CC BY
17
УДК 94(47).084.8 https://doi.org/10.34680/24П-7951.2020.6(31).П
А.И.Рупасов
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ПЕРВЫХ ПОСЛЕВОЕННЫХ ВЫБОРОВ В ЛЕНИНГРАДЕ
(ОКТЯБРЬ 1945 — ФЕВРАЛЬ 1946)
Указом президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1945 г. первые послевоенные выборы в этот высший орган государственной власти назначались на 10 февраля 1946 г. Развернутой в стране избирательной кампании придавалось исключительное политическое значение. Избирательная кампания и ее итоги могли стать своего рода индикатором настроений в советском обществе, позволяющим выяснить, насколько победа в войне способна нивелировать накопившуюся в населении усталость от тягот войны и предотвратить нарастание негатива в отношении власти. В силу этого власть с особым вниманием отнеслась к проведению выборов в Верховный Совет в пережившем блокаду Ленинграде. Политико-идеологическое обеспечение всей выборной кампании осени 1945 — зимы 1946 г. не было единственной задачей, выполнением которой были озабочены советские и партийные структуры Ленинграда. Сугубо организационно-технические аспекты проведения выборов требовали согласования вопросов с большим количеством ведомств и организаций. Одной из серьезных организационных проблем являлся дефицит подготовленных кадров для работы в избирательных комиссиях. В Центральном государственном архиве Санкт-Петербурга сохранилось весьма ограниченное количество документов, позволяющих исследовать организационно-техническую сторону проведения выборов в Ленинграде в 1945—1946 гг.
Ключевые слова: Ленинград, выборы, техническая подготовка, Верховный Совет СССР
В связи с началом Великой Отечественной войны Президиумом Верховного Совета СССР 5 декабря
1941 г. было принято решение об отсрочке выборов на год, в дальнейшем полномочия Верховного Совета СССР продлевались указами от 9 декабря 1942 г., от 16 декабря 1943 г., от 14 декабря 1944 г. Первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР были назначены указом Президиума Верховного Совета от 5 октября 1945 г. и должны были пройти 10 февраля 1946 г. Избирательная кампания по выборам 1946 г. неоднократно становилась предметом исследования [1, с. 51-57; 2, с. 104-114; 3, с. 33-36; 4, с. 372-381]. Основное внимание при этом уделялось политико-идеологическим аспектам, сугубо техническая сторона кампании, как правило, оставалась при этом в тени. Сохранилось весьма ограниченное количество документов, позволяющих коснуться этого вопроса, хотя количество задействованных организаций и ведомств в обеспечении именно организационно-технических аспектов избирательной кампании было велико.
Последние предвоенные выборы в Ленинградский городской совет состоялись 24 декабря 1939 г. [5, с. 123-127]. Предусмотренные указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 ноября 1940 г. выборы по двум городским избирательным округам — Смольнинскому и Красногвардейскому, к подготовке по проведению которых городские власти приступили в мае-июне 1941 г., не были проведены. Проведение избирательной кампании 1945—1946 гг. требовало от городских властей серьезных организационных усилий, поскольку даже формирование кадрового состава избирательных комиссий натыкалось на ряд препятствий. Однако, и урегулирование чисто технических моментов диктовало необходимость согласований с большим числом инстанций.
В конце октября 1945 г. секретарь исполкома Ленинградского городского совета А.А.Бубнов направил начальнику Управления снабжения исполкома Ленгорсовета Е.А.Манизер распоряжение: «Отпустить Ленинградскому монетному двору 1,5 тонны жидкого стекла, необходимого для производства печатей участковых избирательных комиссий по выборам в Верховный Совет СССР» (Распоряжение А.А.Бубнова Е.А.Манизер, 25.10.1945. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). Ф. Р-7384. Оп. 17. Д. 1266. Л. 1). Помимо этого, в оперативный отдел Управления милиции Ленинграда Бубнов направил просьбу о выдаче разрешения «на изготовление каучуковых печатей для окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза в количестве 11 штук и избирательной комиссии по выборам в Совет Национальностей — 1 штуку, а также штампиков «Выборное» в количестве 13 штук согласно прилагаемых образцов» (Письмо А.А.Бубнова в оперативный отдел Управления милиции Ленинграда, 19.11.1945. Там же. Л. 14). Для изготовления печатей участковых избирательных комиссий Ленинградскому монетному двору отпускалось 1,5 тонны мела (Распоряжение А.А.Бубнова М.И.Зиновьеву, 25.10.1945. Там же. Л. 2). Городская власть должна была также озаботиться и такой мелочью, как изготовление деревянных ручек для печатей.
Бюллетени для голосования должны были печататься на особой бумаге двух цветов. Ее получила Ленинградская контора Главного управления по сбыту продукции целлюлозно-бумажной промышленности Наркомата целлюлозной и бумажной промышленности СССР. «Голубая бумага избирательных бюллетеней в количестве ста шести кип, восемь тонн» была получена в Ленинграде 27 октября и вывезена на специальный склад», а «белая бумага избирательных бюллетеней в количестве ста пятидесяти восьми стоп» была доставлена неделю спустя — 3 ноября (Телеграммы А.А.Бубнова Еремину, 27.10. и 3.11.1945. Там же. Л. 3, 4).
Помимо заготовки бумаги для бюллетеней, городские власти были озабочены также изготовлением металлических печатей для участковых избирательных комиссий и «избирательных ящиков для голосования».
3 ноября тот же Бубнов сообщил секретарю Президиума Верховного Совета РСФСР П.В.Бахмурову, что имеется тысяча штук металлических печатей (Телеграмма А.А.Бубнова П.В.Бахмурову, 3.11.1945. Там же. Л. 6). Что же касается упомянутых «избирательных ящиков», то городские власти проявили своего рода рачительность: дирекция 3-й мебельной фабрики (бывшая столярно-ремонтно-ящичная фабрика товарищества «Напарники Беляева П.»), получившая «установленный образец» ящика («Ящик — деревянный, высотой 85 см, шириной 50х40 см, крышка ящика поднимается с разрезом для опускания бюллетеней, ящик и крышка ящика имеют металлические петли для опечатания») для изготовления 1200 подобных, была поставлена в известность не только о необходимости произвести до 12 ноября расчет потребных материалов, но и должна была учесть, что на фабрику будет доставлено «350 ящиков для реставрации, то есть внешней шлифовки» (Распоряжение А.А.Бубнова директору 3-й мебельной фабрики Апахину, 3.11.1945. Там же. Л. 11).
От заведующего отделом торговли Ленгорисполкома И.А.Андреенко секретарь исполкома Бубнов потребовал забронировать для избирательной кампании 66 000 листов копировальной бумаги, 1 000 лент для пишущих машинок, 50 кг сургуча, 100 коробок перьев для ручек, 15 000 карандашей, 50 литров чернил (Распоряжение А.А.Бубнова Андреенко, 9.11.1945. Там же. Л. 5). Поскольку город не располагал возможностями для украшения избирательных участков красной тканью, то Бубнов был вынужден обратиться к секретарю Президиума Верховного Совета СССР А.Ф.Горкину с просьбой выделить 75 000 метров этой ткани (Письмо А.А.Бубнова А.Ф.Горкину, 10.11.1945. Там же. Л. 9). Кроме того, Управлению издательств и полиграфии исполкома Ленгорсовета было предписано отпечатать формы списков взрослого населения тиражом 300 000 экземпляров и бланки заявлений тиражом 200 000 экземпляров (Распоряжение А.А.Бубнова начальнику Управления издательств и полиграфии Л.С.Грушко, 16.11.1945. Там же. Д. 13). Поскольку в период избирательной кампании для ряда лиц из органов городского управления могла требоваться экстренная связь с центральными органами управления, возникала потребность в урегулировании этого вопроса с Наркоматом связи СССР, поскольку существовавшая практика показывала, что обычно для этого требовалось порой до 2 суток. Именно по этой причине, например, А.А.Бубнов обращался к начальнику управления магистральных связей НКС СССР Смирягину, чтобы последний обязал директора Ленинградской междугородной телефонной станции предоставлять во внеочередном порядке связь с Москвой по паролю «Предвыборный» начальнику управления издательств и полиграфии исполкома Ленгорсовета Л.С.Грушко (Письмо А.А.Бубнова Симирягину, 19.11.1945. Там же. Л. 19).
От исполкома Ленгорсовета потребовалось принятие совместно с бюро Ленинградского обкома ВКП(б) специального решения об отпуске обедов для участников окружных предвыборных совещаний, которым начальник Главного управления Ленинградских столовых, ресторанов и кафе А.И.Фельдман обязывался организовать отпуск обедов из трех блюд без карточек для участников окружных предвыборных совещаний, а отдел торговли Ленгорисполкома в лице И.А.Андреенко — произвести отпуск продовольственных товаров за счет фондов по совещаниям и конференциям: мяса 6 тонн, жиров животных 770 килограммов, сахара 770 килограммов, чая 11 килограммов, крупы или макарон 880 килограммов, муки 220 килограммов, хлеба белого 3,3 тонны и ржаного 3,3 тонны, яблок 4,4 тонны (Постановление исполкома Ленгорсовета и бюро Горкома ВКП(б), 21.12.1945 г. ЦГА СПб. Ф. Р-7384. Оп. 17. Д. 1266. Л. 79).
Процесс формирования избирательных участков, насколько позволяют судить отложившиеся в фондах архива документы, наталкивался на значительные затруднения, обусловленные как дефицитом подходящих помещений, так и динамикой послевоенного расселения. К ноябрю 1945 г. были образованы следующие избирательные участки и агитационные пункты.
Таблица
Количество (ориентировочно) избирательных участков и агитпунктов по районам Ленинграда, ноябрь 1945 г.
Районы Избирательные участки Агитпункты
Василеостровский 46 46
Свердловский 44 41
Смольнинский 88 88
Володарский 36 36
Московский 43 45
Выборгский 36 57
Красногвардейский 39 45
Дзержинский 75 56
Куйбышевский 57 57
Кировский 24 24
Ленинский 47 47
Октябрьский 83 60
Фрунзенский 81 81
Петроградский 55 55
Приморский 46 46
Пушкин 8 8
Петродворец 10 22
Кронштадт 10 10
Колпино 8 8
Итого 836 832
Данные, приведенные в таблице, на первый взгляд, вызывающие недоумение явным несоответствием между количеством созданных избирательных участков и, так сказать, «размерами» городских районов (например, если сравнивать небольшие центральные районы — Дзержинский и Куйбышевский с Кировским и Выборгским), во многом объясняются дефицитом подходящих для комиссий помещений, «подвижностью» количественного состава населения и проблемами с регистрацией его по месту жительства, а также тем, что в «промышленных районах» (например, Выборгский, Кировский и др.) избирательные участки и агитационные пункты создавались на предприятиях. К 18 декабря 1945 г. в Ленинграде, включая советскую военно-морскую базу в Порккала-Удд, было образовано 1142 избирательных участка (Телеграмма А.А.Бубнова П.В.Бахмурову, 20.12.1945. Там же. Л. 67).
29 ноября 1945 г. состоялось заседание постоянного объединенного пленума Ленинградского областного и Ленинградского городского комитетов ВКП(б), в повестке дня стоял вопрос о задачах партийной организации в проведении выборов в Верховный Совет СССР. Доклад был сделан секретарем обкома и горкома А.А.Кузнецовым. Пленум обкома и горкома ВКП(б) отмечает, что организационная и агитационно-пропагандистская работа в связи с выборами развертывается партийными организациями города и области медленно, агитация среди населения еще не получила должного размаха, агитпункты на избирательных участках открываются с опозданием, не закончен подбор агитаторов и руководителей агитколлективов. Пленум обязал райкомы, горком ВКП(б) и первичные партийные организации закончить в установленные сроки организацию избирательных участков и создание участковых избирательных комиссий, при проведении собраний по выдвижению кандидатов решительно пресекать возможные попытки враждебных элементов опорочить кандидатов блока коммунистов и беспартийных, но при этом поддержать и возглавить здоровую критику деятельности советских и хозяйственных организаций, принимая меры к устранению вскрытых недостатков, особо широко развернуть агитацию среди репатриированных граждан (ЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 2. Д. 5493. Л. 3-5).
В подготовленной в начале осени 1945 г. памятке инструктору по подготовке к выборам предписывалось немедленно приступить к подготовке по составлению списков избирателей, привлекая для этого наиболее грамотных людей и обязав управляющих домохозяйствами, комендантов общежитий и ведомственных домов осуществить сверку домовых книг с фактически проживающими в домах гражданами, а исполняющему обязанности заведующего Отделом культурно-просветительной работы Заку, начальнику управления по делам искусств Б.И.Загурскому, начальнику управления кинофикации Петрову вменялось обеспечение проведения лекций, бесед на предприятиях, в домохозяйствах и общежитиях, организация выставок, пересмотр дислокации уличных газетных щитов, обеспечение расклейки достаточного количества газет и плакатов. Помимо этого, возглавлявшему Ленэнерго Б.П.Страупе надлежало обеспечить дополнительное снабжение электроэнергией помещений участковых и окружных избирательных комиссий, агитпунктов и помещений для выборов, главе Топливно-энергетического управления С.Н.Анисимову выделить для помещений избирательных комиссий и агитпунктов дрова из расчета по 2 кубических метра на каждое помещение. Кроме стандартных требований (своевременно рассматривать все письма, жалобы и заявления, обеспечить контроль за выполнением решений и распоряжений, принятых по обращениям, письмам и заявлениям трудящихся), обращалось особое внимание на обеспечение бесперебойной работы всей бытовой сети города (бани, прачечные, парикмахерские, починочные мастерские, столовые, магазины и т.д.), улучшение санитарного состояния домохозяйств и усиление освещения лестниц, дворов и улиц. До 15 октября следовало подобрать на территории каждого избирательного участка помещения для агитпунктов, до 20 октября — подобрать, отремонтировать и оборудовать помещения для участковых и окружных избирательных комиссий (ЦГА СПб. Ф. Р-7384. Оп. 26. Д. 139. Л. 11-13).
Весь материал, касающийся лишения избирательных прав, подлежал документальной проверке избирательными комиссиями. О том, как проходил этот процесс в 1945—1946 гг., документов не сохранилось.
1. Заславский С. Первые послевоенные выборы 10 февраля 1946 года // Журнал о выборах. 2011. № 2. С. 51-57.
2. Кимерлинг А.С. Выборы в Верховный Совет СССР 1946 года в Молотовской области как пример мобилизационной политической кампании // Вестник Пермского университета. 2016. Серия «История». Вып. 4(35). С. 104-114. doi: 10/17072/22193111-2016-4-104-114.
3. Колязимова М.М. Идеолого-пропагандистская кампания, связанная с подготовкой к выборам в Верховный Совет СССР 1946: (По материалам Кемеровской области) // Вестник Кемеровского государственного университета: Журнал теоретических и прикладных исследований. 2013. Т. 2. N°. 4(56). С. 33-36.
4. Мотревич В.П. Выборы в верховный совет СССР 1946 г. // Документ. Архив. История. Современность. 2009. Вып. 10. С. 372-381.
5. Ежов М.В. Выборы в местные советы Ленинграда накануне Великой Отечественной войны и их роль в судьбе города в военный период // Управленческое консультирование. 2013. № 11. С. 123-127. doi: 10-22394/1726-1139-2017-12-199-205.
References
1. Zaslavskiy S. Pervye poslevoennye vybory 10 fevralya 1946 goda [The first post-war elections on February 10, 1946]. Zhurnal o vyborakh, 2011, no 2, pp. 51-57.
2. Kimerling A.S. Vybory v Verkhovnyy Sovet SSSR 1946 goda v Molotovskoy oblasti kak primer mobilizatsionnoy politicheskoy kampanii [Elections to the Supreme Soviet of the USSR in 1946 in Molotov region as an example of a mobilization political campaign]. Vestnik Permskogo universiteta, 2016, Seriya "Istoriya", iss. 4(35), pp. 104-114. doi: 10/17072/2219-3111-2016-4-104-114.
3. Kolyazimova M.M. Ideologo-propagandistskaya kampaniya, svyazannaya s podgotovkoy k vyboram v Verkhovnyy Sovet SSSR 1946: (Po materialam Kemerovskoy oblasti) [Ideologo-propaganda campaign related to the preparation for the elections to the Supreme Soviet of the USSR in 1946: (based on the materials of the Kemerovo region)]. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta: Zhurnal teoreticheskikh i prikladnykh issledovaniy, 2013, vol. 2, no 4 (56), pp. 33-36.
4. Motrevich V.P. Vybory v verkhovnyy sovet SSSR 1946 g. [Elections to the Supreme Soviet of the USSR in 1946]. Dokument. Arkhiv. Istoriya. Sovremennost', 2009, iss. 10, pp. 372-381.
5. Ezhov M.V. Vybory v mestnye sovety Leningrada nakanune Velikoy Otechestvennoy voyny i ikh rol' v sud'be goroda v voennyy period [Elections to local councils of Leningrad on the eve of the Great Patriotic War and their role in the fate of the city during the war period]. Upravlencheskoe konsul'tirovanie, 2013, no 11, pp. 123-127. doi: 10-22394/1726-1139-2017-12-199-205.
Rupasov A.I. Organizational preparation of the first post-war elections in Leningrad (October 1945 — February 1946).
By decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR on October 5, 1945, the first post-war elections to this supreme body of state power were scheduled for February 10, 1946. The political leadership of the state attached exceptional importance to the election campaign launched in the autumn of 1945. The election campaign and its results could become a kind of indicator of the mood in Soviet society, allowing to find out how victory in the war is able to neutralize the accumulated fatigue in the population from the hardships of the war and prevent the growth of negativity against the Communist Party and Soviet Leadership. Because of this, the authorities paid special attention to the holding of elections to the Supreme Council in Leningrad, which survived the siege. Political and ideological support for the entire election campaign in the autumn of 1945 and winter of 1946 was not the only task that the Soviet and party structures in Leningrad were concerned about. Purely organizational and technical aspects of the elections required coordination of issues with a large number of departments and organizations. One of the major organizational problems was the lack of trained personnel to work in election commissions. The Central state archive of St. Petersburg has a very limited number of documents that allow us to study the organizational and technical side of the elections in Leningrad in 1945—1946.
Keywords: Leningrad, elections, organizational events, Supreme Soviet of the USSR.
Сведения об авторе. Александр Иванович Рупасов — доктор исторических наук (специальность — 07.00.02), ведущий научный сотрудник, Санкт-Петербургский институт истории РАН, отдел современной истории России; ORCID: 0000-0002-3172-6205; rupasov_ai@mail.ru.
Статья публикуется впервые. Поступила в редакцию 01.08.2020. Принята к публикации 25.08.2020.
