CC BY
108
Совершенствование методов деятельности преступных организаций, широкое распространение их в мире во многом объясняются и позитивными мировыми достижениями, которые умело, используются как террористами, так и транснациональной преступности.
Список литературы:
1. Кулаков Д.А., Яковлев А.Ю. Вопросы обеспечения безопасности в административно-территориальном образовании // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. - 2008. - № 1.
2. Яковлев А.Ю. И вновь о терроризме: еще одна попытка найти его дефиницию // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - № 4.
3. Яковлев А.Ю. В поисках правой квалификации терроризма // Проблемы права. - 2011. - № 5.
4. Яковлев А.Ю. Глобальное и региональное противодействие терроризму (на примере ООН и СААРК) // Социально-гуманитарные знания. -2013. - № 1.
5. Яковлев А.Ю. Индия. Террор во имя «социальной справедливости» // Азия и Африка сегодня. - 2010. - № 8.
6. Яковлев А.Ю. Ислам и терроризм в Индии и вне // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 1.
7. Яковлев А.Ю. Кашмир, региональная безопасность и индо-пакистанские отношения // Ars administrandi. - 2011. - № 4.
8. Яковлев А.Ю. Кашмирский тупик: политика и право // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - № 4.
9. Яковлев А.Ю. Системные сбои в государственном управлении и их последствия: исследование вопроса на примере Индии // Ars administrandi. -2012. - № 1.
10. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. О некоторых особенностях государственного и муниципального управления в Индии: право и традиции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2012. - № 12.
ОРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ АРКТИКИ В СИСТЕМЕ АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА
© Левит Л.В.*
Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск
В статье рассматривается роль и место коренных народов Арктики в деятельности Арктического совета - ведущего международного органа,
* Старший научный сотрудник, кандидат философских наук.
координирующего научные исследования, взаимодействие арктических стран в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Ключевые слова Арктический совет, организации коренных народов, Арктика.
Арктический совет - «международный форум высокого уровня», важнейший орган в арктическом регионе по координации международного научного и практического сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. В Арктический совет входят восемь арктических государств: Россия, Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Швеция, Финляндия; особым статусом в совете обладают шесть организаций коренных народов, населяющих Арктику. Первоначально, с момента учреждения (19.09.1996 в Канаде), при подписании арктическими государствами Оттавской декларации [1]) Арктический совет (АС) создавался как международный орган для содействия решению экологических проблем в приполярном регионе. С 1998 г. Совет рассматривает вопросы устойчивого социального развития в Арктике [11, 12]. Постепенно в круг рассматриваемых АС вопросов стали входить и другие проблемы - организация взаимодействия по поисково-спасательным операциям в Арктике, предотвращение нефтяных загрязнений, морская и авиационная транспортная инфраструктура, адаптация природных сообществ и социума к меняющимся климатическим условиям, организация Арктического экономического форума - постоянного органа делового и промышленного взаимодействия в Арктике, социальная ответственность бизнеса, научно-образовательное сотрудничество [3-10]. Арктический совет не является международной организацией и не имеет постоянной штаб-квартиры; председательство в АС сменяется каждые два года по принципу ротации между арктическими государствами, а встречи министров и совещания старших должностных лиц (представителей арктических государств) проводятся, как правило, на территории страны-председателя. На совещаниях министров арктических государств принимаются декларации, одобряются доклады, которые могут содержать в т.ч. рекомендации политического характера - их арктическим государствам предлагается интегрировать в своё национальное законодательство. Начиная с 2009 г. АС также занимается подготовкой проектов международных договоров - о сотрудничестве в поиске и спасании в Арктике, о готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением моря нефтью в Арктике [8-10]. Соответствующие международные договоры затем подписываются министрами арктических государств. В настоящее время АС и принимаемые им документы приобретают всё большее международное значение; резко повысился интерес неарктических государств и международных организаций к получению статуса наблюдателя в АС.
Предшественницей Арктического совета стала финская инициатива 1989 г. по международному сотрудничеству в сфере защиты экологии при-
полярных регионов, известная под названием «Процесс Рованиеми». В ходе её реализации 14 июня 1991 г. в г. Рованиеми (Финляндия) восьмью арктическими государствами была подписана Декларация об охране окружающей среды в Арктике - Стратегия охраны окружающей среды Арктики [2]. В ходе реализации этой стратегии были созданы условия для формирования нового международного органа - Арктического совета.
В преамбуле к Оттавской декларации была подтверждена «приверженность [арктических государств] к достижению благополучия жителями Арктического региона, включая признание особого отношения и уникального вклада в освоение Арктики коренных народов и их объединений», а также было заявлено о «стремлении к устойчивому развитию Арктического региона, включая экономическое и социальное развитие, улучшение условий здравоохранения и культурного процветания», в т.ч. коренных народов Арктики; особое признание получили обладающие особой значимостью «традиционные знания коренных народов Севера и их объединений»; подчёркнута необходимость «активных консультаций с коренными народами и полного привлечения этих народов и их объединений» к организации совместной деятельности по проблемам Арктики и приполярного сотрудничества; в декларации признан «существенный вклад и поддержка Приполярного совета инуитов, Совета саамов и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в деле создания Арктического Совета» [2]. В декларации Арктический совет учреждается «с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды»; было создано два ключевых института Арктического совета - «члены совета» (восемь арктических государств) и «Постоянные участники» (организации коренных народов Арктики, в настоящий момент - шесть) [2]. Категория «постоянного участия» создана для того, чтобы «обеспечить активное участие и полные консультации с представителями арктических коренных народов в рамках Арктического совета». По решению совета статус Постоянного участника могут на равных условиях получить и другие арктические организации коренных народов, в которых коренные народности Арктики составляют большинство и представляющие: а) один коренной народ, проживающий на территории более одного арктического государства или б) несколько коренных народов, проживающих на территории одного арктического государства. На момент создания в Арктическом совете имелось три Постоянных участника - Приполярный совет инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Впоследствии ПУ пополнились Арктическим советом атабасков, Международным советом гви-чинов и Международной ассоциацией алеутов. Число ПУ должно быть менее числа Членов совета [2]. Несмотря на признание высокой значимости
коренных народов Арктики и закреплением за их организациями особого статуса, в Оттавской декларации делается оговорка, что использование в её тексте понятия «народы» «не должно истолковываться как имеющее значение для приобретения ими каких-либо прав в соответствии с международным правом». Важная роль коренных народов Арктики в арктических исследованиях и приполярном сотрудничестве подтверждена в декларациях Арктического совета, принимаемых раз в два года - в Икалуитской (1998 г.), Барроузской (2000 г.), Инарской (2002 г.), Рейкъявикской (2004 г.), Салехардской (2006 г.), Тромсёской (2009 г.), Нуукской (2011 г.) и Кирунской (2013 г.) [3-10].
Решения в АС принимаются на основе консенсуса, т.е. по единогласному решению арктических государств, но при активном участии и полным консультациям с ПУ В ходе обсуждений ПУ активно заявляют о своей позиции, аргументируют свою поддержку или отсутствие таковой по обсуждаемому вопросу, т.е. высказывают свою точку зрения на равных с арктическими государствами. Процедура голосования как таковая отсутствует, однако при наличии серьёзных возражений хотя бы одного из членов Совета решение не принимается. В этом смысле мнение ПУ формально не является решающим, но на практике арктические государства не принимают решений без консультаций с ПУ либо вопреки их мнению.
В Правилах процедуры Арктического совета [14] конкретизируются положения, касающиеся статуса Постоянных участников (ПУ) в Арктическом совете. Так, ПУ «могут участвовать во всех совещаниях и мероприятиях Арктического совета, и могут быть представлены главой делегации и иными представителями» (ст. 4); принцип полных консультаций с ПУ распространяется «на все встречи и мероприятия Арктического совета» (ст. 5); по процедурным вопросам работы Совета члены Совета и ПУ обладают равными правами - Председательство консультируется с членами Совета и с ПУ уведомляет как арктические государства, так и ПУ а (ст. 12, 13, 15, 19, 21, 24, 25, ст. 1, 5 Приложения 2) [14]. ПУ вправе вносить предложения проектов совместной деятельности в рамках Совета (ст. 26). На совещаниях Арктического совета и его органов существует чёткое разделение прав и полномочий: наблюдателям разрешается говорить только с разрешения Председателя и только после того, как представители членов Совета и ПУ высказали своё мнение (ст. 38). В то же время наблюдатели не вправе предлагать проекты совместной деятельности от своего имени, а только через арктические государства и ПУ На совещаниях Совета и его органов Постоянные участники также обладают особой привилегией - использовать перевод на свой родной язык (ст. 44) [14]. При аккредитации наблюдателей и подтверждении их статуса требуется соблюдение следующих критериев: «[наблюдатель] продемонстрировал политическую волю и финансовую способность внести вклад в работу ПУ и других коренных народов Арктики»
(ст. 6 Приложения 2) и «продемонстрировал конкретный интерес и способность поддерживать работу Арктического совета, в т.ч. через партнёрства с государствами-членами и ПУ» (ст. 6 Приложения 2) [14].
В Руководстве для органов Арктического совета по работе с наблюдателями [15] содержится положение о том, что «деятельность наблюдателей призвана усиливать и дополнять работу АС, включая уникальную и критически важную роль ПУ Кроме того, наблюдатели поощряются к поддержке работы ПУ в АС» (ст. 2); «на совещаниях АС и всех его органов представители арктических государств сидят за основным столом, в то время как наблюдатели сидят за примыкающим к нему столом» (ст. 7.3) [15].
В Оттавской декларации также устанавливается, что Секретариат коренных народов Севера, учрежденный в соответствии со Стратегией охраны окружающей среды Арктики, продолжит свою работу в рамках Арктического Совета [2]. Секретариат действует на основании Круга ведения и Рекомендаций процедуры [13] и призван организационно поддерживать ПУ
Со времени создания АС роль и статус ПУ-организаций коренных народов Арктики постоянно повышается. ПУ всё активнее участвуют в различных проектах и инициативах совета (Сеть наблюдений в Арктике, адаптация к изменению климата, «Оленеводство и молодёжь», улучшение ментального здоровья и мн. др.); активно действуют в Рабочей группе по устойчивому развитию; участвуют в предлагают собственные инициативы («Пан-приполярная реакция инуитов на проект AMSA»); настаивают на включении элемента «традиционные знания об экологии» в как можно большее число проектов АС; растёт уровень профессионализма и специальных знаний в сфере арктических исследований среди организаций-ПУ, повышается их активность в сфере коммуникации. В то же время существуют и объективные трудности, связанные с участием коренных народов Арктики в деятельности АС: недостаточность финансирования организаций-ПУ, нехватка человеческих ресурсов (количество совещаний, проектных инициатив и мероприятий АС всё возрастает, а численность сотрудников и экспертов организаций-ПУ остаётся прежней). Несмотря на указанные выше проблемы, можно говорить о существенном повышении роли и степени участия организаций коренных народов в деятельности Арктического совета.
Список илитературы:
1. Declaration on the establishment of the Arctic Council. Joint Communique of the governments of the Arctic Countries on the establishment of the Arctic Council. - Ottawa, 1996, 19.09.
2. Arctic Environmental Protection Strategy - Declaration on the Protection of Arctic Environment. - Rovaniemi, 1991, 14th of June.
3. The Iqaluit Declaration. The First Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Iqaluit, 1998, September 17-18.
4. Barrow Declaration. The Second Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Barrow, 2000, October 13.
5. The Inari Declaration on the occasion of the Third Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Inari, 2002, October 10.
6. The Reykjavik Declaration on the occasion of the Fourth Ministerial Meeting of The Arctic Council. - Reykjavik, 2004, November 24.
7. The Salekhard Declaration on the occasion of the tenth Anniversary of the Arctic Council and the Fifth Arctic Council Ministerial Meeting. - Salekhard, 2006, The 26th of October.
8. Troms0 Declaration on the occasion of the Sixth Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Troms0, 2009, April 29.
9. Nuuk Declaration on the occasion of the Seventh Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Nuuk, 2011, May 12.
10. Kiruna Declaration On the occasion of the Eighth Ministerial Meeting of the Arctic Council. - Kiruna, 2013, 15th of May.
11. Terms of Reference for a Sustainable Development Programme. - 1998, 05.02.
12. Framework Document (Chapteau) for the Sustainable Development. -2000, 13.10.
13. Indigenous Peoples' Secretariat Terms of Reference and Procedural Guidelines. Adopted by the IPS Board on November 3, 2001 in Espoo, Finland, with amendments of 21 November 2002 and 05 April 2005.
14. Arctic Council Rules of Procedure, adopted by Arctic Council at the First Arctic Council Ministerial Meeting in Iqaluit, Canada on September 17-18, 1998, Revised by the Arctic Council at the Eighth Arctic Council Ministerial Meeting in Kiruna, Sweden on May 15, 2013.
15. Arctic Council Observer Manual. Adoped by the Arctic Council at the 8th Arctic Council Ministerial Meeting in Kiruna, Sweden on 15.05.2013.
