CC BY
65
ПРИПОЛЯРНЫЙ СОВЕТ ИНУИТОВ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В АРКТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ И ОРГАН ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ АБОРИГЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ
© Левит Л.В.*
Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск
В статье рассматривается роль Приполярного совета инуитов как ведущего органа, обеспечивающего защиту прав и интересов аборигенных народов Арктики (эскимосов). Деятельность Совета охватывает сферы охраны окружающей среды, обеспечение устойчивого социального и устойчивого развития в интересах инуитов; представление интересов инуитов во внутригосударственных отношениях и участие в деятельности международных органов.
Ключевые слова: Приполярный совет инуитов, Арктический совет, инуиты, организации коренных народов, Арктика.
Эскимосы (самоназвание - инуиты, юпики) являются одним из самых многочисленных аборигенных народов, населяющих Арктику, по собственным оценкам, порядка 140-160.000 человек. Проживают в Гренландии (Дания), Канаде, США (штат Аляска) и России (Чукотка, около 1700 человек). Вероятно, происходят из Юго-Восточной Азии и являются древнейшим известным аборигенным населением арктического побережья указанных выше стран; значительная часть эскимосов занимается традиционным зверобойным промыслом, обработкой шкур животных и традиционными ремёслами. В 1977 г. в г.Барроу (штат Аляска, США) эскимосы всего приполярного региона создали международную неправительственную организацию -Приполярный совет инуитов (Inuit Circumpolar Council, ICC; альтернативные русские названия - «Инуитский приполярный совет», ИПС и «Циркумполярный совет инуитов»), представляющую интересы этого народа в отношениях с национальными органами власти арктических государств; ICC участвует в работе международных структур (ООН, Арктический совет), активно представляя интересы эскимосов и других аборигенных народов Арктики. ICC располагает разветвлённой структурой (четыре филиала: ICC-Аляска, ICC-Гренландия, ICC-Канада, ICC-Чукотка, единая международная организация ICC-International); деятельность финансируется правительствами арктических государств, проектными средствами международных фондов и средствами частных пожертвований; обладает хорошо организованной собственной нормативно-документальной базой, включающей внутренние
* Старший научный сотрудник, кандидат философских наук.
документы, материалы заседаний и периодически принимаемые декларации и заявления организации по вопросам прав аборигенных народов, в т.ч. на землю и природные ресурсы, по вопросам самоуправления, сохранения биоразнообразия, добычи и использования ресурсов в Арктике, экологии, устойчивого социального и экономического развития в регионах проживания. ICC активно участвует в международной деятельности и проектах Арктического совета, в общественной и политической жизни арктических государств, особенно в Гренландии. Несмотря на то, что традиционно данный народ именовался «эскимосы», ICC настаивает на замене этого именования на «инуи-ты». Так, в 2010 г. в Нууке Исполнительным советом ICC была принята резолюция ICC 2010-01 «О понятии «инуит» в научном и иных употреблениях» [1], в которой организация призывает научно-исследовательское и иные сообщества использовать термины «инуит», «инуитский», вместо «эскимос», «эскимосский» в научных и иных публикациях, как отражающие самоназвание народа и устоявшееся во внутреннем употреблении организации, в т.ч. в её международной деятельности, в отличие от термина «эскимос», не являющегося исконным для данного народа и не принимаемого им в качестве именования национальности, ссылаясь в т.ч. на 169 Конвенцию МОТ и Декларацию ООН о правах коренных народов в части, касающейся прав коренных народов на полную реализацию их социальной и культурной идентичности, их обычаев и традиций.
Первые шаги, направленные на создание Приполярного совета инуитов (ICC), были предприняты ещё в 1973 г. на Первой конференции народов Арктики, прошедшей в Копенгагене. В конференции участвовали инуитские организации Канады, Индейское братство Канады, саамские организации Финляндии, Норвегии и Швеции, однако отсутствовали представители инуитов Аляски и России, что стало импульсом к созданию единой панарктической организации для всего народа инуитов. Эту инициативу реализовал мэр посёлка Норд Слоуп (Аляска) Эбен Хопсон, когда на прошедшем в 1975 г. учредительном заседании Всемирного конгресса коренных народов в Порт-Албени (провинция Британская Колумбия, Канада) предложил в ближайшем будущем провести пан-эскимосское собрание. Первая Приполярная конференция инуитов прошла в г. Барроу (штат Аляска, США) в июне в 1977 г.; на ней присутствовали 54 делегата (по 18 из Канады, Гренландии и США). Было принято решение основать организацию для защиты интересов инуитов на международном уровне. Дата 15 июня 1977 г. считается днём создания ICC. Основным мотивом для создания организации послужила необходимость объединения усилий инуитов всего региона с тем, чтобы они совместно заявляли свои интересы и защищали свои права, «говорили одним голосом». Постепенно Совет укреплялся, трансформируясь в крупнейшую международную общественную организацию, объединяющую порядка 150.000 инуи-тов всего полярного региона, получившую консультативный статус второго уровня в ООН и статус постоянного участника Арктического совета.
Действующий устав и регламент [2] ICC были приняты на Генеральной ассамблее ICC, прошедшей 01.07.2010 в Нууке (Гренландия). Основными целями деятельности организации, согласно ст. 3 Устава [2], являются: укрепление единства инуитов приполярного региона; содействие реализации прав и интересов инуитов на международном уровне; обеспечение участия инуитов в политических, экономических и социальных институтах, которые инуиты сочтут значимыми для себя; содействие повышению самообеспечения инуитов в приполярном регионе; обеспечение устойчивости и роста ину-итской культуры и обществ для нынешнего и последующих поколений; содействие долгосрочному управлению и защите дикой природы, экологии и биологическому воспроизводству в Арктике и суб-Арктике; содействие разумному управлению и использованию невозобновляемых ресурсов в приполярном регионе и включение таких ресурсов в работу по развитию экономики инуитов в настоящем и будущем, включая иные интересы инуитов. Таким образом, ICC призван реализовывать интересы и права инуитов на международном уровне, разрабатывать и содействовать разработке долгосрочной политики, направленной на сохранение окружающей среды в Арктике, а также участвовать на правах полного членства в политическом, экономическом и социальном развитии приполярных регионов.
Высшим органом ICC является Генеральная ассамблея, которая проводится раз в четыре года. На ней избираются новый председатель и исполнительный совет, разрабатываются политики и принимаются резолюции, которые лягут в основу деятельности организации в следующие четыре года, а также происходит обмен мнениями, информацией, обсуждение актуальных проблем, укрепляются связи между инуитами из разных стран. С 12 по 24 июля 2014 г. в Нунавике (Канада) пройдёт 12-я по счёту Генеральная ассамблея ICC. В работе Генеральной ассамблеи также участвуют Молодёжный приполярный совет инуитов и Международный совет старейшин, что придаёт этому программному мероприятию дополнительную значимость и особую важность, обеспечивая всесторонний учёт интересов, взвешенность принимаемых решений, преемственность поколений и включение в работу Совета инуитов не только из разных стран, но и разных возрастов.
В настоящее время председательство в Международной организации ICC принадлежит Гренландии и перейдёт летом 2014 г. к Канаде. Международный офис ICC в настоящее время расположен в Нууке (Гренландия), а Президентом ICC International является Аккалук Люнге. Помимо этого, каждое из четырёх основных государств проживания инуитов имеет собственную организацию, штат сотрудников, штаб-квартиру.
Одной из основных сфер международной активности ICC является участие в работе Арктического совета (составление деклараций, заявлений совместно с арктическими государствами, утверждение и планирование проектов исследования, обсуждение и составление рекомендаций политическо-
го характера, участие в деятельности рабочих и целевых групп). В Арктическом совете ICC сидит за одним столом с арктическими государствами, а в Оттавской декларации оговорено, что Арктический совет учреждается «с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды»); особо отмечен «существенный вклад и поддержка Приполярного совета инуитов в деле создания Арктического Совета» (как одного из трёх первоначальных Постоянных участников) [3]; в документах Арктического совета содержатся многочисленные положения об «активных консультациях и полном привлечении коренных народов Арктики и их объединений» на всех уровнях работы Совета. В ходе обсуждений в АС ICC активно заявляет о своей позиции, аргументирует свою поддержку или отсутствие таковой по обсуждаемому вопросу, т.е. высказывает свою точку зрения на равных с арктическими государствами. В этом смысле мнение ICC формально не является решающим, но на практике арктические государства не принимают решений без консультаций с ПУ либо вопреки их мнению. В Правилах процедуры Арктического совета [4] конкретизируются положения, касающиеся статуса Постоянных участников (ПУ) в Арктическом совете. Так, ПУ «могут участвовать во всех совещаниях и мероприятиях Арктического совета» (ст. 4); принцип полных консультаций с ПУ распространяется «на все встречи и мероприятия Арктического совета» (ст. 5); по процедурным вопросам работы Совета члены Совета и ПУ обладают равными правами - Председательство консультируется с членами Совета и с ПУ уведомляет как арктические государства, так и ПУ а (ст. ст. 12, 13, 15, 19, 21, 24, 25, ст.ст. 1, 5 Приложения 2) [4]. ПУ вправе вносить предложения проектов совместной деятельности в рамках Совета (ст. 26). На совещаниях Совета и его органов Постоянные участники также обладают особой привилегией - использовать перевод на свой родной язык (ст. 44) [4]. ICC самым активным образом участвует в деятельности рабочих групп и проектах Арктического совета (AMAP, PAME, ACIA, SDWG, AMSA, AACA и мн.др.), инициирует собственные проекты, например, «Пан-приполярная реакция инуитов на проект «Оценка морского судоходства в Арктике», регулярно призывает арктические государства включать во все проекты Совета элемент традиционных экологических знаний.
В ООН ICC участвует в работе сразу нескольких органов: Постоянного форума ООН по проблемам коренных народов, предоставляющего рекомендации для ECOSOC, Совете ООН по экономическим и социальным вопросам, Комиссии ООН по правам человека и его Рабочей группы по коренному населению, Рамочной конвенции ООН по изменению климата, а также ЮНЕСКО, в т.ч. по вопросам сохранения языков коренных народов; ICC участвовал в разработке Декларации ООН по правам коренных народов. Помимо этого, ICC участвует во Всемирном саммите по устойчивому раз-
витию, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Организации американских государств, Конвенции о биоразнообразии, Международной китобойной комиссии, Международного союза охраны природы; участвует в формировании национальных законодательств и региональных органов власти. В период с 2009 г. ICC принял ряд деклараций, в которых заявлены основные требования к государствам и частному сектору при ведении деятельности на территории проживания инуитов [5, 6] и подчёркивается необходимость её согласования с инуиатми и учёт их интересов.
Таким образом, ICC, даже при малой численности аппарата и недостаточном финансировании, является важным институтом гражданского общества в северных прибрежных регионах четырёх арктических государств, крупной и влиятельной международной общественной организацией, имеющей представительство в региональных и глобальных органах и организациях, и активно осуществляет работу по защите прав и интересов инуитов в сфере экологии, устойчивого социального развития, добычи природных ресурсов, охраны здоровья, сохранения биоразнообразия, развития культуры, языков коренных народов.
Список литературы:
1. On the use of the term Inuit in scientific and other circles. ICC resolution 2010-01. ICC Executive Council, Nuuk, September 29, 2010.
2. Inuit Circumpolar Council Charter and by-laws. Passed at the ICC General Assembly on July 1, 2010 in Nuuk, Greenland.
3. Declaration on the establishment of the Arctic Council. - Ottawa, Canada, 19.09.1996.
4. Arctic Council Rules of Procedure, adopted at the 1st Arctic Council Ministerial Meeting. Iqaluit, Canada, Sept.17-18, 1998, Rev. May 2013.
5. A Circumpolar Inuit Declaration on Sovereignty in the Arctic. ICC, April 2009.
6. A Circumpolar Inuit Declaration on Resource Development Principles in Inuit Nunaat. Inuit Leaders Summit on Resource Development. - Ottawa, Canada, February 2011.
