CC BY
34тодателя и лишь по истечении трех лет в установленных законодателем случаях может «вернуться» к работнику.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [10] юридические лица могут быть созданы лишь в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрел законодатель в ГК РФ. Казенные учреждения отнесены к унитарным некоммерческим организациям и регулируются нормами ст. 123.21, 123.22 ГК РФ.
Субъектами правоотношений по созданию служебного произведения в системе МВД России в настоящее время выступают сотрудник полиции — автор произведения и работодатель — казенное учреждение МВД России.
Таким образом, согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положе-
ния государственных (муниципальных) учреждений» в упрощенном порядке из учреждений МВД России были созданы федеральные казенные учреждения МВД России, которые стали правопреемниками исключительных прав первых, в том числе, как мы полагаем, на служебные произведения, созданные сотрудниками милиции. Однако законодательно четко не было определено, кто является их правообладателем.
На основании изложенного приходим к выводу, что, в случае если учреждение системы МВД России не успело начать использование служебного произведения в течение предусмотренного п. 2 ст. 1295 ГК РФ трехлетнего срока, а также если в течение этого срока произошла реорганизация или ликвидация учреждения, исключительное право на служебное произведение переходит к автору. Вместе с тем в ситуациях, когда работодатель начал использовать служебное произведение, возвращение исключительного права к автору в силу реорганизации или ликвидации работодателя не урегулировано в действующем законодательстве.
Список библиографических ссылок
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. IV) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.
2. Калятин В. О. Субъекты авторского права // Авторское право: учебник / под общ. ред. Л. А. Новоселовой. М.: Статут, 2017. 367 с.
3. Рузакова О. А. Договоры о создании результатов интеллектуальной деятельности и распоряжении исключительными правами: учеб.-практ. пособие для магистров. М.: Проспект, 2017. 144 с.
4. Маковский А. Д. О кодификации гражданского права (1922—2006). М.: Статут, 2010. 736 с.
5. О милиции: закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
7. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.
9. О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1100.
10. О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: федер. закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2304.
© Афанасьева Е. С., 2017
Н. И. Батурина, А. И. Медведев
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РОДИТЕЛЕЙ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В настоящей статье авторами предпринята попытка разрешения существующих в семейном и гражданском законодательстве противоречий, связанных с реализацией родительских прав имущественного характера несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Отсутствие у них полной дееспособности не позволяет им во всем объеме осуществлять свои родительские права самостоятельно, как это предусмот-
рено п. 2 ст. 62 Семейного кодекса Российской Федерации. Несовершеннолетние родители не способны представлять имущественные интересы своих малолетних детей, так как обладают неполной дееспособностью, при которой им самим следует получать письменное согласие их законных представителей для совершения ряда сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации. В связи с этим авторы статьи предлагают расширить перечень оснований для приобретения полной дееспособности несовершеннолетним лицом. Так, в случае рождения ребенка у лица, не состоящего в браке и достигшего 16 лет, оно может быть объявлено полностью дееспособным. Это производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей или одного из них в случае уважительных причин, при которых совместное согласие получить невозможно, усыновителей или попечителей, а при отсутствии такого согласия по решению суда.
Ключевые слова: несовершеннолетние родители, родительские права, полная дееспособность, неполная дееспособность, права детей, имущественные права.
N. I. Baturina, A. I. Medvedev
ACTIVE CAPACITY ASCERTAINMENT OF UNDER-AGE PARENTS:
CURRENT STATE AND PROSPECTS
The authors of the article attempt to solve some contradictions in the Family Code and the Civil Code associated with the exercising of parental authority of property nature by the under-age parents being unmarried. In accordance with article 62 paragraph 2 of the Family Code of the Russian Federation the lack of full active capacity doesn't make it possible for under-age parents to exercise their parental authority. Under-age parents are not allowed representing property interests of their children, because they have to obtain a written consent of their legal representatives themselves to conduct transactions certifying by a notary or requiring State registration. In that regard, the authors suggest to increase the grounds range allowing obtaining the full active capacity to an under-age person. Thus, the unmarried person who has reached the age of 16 and gave birth to a child may be considered to have full active capacity. Such recognition of full active capacity is made by guardianship agency with the consent of both parents or one of them in the case of valid reasons of mutual consent unavailability or by adoptive parents or guardians or, failing that, by court decision.
Key words: under-age parents, parental authority, full active capacity, incomplete active capacity, children's rights, property interests.
Правоотношения между родителями и детьми возникают на основании двух юридических фактов: непосредственного рождения ребенка и установления его происхождения в законном порядке. Этот процесс не зависит от того, состоят ли родители в зарегистрированном браке или нет, причиной является кровное родство, лишь в отдельных случаях это может быть социальное отцовство, когда между ребенком и отцом отсутствует биологическая связь (пп. 2, 3 ст. 52 СК РФ). Кроме того, на установление правоотношений между родителями и детьми не должен влиять возраст первых (достигли ли они совершеннолетия или нет). Действующее семейное законодательство позволяет несовершеннолетним родителям наравне с совершеннолетними признавать и оспаривать отцовство и материнство (п. 3 ст. 62 СК РФ), предоставляет право на совместное проживание с ребенком и его воспитание.
Вместе с тем есть исключения из правил, которые связаны с возрастом и семейным положением несовершеннолетних родителей. Так, если они не состоят в браке и не достигли 16 лет, то в отношении рожденного ими ребенка устанавливается опека, направленная в первую очередь на оказание помощи по его воспитанию. Если родители достигли 16-летнего возраста, закон позволяет им самостоятельно
осуществлять родительские права, при этом не конкретизирует, какие именно (п. 2 ст. 62 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ)). Следовательно, можно предположить, что их объем ничем не должен отличаться от прав совершеннолетних родителей или несовершеннолетних родителей, приобретших полную дееспособность в результате эмансипации или регистрации брака. Однако в соответствии с гражданским законодательством объем дееспособности эмансипированных несовершеннолетних родителей или тех, которые состоят в браке, отличается от дееспособности несовершеннолетних родителей, не состоящих в таковом. Наличие полной дееспособности у родителей позволяет совершать различные правовые действия в отношении их детей, в то время как несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, обладают неполной дееспособностью в силу своего возраста. Здесь возникает вопрос: как несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, могут во всем объеме реализовать имущественные права по отношению к своим детям, которые по причине возраста (до шести лет) не могут самостоятельно совершать правовые действия вследствие отсутствия у них дееспособности? Представлять интересы таких детей должны их родители или иные законные представители. Возраст до шести
лет взят по той причине, что в этот период их родители остаются несовершеннолетними, соответственно, они не наделены полной дееспособностью.
Согласно действующему гражданскому законодательству граждане по достижении 16 лет могут самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; распоряжаться заработанными средствами, стипендией и иными доходами; реализовывать авторские права; заключать договоры по депозитным вкладам в банке и кредитных организациях и распоряжаться ими; быть членом кооператива. Все иные сделки совершаются несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет только с письменного согласия их родителей или иных законных представителей. На основании приведенного перечня имущественных прав можно сделать вывод о том, что несовершеннолетний родитель, достигший 16 лет, не может совершать от имени своего ребенка ряд сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, так как ему самому требуется письменное согласие на их совершение. Так, отказ несовершеннолетнего от приватизации жилого помещения осуществляется родителями или его законными представителями с разрешения органа опеки и попечительства [1]. При наследственных отношениях, в которых участвует несовершеннолетний, без законного представителя обойтись нельзя. Заявление о наследовании подается в нотариальную контору не самим ребенком, а его родителями, соответственно, несовершеннолетний родитель не сможет сделать это самостоятельно. Принятие несовершеннолетним в дар недвижимого имущества также невозможно без участия его законного представителя.
Следует обратить внимание на тот факт, что семейное законодательство не предусматривает статьи, определяющей обязанности несовершеннолетних родителей. В СК РФ есть лишь ст. 62, которая говорит о правах несовершеннолетних родителей. На наш взгляд, это нелогично, так как каждый родитель независимо от его возраста должен наделяться обязанностями имущественного и неимущественного характера по отношению к своему ребенку. Как и совершеннолетний, несовершеннолетний родитель обязан воспитывать и развивать своего ребенка настолько, насколько это возможно в силу его возраста, заботиться о его здоровье, физическом, психическом развитии, осуществлять защиту интересов ребенка и его содержание. В связи с этим в название ст. 62 СК РФ необходимо внести дополнение об обязанностях несовершеннолетних родителей. По нашему мнению, оно должно звучать, как «Права и обязанности несовершеннолетних родителей». Далее нужно определить объем имущественных обязанностей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке. Так, при рождении ребенка у несовершеннолетнего родителя, не достигшего 16 лет и не состоящего в браке, назначается опекун, который не только осуществляет воспитание ребенка совместно с несовершеннолетними родителями, но и выполняет все те же права
и обязанности имущественного и личного неимущественного характера, которыми наделяется опекун согласно ст. 148.1 СК РФ. На основании сказанного выше предлагаем внести дополнение в п. 2 ст. 62 СК РФ после слов «...опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка и наделяется правами и обязанностями, предусмотренными ст. 148.1 настоящего кодекса».
В случае изменения названия ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, должны будут самостоятельно осуществлять не только родительские права, но и родительские обязанности по достижении ими 16 лет. Что касается обязанностей неимущественного характера, то каких-либо ограничений при отсутствии полной дееспособности у несовершеннолетних родителей законом не предусмотрено. Однако неравное положение полностью дееспособных родителей и родителей, не обладающих в полном объеме дееспособностью, проявляется тогда, когда возникает вопрос о возмещении вреда, причиненного малолетним лицом. В первом случае обязанность по возмещению вреда возлагается на родителей во всем объеме и не прекращается с достижением ребенком совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (ст. 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ)). Во втором случае появляется сложность по поводу определения лица, на которое будет возлагаться ответственность за причиненный вред. Исходя из логики и норм действующего гражданского законодательства в подобной ситуации при отсутствии или недостаточности средств для возмещения вреда у несовершеннолетних родителей, ответственность за вред, причиненный их ребенком, будет возлагаться на бабушек и дедушек (п. 2 ст. 1074 ГК РФ), обязанность которых прекратится, когда у несовершеннолетних родителей появятся средства, достаточные для возмещения вреда, либо они достигнут 18 лет, либо до совершеннолетия приобретут полную дееспособность. Как видим, права и родительские обязанности у представленных категорий родителей различаются.
Для решения указанной проблемы следует пересмотреть ряд условий, при которых действующее гражданское законодательство могло наделять физическое лицо полной дееспособностью до достижения им совершеннолетия. Сегодня к таким закон относит эмансипацию, когда лицо работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью с 16 лет, или вступление в брак до достижения им 18 лет. В первом случае полная дееспособность наступает по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей или иных законных представителей, а при отсутствии такого согласия по решению суда. Во втором для приобретения полной дееспособности необходимо получить разрешение органа местного самоуправления, если на то есть уважительные причины. Чаще всего на практике
снижение брачного возраста происходит в тех случаях, когда невеста беременна или у нее родился ребенок. Регистрация брака в подобных ситуациях направлена прежде всего на защиту прав и интересов несовершеннолетней матери и ее ребенка. С приобретением полной дееспособности она может в полном объеме реализовывать свои родительские права и исполнять родительские обязанности, быть независимой от действий других лиц. В результате этого ребенок, рожденный и воспитываемый в семье, в правовом отношении более защищен, чем ребенок, рожденный от несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке.
Следует обратить внимание на тот момент, что в случае признания брака, где одна из сторон является несовершеннолетней и рожден ребенок, недействительным, суд, исходя из интересов несовершеннолетнего супруга и его ребенка, может оставить за ним полную дееспособность, приобретенную в результате такого брака. Подобное решение суда составляет исключение. Брак признается недействительным с момента его заключения, следовательно, лица, участвующие в таких отношениях, возвращаются в первоначальное правовое положение, в конкретном случае несовершеннолетний супруг лишается полной дееспособности, которую он мог бы приобрести, если бы брак был заключен без нарушений условий. Только суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности, определив момент ее прекращения (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Кроме того, по усмотрению суда в иске о признании брака недействительным, заключенным с лицом, не достигшим 18 лет, может быть отказано. Подобная ситуация возникает, когда брак был зарегистрирован с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии или недостоверности документов, позволяющих вступать в брак до 18 лет. Несмотря на правомерные заявления лиц (к ним закон относит законных представителей несовершеннолетнего супруга, орган опеки и попечительства, прокурора, суд) о признании брака недействительным, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также если последний не давал своего согласия на признание брака недействительным и отпали те обстоятельства, которые признавали его таким, суд оставляет иск без удовлетворения. Как показывает практика, подобное решение обусловлено тем, что на момент подачи иска о признании брака недействительным, констатируется факт беременности несовершеннолетней супруги, или в семье рождается ребенок.
Еще одним подтверждением того, что действие закона направлено на защиту прав и интересов несовершеннолетних родителей и их детей, является положение п. 5 ст. 30 СК РФ, согласно которому добросовестный супруг в браке, признанным недействительным, может оставить фамилию, избранную им при государственной регистрации брака. Данным правом обычно пользуются несовершеннолетние родители для того, чтобы фамилия родителей и ребенка была общей и в дальнейшем не возникало путаницы с документами.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в современном обществе назрела необходимость расширить перечень оснований, порождающих полную дееспособность у лица, не достигшего совершеннолетия: при рождении ребенка у лица, достигшего 16 лет и не состоящего в зарегистрированном браке. В России ежегодно в среднем рождается 19 тыс. детей у несовершеннолетних мам [2], которые в большинстве случаев не состоят в браке (при этом отец ребенка не установлен). Наделение юных родителей полной дееспособностью позволило бы им самостоятельно приобретать и осуществлять родительские права и вместе с тем исполнять родительские обязанности, быть независимыми от законных представителей, в полном объеме представлять имущественные интересы детей. Кроме того, это облегчит многие социальные стороны повседневной жизни несовершеннолетнего родителя и его ребенка.
В связи со сказанным выше предлагается внести дополнения в ст. 21 ГК РФ, а именно добавить п. 3: «В случае рождения ребенка у лица, не состоящего в браке и достигшего возраста 16 лет, это лицо может быть объявлено полностью дееспособным. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей или одного из них в случае уважительных причин, при которых совместное согласие получить невозможно, усыновителей или попечителей, а при отсутствии такого согласия по решению суда». При этом следует учитывать, что орган опеки и попечительства или суд, принимая решение о приобретении несовершеннолетним родителем полной дееспособности, должен придавать значение психическому и умственному развитию несовершеннолетнего родителя, целям, для достижения которых будет установлена полная дееспособность, а также иным, заслуживающим внимания обстоятельствам.
Список библиографических ссылок
1. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 (ред. от 02.07.2009). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации: государственный доклад Минтруда России, 2015 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
© Батурина Н. И. Медведев. А. И., 2017
