Организационно-экономические аспекты газификации регионов России (на примере Республики Марий Эл) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.14

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ГАЗИФИКАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)

О. Ю. СЕВАСТЬЯНОВА, аспирант кафедры экономической кибернетики E-mail: [email protected] Марийский государственный технический университет

Рассмотрены проблемы газификации жилищного фонда и промышленных объектов на территории Республики Марий Эл. Проведено исследование некоторых организационно-экономических аспектов газификации регионов России на примере Республики Марий Эл, в частности -анализ источников финансирования газификации региона. Дана оценка участия органов власти, коммерческих структур и населения в этом процессе.

Ключевые слова: организационно-экономический аспект газификации, газопровод, банковская ссуда.

Энергетической стратегией России на период до 2030 г. предусмотрено дальнейшее проведение активных работ по газификации регионов России и строительству региональной газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры [7]. Исходя из того, что газификация является стратегической задачей для страны в целом, и для Республики Марий Эл в частности, в данной статье исследуется проблема газификации регионов России (на примере Республики Марий Эл). При этом основное внимание уделяется организационно-экономическим аспектам данной проблемы, требующим оперативного решения.

Цель статьи — исследовать организационные и экономические аспекты газификации регионов России на примере Республики Марий Эл. Достижение данной цели предусматривает решение следующих задач:

• выявление основных проблем газификации регионов России, в частности Республики Марий Эл;

• выявление пути их решения.

Развитие газификации на территории РФ осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральных, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации федеральных программ устанавливается Правительством РФ. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных не запрещенных законодательством РФ источников [3].

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Формирование программ газификации регионов РФ осуществляет ОАО «Газпром», порядок работы которого определяется принятой Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации [2].

Так как ОАО «Газпром» является коммерческой организацией, поэтому решение об его участии в

газификации региона принимается, прежде всего, на основе расчетов экономической эффективности соответствующих инвестиционных проектов. Приоритетность газификации в регионах определяется на основе анализа следующих документов и факторов:

• соглашения о сотрудничестве с ОАО «Газпром»;

• договора о газификации с ОАО «Газпром»;

• Генеральной схемы газоснабжения и газификации региона;

• уровня оплаты за текущие поставки газа;

• уровня оплаты долга за поставки газа;

• уровня задолженности за газ потребителей, финансируемых из республиканского, краевого, областного и местного бюджетов;

• загрузки мощностей ОАО «Газпром» и др. После согласования и утверждения перечня

регионов направляются запросы на список первоочередных объектов для включения в Программу газификации на текущий год. Объекты должны соответствовать заданным критериям с указанием приоритетности по каждому из них. В регионах, где разработаны генеральные схемы, выбор объектов осуществляется на их основе.

Республика Марий Эл имеет хорошие показатели по большинству из численных пунктов. Так, еще в 2003 г. ОАО «Промгаз» была разработана генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Марий Эл. Развитие жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших направлений социально-экономического развития Республики Марий Эл. Поэтому газификация природным газом жилищного фонда на территории Республики Марий Эл относится к числу наиболее приоритетных аспектов деятельности Правительства Республики Марий Эл, что определяет высокий уровень его взаимодействия с ОАО «Газпром».

Для эффективного решения вопроса газификации обеспечивается взаимодействие органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, а также различных ведомств и предприятий.

Однако в сфере газификации Республики Марий Эл имеются определенные проблемы. Так, Юринский и Килемарский районы республики не газифицированы. Для газификации Юринского района необходимо построить газопровод-отвод высокого давления от газораспределительной станции (ГРС) Воскресенское в Нижегородской области протяженностью 53 км и ГРС в с. Марьино мощностью 20 тыс. м3/ч. Для газификации Киле-

марского района необходимо построить газопровод-отвод высокого давления от ГРС Санчурск в Кировской области протяженностью 10 км. На эти цели необходимо привлечение средств ОАО «Газпром» в размере около 80 млн руб.

Также необходимо строительство ГРС Вахот-кино в Волжском районе мощностью 10,5тыс. м3/ч, закольцовочного газопровода ГРС Морки — ГРС Чодраял в Моркинском районе протяженностью 10 км, ГРС Ялпай в Звениговском районе мощностью 3,5тыс. м3/ч. На эти цели необходимо привлечение средств ОАО «Газпром» в размере около 90 млн руб.

В то же время региональная политика газоснабжения слабо координируется на государственном уровне. Финансовые средства, ежегодно предусматриваемые в федеральном и региональном бюджетах, разобщены по разным статьям и программам.

Слабо развивается система коммерческого учета потребления газа по счетчикам (более 70 % газа потребляется по нормам, что приводит к несбалансированности объемов поставляемого и потребляемого газа).

На газификацию населенных пунктов Республики Марий Эл в 2001—2009 гг. направлено за счет всех источников финансирования 1,3 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 101,3 млн руб., республиканского — 303,6 млн, бюджетов муниципальных образований — 21,9 млн, средств ОАО «Газпром» — 763,4 млн, инвестиционной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа — 71,4 млн, средств населения — 81,3 млн руб. (табл. 1).

Таким образом, в 2001—2009гг. газификация Марий Эл более чем на 60 % производилась за счет инвестиций ОАО «Газпром» (с учетом инвестиционной программы ООО «Марийскгаз»), Средства бюд-

Таблица 1

Источники финансирования газификации Республики Марий Эл

Источник Объем финансирования, млн руб. Доля, %

Федеральный бюджет 101,3 7,54

Бюджет Республики Марий Эл 303,6 22,61

Бюджеты муниципальных образований на территории РМЭ 21,9 1,63

Инвестиции ОАО «Газпром» 763,4 56,85

Инвестиции ООО «Марийскгаз» за счет надбавки к тарифу на транспортировку природного газа 71,4 5,32

Средства населения Марий Эл 81,3 6,05

жетов всех уровней (федерального, республиканского и бюджетов муниципальных образований — городских и сельских поселений) составили 33 %. Распорядителем средств федерального и республиканского бюджетов является Правительство Республики Марий Эл в лице министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, а также министерства сельского хозяйства и продовольствия, которые выступают одновременно заказчиками и исполнителями республиканских программ газификации. Средства населения обеспечили 6 % общего объема финансирования газификации Марий Эл.

В настоящее время газификация природным газом населенных пунктов Республики Марий Эл реализуется по нескольким программам:

• программе газификации регионов Российской Федерации на принципе синхронизации ОАО «Газпром»;

• программе ООО «Марийскгаз», которая финансируется за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку природного газа;

• республиканской целевой программе «Газификация населенных пунктов Республики Марий Эл на 2009—2012 годы» [5] в рамках республиканской адресной инвестиционной программы;

• республиканской целевой программе «Социальное развитие села до2012 года» [4]. Республиканская целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Марий Эл на 2009—2012 годы» предусматривает финансирование газификации региона в размере

1 718 754тыс. руб., а республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» — 430 500тыс. руб.

Источники газификации Республики Марий Эл в 2009—2012 гг. представлены в табл. 2.

Таким образом, значительную часть средств, направляемых на газификацию Марий Эл (79%), составляют внебюджетные источники, т. е. средства ОАО «Газпром», ООО «Марийскгаз» и населения.

Следует учесть, что значительная часть инвестиций, направляемых ОАО «Газпром» на газификацию, не связана непосредственно с газификацией жилых помещений. ОАО «Газпром» в 2010—2011 гг. планирует дополнительно инвестировать 2,5 млрд руб. в строительство в городе Йошкар-Ола газопровода высокого давления, который будет представлять собой отвод от магистрального газопровода Ямбург—Тула. Протяженность газопровода составит 64 км, диаметр трубы — 700 мм, рабочее давление будет рассчитано на 55 Ра. Прокладку газопровода и строительство газораспределительной станциипланируетсязавершитьв2011 г. [1, с. 8].

Существенной проблемой в процессе реализации программ газификации Марий Эл являются ограниченные возможности жителей республики, желающих газифицировать свои жилища. Несмотря на инвестиции ОАО «Газпром» в газификацию Марий Эл, а также финансирование некоторых мероприятий газификации из федерального, республиканского и муниципальных бюджетов, значительное финансовое бремя ложится на население.

Средства населения аккумулируются в кооперативах по газификации (газовых кооперативах).

Таблица 2

Источники финансирования газификации Республики Марий Эл

Источник финансирования Всего на 2009-2012гг., тыс. руб. % Год

2009 г. 2010 г. 2011г. 2012г.

Ткс. руб. % Ткс. руб. % Ткс. руб. % Ткс. руб. %

Республиканская целевая программа «Газификация населенных пунктов Марий Эл на 2009—2012гг.»

Всего 1 718 754 100 425 732 100 398 870 100 425 295 100 468 857 100

В том числе:

республиканский бюджет 72 198 4,2 - - 10 000 2,5 20 000 4,7 42 198 9

бюджеты муниципальных образований 18 239 1,1 — — — — — — 18 239 3,9

внебюджетные источники 1 628 317 94,7 425 732 100 388 870 97,5 405 295 95,3 408 420 87,1

Республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»

Всего 430500 100 245 700 100 61 600 100 61 600 100 61 600 100

В том числе:

федеральный бюджет 221 800 51,5 175 600 71,5 15 400 25 15 400 25 15 400 25

республиканский бюджет 90 100 20,9 43 900 17,9 15 400 25 15 400 25 15 400 25

бюджеты муниципальных образований 42 000 9,8 6 000 2,4 12 000 19,5 12 000 19,5 12 000 19,5

внебюджетные источники 76 600 17,8 20 200 8,2 18 800 30,5 18 800 30,5 18 800 30,5

Кооперативы по газификации выполняют комплекс работ по прокладке газовых труб от магистральных трубопроводов до монтажа необходимого оборудования и обеспечения работы газового хозяйства.

Для строительства поселковых газораспределительных сетей привлекаются не только средства населения. Для этого могут использоваться средства муниципальных образований, сельских поселений, предприятий и организаций, спонсоров. Однако лишь немногие сельские поселения имеют возможность помогать своим жителям с оплатой работ по газификации их жилищ.

Одной из важных проблем является то, что большинство крупных населенных пунктов, расположенных недалеко от магистральных газопроводов, уже газифицировано. Таким образом, газификация отдаленных населенных пунктов (многие из которых состоят из 10—20 домов) обходится дороже по сравнению с крупными поселками. Поэтому жителям населенных пунктов приходится платить в качестве долевого взноса на строительство поселковых газопроводов разные суммы: в одних — 20тыс. руб., других, где меньше домов, — 40тыс., третьих — по 70 тыс. руб. и больше.

Значительную часть средств на газификацию население вынуждено привлекать в виде специализированных кредитов. В настоящее время единственным кредитным учреждением в Республике Марий Эл, предоставляющим специализированные кредиты населению на газификацию, является Марийский региональный филиал ОАО «Россель-хозбанк», который выдает кредиты на проведение следующих работ по газификации:

• разработкупроектагазификации;

• оплату строительно-монтажных работ по прокладке газопровода (врезка газопровода-подвода к жилому дому от уличного газопровода);

• приобретение и монтаж газового оборудования;

• проведение внутридомовой разводки систем газоснабжения;

• приобретение стройматериалов и оплату работ по строительству специального помещения (пристроя) к дому или подготовку помещения для размещения газового оборудования;

• газификацию жилья сжиженным природным газом или емкостным (баллонным) газом;

• оплату подключения жилья к газораспределительным сетям газораспределительной организации.

Кредит предоставляется физическим лицам, нуждающимся в газификации жилья, при наличии объективных предпосылок для проведения работ по газификации, которые могут быть подтверждены:

• решением (постановлением, планом, программой газификации и другими документами) администрации о газификации населенного пункта или техническими условиями на газификацию объектов недвижимости, выданными специализированной организацией газового хозяйства;

• договором с подрядчиком (газовым хозяйством) на строительство (подключение) газовых сетей.

Информация о кредитах на газификацию, выданных Марийским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» в 2006—2009гг., представлена в табл. 3.

Таким образом, видна тенденция к снижению общего объема выданных кредитов на газификацию в 2009 г. Так, по сравнению с 2008 г. общая сумма выданных кредитов уменьшилась в 2,4 раза. Такое значительное снижение можно объяснить финансовым кризисом и его последствиями, который сильно усложнил процесс получения кредитных ресурсов, а также снизил платежеспособность населения.

В то же время средняя сумма одного кредита увеличилась с 53,72тыс. руб. до 57,82тыс. руб. Всего Марийским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» в 2006—2009 гг. было выдано 1 435 кредитов на сумму 70,025 тыс. руб.

Таким образом, максимальная доля выданных кредитов Марийским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» на газификацию приходится на Горномарийский, Сернурский и Параньгин-ский районы республики.

В общем объеме средств, привлекаемых населением для газификации своих жилищ, 86% приходится на кредитные ресурсы и 14% — на собственные средства населения.

Таким образом, значительный объем денежных ресурсов, необходимых для проведения работ по газификации, оплачивается населением за счет кредитов в ОАО «Россельхозбанк».

Марийский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» предлагает следующие виды кредитов на газификацию.

1. Кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Максимальная сумма кредита, подпадающего под субсидирование процентной ставки, составляет не более 300 000 руб. по кредитам, выданным на

Таблица 3

Объемы кредитных средств, выданных населению Марийским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» на газификацию

Район Выдано кредитов

за 2006-2007 гг. за 2008 г. за 2009 г.

Число Сумма, тыс. руб. Доля, % Число Сумма, тыс. руб. Доля,% Число Сумма, тыс. руб. Доля, %

Волжский 4 165 0,7 1 100 0,3 2 138,05 1,1

Горномарийский 141 7 328 28,9 125 9 125 28,9 53 3 834 29,2

Звениговский 8 356 1,4 9 419,6 1,3 11 496,47 3,8

Килемарский 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Куженерский 63 2 678 10,6 47 2 150 6,8 8 436 3,3

Мари-Турекский 12 570 2,2 69 3 332 10,6 62 3 590 27,4

Медведевский 4 196,85 0,8 3 192 0,6 2 200 1,5

Моркинский 8 360 1,4 22 1 011,5 3,2 13 621,6 4,7

Новоторъяльский 66 1925 7,6 46 1835 5,8 15 573 4,4

Оршанский 9 350 1,4 4 240 0,8 6 300 2,3

Параньгинский 80 2997,2 11,8 89 4926,7 15,6 12 880 6,7

Серпурский 167 5675 22,4 160 7620 24,2 24 1288 9,8

Советский 59 2764 10,9 11 513,6 1,6 19 768 5,9

Юринский 0 0 0 0 0 0 0 0 0

г. Йошкар-Ола 0 0 0 1 70 0,2 0 0 0

Итого... 621 25365,05 100 587 31535,4 0,3 227 13125,12 1,1

Средняя сумма одного кредита, тыс. руб. 40,85 53,72 57,82

срок до 2 лет, и 700 ООО руб. — по кредитам, предоставленным на срок до 5 лет. Максимальная сумма кредита на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности — 300 000 руб. Возможно также предоставление кредита на цели, не подпадающие под субсидирование процентной ставки, на срок до 5 лет в сумме до 300 000 руб.

Процентная ставка за пользование кредитом составляет 15 % годовых в руб. Процентные ставки субсидируются за счет средств федерального бюджета— 95 % и за счет средств республиканского бюджета — 5 %в пределах ставки рефинансирования.

2. Кредитование физических лиц на газификацию жилья в сельской местности.

Максимальная сумма кредита 150 000 руб. определяется банком исходя из платежеспособности заемщика, предоставленного обеспечения, стоимости газификации жилья. Кредит предоставляется на срок не более 5 лет. Процентная ставка составляет 16% годовых. Процентные ставки субсидируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (в размере ставки рефинансирования Банка России, которая с января 2010г. составляет 7,75 % [8]).

Однако необходимо отметить проблему, заключающуюся в том, что Правительство Республики Марий Эл осуществляет субсидирование части процентной ставки при сумме кредита, не превышающей 70 тыс. руб.

Обеспечение по кредиту:

• кредиты в сумме до 150тыс. руб. включительно предоставляются под поручительство одного физического лица;

• в сумме от 150 до 300 тыс. руб. включительно предоставляются под поручительство не менее двух физических лиц;

• кредиты в сумме от 300 тыс. руб. предоставляются при обязательном наличии обеспечения: не менее трех поручительств физических лиц [4]. Кроме указанного обеспечения Банк России

может также принимать:

• залог (недвижимое имущество, транспортное средство и иное движимое имущество);

• поручительство юридического лица. Несмотря на субсидирование государством

кредитования физических лиц на газификацию жилья в размере ставки рефинансирования, многие жители Марий Эл, особенно сельской местности, испытывают проблемы с получением специализированного кредита на газификацию. Это вызвано рядом причин:

• низкий уровень дохода, особенно в сельской местности;

• «серые» зарплаты;

• трудности с предоставлением поручителей под кредит.

Кроме того, следует отметить, что многие жители сельской местности Марий Эл имеют доходы

Таблица 4

Показатели помощи малоимущим гражданам из бюджета РМЭ и муниципальных бюджетов на газификацию

Муниципальное образование Количество Сумма средств из республиканского бюджета, тыс. руб. Сумма софинансирования из муниципальных бюджетов, тыс. руб.

газовых плит газовых счетчиков

Городской округ «Город Козьмодемьянск» 30 30 210 90

Горномарийский муниципальный район 15 15 105 45

Звениговский муниципальный район 187 187 1 309 561

Мари-Турекский муниципальный район 18 18 126 54

Медведевский муниципальный район 8 8 56 2

Моркинский муниципальный район 72 72 504 216

Новоторъяльский муниципальный район 7 7 49 21

Оршанский муниципальный район 4 4 28 12

Параньгинский муниципальный район 75 75 525 225

Сернурский муниципальный район 25 25 175 75

Советский муниципальный район 37 37 259 111

Итого... 478 478 3346 1434

на уровне прожиточного минимума, поэтому та часть расходов на газификацию, которая осуществляется за счет населения, ложится непосильным бременем на малоимущих граждан.

В связи с этим Правительство Республики Марий Эл и органы местного самоуправления оказывают поддержку населению в газификации домовладений. В частности, осуществляется субсидирование за счет средств республиканского бюджета части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на газификацию. Из республиканского бюджета также выделяются средства на приобретение и монтаж газовых плит и газовых счетчиков в домах малоимущих граждан.

Распределение средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов на приобретение и монтаж газовых плит и газовых счетчиков в домах малоимущих граждан в рамках республиканской адресной инвестиционной программы на 2009 г., представлено в табл. 4.

Максимальная помощь малоимущим гражданам оказывается в Звениговском и Параньгинском муниципальных районах. Однако помощь, оказываемая малоимущим гражданам из бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, недостаточна. Так, объем этой помощи составил в 2009 г. чуть более 2 %от общей суммы затрат населения на газификацию.

Таким образом, основными проблемами в ходе газификации Республики Марий Эл являются: • значительная финансовая нагрузка на население республики (в первую очередь, сельское) в процессе газификации жилых помещений;

• трудности с привлечением кредитных ресурсов на проведение работ по газификации жилых помещений, связанные с низким уровнем доходов населения, «серыми зарплатами» и сложностью поиска поручителей по кредитному договору. При этом, несмотря на субсидирование Правительством Республики Марий Эл 100% ставки рефинансирования, объемы выдачи кредитов населению Республики Марий Эл на газификацию жилых помещений в 2009 г. снижались по сравнению с 2008 г. почти в 2,5 раза;

• неспособность малоимущих граждан изыскать денежные ресурсы — кредитные или собственные — на оплату работ по газификации. Помощь малоимущим гражданам из бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований крайне незначительна. По мнению автора, для решения указанных

проблем заинтересованным сторонам (региональным органам государственной и муниципальной власти, а также представителям бизнеса) целесообразно оценить возможность реализации следующих мероприятий:

• заключение соглашения между правительством Республики Марий Эл и ОАО «Россельхозбанк» о выдаче населению кредитов на проведение работ по газификации жилых помещений без поручителей и справок о доходах под гарантии Правительства Республики Марий Эл;

• увеличение объема безвозмездной помощи малоимущему населению из бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований на проведение работ по газификации и приобретение газового оборудования.

Список литературы

1. «Газпром» вложит 2,5 млрд рублей в строительство газопровода в Марий Эл // Коммерсантъ 6. (Казань). 2010. № 95. С. 8.

2. Концепция участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации: постановление правления ОАО «Газпром» от 21.08.2003 № 48.

3. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 14.

Ст. 1 667. 7.

4. О Республиканской целевой программе «Социальное развитие селадо 2012 года»: постановление Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2009 № 96 // Собр. законодательства Республики Марий Эл. 2009. № 5. Ст. 258. 8.

5. О республиканской целевой программе «Газификация населенных пунктов Республики Марий Эл на 2009—2012 годы»: постановле-

ние Правительства Республики Марий Эл от 25.12.2008 № 359 // Собр. законодательства РМЭ. 2009. №1 (ч. IV). Ст. 69. О субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами, проживающими на территории Республики Марий Эл, на газификацию индивидуального жилья: постановление Правительства Республики Марий Эл от20.04.2005 № 102 // Собр. законодательства РМЭ. 2005. №6. Ст. 271.

Об энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р // Собр. законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5 836.

Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. URL: http://www. cbr.ru/statistics/print. asp?file=credit_statistics/ refinancing_rates.htm.