CC BY
106
УДК 519.6
Описание системы целевых индикаторов, характеризующих сельскохозяйственное производство и позволяющих осуществлять поддержку оперативного управления
А.Ф. Шалин, гл. специалист по информационной безопасности,
Д.Е. Белов, к. б. н., А.Е. Мищенко, ст. лаб.-исслед.,
А.А. Пикалов, к. с.-х. н.
Разработка системы целевых индикаторов, характеризующих сельскохозяйственное производство и позволяющих осуществлять поддержку оперативного управления, основывается на современных требованиях, продиктованных как макроэкономическими, так и микроэкономическими факторами, такими как необходимость повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; меры по устойчивому развитию сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве ресурсов, а также экологизация производства.
В "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" основные задачи сформулированы следующим образом:
1) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
2) повышение эффективности регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
3) поддержка малых форм хозяйствования;
4) обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
5) повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
6) повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
Рисунок 1 - Программы, формирующие систему целевых индикаторов.
7) развитие биотехнологии;
8) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
9) развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
10) экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.
Таким образом, основные задачи "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" определяют ряд целевых индикаторов, по которым необходимо быстро формировать отчетность и вести учет. При этом количество данных индикаторов и методики их расчетов могут не быть статическими, то есть часть из них может варьировать по годам реализации программ.
Для решения данной проблемы необходимо предусмотреть транслятор формул и справочники правил их применения, права на изменение которых предоставить администратору системы. Это позволит сделать систему более гибкой и восприимчивой к внешним изменениям, таким как пересмотр подходов, расчет целевых индикаторов, ввод в систему дополнительных параметров, позволяющих осуществлять поддержку оперативного управления.
Схематичное изображение системы целевых индикаторов, представленное на рисунке 1, объясняет необходимость разработки гибкой системы с учетом возможных непредвиденных изменений. Как видно из представленной схемы, целевые индикаторы в основном определяются восемью программами федерального уровня. Причем следует отметить тот факт, что две из них: федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» и федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» - являются проектами. Таким образом, данное исследование подтверждает возможность изменений целевых индикаторов и методик их расчета во время работы системы.
Однако, несмотря на то, что система целевых индикаторов должна быть гибкой и расширяемой, все же имеет смысл провести дифференцировку показателей в рамках определяющих их нормативных правовых актов.
Для того чтобы более детально разобраться в данной проблеме и принципах разработки программного обеспечения, необходимо обозначить целевые индикаторы и единицы их измерения.
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы:
1.1 Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %.
1.2 Индекс производства продукции растениеводства, %.
1.3 Индекс производства продукции животноводства, %.
1.4 Индекс производства пищевых продуктов, %.
1.5 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %.
1.6 Рентабельность сельскохозяйственных организаций, %.
1.7 Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве, руб.
2. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»:
2.1 Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:
2.1.1 зерновых и зернобобовых, тыс. т;
2.1.2 льноволокна и пеньковолокна, тыс. т;
2.1.3 сахарной свеклы, тыс. т;
2.1.4 картофеля, тыс. т.
2.2 Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га.
2.3 Площадь закладки виноградников, тыс. га.
2.4 Площадь подготовки низкопродуктивной пашни, тыс. га.
2.5 Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них, тыс. т.
2.6 Производство крупы, тыс. т.
2.7 Производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами, тыс. т.
2.8 Производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, тыс. т.
2.9 Производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии, тыс. т.
2.10 Производство плодоовощных консервов.
2.11 Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме:
2.11.1 зерна, %;
2.11.2 сахара, %;
2.11.3 произведенного из сахарной свеклы, %;
2.11.4 масла растительного, %;
2.11.5 картофеля, %.
3. Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»:
3.1 Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живой массе), млн т.
3.2 Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке, тыс. т.
3.3 Производство молока в хозяйствах всех категорий, млн т.
3.4 Производство сыров и сырных продуктов, тыс. т.
3.5 Производство масла сливочного, тыс. т.
3.6 Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов:
3.6.1 Мясо и мясопродукты, %.
3.6.2 Молоко и молокопродукты, %.
3.7 Поголовье северных оленей в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. голов.
3.8 Поголовье мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. голов.
3.9 Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. голов.
3.10 Охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных, %.
3.11 Выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Российской Федерации, %.
4. Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства»:
4.1 Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. голов.
5. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»:
5.1 Количество К(Ф)Х, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, ед.
5.2 Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, ед.
5.3 Площадь земельных участков,оформленных в
собственность, К(Ф)Х, тыс. га.
6. Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»:
6.1 Объемы реализации производителями
сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям:
6.1.1 тракторы, шт.;
6.1.2 зерноуборочные комбайны, шт.;
6.1.3 кормоуборочные комбайны, шт.
6.2 Количество реализованных инновационных проектов, шт.
6.3 Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве, %.
6.4 Удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, %.
7. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (проект):
7.1 Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс. м2.
7.2 В том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс.
м2.
7.3 Ввод в действие общеобразовательных учреждений, тыс. мест.
7.4 Открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, ед.
7.5 Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, тыс. м2.
7.6 Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа, тыс.
мест.
7.7 Ввод в действие распределительных газовых сетей, тыс. км.
7.8 Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом,%.
7.9 Ввод в действие локальных водопроводов, тыс. км
7.10 Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, %.
7.11 Количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки, ед.
7.12 Количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку, ед.
8. Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (проект):
8.1 Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, тыс. га.
8.2 Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуротехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации, тыс. га.
8.3 Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га
8.4 Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га.
8.5 Сохранение существующих и создание новых рабочих мест, тыс. мест.
Анализ целевых индикаторов, представленных выше, показал, что планируемое развитие сельского хозяйства до 2020 года будет осуществляться в стабильной динамике и составлять около 1 -3% по каждому показателю в год. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) планируется увеличить на 3%, с 12% в 2011 г. до 15% в 2020 г. соответственно. Между тем особый интерес представляет такой индикатор, как среднемесячная заработная плата, которая должна к 2020 вырасти на 113,4%, или до 25,5 тыс. руб.
В настоящее время одним из приоритетных направлений развития сельского хозяйства является мясное скотоводство. Однако, ввиду специфики ведения отрасли, представленной в основном беспривязной системой содержания животных с преобладанием круглогодичного выпаса, количество целевых индикаторов по данной программе снижено до минимума. Тем не менее данной программой обусловлено увеличение поголовья мясного скота на 96,2% до 2020 года.
В области растениеводства значительных изменений в структуре производства не планируется, необходимо лишь отметить такой индикатор, как «Производство хлебобулочных изделий диетических и обогащённых нутриентами», который к 2020 году должен увеличиться на 191,3%. Кроме того, планируется значительно увеличить удельный вес отечественной продукции, такой как сахар и масло растительное - на 31,0 и 10,3% соответственно.
В животноводстве основная ставка делается на увеличение производства мяса и молока - на 27,9 и на 20,7% соответственно. Кроме того, планируется значительное увеличение поголовья овец в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 14,2%, что особенно важно, так как в настоящее время прирост поголовья идет за счет низкопродуктивных животных в личных подсобных хозяйствах.
Технологическая модернизация предусматривает значительное обновление парка сельскохозяйственных машин, увеличение количества реализованных инновационных проектов в области сельского хозяйства до 72 в год, а также применение биотехнологических методов для переработки отходов производства.
Особенно важными и актуальными целевыми показателями программы развития сельскохозяйственных территорий являются уровень газификации и уровень обеспечения сельского населения питьевой водой, по которым планируется увеличение на 7,1 и 5,3% до уровня 60,1 и 61,9% к 2020 году.
Чрезвычайно важными для развития отрасли являются целевые индикаторы, направленные на улучшение качества и продуктивности земель сельскохозяйственного назначения. Особенно актуальными являются мероприятия, направленные на защиту земель от опустынивания в восточных районах Ставропольского края, Республике Калмыкия, Республике Дагестан и ряде других регионов юга России. Для реализации указанных индикаторов планируется создать около 14,5 тыс. рабочих мест.
Таким образом, для разработки информационной системы, позволяющей решать задачи оперативного управления сельским хозяйством, были постулированы следующие функции и возможности:
1. Создание администратором произвольных форм отчетности с возможностью проведения по ним аналитических исследований, по
принципу «сегодня создается форма, завтра отчет на столе у министра»;
2. Консолидация соответствующих форм отчетности по трем уровням: район, регион, страна.
На основании проведенного анализа в архитектуру
информационной системы заложены концепции, позволяющие гибко перестраивать отчетные формы и принципы расчета целевых индикаторов посредством метаданных.
Литература:
1. Абонеев, В.В. Методика оценки мясной продуктивности овец /В.В. Абонеев, Ю.Д. Квитко, И.И. Селькин и др. //Ставрополь, 2009. -34с.
2. Абонеев, В.В. Стратегия развития овцеводства в Российской Федерации /В.В. Абонеев //Достижения науки и техники АПК. -2008.-№10. -С.37-39.
3. Абонеев, В.В. Приемы и методы повышения конкурентоспособности товарного овцеводства /В.В. Абонеев, Л.Н. Скорых, Д.В. Абонеев //ГНУ СНИИЖК, г. Ставрополь. -2011. -337 с.
4. Абонеев, В.В. Перспективные направления селекции овец в условиях рыночной экономики /В.В.Абонеев, А.Н. Соколов //Овцы, козы, шерстяное дело. -2007. -№ 1. -С. 7-11.
5. Абонеев, В.В. Развитие тонкорунного овцеводства в России /В.В. Абонеев, В.В. Марченко, А.И. Суров, А.А. Пикалов, А.И. Ерохин, С.А. Карасев //Овцы. Козы. Шерстяное дело. - 2012. - № 2. - С.6-13.
6. Василенко, В.Н. Племенная база овцеводства Ростовской области /В.Н.Василенко , Ю.А. Колосов //Зоотехния, 2002. -№8, -С.9-12
7. Завгородняя, Г.В. Мясная продуктивность баранчиков разных генотипов и уровней кормления /Г.В. Завгородняя, Ю.Д. Квитко, И.И. Дмитрик, И.П. Будякова, И.Н. Шарко //Овцы. Козы. Шерстяное дело. - № 2 - 2012. - С.42-44.
8. Квитко, Ю.Д. Проблемы и новые подходы в организации производства баранины /Ю.Д. Квитко //Сборник научных трудов Ставропольского научно-исследовательского института животноводства и кормопроизводства, 2005. -Т. 1. -№2. -С. 3-7
9. Квитко, Ю.Д. Мясная продуктивность и качество мяса молодняка овец разного происхождения /Ю.Д. Квитко, А.В. Скокова, С.Ф. Силкина //Овцы. Козы. Шерстяное дело. - 2012. - № 2. - С. 39-41.
10. Ковалюк, Н. В. Молекулярно-биологические методы для оздоровления стад крупного рогатого скота от лейкоза /Н.В. Ковалюк //Ветеринария. -2008. -№2. -С. 22-26.
11. Ковалюк, Н.В. Методические рекомендации по использованию маркера BoLA DRB3 в селекционно-племенной работе с крупным рогатым скотом: Рекомендации СКНИИЖ. /Н.В. Ковалюк, В.Ф. Сацук //Краснодар, 2010. -24 с.
12. Ковалюк, Н.В. Использование генетического маркера BOLA-DRB3 для оптимизации селекционного процесса при скрещивании /Н.В.Ковалюк, В.Ф. Сацук //Молочное скотоводство.-2010.-№2.-С.10-12.
13. Ковалюк, Н.В. Современные методы диагностики лейкоза крупного рогатого скота /Н.В. Ковалюк, В.Ф. Сацук, Е.В. Мачульская //Вестник Кубани. -2007. -№ 1.
14. Колосов, Ю.А., Информационное сопровождение селекционного процесса в овцеводстве: учебное пособие /Ю.А. Колосов, А.И. Бараников, В.Н. Василенко, Н.В. Михайлов //Изд-во Донского ГАУ, пос.Персиановский, 2012. -55 с.
15. Колосов, Ю.А. Продуктивность молодняка породы советский меринос и её помесей с эдильбаевскими баранами /Ю.А. Колосов, С. В. Шихов //Овцы, козы, шерстяное дело. -2006. -№ 3. -С. 7-10.
16. Колосов, Ю.А. Модель организации селекционно-племенной работы в овцеводстве с применением метода зависимых уровней отбора /Ю.А. Колосов, И.В. Засемчук. //Новочеркасск, 2008.-С.76.
17. Новопашина, С.И. Переваримость питательных веществ рациона молочными козами при разном уровне протеина /С.И. Новопашина, Ю.Д. Квитко, М.Ю. Санников, Е.И. Кизилова //Овцы. Козы. Шерстяное дело. -2012. - № 2. - С. 64-67.
18. Ольховская, Л. В. Иммуногенетический анализ в селекции коз /Л.В. Ольховская, Л.Н. Чижова и др. //Ставрополь. ВНИИОК, 2000. -С. 3-11.
19. Тимошенко, Н.К. Состояние и перспективы развития первичной обработки шерсти /Н.К. Тимошенко //Овцы, козы, шерстяное дело. -2007. -№ 4. -С. 46-50.
20. Тимошенко Н.К. Рынок шерсти: состояние и тенденции развития. /Н.К. Тимошенко, В.В. Абонеев //Овцы, козы, шерстяное дело, 2012. -№
2. -С. 50.
21. Чижова, Л. Н. Биохимические тест-системы, генетические маркеры продуктивности, их использование в селекции овец /Л.Н. Чижова //Автореф. дисс.... д-ра с.-х. наук. /Ставрополь, 2004. -58 с.
22. Чижова, Л.Н. Методические рекомендации комплексной оценки крупного рогатого скота мясных пород по фенотипу и генотипу /Л.Н. Чижова и др. //Ставрополь, 2008. -52с.
