CC BY
121
УДК 343
Захарова Валентина Олеговна Zakharova Valentina Olegovna
кандидат юридических наук, доцент кафедры менеджмента деятельности следственного органа Академия Следственного комитета Российской Федерации (125080, Москва, ул. Врубеля, 12)
candidate of sciences (law), assistant professor of the chair of management of activity of the investigatory agency
Academy of the Investigatory committee of the Russian Federation (12 Vrubel st., Moscow, 125080) E-mail: alex35st@mail.ru
Оптимизация осуществления уголовного преследования (на примере деятельности следственной группы)
Optimization of the criminal prosecution (on the example of activity of the investigative group)
В статье дается краткий анализ правового регулирования деятельности следственных групп, обосновывается преимущество коллективной формы расследования над единоличной. Раскрываются особенности производства предварительного расследования следственной группой в Следственном комитете Российской Федерации. Приводится положительный пример из практики деятельности следственной группы по резонансному уголовному делу.
Ключевые слова: следственная группа, следователь, следственные действия, расследование уголовного дела, руководитель следственного органа, контроль за расследованием преступления.
The article gives a brief analysis of the legal regulation of investigatory groups, and proves the advantage of collective forms of investigation over the sole. Discloses the production of preliminary investigation the investigation team the Investigation Committee of the Russian Federation. Provides a positive example of the practice on the activities of the investigative group on the resonance criminal case.
Keywords: investigative group, investigator, investigations, criminal investigation, the head of the investigative body, control over the investigation of the crime.
Одним из коллективных видов следственной деятельности является расследование уголовного дела следственной группой. Эта форма расследования достаточно широко используется в ряде случаев, когда дело является сложным и (или) большого объема.
В целом, начиная с 60-х годов XX века, когда впервые на законодательном уровне была регламентирована возможность такого производства, глобальной модернизации деятельность следственной группы так и не подверглась [1, с. 33—35; 2, с. 62]. Это говорит о жизнеспособности и необходимости сохранения права расследовать преступление коллективным способом.
Данной проблемой занимались различные более или менее именитые ученые, высказывали свое мнение по этому вопросу и практические работники [3, с. 42; 4; 5, с. 15]. Однозначный вывод не заставил себя ждать: при необходимости данный вид следственной деятельности следует применять и в настоящее время и в будущем.
Конечно, на районном, межрайонном, а также на уровне субъекта Российской Федерации расследовать уголовное дело может и следователь
единолично. А вот по уголовным делам, находящимся в производстве, например, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (ГСУ СК России), более 75% от их общего количества расследуются силами следственной группы. В том числе и по этой причине, помимо уголовно-процессуального закона, данный способ расследования регламентируется отдельным ведомственным нормативным правовым актом — распоряжением и. о. руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 8.
Так, при формировании следственных групп в ГСУ СК России руководствуются объективными критериями, определяющими необходимость и целесообразность организации и проведения досудебного производства по уголовным делам группой следователей, исходя из того, что основаниями для создания следственной группы могут служить:
— особая сложность и предполагаемый большой объем следственных и иных процессуальных действий;
— многоэпизодность уголовного дела или наличие в нем нескольких подозреваемых (обвиняемых);
— расследование уголовного дела, в рамках которого в одном производстве соединены несколько дел большого объема;
— расследование общественно опасных деяний, совершенных участниками преступного сообщества (преступной организации);
— межрегиональный характер расследуемых эпизодов преступной деятельности подозреваемых (обвиняемых);
— наличие других объективных причин и условий, изложенных в мотивированном рапорте следователя о необходимости создания следственной группы.
Вопросы формирования в ГСУ следственных групп, в состав которых вводятся сотрудники иных следственных органов СК России, своевременно согласовывают с заместителем Председателя СК России, курирующим деятельность ГСУ, для чего представляют ему в каждом конкретном случае мотивированные предложения о составе следственной группы; регионах, из которых планируется вызывать следователей; ориентировочных сроках пребывания их в командировке. В случае официального командирования следователей следственных управлений СК по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений и отделов СК в распоряжение ГСУ постановление о создании следственной группы и изменении ее состава выносится за подписью руководителя ГСУ СК России.
При этом условием формирования следственной группы или увеличения ее численного состава является мотивированный рапорт руководителя следственного подразделения, в котором должны содержаться основанные на плане расследования уголовного дела данные о фактическом объеме предстоящей по уголовному делу работы; необходимом количестве следователей; объеме работы, поручаемом каждому из них; сроках ее выполнения.
В целях недопущения волокиты и грубого нарушения процессуальных сроков период работы командированного следователя, определенный на основании плана расследования уголовного дела, может быть продлен лишь при наличии дополнительного плана расследования уголовного дела; данных о фактическом объеме работы, дополнительно поручаемой следователю, а также сроках ее выполнения.
Во всех случаях принятия решения о создании следственной группы необходимо руководствоваться принципом разумной достаточности, обеспечивая включение в ее состав оптимального количества следователей в зависимости от объема предстоящей работы и других заслуживающих внимания факторов. При этом не забывать регулярно контролировать нагрузку следователей в составе следственных групп, а также количество следователей, командированных для участия в работе следственных групп.
При значительном снижении объема работы и нагрузки в следственной группе, предъявлении участвующим в деле лицам обвинения в окончательной редакции, уведомлении участников уголовного судопроизводства об окончании следственных действий и возникновении иных объективных обстоятельств необходимо своевременно принимать решение об изменении состава следственной группы и ее сокращении, а в случае когда отпадает необходимость дальнейшего участия следователей в расследовании в составе следственных групп, безотлагательно решать вопрос об откомандировании их к месту основной службы с одновременным направлением руководителю соответствующего следственного органа отзыва о работе следователя в составе следственной группы.
Должен быть обеспечен постоянный контроль за деятельностью следственных групп; за выполнением следователями, входящими в состав следственных групп, возложенных на них служебных обязанностей; соблюдением трудовой и служебной дисциплины, режима секретности и сохранности служебной информации в следственной группе; рациональным использованием труда следователей, включенных в состав каждой следственной группы [4]. Для достижения оптимального результата руководителю следственной группы необходимо:
— регулярно (не реже одного раза в месяц) проверять наряды с еженедельными отчетами о проделанной работе членов следственных групп по расследуемым уголовным делам и анализировать их содержание с целью исключения формализма в организации работы следственных групп и повышения ответственности их руководителей за ее результаты;
— использовать содержащуюся в отчетах информацию при оценке эффективности руководства следственными группами, а также при подготовке аттестаций и отзывов о работе каждого из следователей в составе следственной группы, а также при внесении предложений о поощрении или привлечении их к дисциплинарной ответственности;
— при продлении срока предварительного следствия по уголовному делу до 6 месяцев в обязательном порядке рассматривать на оперативном совещании при руководителе ГСУ или его первом заместителе с участием руководителя управления методико-аналитического обеспечения вопрос о целесообразности сохранения следственной группы по уголовному делу в прежнем составе и возможности сокращения численности входящих в ее состав следователей;
— организовать тесное взаимодействие следователей, включенных в состав следственных групп, в ходе расследования уголовных дел с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, криминалистическими подразделениями, экспертными учреждениями [6, с. 2—4].
Необходимо обеспечить участие следователей, включенных в состав следственных групп по расследуемым в ГСУ уголовным делам (в т. ч. команди-
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
рованных для участия в работе следственных групп из иных следственных органов СК России), в проводимых совместно с управлением методико-ана-литического обеспечения учебно-методических мероприятий по повышению деловой квалификации и профессионального уровня сотрудников, в том числе их самоподготовку и специальную подготовку по изучению методик расследования преступлений и производства отдельных следственных действий; своевременно знакомить их с организационно-распорядительными документами Председателя СК России и иными нормативными правовыми актами СК России, изменениями в законодательстве, судебной и следственной практикой, методическими разработками по вопросам уголовного,уголовно- процессуального и иного законодательства.
Руководителям следственных групп надлежит обеспечить:
— четкую организацию работы входящих в состав следственной группы следователей;
— равномерное распределение нагрузки между ними с учетом уровня их профессиональной подготовки;
— соблюдение трудовой и служебной дисциплины, режима секретности и сохранности служебной информации в следственной группе;
— высокую результативность работы следственной группы.
В этих целях следует использовать типовые еженедельные отчеты о проделанной работе, составляемые каждым членом следственной группы и представляемые ее руководителю в конце рабочей недели (а при нахождении члена следственной группы вне ее расположения, направляемые ему с использованием электронных средств связи); после изучения отчетов о работе визировать их, подшивать в отдельный наряд, который хранить вместе с контрольным производством по уголовному делу; использовать содержащуюся в отчетах информацию при планировании работы по находящимся в производстве уголовным делам, при распределении обязанностей между членами следственных групп, а также при оценке результативности их работы.
Как положительный пример расследования сотрудниками ГСУ СК России можно привести уголовное дело по факту убийства 22 апреля 2013 года «белгородским стрелком» Сергеем Помазуном шестерых жителей города Белгорода; хищения им оружия и боеприпасов; незаконного ношения оружия и боеприпасов; посягательства на жизнь сотрудника полиции.
Уголовное дело на начальной стадии расследования было принято к производству старшим следователем по особо важным делам при Председателе СК России с одновременным созданием следственной группы в количестве 10 следователей. В ходе расследования допрошено более 100 человек, назначено и проведено около 50 различных судебных экспертиз.
В самом начале расследования уголовного дела был составлен общий план расследования по уголовному делу, который по мере выполнения изменялся и дополнялся. Кроме того, каждым членом следственной группы составлялся план на день, а также дважды в день проводилось совещание: утром члены следственной группы докладывали, что планируют сделать, вечером — что сделали.
Контроль руководителем следственной группы следователей, входящих в состав бригады, состоял и в том, что следователи составляли проекты различных процессуальных документов (постановления о назначении судебных экспертиз, постановления о признании и приобщении вещественных доказательств к уголовному делу), а руководитель их проверял, корректировал и подписывал.
Еще одним из принципов управления следственной группой являлось обязательное проведений занятий (учебы) по вопросам изменения законодательства, тактики производства следственных действий и тому подобным еженедельно в течение часа.
Все члены следственной группы получали персональные задания: одни допрашивали свидетелей, другие занимались осмотрами, третьи назначали судебные экспертизы, четвертые собирали характеризующий материал на обвиняемого.
Отдельно можно выделить такую особенность организации расследования в данной следственной группе, как взаимный контроль членов групп, а именно: один следователь осматривает документы, другой осматривает одежду, а затем они меняются протоколами и проверяют сделанную работу друг у друга. Либо если один следователь осматривает изъятые документы, другой их признает вещественными доказательствами и приобщает к материалам уголовного дела. Это позволило своевременно устранять допускаемые ошибки.
Уголовное дело было направлено в суд в двухмесячный срок. И уже 23 августа 2013 года состоялся приговор — пожизненное лишение свободы.
Расследованию данного преступления в кратчайший срок при высоком качестве производства следственных действий способствовали и отличная организация деятельности следственной группы, и тщательное планирование расследования, и надлежащий контроль за ходом следственной деятельности.
В заключение хочется отметить, что грамотное управление расследованием руководителем следственной группы означает, что он должен постоянно быть в курсе всех дел. Необходимо не только самому лично качественно и в срок производить следственные и иные процессуальные действия, но и точно знать, как расследуют члены следственной группы, какие проблемы возникли и как они будут решены. Надлежит также чувствовать настрой команды (следственной группы), определять, нужна ли им дополнительная мотивация. Единственный способ обеспечить постоянный контроль — не выключаться даже на день из работы, а постоянно вза-
имодеиствовать и с членами следственной группы, и с руководителем следственного органа.
Примечания
1. Можаева И.П. О правовом обеспечении деятельности следственно-оперативных групп // РоссиИскиИ следователь. 2011. № 16.
2. Эйсман A.A. Проблема процессуальной регламентации деятельности следственных бригад // Правоведение. 1991. № 1.
3. Бажанов C.B. Историческая преемственность следственных групп (бригад) // Законность. 1998. № 5.
4. Можаева И.П. Концепция криминалистического учения об организации расследования преступлении. М., 2014.
5. Шкорбатов И., Рощин A. Из нашего опыта расследования преступлении группоИ следователей // Социалистическая законность. 1963. № 6.
6. Писарев Е.В. Особенности оценки криминалистической информации в следственно-оперативной группе // Российский следователь. 2012. № 4.
Notes
1. Mozhaeva I.P. On the legal support of activity of investigative groups // Russian investigator. 2011. № 16.
2. Eisman A.A. The problem of procedural regulation of investigatory teams // Jurisprudence. 1991. № 1.
3. Bazhanov S.C. Historical continuity of the investigative groups (teams) // Legality. 1998. № 5.
4. Mozhaeva I.P. The concept of forensic teachings about the organization of crime investigation. Moscow, 2014.
5. Shkorbatov I., Roshchin A. From our experience in the investigation of crimes by a group of investigators // Socialist legality. 1963. № 6.
6. PisarevE.V. Estimation of forensic information in the investigative group // Russian investigator. 2012. № 4.
