CC BY
15УДК 343.292
опыт ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ВОПРОСАМ ПОМИЛОВАНИЯ
В.Е. Баскакова, Н.М. Швецов
Рассматриваются актуальные вопросы реализации в правоприменительной практике положений законодательства о помиловании. Особое внимание уделяется деятельности Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл.
Ключевые слова: помилование; институт помилования; законность; гуманизм; комиссия по вопросам помилования; заключенные; ходатайство.
V.E. Baskakova, N.M. Shvetsov. THE EXPERIENCE OF THE REGIONAL COMMISSIONS ON PARDON
In this article the authors consider topical issues of the implementation of the legislation's provisions in the enforcement practice for clemency. Special attention is paid to the activities of the Commission for Pardons in the Republic of Mari El.
Keywords: pardon; a pardon; legality; humanism; Commission on Pardons, prisoners; the petition.
Проблемы правового регулирования помилования в любой стране сложны и много-плановы. Россия постоянно совершенствует свои правовые институты, в том числе и институт помилования.
При всем богатстве имеющихся позиций в первую очередь значимы те признаки помилования, которые могут быть положены в основу сущности и нормативного определения помилования как правового института права.
В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал столько внимания общества, как институт помилования.
Как известно, современное развитие государственности характеризуется широким закреплением в законодательстве личных прав и свобод человека и гражданина. Одним из таких прав рассматривается право осуждённого на обращение с просьбой о помиловании. Реализация этого права является составной частью государственно-правовой политики цивилизованного мира. В связи с этим в конституциях современных государств находит закрепление право осуждённого просить о помиловании и полномочие органов государственной власти по его осуществлению.
Российское право основывается на принципах справедливости, законности и гуманизма. Следовательно, оно допускает возможность освобождения лиц, осужденных за совершение преступлений, от отбывания наказания по различным основаниям. Этим и объясняется особое место, занимаемое институтом помилования.
Помилование закреплено в Конституции
Российской Федерации [1], Уголовном кодексе Российской Федерации [2], Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. В ч. 3 ст. 50 Конституции записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право <...> просить о помиловании или смягчении наказания». Ст. 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. В вопросе о помиловании осужденных Президент Российской Федерации обладает исключительным конституционным полномочием.
В соответствии с Указом Президента Республики Марий Эл «О Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл» от 18 февраля 2002 г. № 20 [3] была создана комиссия по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл.
С 2002 г. по 2007 г. комиссией было рассмотрено 154 дела. В 2009 г. Комиссия по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл рассмотрела 45 ходатайств о помиловании, 28 ходатайств подали осужденные за особо тяжкие преступления, 11 ходатайств было от осужденных за тяжкие преступления, 23 осужденных были рецидивистами, имели две и более судимости, 19 человек были осуждены на срок от 5 до 10 лет, 10 человек имели сроки свыше 10 лет. В комиссию не поступило ни одного дела от осужденных за преступления небольшой тяжести [4].
Для сравнения, в 2009 г. комиссия по вопросам помилования в Свердловской области рассмотрела 128 заявлений, и ни одно не было удовлетворено [5].
Если рассматривать уровень образова-
50
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2013. №3(13)
ния заключенных, то только один из 45 имел высшее образование, 14 чел. имели среднее образование и 6 чел. - средне-специальное образование, остальные - неполное среднее или начальное образование.
Возрастной состав подавших ходатайство о помиловании был следующим: в возрасте 60 лет и старше - 5 человек, от 50 до 60 лет - 3, от 35 до 50 лет - 6, от 20 до 35 лет - 25, до 20 лет - 4 чел., от 16 до 18 лет - 1 заключенный. Как видно, основную массу тех, кто ходатайствовал о смягчении своей участи через помилование, составляют люди в возрасте от 20 до 35 лет.
Если говорить о возмещении исков материального ущерба и морального вреда, то среди тех, кто просил помилования, только 7 чел. погасили задолженность по искам, 19 чел. не погасили иски о возмещении материального и морального вреда, причиненного во время преступления и признанного судом.
Многие заключенные отбыли менее половины срока наказания. Таких подавших прошение о помиловании было 25 чел.; 20 чел. отбыли более половины срока наказания [6].
Ряд заключенных хотели получить повторно прощение от государства и его главы. Так, на помилование подали 7 заключенных, к которым ранее применялось условно-досрочное освобождение. К 14 заключенным применялось смягчение наказания, и они получали условное осуждение. К одному из заключенных применялась отсрочка отбытия наказания.
В комиссию поступили ходатайства от заключенных, страдающих хроническими заболеваниями различной степени тяжести. Таких заключенных оказалось 13 чел. из 45.
Только 20 из 45 заключенных, подавших ходатайство, были трудоустроены в системе предприятий УФСИН и по обслуживанию заключенных.
Председатель и члены комиссии встречаются с родителями заключенных, ведут прием в Общественно-политическом центре Республики Марий Эл, оказывают бесплатную юридическую помощь родственникам заключенных по линии Ассоциации юристов России.
В 2012 г. Комиссией по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл проведено 12 заседаний, на которых было рассмотрено 48 ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Марий Эл.
По результатам рассмотрения ходатайств Комиссия рекомендовала Главе Республики Марий Эл направить Президенту Российской Федерации представления о целесообразности отклонения ходатайств о помиловании в отношении 47 осужденных. Глава Республики Марий Эл Л.И. Маркелов поддержал рекомендации Комиссии в отношении данных осужденных.
Президент Российской Федерации согласился с рекомендациями Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл и Главы Республики Марий Эл об отклонении ходатайств о помиловании 21 осужденного [7].
Председателем Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл д-ром пед. наук, профессором Н.М. Швецовым и членом Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл канд. юрид. наук, доцентом В.Е. Баскаковой за 2012 г. было опубликовано более 15 научно-практических статей в различных сборниках, посвященных вопросам помилования.
12 ноября 2013 г. Комиссия по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл с официальным визитом посетил Комиссию по вопросам помилования на территории Республики Татарстан. Председатель Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Татарстан д-р юрид. наук, профессор И.А. Тарханов отметил, что комиссия работает плодотворно, регулярно выезжает в колонии и там проводит заседания по вопросам помилования.
В 2012 г. Комиссия по вопросам помилования на территории Республики Татарстан рассмотрела 161 ходатайство о помиловании, 10 ходатайств рекомендовали к помилованию, Президент России не поддержал ни одно ходатайство о помиловании. За время работы Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Татарстан с 2002 г. по 2013 г. рассмотрено ходатайств 1833, 165 ходатайств рекомендовали к помилованию, Президент России помиловал 48 граждан.
В сложной и многоплановой деятельности региональной Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл проявляется ответственность и гуманизм, что связано с высоким уровнем юридического образования и нравственными качествами членов комиссии, которые раз в два года подвергаются ротации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс, 2013.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) // СПС Консультант Плюс, 2013.
3. О Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл: указ Президента Республики Марий Эл от 18 февраля 2002 г. № 20 (ред. от 13 июня 2012 г.) // СПС Консультант Плюс, 2013.
4. Текущий архив Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл за 2009 г. Йошкар-Ола, 2009.
5. Новая свердловская комиссия по помилованию подала первые прошения об освобождении заключенных. URL: pingvinov.net.
6. Швецов Н.М., Швецов М.Н. Ответственность и гуманизм комиссии по помилованию // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 2. С. 15.
7. Отчет о работе Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл за 2012 год: утв. протоколом заседания Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл от 16 января 2013 г. № 1.
БАСКАКОВА Василиса Евгеньевна - кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и криминологии. Межрегиональный открытый социальный институт. Россия. Йошкар-Ола. E-mail: baskakova-vasili@mail. ru
ШВЕЦОВ Николай Михайлович - доктор педагогических наук, кандидат экономических наук, профессор, первый проректор. Межрегиональный открытый социальный институт. Россия. Йошкар-Ола. E-mail: baskakova-vasili@mail.ru
BASKAKOVA, Vasilisa Evgenjevna - Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Criminology. Interregional Open Social Institute. Russia. Yoshkar-Ola. E-mail: baskakova-vasili@mail.ru
SHVETSOV, Nikolaj Mikhaylovich - Doctor of Education, Candidate of Economics, Professor, First Vice Rector. Interregional Open Social Institute. Russia. Yoshkar-Ola. E-mail: baskakova-vasili@ mail.ru
УДК 342.536.7
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПАРЛАМЕНТСКОГО
КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
М.В. Демидов
Рассматриваются отдельные вопросы формирования конституционно-правовых основ и современного состояния парламентского контроля в России. Анализируются отдельные проекты федеральных законов о парламентском контроле, дается оценка отдельным положениям Федерального закона от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле».
Ключевые слова: парламентский контроль; парламент; Федеральное Собрание; палаты Федерального Собрания; Совет Федерации; Государственная Дума; законодательные органы субъектов Российской Федерации.
M.V. Demidov. CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK OF PARLIAMENTARY CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: THE FORMATION AND EVOLUTION OF THE MODERN STATE.
This article discusses some issues of formation of constitutional and legal frameworks and the current state of parliamentary control in Russia. In this regard, the author analyzes the individual projects of federal laws on parliamentary control, as well as an assessment of the individual provisions of the Federal Law of May 7, 2013 «On the parliamentary control».
Keywords: parliamentary control; Parliament; Federal Assembly; the Chamber of the Federal Assembly; the Federation Council; the State Duma; the legislature of the Russian Federation.
