CC BY
94
ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
СЕРГЕЕВ Александр Владимирович, ВОРОБЬЕВ Николай Федорович
Аннотация. В статье анализируется опыт использования административно-правовых режимов в целях противодействия терроризму в государствах - участниках СНГ. Автор приходит к выводу о том, что современные государства для противодействия угрозам совершения преступлений террористической направленности используют меры административного воздействия. Комплексное организационно и законодательно обеспеченное применение таких мер осуществляется в виде административно-правовых режимов, являющихся наиболее эффективным инструментом противодействия терроризму и преступлениям террористической направленности.
Annotation. The article analyzes the experience of using administrative and legal regimes to counter terrorism in the CIS member states. The author comes to the conclusion that modern states use administrative measures to counter the threats of committing terrorist crimes. The complex organizational and legislative provision of such measures is implemented in the form of administrative and legal regimes, which are the most effective tool for countering terrorism and crimes of a terrorist nature.
Ключевые слова: административно-правовой режим, противодействие терроризму, государства - участники СНГ, контртеррористическая операция.
Keywords: administrative and legal regime, counteraction to terrorism, CIS member states, counter-terrorism operation.
В конце XX - начале XXI в. во всем мире, в том числе и в России, отмечается активизация деятельности террористических организаций. В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. сказано, что уровень террористической угрозы на территории Российской Федерации продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности, на территории страны отмечается активность международных террористических организаций, которые привлекают наемников и боевиков, состоящих в экстремистских организациях, и оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие1.
Ю.С. Горбунов делает справедливый вывод, что до настоящего времени в свете новых террористических угроз остается слабой и недостаточно разработанной правовая база противодействия терроризму2. Поэтому для четко-
1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г. // СПС «Гарант-Максимум».
2 Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании
противодействия терроризму // Журнал российского права. 2007. № 2 // СПС «Гарант-Максимум».
го определения всех понятий и содержания мер в области противодействия терроризму, осуществления координации деятельности и взаимодействия между специальными службами и правоохранительными органами в данной области как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне, выработки предложений по совершенствованию российского законодательства необходимо проведение сравнительно-правовых исследований законодательств России и зарубежных стран, прежде всего государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ).
Сравнительно-правовой метод является одним из важных средств изучения правовых явлений3. Благодаря его применению становится возможным раскрыть общее и особенное в правовых системах различных государств, выявить опыт, применимый в нашей стране.
Сравнительные исследования базируются на анализе национальной нормативной правовой основы борьбы с терроризмом каждого государ-
3 Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) : учеб. / под ред. В.А. Туманова. М. : Юристъ, 2003. С. 43.
ства СНГ, которая включает как конституцию государства, так и иные нормативные правовые акты, и прежде всего специализированные законы, устанавливающие правовые основы, принципы, организацию противодействия терроризму, регулирующие в том числе вопросы применения мер воздействия в условиях проведения контртеррористических операций. Эти вопросы уже затрагивались в ряде работ4, однако потребности практики противодействия терроризму требуют продолжения начатых исследований.
В государствах - участниках СНГ создана достаточно разработанная правовая основа противодействия терроризму, основу которой составляют специализированные законы: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»5; Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 687-Щ «О борьбе с терроризмом»6; Закон Республики Армения от 19 апреля 2005 г. № ЗР-79 «О борьбе с терроризмом»7; Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом»8; Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О противодействии терроризму»9; Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178 «О противодействии терроризму»10; Закон Республики Молдова от 12 октября 2001 г. № 539-ХУ «О борьбе с терроризмом»11; Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 г.
4 Редкоус В.М. О законодательном закреплении полномочий органов национальной безопасности государств - участников СНГ в области борьбы с терроризмом // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 23-24 октября 2008 г. Тюмень : ТГАМЭУП, 2008. Вып. 5. С. 297-299 ; Сергеев А.В. Опыт применения административно-правовых режимов странами СНГ в целях обеспечения национальной безопасности // Вестник МФЮА. 2016. № 2. С. 154-164 ; и др.
5 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N° 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СПС «КонсультантПлюс».
6 Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 687-IQ «О борьбе с терроризмом» // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 1999. № 8. Ст. 475.
7 Закон Республики Армения от 19 апреля 2005 г. № ЗР-79 «О борьбе с терроризмом». URL : http://base.spinform.ru/show_ doc.fwx?rgn=26063 (дата обращения: 12.11.2016).
8 Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 6, 2/825.
9 Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О противодействии терроризму» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999. № 19. Ст. 649.
10 Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178 «О противодействии терроризму» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2006. № 10. Ст. 854.
11 Закон Республики Молдова от 12 октября 2001 г.
№ 539-XV «О борьбе с терроризмом» // Официальный монитор
Республики Молдова. 2001. № 147-149. 6 дек. Ст. 1163.
№ 845 «О борьбе с терроризмом»12; Закон Туркменистана от 15 августа 2003 г. № 190-II «О борьбе с терроризмом»13; Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 г. № 167-II «О борьбе с терроризмом»14; Закон Украины15 от 20 марта 2003 г. № 638-IV «О борьбе с тер-
роризмом»16.
В области противодействия терроризму принимаются правовые акты концептуального характера17. Соответствующие положения находят отражение в документах концептуального характера в области национальной безопасности в целом18.
Анализ специальных законов в области противодействия терроризму показывает определенные различия в концептуальных подходах законодателей государств СНГ к определению и нормативному закреплению базовых понятий в рассматриваемой области, а также различную степень детализации в нормах права правового положения субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, содержания различных видов осуществляемой в этих целях деятельности.
Концептуальный подход российского законодателя к определению соотношения понятий «противодействие терроризму» и «борьба с терроризмом» закреплен в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» и выражается в закрепленном определении, согласно которому «противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению при-
12 Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 г. № 845 «О борьбе с терроризмом». URL : http://base.spinform.ru/ show_doc.fwx?rgn=2195 (дата обращения: 12.11.2016).
13 Закон Туркменистана от 15 августа 2003 г. № 190-II «О борьбе с терроризмом» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2003. № 3. Ст. 28.
14 Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 г. № 167-II «О борьбе с терроризмом» // Народное слово. 2001. № 15 (2775). 20 янв.
15 О статусе Украины как государства - полноценного члена СНГ говорить затруднительно.
16 Закон Украины от 20 марта 2003 г. № 638-IV «О борьбе с терроризмом» // Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. № 25. Ст. 180.
17 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г. // Рос. газ. 2009. 20 окт. ; Указ Президента Украины от 25 апреля 2013 г. № 230/2013 «О Концепции борьбы с терроризмом» // Официальный вестник Украины. 2013. № 34. Ст. 1202.
18 Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
чин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».
Такой подход разделяют законодатели Казахстана и Кыргызстана. Если определение противодействия терроризму, закрепленное в Законе Кыргызской Республики «О противодействии терроризму», практически идентично российскому определению, то в Законе Республики Казахстан «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определяется как деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по профилактике терроризма; выявлению, пресечению террористической деятельности, раскрытию и расследованию террористических преступлений; минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма путем оказания экстренной медицинской помощи, медико-психологического сопровождения, проведения аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий, восстановления нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов, социальной реабилитации лиц, потерпевших в результате акта терроризма, и лиц, участвовавших в его пресечении, возмещения морального и материального вреда лицам, потерпевшим в результате акта терроризма. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма казахстанский законодатель раскрыл более подробно.
В целом понятием «борьба с терроризмом», которым оперируют законодатели Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, охватывается властно-принудительная деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
Как известно, «принуждение обусловлено объективными потребностями общества, является свойством государственной власти, поскольку оно - необходимый элемент всякой организации и качество всякой власти»19. В предметном проявлении, с точки зрения деятельности государ-
19 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право России. М., 1999. С. 294.
ственных органов, правовое принуждение определяется как процесс воздействия на управляемый объект с целью принудить его к должному поведению способами, указанными в за-коне20. В большинстве случаев принуждение, применяемое к правонарушителям, можно назвать административным, поскольку оно реализуется органами исполнительной власти, а регулируется административно-правовыми нормами. Выражается этот вид принуждения «во внешнем государственно-правовом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера»21.
Во всех государствах СНГ (и всех странах мирового сообщества) законодательно закреплено право применения принуждения со стороны органов власти к правонарушителям, и чем большую угрозу для безопасности государства и общества представляют действия, тем более строгие меры принудительного воздействия применяются к лицу, их совершающему. К мерам принуждения, направленным на противодействие терроризму, можно отнести как меры профилактического воздействия, так и наиболее суровые наказания (как результат юридической ответственности) и меры пресечения, связанные с применением оружия должностными лицами органов власти.
По нашему мнению, термин «административное воздействие» будет точнее, чем административное принуждение, поскольку словарное значение слова «воздействовать» означает, «оказав влияние, добиться (добиваться) необходимого результата, оказать влияние на ход дела»22. Действительно, государственное управление как процесс достижения общественно-полезного результата шире и включает в себя не только принуждение, но и такие методы влияния, как убеждение, поощрение.
Таким образом, под мерами административного воздействия, направленными на противодействие терроризму, следует понимать урегулированные административно-правовыми нормами и применяемые субъектами управления организационные и правовые средства регулирования общественных отношений в целях
20 Алексеев С.С. Теория права. М., 1993. С. 179.
21 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право. М., 2010. С. 206.
22 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН ; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. М. : Азбуковник, 1999. С. 183.
ликвидации (минимизации) террористической угрозы.
Особенностями данных мер административного воздействия являются следующие: 1) они применяются уполномоченными государственными и муниципальными органами и должностными лицами в пределах предоставленных полномочий; 2) носят принудительный характер, так как направлены на побуждение адресата к определенному типу требуемого в данных условиях поведения путем возможности принудительного воздействия на волю и психику лица или деятельность организации; 3) носят правоохранительный характер; это проявляется в том, что данные меры направлены на обеспечение должного правопорядка, общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и организаций в условиях борьбы с терроризмом; 4) носят односторонний характер, т. е. не требуют согласия другой стороны, являющейся при их применении уполномоченными органами и должностными лицами стороной обязанной, для который выполнение предписаний является обязанностью; 5) могут быть предупредительного и пре-секательного характера; 6) носят обеспечительный характер, так как направлены на достижение целей и задач, стоящих перед органами государственного управления; 7) влекут определенные правовые последствия как для физических лиц, так и для организаций; 8) их реализация не связана со служебными отношениями сторон, эти меры применяются к тем, кто не находится в служебном подчинении у субъекта государственного управления, применяющего данные меры; 9) характеризуются необязательным наличием правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются; основанием их применения является наличие террористической угрозы и (или) наступление особых, чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой; 10) имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу субъектов; 11) применяются в совокупности с иными специальными видами деятельности, осуществляемыми органами Федеральной службы безопасности.
Классификация предусмотренных российским законодательством мер административного воздействия в сфере противодействия терроризму может быть осуществлена по различным основаниям.
Во-первых, по субъектам, на которых они направлены:
- меры, применяемые непосредственно к личности физического лица (например, доставление подозреваемого в служебное помещение правоохранительного органа, удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов и т. д.);
- меры, применяемые к организациям (например, использование транспортных средств, принадлежащих организациям, ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности и т. д.).
Во-вторых, по содержанию:
- меры личностного характера (проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность; беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и др.);
- меры общережимного характера (усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность);
- меры технического характера (приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; приостановление оказания услуг связи и др.);
- меры медико-санитарного характера (введение карантина, проведение санитарно-проти-воэпидемических и других мероприятий и др.);
- меры, связанные с осуществлением ли-цензионно-разрешительной деятельности (ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности);
- меры специального или исключительного назначения (ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, применение огнестрельного оружия, специальных средств и др.).
В-третьих, в зависимости от характера и направленности воздействия (меры убеждения, меры административного предупреждения, административного пресечения, меры административной ответственности).
Исполнение мер и временных ограничений гарантируется силой государственного принуждения, которая проявляется не только в предоставлении полномочным должностным лицам права требования соблюдения данных мер, контроля за этим, но и применения мер юридической ответственности.
Следует отметить, что наиболее близкими по содержанию к Федеральному закону «О противодействии терроризму» (13 из 14 пунктов перечня мер) являются нормы Закона Кыргызской Республики «О противодействии терроризму».
Анализ правовых актов стран СНГ показывает, что в них употребляются следующие названия: операции, проводимые против террора (Азербайджан); антитеррористическая операция (Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина); контртеррористическая операция (Армения, Беларусь, Молдова, Россия). Анализ их содержания позволяет признать эти определения равнопорядковы-ми, тождественными. В основе подходов к формулированию определений контртеррористической операции (далее - КТО) лежит представление о ней как о комплексе осуществляемых специальных мероприятий в целях прежде всего: 1) предотвращения террористических акций; 2) обеспечения безопасности физических лиц (граждан); 3) разоружения, обезвреживания террористов, обезвреживания взрывных устройств; 4) сведения до минимума возможного ущерба в результате террористической акции (минимизации последствий террористических действий, актов терроризма).
Следует отметить, что большинство законодателей государств СНГ связывают контр-
террористическую операцию с вышеназванными целями, и лишь законодатели Армении и Украины целью проведения КТО также называют и выявление террористической акции. По мнению авторов, этот подход расширяет и временной, и пространственный пределы проведения КТО, расширяет круг субъектов, осуществляющих КТО, что может привести к отождествлению КТО и борьбы с терроризмом или даже КТО и противодействия терроризму, что будет не совсем корректным.
Законодатели Беларуси к целям КТО справедливо относят, кроме иных, также обеспечение интересов государства; законодатели Казахстана, Кыргызстана и России вносят в определение КТО словосочетание «с применением боевой техники, оружия и специальных средств».
В законах государств СНГ употребляются термины: «правовой режим зоны операции, проводимой против террора» (Азербайджан); «правовой режим зоны осуществления контртеррористической операции» (Армения); «правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции» (Беларусь); «правовой режим антитеррористической операции» (Казахстан); «правовой режим в зоне проведения антитеррористической операции» (Кыргызстан, Туркменистан); «режим в районе проведения антитеррористической операции на период ее проведения» (Украина).
Российский законодатель связывает правовой режим контртеррористической операции с пределами территории ее проведения и периодом ее проведения; законодатель Молдовы говорит о зоне проведения контртеррористической операции; законодатель Узбекистана - о правах лиц, проводящих антитеррористическую операцию, в зоне ее проведения.
Что касается правового режима контртеррористической операции, то о его существовании заявлено только в российском, казахстанском и украинском законодательстве, при этом все нормативные правовые акты государств СНГ предусматривают близкие по содержанию перечни мер административного воздействия, фактически являющихся средствами для создания и поддержания режима в зоне их проведения. И только казахстанский и украинский законодатели закрепляют определения правового режима антитеррористической операции.
В Законе Республики Казахстан «О противодействии терроризму» закрепляется, что правовой режим антитеррористической опе-
рации - особый режим функционирования государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, при котором в зоне проведения антитеррористической операции допускается установление отдельных мер, временных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц на период проведения антитеррористической операции. В Законе Украины «О борьбе с терроризмом» устанавливается, что режим в районе проведения антитеррористической операции - это особый порядок, который может вводиться в районе проведения антитеррористической операции на время ее проведения и предусматривать предоставление субъектам борьбы с терроризмом определенных Законом специальных полномочий, необходимых для освобождения заложников, обеспечения безопасности и здоровья граждан, оказавшихся в районе проведения антитеррористической операции, нормального функционирования государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
В связи с этим мы считаем необходимым для достижения правовой определенности в сфере противодействия терроризму нормативно закрепить понятие «правовой режим контртеррористической операции» в российском законодательстве. Предпринимавшиеся ранее попытки его сформулировать сложно назвать успешными. Так, по мнению В.В. Алешина, «под режимом контртеррористической операции следует понимать комплекс специальных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение террористической акции, обеспечение безопасности граждан, юридических лиц и Российской Федерации, а также на минимизацию последствий террористи-
23 п
ческой деятельности» . По сути, данный вариант определения перекликается с мнением А.Н. Строителева, который считает, что «под режимом контртеррористической операции следует понимать комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических
23 Алешин В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции // Современное право. 2006. № 4. С. 45.
лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта»24. Сравниваем данное определение с нормой, содержащейся в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»: «Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта». Легко заметить, что в обоих случаях допускаются одинаковые логические неточности, во-первых, отождествляются КТО и режим КТО, во-вторых, упускается правовая составляющая, хотя речь идет о правовом режиме.
Д.С. Рудьман под правовым режимом контртеррористической операции понимает особый правовой режим, вводимый указом Президента РФ в пределах территории проведения КТО в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, предполагающий расширение полномочий органов государственной власти и допускающий в качестве временной меры ограничения правосубъектности физических и юридических
25
лиц . С данным автором также не во всем можно согласиться, поскольку решение о введении правового режима КТО может принять руководитель оперативного штаба по субъекту РФ; кроме того, представляется некорректным использование одного слова («режим») в названии понятия и в его определении.
По нашему мнению, под правовым режимом контртеррористической операции следует понимать нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок деятельности физических и юридических лиц, государственных органов и их должностных лиц на территории проведения КТО, вводимый в целях пресечения и раскрытия преступлений
24 Строителев А.Н. Режимы чрезвычайного положения и контртеррористической операции - правовая основа в борьбе с терроризмом // Обозреватель. 2010. № 9. С. 91.
25 Рудьман Д.С. Конституционно-правовые основы обес-
печения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 7.
террористической направленности, минимизации их последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, предусматривающий возможность применения специальных режимных мер и временных ограничений.
Сравнительно-правовой анализ законов государств СНГ о борьбе с терроризмом позволяет выделить характерные черты правового режима КТО26: специальный характер цели правового режима КТО, ее комплексность, тесная связь с обеспечением национальной безопасности страны в целом; установление режимных правил преимущественно нормами административного права; возможность введения ограничений прав и свобод граждан; устанавливаемые пределы осуществления правового режима КТО в пространстве и во времени; возможность введения правового режима КТО по решению должностного лица, принявшего решение о ее проведении; создание системы управления проведением КТО, в которую входят как специально уполномоченные на принятие решений должностные лица, так и специально создаваемые органы (соответственно, руководитель КТО и оперативный штаб); возможность применения установленных законодательством временных ограничений; возможность применения при проведении КТО оружия, боевой техники, физической силы, специальных средств; установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения правового режима КТО; установление социальной и правовой защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и участвовавших в КТО; участие в реализации правового режима КТО специально подготовленных сотрудников органов безопасности, правоохранительных органов, военнослужащих и иных лиц; использование специальных форм и методов достижения управленческих целей (например, оперативный штаб подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения КТО, ее правовой режим; проведение органами Федеральной службы безопасности оперативно-боевых мероприятий) и ряд других.
26 Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств : моногр. Пятигорск, 2010. С. 245-246.
Наиболее важное значение в условиях правового режима КТО играют такие административно-правовые средства, как институт административной ответственности; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставление, административное задержание, личный досмотр и ряд иных), а также иные меры административного принуждения. Применение данных мер позволяет создать административно-правовые условия для предотвращения террористической деятельности, эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и минимизировать неблагоприятные последствия. Их особенностями, по мнению авторов, являются: нормативная закрепленность в законах государств СНГ о борьбе с терроризмом и иных законодательных актах; предупредительная направленность большинства административно-правовых средств; наличие норм, ограничивающих права и свободы граждан в условиях проведения КТО; осуществление реализации административно-правовых средств, как правило, в условиях проведения КТО; тесная взаимосвязь реализации административно-правовых средств с иными средствами противодействия терроризму, применяемыми в ходе осуществления оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, и ряд других. Только комплексное использование всех административно-правовых средств в сочетании с иными мерами воздействия и видами деятельности уполномоченных органов и должностных лиц поможет эффективно осуществлять борьбу с терроризмом27.
Законодательства государств СНГ содержат положения, которые могут быть адаптированы в российских условиях.
Например, ст. 13 Закона Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» устанавливает следующие права лиц, проводящих КТО, в зоне ее проведения: задерживать на срок до трех часов граждан в случае несанкционированного проникновения или попытки проникновения их в зону проведения КТО для установления целей этих действий, а также задерживать граждан при отсутствии у них документов, удостоверяющих их личность, для установления личности; входить беспрепятст-
27 Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 212.
венно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения граждан и т. д.
В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» в границах зоны проведения антитеррористической операции лица, участвующие в антитеррористической операции, имеют право применять в отношении террористов оружие и специальные средства без предупреждения и ограничений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Также устанавливается, что действия лиц, участвующих в проведении антитеррористической операции от ее начала и до момента завершения, считаются действиями, совершаемыми в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, что повышает правовую защищенность лиц, участвующих в КТО.
Статья 20 Закона Республики Молдова «О борьбе с терроризмом» регулирует порядок освобождения от ответственности за причинение ущерба. Так, при проведении КТО на основании законодательства и в установленных им пределах допускается вынужденное причинение ущерба здоровью (в том числе лишение жизни) и имуществу террористов. Лица, участ-
вующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за ущерб, причиненный при осуществлении КТО.
В законах ряда государств СНГ закрепляется обязанность граждан и иных субъектов содействовать государственным органам в противодействии терроризму. Так, например, в соответствии со ст. 10 Закона Кыргызской Республики «О противодействии терроризму» граждане Кыргызской Республики, исполняя свой гражданский долг, содействуют в противодействии терроризму и обязаны незамедлительно сообщать государственным органам, осуществляющим противодействие терроризму, ставшие им известными сведения о готовящемся или совершенном террористическом акте и т. д.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что современные государства для противодействия угрозам совершения преступлений террористической направленности используют меры административного воздействия. Комплексное организационно и законодательно обеспеченное применение таких мер осуществляется в виде административно-правовых режимов, являющихся наиболее эффективным инструментом противодействия терроризму и преступлениям террористической направленности.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г. // Рос. газ. - 2009. - 20 окт.
4. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г. // СПС «Гарант-Максимум».
5. Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 687-Щ «О борьбе с терроризмом» // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. - 1999. - № 8. - Ст. 475.
6. Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. № 178 «О противодействии терроризму» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. - 2006. - № 10. - Ст. 854.
7. Закон Республики Армения от 19 апреля 2005 г. № ЗР-79 «О борьбе с терроризмом» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.spmform.m/show_doc.fwx?rgn=26063 (дата обращения: 12.11.2016).
8. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 6, 2/825.
9. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О противодействии терроризму» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999. - № 19. - Ст. 649.
10. Закон Республики Молдова от 12 октября 2001 г. № 539-ХУ «О борьбе с терроризмом» // Официальный монитор Республики Молдова. - 2001. - № 147-149. - 6 дек. - Ст. 1163.
11. Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 г. № 845 «О борьбе с терроризмом» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.spmform.ru/show_doc.fWx?rgn=2195 (дата обращения: 12.11.2016).
12. Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 г. № 167-И «О борьбе с терроризмом» // Народное слово. - 2001. - № 15 (2775). - 20 янв.
13. Закон Туркменистана от 15 августа 2003 г. № 190-11 «О борьбе с терроризмом» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. - 2003. - № 3. - Ст. 28.
14. Закон Украины от 20 марта 2003 г. № 638-1У «О борьбе с терроризмом» // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 25. - Ст. 180.
15. Указ Президента Украины от 25 апреля 2013 г. № 230/2013 «О Концепции борьбы с терроризмом» // Официальный вестник Украины. - 2013. - № 34. - Ст. 1202.
16. Алексеев, С.С. Теория права. - М., 1993.
17. Алешин, В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции // Современное право. - 2006. - № 4.
18. Горбунов, Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права. - 2007. - № 2 // СПС «Гарант-Максимум».
19. Козлов, Ю.М. Административное право России / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. - М., 1999.
20. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова ; РАН ; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. - М. : Азбуковник, 1999.
21. Попов, Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М., 2010.
22. Редкоус, В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств : моногр. - Пятигорск, 2010.
23. Редкоус, В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств : дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011.
24. Редкоус, В.М. О законодательном закреплении полномочий органов национальной безопасности государств - участников СНГ в области борьбы с терроризмом // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 23-24 октября 2008 г. - Тюмень : ТГАМЭУП, 2008. -Вып. 5.
25. Рудьман, Д.С. Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.
26. Саидов, А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) : учеб. / под ред. В.А. Туманова. - М. : Юристъ, 2003.
27. Сергеев, А.В. Опыт применения административно-правовых режимов странами СНГ в целях обеспечения национальной безопасности // Вестник МФЮА. - 2016. - № 2.
28. Строителев, А.Н. Режимы чрезвычайного положения и контртеррористической операции -правовая основа в борьбе с терроризмом // Обозреватель. - 2010. - № 9.
