CC BY
22
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИМПЕРАТИВЫ ГАРМОНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
УДК 338.45
Евгений Витальевич Савватеев
докт. экон. наук, профессор кафедры «Экономика и менеджмент» ФГБОУ В ПО «Московский государственный университет пищевых производств» Эл. почта:
В статье рассмотрена конкуренция на производственном и межличностном уровне как обязательное требование совершенствования отраслевых межрегиональных связей. Глобализация, являющаяся фактором стимулирования бизнес-активности хозяйствующих субъектов предъявляет повышенные требования к формированию эффективной промышленной политики для предприятий перерабатывающего сектора.
Ключевые слова: межрегиональные связи, конкурентоспособность, предпринимательский капитал, перерабатывающая промышленность.
Evgeny V. Savvateev
Doctor of Economics professor of chair «Economy and management» «Moscow state university of food productions» E-mail: sawateev@iubip.ru
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC IMPERATIVES OF HARMONIZATION OF PRODUCTION INTERREGIONAL COMMUNICATIONS IN THE CONDITIONS OF GLOBALIZATION
In article the competition at production and interpersonal level as the obligatory requirement of improvement of branch interregional communications is considered. The globalization being a factor of stimulation of business activity of managing subjects shows increased requirements to formation of effective industrial policy for the enterprises of processing sector.
Keywords: interregional communications, competitiveness, enterprise capital, processing industry.
1. Введение
В целом под конкурентоспособностью экономики понимается обусловленное экономическими, социальными и институциональными факторами положение экономики региона в целом и его отдельных экономических субъектов (отраслей, предприятий) на внутреннем и внешнем рынках. Естественно, что конкурентная экономика в основном и главном предопределяет конкуре нгоспособность региона. Однако, вместе с тем, идентифицировать их нельзя, поскольку конкурентоспособность региона, на наш взгляд, более широкое и сложноструктурированное понятие.
2. Социально-экономическая сущность конкуренции
В последнее время вопросы конкурентоспособности регионов приобрели достаточно конъюнктурную окраску, особенно в контексте того, когда регионы рассматриваются как субъекты управления.
Во-первых, в этом вопросе, на наш взгляд, получило место довольно распространенное явление, связанное с логической подменой понятий. Так, наиболее часто под конкурентоспособностью региональной экономики понимают способность реализовать основную целевую задач}' ее функционирования - устойчивое социально-экономическое развитие региона с обеспечением высокого качества жизни его населения. [1] Получается, что конкурентоспособность реализуется через функционально используемые конкурентные преимущества, которые сводятся к природно-сырьевым ресурсам, трудовым ресурсам и их квалификации, научному, управленческому потенциалу, производственной базе, предпринимательском}' климат}', качеств}' управленческого потенциала, стоимости рабочей силы, инфраструктуре и др.
Во-вторых, частое указание на то, что в отечественной экономической науке конкуре нтос пос об ность региона как экономическое явление относится к числу слабо разработанных, привело к неоправданному расширению самой категории, особенно в случае, когда ее ставят рядом с категорией эффективности.
В-третьих, определенный отпечаток наложило и то, что в отечественном экономическом понятийном инструментарии еще всего несколько лет назад термин «конкурентоспособность региона» практически отсутствовал. Соответственно, обретение региональными системами определенной экономической самостоятельности в условиях рынка вызывает необходимость переоценки положения и функций каждого региона в системе координат экономического пространства, в котором предстоит принимать решения, обеспечивающие условия его устойчивого развития.
При этом следует учитывать некоторые явления и процессы, которые ведут к изменению исторически сложившегося характера поведения управляющих структур региона - вместо традиционной отраслевой специализации, строго планируемых инвестиционных и бюджетно-финансовых процессов, централизованных форм материально-технического снабжения, рынок объективно вызвал материально целесообразные стремления каждого субъекта Федерации к выбор}' такой экономической структуры, которая способна обеспечить его надежное положение в рыночном простран-стве страны и мира. Теперь любое решение, связанное с межрегиональным взаимодействием, оценивается с точки зрения экономической выгоды и возможности достижения бюджетно-финансовой стабильности, а также реализации стратегических задач социально-экономического и экологического развития региона.
3. Функции экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений
Сам факт перехода к рынку наделил региональные хозяйственные системы по сути дела функциями экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений, важнейшими из которых являются:
а) согласование и защита интересов региона внутри страны и за рубежом;
б) усиление конкурентных позиций региона путем научной проработки воп-
№3(2), 2012 274
росов подготовки территории для привлечения инвесторов и совершенствования экономической структуры;
в) создание условий, благоприятствующих развитию в регионе малого и среднего бизнеса, а также стабилизации и расширению производственных возможностей государственной и муниципальной собственности;
г) создание системы региональных льгот и гарантий для деятельности предпринимательских, коммерческих структур и инвесторов;
д) наращивание внешнеэкономического потенциала и расширение торгово-экономических связей регионов.
Эти и другие функции способствуют формированию социально-экономической и правовой среды, гарантирующей предпринимательским и коммерческим структурам надежное институциональное обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности, повышающей конкурентоспособность региональной системы.
Основным предметом конкурентной борьбы между российскими регионами становятся государственные программы и проекты, связанные с размещением и территориальной организацией хозяйства, а также с решением социальных проблем. При постоянной нехватке ресурсов претендовать на участие в реализации таких программ и проектов смогут лишь регионы с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. В этом плане, надежные конкурентные позиции становятся важнейшими условиями устойчивого развития региональной экономики. Принцип экономической самостоятельности субъектов Федерации вносит существенные корректировки в их финансово-экономическое положение. Стабильное развитие региональной экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего соци-аль-но-экономического, научно-техничес-кото и кадрового потенциала, что определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств, а также для соответствзтощего создания новых рабочих мест.
Приток капитала в тот или иной регион больше не зависит от централизованно принимаемых отраслевых решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания. Предпринимательский капитал устремляется в
те районы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес. Каждый регион призван оценить свои конкурентные позиции, чтобы способствовать привлеченною региона к осуществлению программ размещения и территориальной организации производительных сил.
Конкурентоспособность регионального уровня невозможно рассматривать без оценки наличия и эффективного использования разного вида инфраструктур - от производственной до рыночной. Именно полная обеспеченность региона инфраструктурами означает, что потенциальные возможности региона могут превратиться в его реальную конкурентоспособность и затем уже реализоваться в конкурентных преимуществах данного региона перед другими регионами. Институциональная составляющая гонкурентоспособносги региона становится важнейшим фактором упорядочения взаимоотношений между хозяйствующими субъектами региона и эффективного использования основных составляющих этой конкурентоспособности.
На этой основе возможно более развернутое определение конкурентоспособности региональной экономической системы. Такое в частности [2], основано на системном анализе множества известных теоретических и институциональных характеристик конкурентоспособности по их элементам (объектам, субъектам, свойствам, сферам, условиям и др.) и последующей композиции интегральных элементов в синтетическом обобщении понятия конкурентоспособности субъектов или региональных экономик. Конкурентоспособность экономических систем представляется в качестве отношения по поводу товарного производства и рыночного сравнения полезностей, затрат и прибыльностей их (экономических систем) товаров и услуг среди аналогов, субститутов (заменителей) и суррогатов, реализованных на конкретном рынке в условиях свободной конкуренции и отсутствия протекционизма.
В таком подходе есть ряд аспектов, имеющих существенное значение для формирования методологии исследования конкурентоспособности региона как экономического явления.
Во-первых, конкурентоспособность любой, включая региональную, системы увязывается с отношениями по повод}' товарного производства; следова-
тельно, ее можно и нужно рассматривать как основной результат хозяйственной деятельности региона.
Во-вторых, сравнение конкурирующих свойств товарного производства (полезностей, затрат, прибыльностей) позволяет выявить регионы, наиболее эффективно использующие ограниченные ресурсы, и на этой основе определить положение соответствующего региона как лидирующее на конкретном рынке товаров и услуг
Однако, при исследовании проблем конкурентоспособности регионов России в условиях переходного периода, постановка вопроса о свободной конкуренции без протекционизма имеет спорный характер, поскольку государственный протекционизм в форме перераспределения средств между регионами необходимо рассматривать как составную часть региональной политики. При этом, предоставление государством без достаточных экономических обоснований исключительных преимуществ отдельным регионам не только не достигает предполагаемой цели, но и приводит к напряжению межрегиональных отношений, создает в условиях становления рыночных отношений неблагоприятный фон.
Таким образом, конкурентоспособность региона как экономический процесс является совокупностью сложных, противоречивых отношений, на которые влияет множество самых различных условий как объективного, так и субъективного характера: факторные условия производства (обеспеченность региона сырьевыми ресурсами, квалифицированным персоналом, развитой материальной и рыночной инфраструктурой); общие условия хозяйствования (развитость отраслей материального производства, экологическая безопасность, степень изношенности основных фондов и др.); факторы спроса на продукцию базовых отраслей региона; социальные, социокультурные, организа-ционно-правовые, политические, факторные условия и др. Влияние на кон-курентоспособность региона имеет как общая экономическая обстановка в стране, так и специфика отдельных отраслей, комплексов, расположенных на территории региона.
4. Региональный аспект конкуренции
К важнейшим условиям, характеризующим конкурентную позицию региона, можно отнести:
- удобное географическое положе-
Экономика, Статистика и Информатика 275 №3(2), 2012
ние региона;
- наличие природных ресурсов (сырьевых, гидроэнергетических), свободных земель для новых и реконструкции действующих производственных мощностей;
- рациональное размещение производительных сил;
- соответствие экономической структуры региона современным требованиям отечественных и мировых рынков;
- наличие трудового потенциала, интеллектуального капитала в регионе;
- наличие развитой материальной и рыночной инфраструктуры;
- устойчивость межрегиональных и хозяйственных связей;
- наличие научно-технического потенциала и научно-информационной базы для сопровождения производственной и коммерческой деятельности;
- стратегию региона на выпуск продукции, пользующейся надежным спросом в России и за рубежом; высокую долю такой продукции в общем объеме производства;
- эффективность существующих схем товародвижения;
- сбалансированность бюджетно-финансовой системы региона;
- наличие высокого внешнеэкономического потенциала, расширение торгово-экономических связей;
- емкость регионального рынка, приближенность его к мировым (например, к европейским) рынкам;
- стабильность политической обстановки в регионе;
-доверие населения региональным лидерам;
- наличие в регионе социально ориентированной программы;
- протекционизм местных властей в отношении приоритетных направлений развития экономики региона.
Конечно, это далеко не полный перечень условий, характеризующих конкурентную позицию региона. Совокупность этих условий обеспечивает регион}' реальную возможность осуществления собственных социально-экономических программ, эффективного участия в межрегиональном разделении труда, выхода на международные рынки, успешного формирования конкурентного поведения.
В таком случае, устойчивость и стабильность конкурентной позиции региона находится в прямой зависимости от социально-экономического, научно-
технического и кадрового потенциала. Получается, если конкурентная позиция обладает признаками устойчивости, надежности и стабильности, то она детерминирует конкурентные преимущества, обеспечивающие регион}' выигрыш в конкурентной борьбе на соответствующем конкурентном поле (товарном, финансовом, инвестиционном и др.).
Поэтому конкурентоспособность региона формируется для усиления позитивного состояния этого явления за счет развития и освоения конкурентного потенциала и формирования адекватного этом}' потенциалу хозяйственного порядка на территории с учетом реализации возможностей развития институционального обеспечения региональных процессов.
Кроме того, конкурентоспособность региона формируется под воздействием глубинных и поверхностных характеристик рассматриваемого процесса. При этом кроме конкурентных возможностей существуют процессы, тормозящие формирование конкурен-тоспособнос-ти региона: экстремальные условия производства, разный уровень жизнеобеспечения населения, которые складываются в ряде регионов одной и той же страны; низкий уровень производства товаров и услуг как результат развала экономики реального региона; отдаленность региона от экономических центров страны при неразвитости транспортной системы; невозможность обеспечить производство и население региона товарами собственного производства и в связи с этим необходимость завозить большое количество товаров из других регионов страны или из других стран; слабый интеллектуальный потенциал некоторых регионов и низкий уровень социального обеспечения их населения собственными возможностями региона; устаревший производственный аппарат, определяемое этим низкое качество производимой в регионе продукции и как следствие - высокие издержки производства, обращения, потребления товаров и услуг региона; ориентация региона на дотации и субвенции из федерального бюджета; высокая экологическая уязвимость природной среды; слабое развитие производственной, социальной, рыночной и других видов инфраструктур в регионе.
По критериям системного подхода следует подчеркнуть, что конкурентоспособность формируется под воздей-
ствием множества факторов, ориентированных как на все составляющие шн^'рентоспособности региона, так и на возможности превращения конкурентоспособности в реальные конкурентные процессы данного региона. При этом, формирование конкурентоспособности региона отличается значительной противоречивостью. Причины этой противоречивости многогранны.
Во-первых, само содержание конкурентоспособности включает в себя противоположные характеристики, доходящие до противопоставления.
Во-вторых, ряд основных и обеспечивающих характеристик конкурентоспособности также противоречивы по своей сути.
В-третьих, противоречивость порождается формой взаимодействия названных характеристик конкурентоспособности региона и институциональными формами управления при осуществлении региональных хозяйственных процессов.
В-четвертых, объективно существуют значительные различия между конкурентоспособностью и конкурентной позицией региона, поскольку последняя может существовать как прямо противоположная направленность по сравнению с возможностями региона, порождаемыми его конкурентоспособностью.
Изучение противоречий формирования конкурентоспособности региона - один из сложнейших и мало разработанных в экономической теории вопросов. При этом, на наш взгляд, главное внимание следует обратить на противоречие совокупности производительных сил и совокупности потребительных возможностей регионов.
Производительные возможности региона формируют конкурентоспособность как возможность созидания материального и интеллектуального, духовного производства, как возможность производить товары, услуги, развития всех видов производств региона. Потребительные возможности формируют конкурентоспособность региона тем, что вызывают постоянную необходимость развития производительного и личного потребления.
Взаимодействие между этими производительными и потребительными возможностями региона проявляется в формировании необходимых институциональных форм организации регионального хозяйства, проявляющихся, прежде всего, в устойчивости и соци-
№3(2), 2012 276
ально-экономической сбалансированности региональной экономики.
Ослабление устойчивости и нарушения в сбалансированности социально-экономического развития остро и болезненно ощущались в течение последних пятнадцати лет, когда в комплексе современных российских реформ проводились изменения в административно-территориальном устройстве страны.
В этот период, с данной стороны, произошло упразднение жесткой властной вертикали административно-командной экономики, с другой, усилило несогласованность действий между ними. Также двойственно и противоречиво можно охарактеризовать ликвидацию «двойного подчинения» субъектов, действующих в экономической сфере и включенных в систему оперативного руководства либо непосредственного управления со стороны вышестоящих союзных или республиканских органов; участие региональных органов власти в формировании законодательства на федеральном уровне нередко продолжает носить во многом декларативный характер; неэффективность бюджетных способов согласования федерального и регионального уровней проблем в сил}' постоянного недофинансирования государственных программ развития регионов и федеральных комплексных целевых программ.
В самом начале уже двадцать первого века можно было констатировать начало самостоятельного этапа развитии экономического содержания федеративных отношений центра и регионов, которое должно привести региональное законодательство в соответствие с федеральным.
5. Институциональные ограничения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов
Административный характер формирования экономических регионов (в границах административно-определенных территории в соответствие, прежде всего, с Конституцией РФ 1993 г.) сформировал условия, при которых основными действующими экономическими институтами стали региональные органы власти, а главным методом хозяйственного управления - административные методы регулирования региональной экономики. В результате возникает основное экономическое противоречие российского регионализма; в условиях перехода к всеобщности
рыночных отношении административно-организованные и административно-управляемые территориальные сообщества не могут быть в равной мере конкурентоспособными.
При этом следует подчеркнуть, что процессы развертывания рыночных институтов и форм закономерно привели к рыночном}' структурированию внутрирегионального экономического пространства, условием экономической стабилизации которого стала эффективная реструктуризация региональной экономики, приоритетное развитие ее современных отраслей и сфер, которые базируются на имеющихся ресурсных предпосылках и конкурентных преиму-ществах. Кроме того, в рамках региональной экономики стали формироваться сегменты пространственной локализации рыночных видов хозяйственной дея-тельности. В данном случае имеются в вид}' такие виды деятельности, как функционирование корпоративной собственности, управление фи-нансовыми активами, инвестирование в инновационные технологии, формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры. В таких условиях рыночные ареалы различных административных регионов неизбежно пере-плетаюгся на внутрирегиональном уровне, образуя сложную экономическую структуру обновленной модели эффективного административно-территориального устройства.
Особо следует отметить, что указанные процессы обусловили конкуренцию между внутрирегиональными локальными экономическими сегментами с экономикой административно-организованного региона, что порождало в рамках административно-территориальной единицы взаимодействие различных организационных форм региональной экономики.
А поскольку Россия представляет собой федеративное государство, по-скольку необходимо учитывать механизм функционирования макро- и микроэкономики на уровне регионов, которые, в свою очередь, могут иметь такие специфические экономи-ческие образования, как субрегионы.
Можно отметить, что процесс экономической регионали-зации России в значительной мере продолжает сводиться к процесс}' экономического структурирования ее произ-водствен-ного пространства. В этой ситуации приоритетное практическое итео-рети-
ческое значение приобретает выявление и анализ особенностей экономической регионализации страны посредством определения основных субъектов данного процесса, т.к. для устойчивого развития страны и для достижения са-модостаточности регионов именно последние должны функционировать как единая система воспроизводства, и как внутренний элемент макроэконо-миче-ской воспроизводственной системы всей страны.
Особо следует подчеркнуть, что административное развитие регионов закономерно продолжает перерастать в экономическое, о чем свидетельствует экспансия одних регионов на предприятия и хозяйственные комплексы других, обостряющаяся между регионами конкурен-ция за частные (а не бюджетные) инвестиции, внешние связи, объекты собственности и товарно-финансо-вые потоки. Экономически-разнородным становится и внутрирегиональное простран-ство, так нарастает и наступление корпораций-нерезидентов на «административные» регионы. Межрегиональные различия теперь определяются не бюджет-ными преференциями, а выигрышем в конкурентной борьбе с другими регио-нами.
Таким образом, сначала федеральный центр оказался не в состоянии про-текционировать регионы, а затем наступила и очередь региональных центров. В этой ситуации административно-территориальное деление требует иного эко-номического наполнения. По этому поводу в литературе справедливо отмечается, что «процесс ре-гионали-зации трактуется как пространственный аспект перехода от «амфорной» структуры экономики и общества к «кристаллической», основанной на принципе полисубъектности, которому соответствует координационный тип управления - равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти». [3]
Таким образом, рыночная регионализация экономики означает, что прежние администра-тивные границы становятся характеристиками территориально-замкнутого эко-номического пространства, которое, тем самым, делается экономически-немобильным. По справедливому мнению ведущего российского экономиста, работающего в Южном федеральном округе В.Н. Овчинникова: «в новых условиях изменяется место, ролевые функции и рей-
Экономика, Статистика и Информатика 277 №3(2), 2012
тинг российских регионов, поэтому важно определиться со стратегией регионализации единого макроэкономического пространства, уловив тенденции, векторы и ориентиры развития регионов России, определяющие их будущий экономический и политический облик». [4]
В экономизированных регионах, как центрах финансовых активов и акционерного капитала, инновационных технологий и высокомобильных эконо-ми-ческих ресурсов (в виде конвертируемых в немобильные активы) происходит резкое падение значимости не только внутренних (административных), но даже и внешних (государственных) границ. В условиях реальной глобализации дви-жения финансов, акций и технологий такие границы перестают выполнять функции экономических барьеров.
В завершение данного параграфа следует отметить, что экономическая организация современного производства не совместима с ситуацией, когда все доминантные мобильные экономические ресурсы сосре-дотачиваются и замыкаются в административно-территориальных границах од-ного региона. А утрата экономического значения административных границ оз-начает, соответственно, и утрату экономического значения и обособляемой ими терри-
тории, ибо, находясь в правовой компетенции органов власти определен-ного субъекта федерации, производственные факторы этой территории фактически могут принадлежать бесконечно-рассе-янному множеству нерезидентов. Таким образом, территориальная обширность большинства российских регионов, в индустриальную эпоху составлявшая важнейший компонент их матери--ального богатства, сегодня может превратиться в постоянный и возрастающий источник их убытков.
6. Заключение
Таким образом, итогом рыночной регионализации страны стало несовпадение географи-ческой локализации экономических регионов со старым ад-митстративно-тер-риториалъньш делением страны, - теперь территориальное местоположение производственных мощностей становится вопросом второстепенным. Более то-го, современный менеджмент доказал, что вынесение управленческих звеньев за пределы «территории производства» дает наибольший экономический эффект.
Литература
1. ГальвановскийМ., Жуковская В., Трофимова И. Конкурентоспособность в микро-, мезо- и макроуровневом измерении // Российский экономический
журнал. —1998. — № 2.
2. Дьяченко A.B. Эволюционная трансформация экономики в конкурентоспособную форму. - Волгоград, 1999.
3. Овчинников В.Н., КетоваН.П. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности региона. // Эюномический вестник РГУ - 2004. -.№2.-С. 10.
4. Овчинников В.Н. Уроки и проблемы реализации стратегии развития Юга России. // Эюномический вестник РГУ -2002.-№1.-С. 17.
References
1. Galvanovsky М, Zhukovsky Century, Trofimova I. Competitiveness in micro, meso - and makrourovnevy measurement//the Russian economic magazine. —1998.—No. 2.
2. Dyachenkos A.V. Evolutionär)' transformation of economy in a competitive form. - Volgograd, 1999.
3. Ovchinnikov V. N., Ketova N. P. Integration imperatives of modernization and competitiveness of the region.// Economic messenger of RGU. - 2004.-.№2. -Page 10.
4. Ovchinnikov V. N. Lessons and problems of realization of strategy of development of the South of Russia.// Economic messenger of RGU. - 2002. - No. 1,-Page 17.
№3(2), 2012 278
