CC BY
70АСЛАЕВ Сагит Тухватович,
к.пед.н., профессор кафедры физвоспитания Башкирского государственного университета, e-mail: [email protected] SPIN-код: 2525-6464, AuthorlD: 1020185
БУРАНБАЕВ Радик Абдулхакович,
старший преподаватель кафедры физвоспитания Башкирского государственного университета, e-mail: [email protected] SPIN-код: 9434-8040, AuthorlD: 958753
ЗАРИПОВ Шамиль Ришатович,
магистрант 1 курса кафедры теории государства и права Института права Башкирского государственного университета,
e-mail: [email protected] SPIN-код: 4706-8205, AuthorlD: 1022180
ПРОКОФЬЕВА Динара Дамировна,
старший преподаватель кафедры физвоспитания Башкирского государственного университета, e-mail: [email protected] SPIN-код: 8426-4360, AuthorlD: 948082
САЙФУТДИНОВ Вахит Варисович,
доцент кафедры физвоспитания Башкирского государственного университета, e-mail: [email protected] SPIN-код: 6217-4140, AuthorlD: 1059838
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ГЕОПАРКА» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В данной научной работе исследуется понятие «геопарка» через призму доктринальных исследований и законотворческой деятельности по данному вопросу. Обзорно обобщаются отечественный вклад учёных по исследованиям по геологии, минералоги, экономики и праву. Рассматриваются и проводится сравнительно правовой анализ законотворческих инициатив от ЮНЕСКО, учёных, государственного комитета Государственного собрания «Курултая» Республики Башкортостан и АНО «Центр науки, просвещения, экологии, культуры и туризма «Геопарк Янган-Тау». В частности, авторами обосновывается, что более удачным понятием для данного закона будет понятие от государственного комитета Государственного собрания «Курултая» Республика Башкортостан, с добавлением указания на новую категорию ООПТрегионального значения, предусмотрев характерную особенность геопарка с учётом удовлетворения всех заинтересованных субъектов. Таким образом, предлагая изложить понятие геопарка в следующей редакции: Геопарк - это особо охраняемая природная территория республиканского и местного значения, с четко установленными границами, включающая в себя геологические участки, представляющие туристский, научный, образовательный интерес, где геологическое наследие охраняется и поддерживается посредством устойчивого развития и эксплуатации.
Ключевые слова: геопарк, особо охраняемые природные территории, ЮНЕСКО, экологическое право, Республика Башкортостан, «Курултай».
ASLAEV Sagit Tukhvatovich,
Candidate of Pedagogical Sciences, Professor of Physical Education Department of Bashkir State University
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-108-112 NIION: 2018-0076-7/22-823 MOSURED: 77/27-023-2022-7-1021
BURANBAYEV Radik Abdulkhakovich,
Senior lecturer of the Physical Education Department
of Bashkir State University
ZARIPOV Shamil Rishatovich,
1st year Master's student of the Department of Theory of State and Law of the Institute of Law of Bashkir State University
PROKOFIEVA Dinara Damirovna,
Senior lecturer of the Physical Education Department
of Bashkir State University
SAYFUTDINOV Vakhit Varisovich,
Associate Professor of Physical Education Department
of Bashkir State University
DEFINITION OF THE CONCEPT OF "GEOPARK" IN THE LEGISLATION
OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. This scientific paper explores the concept of "geopark" through the prism of doctrinal research and legislative activity on this issue. The review summarizes the domestic contribution of scientists on research in geology, mineralogy, economics and law. The comparative legal analysis of legislative initiatives from UNESCO, scientists, the State Committee of the State Assembly "Kurul-tai" of the Republic of Bashkortostan and ANO "Center for Science, Education, Ecology, Culture and Tourism "Geopark Yangan-Tau" are considered and conducted. In particular, the authors substantiate that a more successful concept for this law will be the concept from the State Committee of the State Assembly "Kurultai" of the Republic of Bashkortostan, with the addition of an indication of a new category of protected areas of regional significance, providing for a characteristic feature of the geopark, taking into account the satisfaction of all stakeholders. Thus, we propose to state the concept of a geopark in the following wording: A geopark is a specially protected natural area of national and local significance, with clearly defined boundaries, including geological sites of tourist, scientific, educational interest, where the geological heritage is protected and maintained through sustainable development and exploitation.
Key words: geopark, specially protected natural territories, UNESCO, environmental law, Republic of Bashkortostan, "Kurultai".
«Определив точно значения слов, вы избавите человечество от половины заблуждений». Актуально высказывание Рене Декарта, и в отношении нашего предмета исследования. Мало кто слышал, и тем более понимает, что такое «геопарк», ведь каждый исследователь этого вопроса, получает представление об этом понятии, исходя из того, что было его источником: наличие специальных знаний по определённой науке, ознакомление через интернет статью, приоритетность мнения авторитетного человека или статья учёного, и многие другие предпосылки. В связи с этим, сообщество, которое исследует вопрос правового регулирования геопарка так и остаётся без единой принятой концепции, что не даёт ему пути дальнейшего законотворческого процесса. В данном исследовании мы стремимся показать генезис исследования понятия геопарка, и сравнить актуальные понятия, выдвигаемые научным сообществом, законотворческим органом Республики Башкортостан и от АНО «Геопарка «Янгантау».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
Геопарк является темой исследования различных естественных и общественных наук, сложность исследования выражается в том числе в данном факторе. Так как необходимо междисциплинарное исследование понятия Геопарка, удовлетворяющего запросы по результатам естественных и общественных наук. В данном исследовании, мы выделили 28 научных работ, которые носят в себе информативный характер для междисциплинарного исследования. Краткий обзор 28 научно-исследовательских работ мы представляем в виде исторической хронологии исследования, где горизонтальная линия возрастания указывает на года публикации научных исследований, а также цветом отражает суть научного исследования: синий фон - научные исследования имеющие информативный, концептуальный характер для создания геопарков; зелёный фон -научные исследования описывающий практический опыт создания геопарка, а также практические рекомендации по совершенствованию правового развития геопарка на территории Российской Федерации.
Масло в A.B. О создании геопарков в Республике Башкортостан ;
Гареев ЭЗ. Геологические парки как способ сохранения природы и патриотического воспитания населения;
Сарафян к. м. Международная туристская геоэкологическая экскурсия по странам черноморского региона.
Зайцев A.A. О возможности организации геопарка в долине реки усьва; Анфимова г.в„ Деревская Е.и. Комплексный подход к проблеме сохранения стратотипов и типовых разрезов мезозоя Горного Крыма
Фархутдинов И.М.Г Фархутдинов A.M., Исмагилов P.A. Геологическое строение геопарка Яновн-Тау
Фархутдинов U.M., Белан Л.Н.. Фархутдинов A.M.. Исмагилов P.A., Богдан Е.А. Перспективы <оздания геопарка ЮНЕСКО в Республику Башкортостан Маршалл Дж.Е.А., Сиветер Д.Дж. Ильменский глинг: потенциальный геоларк девонского периода
Кириллова Г.Л. Программы наук о Земле ЮНЕСКО: результаты и перспективы
2009
Светов С.А., Колесников Н.Г., Колесникова Н.В. Предпосылки организации геопарков в Республике Карелия: Анфимова Г.В. Организационно-правовые аспекты сохранения эталонных геологических разрезов
2014
Г
2010 ^2012
Рубан Д.А. Брендинг регионального геологического наследия России: предпосылки, механизм и ожидаемые результаты
it
КоСтйвСка C.K-, Адаева ДО., Ч-гпалыга АЛ. О г создания новой категории природоохранных территорий -reo парка террасового типа;
Хужахметова Г.Н. Институциональные ограничения развития межмуниципального Сотрудничества на субрегиональной уровне (на примере геопарка «Янгантау»); Зайцева A.n. Роль геологических парков а развитии геологического туризма
2016
2018
2020
H+I I II
2015
Кор4> ЕД. Проблемы и перспективы развития геопарка «Алтай*; Джаыирзоев Г,С., Ид рисов ИА. Атаев 3.8. Научив^ предпосылки проектирования геопарка ЮНЕСКО«Сарыкуми Нарат-Тюбе»; Ардисламов Ф.(". Геологические памятник« природы и меры по ( охране ы рациональному использованию в Республике
2017 2019 ^2021
С
Сарафян K.M. Создание геопарков как стратегическое направление инноваций в природопользовании.
Корф ЕД Геопарк как платформа эффективного взаимодействия общества и природы;
Редькин А.Г., Otto O.B. Геопарк как новое направление развития туризма в горных районах Алтайского края; Сэфэрян АА Особенности туристских исследований в горных регионах мира
Ардисламов Ф.Р., Лукашина H.A. Третьякова Е А Геопарк «Торатау»: геологическое наследие как объект экологического туризма; Калуцкава H.H., Синьовски Д.С., Дронин Н.М., Синьовска Д.Х., Шеремет Э.А. Опыт номинирования геологических парков в глобальную сеть ЮНЕСКО
Соловьев К.В. Принципы формирования территории геопарков; Лунева Е. В, Организация геопарков е Poi и особенности их правового режима; Тебиевэ Д.П.. Айларов А.Е. Гормостепное природопользование на территории планируемого геопарка «Кузбекско Джимарайский»;
Тавасиев P.A., Тебиевэ Д.Л. Памятники природы на территории планируемого геопарка «Казбекско-Джииларай с кии »; Злотникова Т.В. Международный региональный опыт развития геопарков как правовая основа изменения экологического законодательства
Изображение 1. Хронология научного исследования геопарков в отечественной науке.
На базе исследуемой научной доктрины, мы выделяем следующие научные исследования отразившие попытки правового определения геопарка, осуществляя именно сравнительно-правовой метод исследования: Корф Е.Д., Лунева. В работе Е.Д. Корф была совершена сравнительная характеристика особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и геопарка, что показывает уникальность правового режима геопарка, которому необходим новый режим ООПТ [2, с. 6]. С данным тезисом частична солидарна позиция Е.В. Луневой, в её исследовании представлены 4 варианта правового режима геопарка. Три типа соответствуют действующим законодательным правовым режимам. Четвертый тип геопарка, возможный в рамках действующего законодательства, — геопарк как самостоятельная категория ООПТ, вводимая региональными нормативными правовыми актами. Таким правом воспользовалась Республика Татарстан, дополнительно предусмотрев в пп. 7, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 142 Экологического кодекса РТ[4] еще две категории ООПТ местного значения: 1) рекреационные местности; 2) природные микрозаказники. По данному пути в данный момент идут законодательные инициативы в Республике Башкортостан.
Исходя из различных понятий, которые выдвинуты на различных уровнях законотворческой деятельности: международной; федеральной; региональной; подзаконной; локальной, мы определяем приоритетным международную дефиницию. Так как на федеральном уровне отсутствует законодательного закрепления понятия геопарка, а наличие региональных, подзаконных и локальных актов имеющих законодательное определение геопарка, не является приоритетным в отношении имеющегося международного определения геопарка, отраженного в документе 156 EX/11 Rev., принятом в 1999 г. на 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО «О содействии развитию сети геопарков»[5]. А также, в связи с тем фактором, что Глобальным геопарком признается именно ЮНЕСКО, в соответствии с принятыми им международным документам и актам.
Далее мы представляем сравнительную характеристику понятий геопарка от: ЮНЕСКО, научной доктрины, государственного комитета Государственного собрания «Курултая» Республика Башкортостан и АНО «Центр науки, просвещения, экологии, культуры и туризма «Геопарк Янган-Тау».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
^ч. Организация
ЮНЕСКО Научная доктрина «Курултай» «Геопарк Янган-Тау»
Различительные^^
черты ^
Понятие Геопарк - Геопарк - это Геопарк - географическая Геопарк - единая территория с
это единый природоохранная территория с четко точно определенными границами
объединенный территория установленными границами, и площадью, на которой
географический национального включающая в себя управление геологическими
район, где значения, на которой геологические участки, объектами и ландшафтами,
управление размещены особо представляющие туристский, а также другими объектами
объектами и важные, редкие научный, образовательный природного, и культурного
ландшафтами (или уникальные), интерес, где геологическое наследия местного,
международного эстетически наследие охраняется и регионального и
геологического привлекательные поддерживается посредством международного значения
значения геолого- устойчивого развития осуществляется на основе
осуществляется геоморфологические и эксплуатации. целостной концепции охраны,
на основе объекты, которые образования и устойчивого
концепции имеют научную, развития.
охраны, образовательную
образования и рекреационную
и устойчивого ценность [1].
развития [3].
Чьи интересы Управление Национальное Указываются сферы Управление осуществляется на
учтены осуществляется значение - выражает реализации возможности основе целостной концепции
(государства/ на основе прямые интересы государства, частного сектора охраны, образования и устойчивого
частный сектор/ концепции государства и и общества. В действующем развития.В соотвествии с понятием
общества) охраны, общества. В законодательстве «ЮНЕСКО».
образования научной доктрине не предоставляется возможность
и устойчивого выражена специфика предпринимательской
развития. осуществления деятельности по данным
Нет точно предпринимательской направлениям деятельности
выраженного деятельности при получении государственной
субъекта. в исследуемых лицензии.
отношениях.
Объект Единый Природоохранная Географическая территория Единая территория с точно
объединенный территория с четко установленными определенными границами и
географический национального границами, включающая в себя площадью, на которой
район. значения, на которой геологические участки. осуществляется
размещены особо управление геологическими
важные, редкие объектами и ландшафтами, а
(или уникальные), также другими объектами
эстетически природного, и культурного
привлекательные наследия местного,
геолого- регионального и
геоморфологические международного значения.
объекты.
Правовой режим Правовой статус и режим геопарка не определён.
Перспективы Является Необходим учёт Самое удачное определение Учтено внимание над объектом в
ориентиром для мнения частного понятия геопарка, определении понятия геопарка,
определения сектора в рамках нуждающийся в правовой но не учитывается весь
других понятий. дальнейших научных определенности статуса и заинтересованный субъектный
исследований. режима. состав.
Определяя правовой статус и режим геопарка следует вернуться к комплексному исследованию данного вопроса в работе Луневой Е.В., и её 4 типа разновидности геопарка. Первый тип организации геопарка — при- знание его турист-ско-рекреационной зоной, в границах которой расположены ООПТ с сохранением их правового режима, а также другие природные, культурные и рекреационные объекты. По такому типу в 2015 г.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
был создан геопарк «Алтай». Второй тип организации геопарка — геопарк без правового режима туристско-рекреационной зоны и без правового режима ООПТ, когда в его границах находятся ООПТ, геологические и иные природные объекты, объекты культурного наследия и т.д. По такой модели создан геопарк «Янган-Тау» на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 18.10.2017 N0 1009-р. Третий тип
организации геопарка — геопарк с правовым режимом ООПТ в виде государственного палеонтологического, минера- логического или геологического заказника. Таковым в настоящее время является региональный геопарк «Ундория», который был создан в 2018 г. Четвертый тип геопарка, возможный в рамках действующего законодательства, — геопарк как самостоятельная категория ООПТ, вводимая региональными нормативными правовыми актами. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» законами субъектов РФ, в частности согласно ч. 3 Закона Республики Башкортостан от 31 июля 1995 г. N 5-з «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения.
Рассматривая законодательную инициативу «О геопарках Республики Башкортостан», мы считаем что более удачным понятием для данного закона будет понятие от государственного комитета Государственного собрания «Курултая» Республика Башкортостан, с добавлением указания на новую категорию ООПТ регионального значения, предусмотрев характерную особенность геопарка с учётом удовлетворения всех заинтересованных субъектов. Таким образом, мы предлагаем изложить понятие геопарка в следующей редакции: Геопарк - это особо охраняемая природная территория республиканского и местного значения, с четко установленными границами, включающая в себя геологические участки, представляющие туристский, научный, образовательный интерес, где геологическое наследие охраняется и поддерживается посредством устойчивого развития и эксплуатации.
Список литературы:
[1] Злотникова Т.В. Международный и региональный опыт развития геопарков как правовая основа изменения экологического законодательства // Правовое государство: теория и практика. N 4 (66). 2021. С. 28-46.
[2] Корф Е.Д. Геопарк как платформа эффективного взаимодействия общества и природы // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. N 4 (2). 2015. С. 5-9.
[3] Лунева Е. В. Организация геопарков в России и особенности их правового режима // Lex Russica. N 9 (178). 2021. С. 32-43.
[4] Экологический кодекс РТ от 15.01.2009 No 5-ЗРТ (ред. от 24.02.2021) // Ватаным Татарстан. No 9. 20.01.2009.
[5] UNESCO Geoparks Programme — a new initiative to promote a global network of geoparks safeguarding and developing selected areas having significant geological features // Hundred and fifty-sixth Session. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: Executive Board. Paris, 1999. P. 3. Par. 7. URL: http:// unesdoc.unesco.org/ images/0011/001151/115177e.pdf (дата обращения: 14.06.2022).
Spisok literatury:
[1] Zlotnikova T.V. Mezhdunarodnyj i region-al'nyj opyt razvitiya geoparkov kak pravovaya osnova izmeneniya ekologicheskogo zakonodatel'stva // Pra-vovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. N 4 (66). 2021. S. 28-46.
[2] Korf E.D. Geopark kak platforma effek-tivnogo vzaimodejstviya obshchestva i prirody // Nauka i turizm: strategii vzaimodejstviya. N 4 (2). 2015. S. 5-9.
[3] Luneva E. V. Organizaciya geoparkov v Rossii i osobennosti ih pravovogo rezhima // Lex Russica. N 9 (178). 2021. S. 32-43.
[4] Ekologicheskij kodeks RT ot 15.01.2009 No 5-ZRT (red. ot 24.02.2021) // Vatanym Tatarstan. No 9. 20.01.2009.
[5] UNESCO Geoparks Programme — a new initiative to promote a global network of geoparks safeguarding and developing selected areas having significant geological features // Hundred and fifty-sixth Session. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization: Executive Board. Paris, 1999. P. 3. Rar. 7. URL: http:// unesdoc.une-sco.org/images/0011/001151/115177e.pdf (data obrashcheniya: 14.06.2022).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
