются:
а) преступная деятельность, осуществляемая при подготовке к совершению преступления;
б) регламентированная законом деятельность следователя по профилактике преступлений в ходе раскрытия и расследования преступлений;
в) объем информации о преступлении (группе преступлений);
г) научно-технические средства, используемые для раскрытия и расследования преступлений.
Библиографический список
1. Агрененко, В.Н. Предупреждение преступлений, совершаемых в системе страхования : дис. ... канд. юрид. наук / В.Н. Агрененко. - М., 2003.
2. Баранов, А.А. Криминологический анализ и предупреждение экономических преступлений в сфере малого предпринимательства : дис. . канд. юрид. наук / А.А. Баранов. - М., 1999.
3. Батаев, И.А. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение процесса расследования краж из квартир граждан : дис. ... канд. юрид. наук. -Ижевск, 1998.
4. Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. -СПб., 2000.
5. Бурмистров, И.А. Криминологическое изучение неформальных групп несовершеннолетних и предупреждение органами внутренних дел совершаемых ими преступлений : дис. ... канд. юрид. наук / И.А. Бурмистров. - М., 1997.
6. Дмитриев, Д.О. Оперативно-розыскное предупреждение хищений автотранспортных средств : дис. ... канд. юрид. наук / Д.О. Дмитриев. - СПб, 2006.
7. Жалыбин, В.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств : авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук / В.В. Жалыбин. - Красноярск, 2004.
8. Жогин, Н.В. Роль следственного аппарата и прокурорского надзора в предупреждении преступлений // Советское государство и право. - 1965. - № 10.
9. Иванов, И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно-практическое исследование) / И.И, Иванов. - СПб., 2004.
10. Калаганов, Б. Проблемы предупреждения бухгалтерской преступности : учебное пособие / Б. Калаганов. - Алматы : Арда, 2006.
11. Криминалистика : учебник для вузов / под ред. Н.П. Яблокова. - М., 1997.
12. Криминалистика : учебник для вузов / под ред. Р.С. Белкина. - М., 2000.
13. Криминология : учебник / под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. - М. : Юристъ, 1997.
14. Криминология : учебник / под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. - М. : Юрист, 1995.
15. Криминология : учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2002.
16. Криминология. - М. : Юрид.лит., 1979.
17. Лекарь, А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. - М., Юрид. лит., 1972.
18. Лопушанский, Ф.А. Следственная профилактика преступлений: опыт, проблемы, решения / Ф.А. Лопушанский. - Киев, 1980.
19. Мягмарцэрэн, Д. Оперативно-розыскная профилактика преступлений подразделениями криминальной полиции Монголии : дис. ... канд. юрид. наук / Д. Мягмарцэрэн. - СПб, 2006.
20. Овчинский, С.С. Место оперативно-розыскной профилактики в оперативно-розыскном процессе // Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - М., 2004.
21. Профилактика преступлений : учебник / под ред. Е.О. Алауханова, З.С. Зарипова. - Алматы : Нур-пресс, 2008.
