CC BY
127
Горяинов Константин Константинович
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ ФСИН России (е-таН: mavlad67mail.ru)_
Оперативно-розыскная деятельность в системе исполнения и отбывания уголовных наказаний
На современном этапе использование оперативно-розыскной информации дает возможность более обоснованно выбирать методы и средства психолого-педагогического воздействия, их тактику, более результативно проводить режимные мероприятия и в целом более эффективно управлять ситуацией в исправительных учреждениях.
Ключевые слова: оперативно-розыскная информация, уголовно-исполнительная система, преступление.
K.K. Goryainov, Doctor of Law, Professor, Chief Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia; e-mail: mavlad67mail.ru.
Detective activity in the system of execution and serving of criminal sentences
At the present stage the use of investigative information gives the opportunity to choose more reasonable methods or means of psychological and pedagogical impact, their tactics, carry out more effectively operational activities and in generall manage more effectively the situation in correctional institutions.
Key words: operative and detective information, criminal-executive system, crime.
Внесение существенных, принципиальных корректив в уголовную и уголовно-исполнительную политику нашло свое отражение в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной правительством РФ 14 октября 2010 г.
Динамика общественно-политического и экономического развития, существующие тенденции определяют в том числе и состояние криминологической и пенитенциарной ситуации, которую в целом нельзя признать положительно трансформирующейся. Поэтому есть необходимость сопоставить, что фактически сложилось, что можно ожидать в ближайшем будущем и как может реформируемая уголовно-исполнительная система ответить на эти вызовы.
Представляется, что направления развития УИС и, соответственно, необходимые реформы не были достаточно проработаны, прежде всего, с точки зрения того, какую роль в современном государстве должна выполнять УИС, как должна быть выстроена ее структура, какие задачи она должна и способна решать.
Уголовно-исполнительная система, ее органы и учреждения предназначены для исполнения уголовных наказаний. Уголовное наказание в самом общем определении - это государственное принуждение, применяемое судом, которое назначается лицу, виновному в совершении преступления, и выражается в причинении виновному определенных законодательно установленных лишений. Государственное принуж-
дение, применяемое судом, всегда ставит перед собой определенные цели: возмездия, кары, устрашения, восстановления нарушенного правопорядка, социальной справедливости, предупреждения совершения нового преступления как виновными, так и другими лицами и т.п. [1, с. 235].
Органы и учреждения УИС функционально предназначены для принуждения в исполнении уголовного наказания. Это карательные органы государства. От качества исполнения данной функции зависит достижение реализации многообразия свойств наказания, которые совокупно могут быть сведены к общепредупредительному и специально предупредительному его действию. Но УИС не может в полном объеме обеспечивать решение этих задач, исправление и перевоспитание осужденных, т.е. формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения (ст. 9 уИк РФ). Эти задачи должны решаться всей совокупностью институтов государства, гражданского общества, всем укладам позитивно развивающегося общества. Для значительной части осужденных это достаточно длительный, сложный, а в ряде случаев противоречивый процесс. (В этой связи представляется целесообразным наполнить ограничительным содержанием институт не снятой и не погашенной судимости для некоторых отбывших наказание осужденных. Существование этого института - это фактически
154
продолжение уголовной ответственности, а не просто ее последствия.
Согласно ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июня 1993 г. учреждения УИС при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать привлечение осужденных к труду, осуществлять их общее и профессиональное образование, обеспечивать охрану здоровья осужденных и т.д. Иными словами, создавать, обеспечивать условия для раскаяния и искупления вины осужденными, для восстановления социальной справедливости, установленного в государстве и обществе правопорядка путем правомерного применения мер принуждения, ограничений прав и свобод виновных.
Условия исполнения наказания - это регламентированные законодательством правила действий субъектов исполнения наказания, а также ситуации, обстоятельства, обстановка в процессе исполнения наказания [2, с. 366].
Условия исполнения наказания выступают необходимым компонентом для действия самого уголовного наказания, создавая предпосылки для исполнения наказания, отказа осужденных от преступных намерений в будущем, общепредупредительного воздействия. Условия сами по себе не могут породить новое явление или новое качество, но обеспечивают их определенное развитие, положительно или отрицательно направленное, необходимое для возникновения следствия. Например, в качестве условий возможно рассматривать дисциплинарную практику администрации мест лишения свободы, справедливость выносимых взысканий и поощрений.
Поэтому ставить задачи перед исправительными учреждениями по перевоспитанию осужденных и сокращению рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы и т.п., как представляется, не совсем корректно. Но именно так сформулирована одна из целей Концепции - сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам, которые должны стать основным средством исправления осужденных (раздел II и III).
Отдавая должное значимости повышения эффективности психолого-педагогической работы с осужденными, их социализации, не стоит забывать об обоснованных сомнениях в том, что это является основным средством исправления и сокращения рецидивной преступности.
Во-первых, в ст. 9 УИК РФ указано, что основными средствами исправления осужденных являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Эти средства должны применяться с учетом вида наказания, степени общественной опасности совершенных преступлений, личности осужденных и их поведения. Закон не делит эти средства на основные и второстепенные, не делает приоритетов в указанном перечне, а отмечает лишь выбор тех из них, которые предпочтительны для разных категорий осужденных.
Во-вторых, надо учитывать характеристики осужденных в местах лишения свободы. В Концепции констатируется, что за последние годы не только возрастала общая численность осужденных к лишению свободы, но и ухудшались их уголовно-правовые, криминологические и пенитенциарные характеристики. Количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления ежегодно возрастало и к настоящему моменту составляет в структуре более двух третей. Соответственно увеличивалась и доля приговоренных к длительным срокам лишения свободы. Почти половина отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших осужденных.
Большинство осужденных в местах лишения свободы относятся к лицам с достаточно устойчивыми криминальными взглядами, установками и образом жизни. Они могут быть отнесены к профессиональному и привычным типам преступников [3, с. 17]. Более 80% осужденных при поступлении в места лишения свободы не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Такие контингенты осужденных чаще всего инертны к психолого-педагогическому воздействию, либо вовсе отвергают его. По отношению к ним исправительные учреждения лишь временно, на период отбывания наказания, лишают их условий для совершения новых преступлений. Да и то не всегда.
В-третьих, следует принимать во внимание сам факт принудительного содержания в местах лишения, ограничения прав и свобод осужденных, существующие здесь жесткие режимные требования. В юридической литературе некоторые авторы справедливо отмечают противоречивый характер тех последствий, которые наступают в результате карательной деятельности. Так, В.Д. Филимонов и О.В. Филимонов полагают, что карательное воздействие направлено прежде всего на разрушение тех свойств личности, которые стали непосредственной причиной совершения преступления. Вызывая страдания, оно подавляет антиобщественные свойства личности осужденного и
155
вынуждает его отказаться в своей последующей жизни от преступного способа удовлетворения своих потребностей. При этом часто разрушаются и подавляются некоторые социально полезные свойства личности, например, такие как решительность, настойчивость в достижении общественно полезных потребностей [4, с. 248].
При этом психолого-педагогическое воздействие не может компенсировать негативные последствия пребывания осужденного в местах лишения свободы, особенно в условиях агрессивной среды, которая характерна для сообществ заключенных.
В-четвертых, приходится учитывать особенности среды, складывающейся в местах лишения свободы. Значительная часть осужденных имеет в своем криминальном багаже нераскрытые преступления, не отрицает своей вины и не раскаивается, сохраняет и поддерживает криминальные традиции и обычаи. Среди них достаточно много активных участников организованных преступных формирований. Они нередко выступают в роли лидеров или деятельных участников группировок осужденных отрицательной направленности. Все осужденные так или иначе участвуют в жизнедеятельности группировок. Это обусловлено, прежде всего, изоляционным характером существования осужденных, проявлением так называемой «психологии поля», в котором действуют силы притяжения и отталкивания. В контексте совместного существования в группах возникают, действуют, определяют единство «ценностных» ориентаций.
Криминальная среда в местах лишения свободы формирует свою идеологию с широким набором присущих ей нормативных, этических идей, оправдывающих преступное мышление и поступки. Эта идеология составляет базу для уголовной субкультуры, нередко являясь питательной почвой для дальнейшей криминализации личности осужденного, определяя характер его пенитенциарного и постпенитенциарного поведения.
Неформальная организация осужденных, опирается на определенные условия ее функционирования: изоляцию, режим, отчуждение и недоверие, деградацию социального положения. Большинство осужденных враждебно относится к ограничению их возможностей в выборе поведения, к отчуждению от среды, с которой до прибытия в места лишения свободы осужденный общался. Издержки изоляции от общества компен-сируются неформальным тюремным «кодексом поведения». Созданный традициями тюремной субкультуры, он является основой функционирования неформальной организации осужденных.
Отметим некоторые существенные элементы этой субкультуры:
а) распространенность уголовных традиций и обычаев, которая затрудняет, а в ряде случаев
блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения;
б) большая скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежат деление осужденных на «чужих» и «своих», стремление к приобретению роли и статуса для привилегированного существования в криминальной среде;
в) тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации как между осужденными, так и с оставшимися на свободе, а также используемое для подготовки и совершения преступлений, противодействия уголовному правосудию, криминальной контрразведывательной деятельности, поддержания неформальных группировок осужденных;
г) поддержание железной дисциплины в уголовной среде, отказ от сотрудничества с администрацией учреждений УИС, солидарность и поощрение тех, кто придерживается традиций и обычаев.
В последние годы в местах лишения свободы получили распространение этнические группы, созданные по национальному признаку. Этно-осужденные не только являются продуктом криминальной субкультуры, но и имеют определенное духовное и социально-психологическое, хотя и деструктивное, родство со своими этносами. Наряду с политическими, этнопсихологическими и другими факторами «наслаивается» и религиозная экстремистская мотивация. В общих чертах в групповом поведении такого рода этнических групп отмечается религиозный фанатизм, псевдорелигиозный экстремизм, закрытость, которые способны порождать в местах лишения свободы как общеуголовные преступные проявления, так и преступления против правосудия, порядка управления и общественной безопасности (побеги, дезорганизация деятельности исправительных учреждений, уклонение от отбывания наказания и др.).
Результат структурирования этнических групп по кланово-родовому признаку в местах лишения свободы является общность этносов, т.е. подчиненность группе и зависимость от нее, важность одобрения поведения со стороны группы, наличие внутригрупповой поддержки, ярко выраженное стремление к самоидентификации и традиционализму. Воздействие этнической сущности и полная зависимость от нее этноосужденных в сочетании с общекриминальной субкультурой укрепляет устойчивость противоправных взглядов, убеждений и окрашивает в негативный цвет существование таких групп и поведенческих актов ее участников.
Указанные черты среды осужденных в местах лишения свободы не способны ресоциализиро-вать даже тех осужденных, кто попадает туда впервые.
156
В условиях адаптации к такой среде у осужденных зачастую не наступает даже торможение криминализации, наоборот, она усиливается. И действительно, вряд ли можно блокировать, а тем более ликвидировать криминальные наклонности у осужденного, заставляя его находиться в течение длительного периода в окружении несколько сотен убийц, бандитов и иных агрессивно настроенных лиц, профессиональных воров, грабителей, мошенников.
Группировки этой направленности организуют и осуществляют доставку с «воли» наркотических и психотропных веществ, алкоголя, денег, мобильных телефонов, колюще-режущих предметов и т.д. Только в 2012 г. в ИУ изъято у осужденных 7 282 тыс. рублей и более 10 тыс. литров промышленного алкоголя и почти 40 тыс. литров кустарного производства, 92 кг наркотических и психотропных веществ, около 50 тыс. средств связи, 7 700 колюще-режущих предметов.
Имеются случаи, когда группировки отрицательной направленности, получая через представителей персонала поддержку со стороны организованных групп преступников за пределами исправительного учреждения, фактически начинают управлять ситуацией со всеми вытекающими негативными последствиями.
Противодействие администрации, организуемое лидерами преступной среды за установление приоритета своего неформального влияния на основную массу осужденных является одним из факторов не только криминогенного свойства, но и блокирующим применяемые средства исправительного воздействия.
Надо отметить, что правовые нормы действующего уголовного законодательства не имеют достаточного потенциала для своевременного и эффективного предотвращения и пресечения противодействия, осуществляемого «авторитетами» и создаваемыми группировками в местах лишения свободы.
Уголовное законодательство, начиная с 1996 года, фактически способствовало, на наш взгляд, декриминализации организованной деятельности «авторитетов», формированию т.н. «лидирующих группировок» и овладению в местах лишения свободы неформальной властью над осужденными, внедрению собственного «нормопорядка».
1. Большая юридическая энциклопедия. М., 2007.
2. Российский курс уголовно-исполнительного права. М., 2012. Т. 1.
3. Бурлаков И.Н. Криминологическая личность и индивидуальное предупреждение преступлений. СПб., 1998.
4. Филимонов В.Д., Филимонов О.В. Правоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовно-исполнительные правоотношения. М., 2007.
В этих целях они используют различные средства насилия над осужденными. Исполнителями таких действий чаще всего выступают осужденные, уже находящиеся под влиянием «авторитетов» в материальной или иной зависимости, входящие в созданные ими группировки. Совершенные акты насильственных действий по подчинению осужденных своему влиянию зачастую не получают должного реагирования со стороны администрации учреждений.
Нейтрализация противоправной деятельности лидеров в местах лишения свободы осуществляется в основном посредством применения норм УИК РФ, комплексного использования средств, указанных в ст. 9 УИК, организационно-тактических приемов уголовно-исполнительного либо оперативно-розыскного характера.
Выявление подготовки и совершения преступлений, их предупреждение, пресечение и раскрытие достигаются, прежде всего, использованием оперативно-розыскных возможностей. Эффективность ОРД в ИУ достигается за счет получения оперативно-значимой информации по всем параметрам процесса отбывания наказания, постоянного контроля за лицами, криминальный потенциал которых требует реагирования на все выявленные факты подготовки правонарушений, в том числе со стороны группировок отрицательной направленности.
Данное обстоятельство предопределяет необходимость усиления роли ОРД в обеспечении безопасности функционирования ИУ, в осуществлении превентивной составляющей в укреплении правопорядка за счет повышения результативности оперативно-розыскных усилий.
Использование оперативно-розыскной информации позволяет не только выявлять, предупреждать, пресекать преступления и нарушения режима, но и дает возможность более обоснованно выбирать методы и средства психолого-педагогического воздействия, их тактику, более результативно проводить режимные мероприятия и в целом более эффективно управлять ситуацией в исправительных учреждениях. Поэтому в исполнении уголовных наказаний в воздействии на осужденных не может быть основных и второстепенных средств и методов. Все они должны взаимно дополнять, обеспечивая необходимый комплекс.
1. Big legal encyclopedia. M., 2007.
2. Russian course of the criminal and executive right. M, 2012. T. 1.
3. Burlakov I.N. Criminological personality and individual prevention of crimes. SPb., 1998.
4. Filimonov V.D., Filimonov O.V. Legal relationship. Criminal legal relationship. Criminal and executive legal relationship. M., 2007.
157
