CC BY
54с поставщиком и подать декларацию на товары с учетом обнаруженных несоответствий в тот же день.
Таким образом, для исключения обстоятельств, не позволяющих проводить достаточный контроль таможенной стоимости товаров, оформленных посредством предварительного таможенного декларирования, необходимо предоставить таможенному органу право отказывать в выпуске товаров, в отношении которых обнаружены признаки недостоверного декларирования на момент прибытия.
Ввиду последних событий, связанных с заключением договора о Евразийском экономическом союзе и, как следствие появлением в обозримом будущем Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в связи с постоянным увеличением количества ПТД представляется актуальным рассмотрение данного вопроса в процессе формирования нового таможенного законодательства.
Использованные источники
1. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р. «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 2. Ст. 109.
2. Толстая С. Б. Предварительное таможенное декларирование товаров по Таможенному кодексу Таможенного союза // Право и Экономика. 2010. № 12. С. 63-65.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
Е. В. Аникина
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЯ «ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ» НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ
В статье проанализированы нормативные документы и другие источники на предмет определения содержания понятия «идентификация товаров в таможенных целях». В качестве основного метода использован анализ структуры процесса идентификации товаров, проводимой в таможенных целях.
Ключевые слова: понятие; термин; терминология; определение; идентификация; товар; структура идентификации; идентификация товаров в таможенных целях; анализ.
Каждую сферу специальной деятельности человека, характерной для сложной структуры современного общества, обслуживает свой отраслевой подъязык, так как без общения людей, участвующих в совместной деятельности, она не может нормально функционировать и развиваться. Отраслевые термины,
номинирующие понятия определенной деятельности человека, функционируют в отраслевых подъязыках в виде двух совокупностей терминов - терминологии и терминосистемы [1].
При этом под терминологией ученые-терминоведы понимают стихийно сложившуюся совокупность терминов, в которой отсутствует системность, что создает определенные трудности в процессе профессиональной коммуникации, так как возникает дисбаланс между системой понятий и системой терминов (например, один и тот же термин называет разные понятия) [2].
Профессор Российской таможенной академии, лингвист Т. Д. Михайленко отмечает, что в настоящее время совокупность терминов современного таможенного дела, используемая в текстах различных жанров при исследовании и описании тех или иных таможенных проблем, в целом представляет собой отраслевую терминологию и находится в процессе преобразования в терминосистему [2].
Одним из терминов, имеющих неоднозначную трактовку в различных нормативных документах, а также в научной и учебной литературе, является «идентификация товаров». Причиной этого, на наш взгляд, стало отсутствие определения термина «идентификация товаров» в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС)1 [3] и других законодательных актах, регулирующих таможенную деятельность.
К проблеме выявления сущности понятия и соответственно термина, его номинирующего, обращались ученые Российской таможенной академии. Так, профессор А. В. Нестеров исследует юридические аспекты применения термина «идентификация» в области таможенного дела и отмечает, что в ТК ТС термин «идентификация» используется как для обозначения действия по применению средств идентификации для объекта, так и действия по проверке его целостности, подлинности и/или идентифицированности [4].
Профессор Е. И. Андреева под идентификацией товаров в таможенных целях понимает «выявление индивидуальных признаков товара, позволяющих отличить его от конкурирующих товарных позиций в ТН ВЭД и указывающих на его принадлежность к определенной однородной группировке товаров с родственными потребительными стоимостями» [5]. По нашему мнению, данное определение сужается до целей классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и не учитывает всех параметров, отражающих решаемые идентификацией задачи в процессе таможенного контроля.
Употребление многозначных терминов является причиной возникновения трудностей в процессе профессиональной коммуникации, например, при понимании текста нормативного правового документа, что может привести к его неправильному применению [6]. Учитывая вышесказанное, вопрос о содержании понятия «идентификация товаров в таможенных целях» приобретает в настоящее время особую актуальность, так как данное понятие является ключевым в области таможенного контроля.
Для определения содержания понятия «идентификация товаров в таможенных целях», на наш взгляд, необходимо, во-первых, проанализировать определения терминов «идентификация» и «идентификация товаров (продукции)»,
1 Договором от 29.05.2014, вступившим в силу с 01.01.2015, учрежден Евразийский экономический союз. В статье используется терминология в соответствии с действующим Таможенным кодексом Таможенного союза с изменениями от 10.10.2014.
встречающиеся в нормативных правовых документах, в справочной, учебной и научной литературе; во-вторых, проанализировать нормативные правовые документы, регламентирующие таможенное дело, в целях выявления особенностей применения термина «идентификация товаров» в таможенной деятельности; в-третьих, рассмотреть основные структурные элементы идентификации товаров, проводимой в таможенных целях.
В словаре [7] содержатся следующие определения термина «идентификация»: 1) «идентификация - признание тождественности с другим более известным образом, опознание»; 2) «идентификация - установление соответствия реального объекта, товара представленной на него документации, его названию во избежание подмены одного объекта другим».
Определения термина «идентификация товаров (продукции)», встречающиеся в законодательных актах и других источниках, приведены в табл. 1.
Таблица 1
Определения термина «идентификация товаров (продукции)» в различных нормативных правовых документах и других источниках
Наименования нормативных правовых документов и других источников Определение термина
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам
Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"» Идентификация пищевой продукции - процедура отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования технического регламента
ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения» Идентификация продукции - установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию
Постановление Госстандарта России от 10.05.2000 № 26 «Об утверждении правил по проведению сертификации в Российской Федерации» Идентификация продукции - процедура, посредством которой устанавливается тождественность представленной на сертификацию продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию с выданным на нее сертификатом соответствия
Р 50-601-36-93 «Рекомендации. Система качества. Идентификация и прослеживае-мость продукции на предприятии (в соответствии с положениями стандартов ИСО серии 9000)» Идентификация продукции - процедура, предполагающая маркировку и этикетирование сырья, материалов, комплектующих изделий, готовой продукции (единицы, партии и т. д.), а также технической и технологической документации на них, обеспечивающих прослеживаемость использования или местонахождения данного объекта с целью выявления возможных причин брака изготовленной продукции или дефектов производственных и технологических процессов
Вилкова С. А. Методология товароведных экспертиз: на примере парфюмерно-косметических и бытовых гигиенических товаров: дис. ... д-ра техн. наук. М., 2003 Идентификация продукции (товаров) - деятельность по установлению соответствия конкретного товара образцу, информации в товаросопроводительных документах, нормативным и техническим требованиям, а также принадлежности к группе однородных товаров
В Федеральном законе от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [8] дается определение термина «идентификация пищевых
продуктов, материалов и изделий», под которой понимается деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках.
Анализ приведенных определений термина «идентификация товаров (продукции)» показал, что они не отражают специфики идентификации товаров в таможенной деятельности, так как используются для целей оценки качества при распределении и приемке продукции для продажи на внутреннем рынке, для целей технического регулирования в рамках подтверждения соответствия обязательным требованиям и требованиям на добровольной основе и для целей прослеживаемости.
Идентификация товаров в таможенных целях осуществляется на предварительном этапе до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза, на этапе декларирования и помещения товаров под таможенные процедуры, на этапе таможенного контроля после выпуска товаров и проводится в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза, а также в инициативном порядке участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
В таможенном деле потребность в идентификации может возникнуть, когда имеют место незаконное перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза, сокрытие товаров от таможенного контроля, придание одним товарам вида других, заявление декларантом недостоверных сведений о товаре, предоставление недействительных документов, использование поддельных или относящихся к другим товарам средств идентификации, уничтожение, удаление, изменение, замена либо повреждение средств идентификации и в других случаях.
Процедура идентификации в таможенных целях регламентируется ТК ТС. Согласно ст. 109 ТК ТС [3] товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
В соответствии с ТК ТС идентификация товаров является одним из условий помещения товаров под таможенные процедуры: таможенного транзита (ст. 216), переработки на таможенной территории (ст. 240), переработки вне таможенной территории (ст. 253), переработки для внутреннего потребления (ст. 265), временного ввоза (допуска) (ст. 278), временного вывоза (ст. 286), реэкспорта (ст. 297). При этом помещение товаров под перечисленные таможенные процедуры допускается при обеспечении возможности идентификации товаров или части товаров в продуктах их переработки таможенными органами.
В соответствии с приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 [9] идентификация товаров осуществляется в ходе таможенного контроля при проверке правильности классификации товаров по ТН ВЭД.
Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» [10] идентификация введена для целей экспортного контроля. Согласно ст. 7 указанного закона одним из методов осуществления экспортного контроля является идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е. установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности,
являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2001 № 477 [11] установлено, что в целях экспортного контроля проводится независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий. Идентификационная экспертиза проводится в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Также этим постановлением определены порядок, условия проведения, заказчики, исполнители, основные цели и задачи идентификационной экспертизы.
Учитывая вышесказанное, под идентификацией товара в ТК ТС и других нормативных правовых актах в области таможенного дела понимаются:
1) индивидуализация товара с помощью средств идентификации, позволяющих выделить этот товар из множества других товаров;
2) проверка соответствия товара заявленным при декларировании сведениям;
3) установление факта использования товаров, помещенных под процедуру переработки, в продуктах их переработки;
4) способ организации процесса прослеживаемости товара путем использования специальных средств идентификации (таможенных пломб и печатей), гарантирующих сохранность товаров, находящихся под таможенным контролем;
5) установление принадлежности товаров к спискам (перечням) контролируемых товаров.
Идентификация, как и любая деятельность, имеет свою структуру и характеризуется наличием определенных элементов. Структура идентификации предложена в учебном пособии М. А. Николаевой и М. А. Положишниковой [12]. Идентификация как вид деятельности включает в себя следующие структурные элементы: цели, задачи, объекты, субъекты, средства, методы, виды. Идентификация, осуществляемая для таможенных целей, имеет свои особенности и отличается содержанием структурных элементов.
Согласно ст. 109 ТК ТС товары, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами, т. е. идентификация товаров для таможенных целей проводится в процессе таможенного контроля и является неотъемлемой его частью, поэтому цель ее проведения совпадает с целью проведения таможенного контроля. Целью таможенного контроля согласно ст. 4 ТК ТС является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.
Исходя из основных задач таможенных органов, идентификация товаров в таможенных целях должна решать следующие задачи:
1. Выявление недостоверных сведений о наименовании товара, его описании, классификационном коде по ТН ВЭД, стране происхождения, таможенной стоимости.
2. Выявление фальсифицированных и контрафактных товаров.
3. Установление принадлежности товара к спискам товаров, в отношении которых введены запреты и ограничения.
4. Выявление некачественных и опасных товаров для обеспечения жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
5. Установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю.
6. Подтверждение факта, что операциям по переработке подвергались именно те товары, которые были предназначены для получения товарной продукции.
Объектами идентификации в таможенных целях согласно п. 1 ст. 109 ТК ТС являются товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю. Под товаром в ТК ТС понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу [3, ст. 4, п. 1].
На различных этапах внешнеторговой поставки товаров в качестве субъектов, осуществляющих идентификацию товаров в таможенных целях, могут выступать таможенные органы, участники ВЭД и другие заинтересованные лица и организации (табл. 2).
Таблица 2
Субъекты идентификации товаров в таможенных целях
Организации, осуществляющие идентификацию товаров Лица, осуществляющие идентификацию товаров
Таможенные органы Должностные лица таможенных органов
Экспертно-криминалистические службы таможенных органов Таможенные эксперты
Организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность Декларанты или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители
Федеральные органы исполнительной власти - при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции (Роспотребнадзор, Росаккреди-тация, Росстандарт и др.) Должностные лица федеральных органов исполнительной власти
Органы по сертификации Эксперты по сертификации
Аккредитованные испытательные лаборатории Эксперты аккредитованных испытательных лабораторий
Иные уполномоченные организации (ТПП, НИИ, вузы и др.), привлекаемые для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза Эксперты иных уполномоченных организаций, привлекаемые для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза
Так, согласно ТК ТС в целях таможенного контроля идентификация товаров может проводиться должностными лицами таможенных органов, в том числе с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, а в случаях назначения таможенной экспертизы - таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций.
Статьей 187 ТК ТС определены права декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для
помещения товаров под таможенную процедуру. Декларант вправе осматривать, измерять товары, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах, т. е. фактически идентифицировать декларируемый товар.
При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза идентификацию продукции также могут проводить органы по сертификации, если в отношении такой продукции устанавливаются обязательные требования и при ее перемещении через таможенную границу требуются документы, подтверждающие ее соответствие обязательным требованиям (сертификат соответствия или декларация о соответствии), а также соответствующие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти при осуществлении других видов государственного контроля.
К средствам идентификации согласно п. 1 ст. 109 ТК ТС относятся пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, пробы и образцы, подробное описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, товаросопроводительная и иная документация и др. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
Исходя из вышесказанного средства идентификации в таможенных целях можно разделить на несколько групп:
1. Специальные средства идентификации: таможенные пломбы и печати.
2. Средства информации:
2.1. Документы, необходимые для таможенных целей:
- транспортные (накладные, коносаменты, дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости);
- коммерческие (контракты, счета-фактуры, спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и др.);
- таможенные (таможенные декларации, сертификат происхождения, документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, акты таможенного досмотра (осмотра), заключения таможенного эксперта);
- иные документы (сертификаты качества, сертификаты соответствия, декларации о соответствии, иные разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений).
2.2. Маркировка, включающая информацию о товаре, наносимая на транспортную тару, потребительскую упаковку, товар, этикетки, листы-вкладыши и на другие носители информации.
2.3. Нормативные правовые и технические документы.
2.4. Справочная, учебная и научная литература.
3. Пробы и образцы товаров.
4. Материально-технические средства.
Для проведения идентификации товаров в таможенных целях используют методы, обеспечивающие достоверность, надежность и достаточность результатов идентификации. Выбор методов осуществляют, исходя из задач идентификации, степени риска нарушения таможенного законодательства, специфики идентифицируемого товара, материально-технических возможностей и других факторов.
При проведении идентификации товаров в таможенных целях применяются документальный, визуальный, лабораторный, аналитический методы, методы отбора проб и образцов товаров, а также экспресс-методы.
Семантический и структурно-логический анализ элементов процесса идентификации товаров, проводимой в таможенных целях, позволил прийти к выводу, что под этим понятием необходимо понимать установление соответствия товаров, находящихся под таможенным контролем, информации, представленной в маркировке, таможенных, коммерческих, транспортных и иных документах, а также требованиям, установленным в нормативных правовых актах, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств -членов Таможенного союза.
Уточненное содержание понятия «идентификация товаров в таможенных целях» позволит улучшить качество профессиональной коммуникации, упростит понимание и применение нормативных правовых документов, создаст базу для дальнейшего развития научно-методических положений и практических рекомендаций по проведению идентификации товаров в процессе таможенного контроля.
Использованные источники
1. Михайленко Т. Д. Языковые аспекты научной коммуникации // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2. С. 78-83.
2. Михайленко Т. Д. Терминосистема как основной компонент отраслевого подъязыка // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. С. 105-110.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс».
4. Нестеров А. В. О юридическом значении «идентификации» товаров в таможенных целях // Препринт. 2012. Январь [Электронный ресурс]. URL: http://www.hse.ru/ da-ta/2012/03/11/1266391454/Идентификация.docx (дата обращения: 15.01.2014).
5. Андреева Е. И. Методологические основы идентификации и классификации товаров в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 1. С. 32-37.
6. Аникина Е. В., Красильникова Е. В. Терминологические аспекты идентификации и классификации товаров в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3. С. 140-146.
7. Современный социоэкономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2013. 629 с.
8. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Приказ ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (ред. от 31.07.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об экспортном контроле» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление Правительства РФ от 21.06.2001 № 477 (ред. от 22.12.2011) «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Николаева М. А., Положишникова М. А. Идентификация и обнаружение фальсификации продовольственных товаров: учебное пособие. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2014.
