CC BY
40
On the definition of electronic administrative regulation
Section 1. Administrative law
Shcherbinina Natalya Nikolayevna, Voronezh State University, post-graduate student, Department of Administrative and Municipal Law E-mail: n.shherbinina@mail.ru
On the definition of electronic administrative regulation
Abstract: The article presents the legal analyzes of the concept of electronic administrative regulations (hereinafter — EAR). The author considered the legal acts’ provisions, which contain the various type definitions of administrative regulations. Based on the study results, author makes conclusions about the legal nature of such a complex phenomenon as the EAR and offer the definition of this term.
Keywords: electronic administrative regulations, government services, information, information technology, government.
Щербинина Наталья Николаевна, Воронежский государственный университет, соискатель, кафедра административного и муниципального права
E-mail: n.shherbinina@mail.ru
К вопросу об определении понятия электронного административного регламента
Аннотация: В статье проводится правовой анализ понятия электронного административного регламента (далее — ЭАР) в рамках информатизации деятельности органов власти. Автором были рассмотрены положения нормативно-правовых актов, которые содержат определения различных видов административных регламентов.
Исходя из результатов исследования, автор делает выводы о правовой природе такого сложного феномена как ЭАР и предлагаюет свое определение данного термина.
Ключевые слова: электронный административный регламент, государственные услуги, информационные технологии, органы власти.
В настоящее время, органами власти, в целях решения ряда задач, касающихся информатизации их деятельности, был принят пакет нормативно-правовых актов. Вместе с тем, законодательное регулирование в сфере закрепления порядка предоставления государственных услуг еще не достигло должного уровня развития, вследствие чего становится невозможным обеспечение необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан. Таким образом, развитие электронных административных регламентов в Российской Федерации является объективной необходимостью.
Следует отметить, что вопрос о правовой природе административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в их традиционном понимании, является также дискуссионным. В российском законодательстве предусматривается ряд определений административного регламента в зависимости от направленности административных процедур: регламенты
федеральных органов исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг. В соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», это нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги [1].
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» введены определения таких понятий как регламент исполнения государственных функций и регламент предоставления государственных услуг. Так, под последним понимается, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или
3
Section 1. Administrative law
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2].
Однако в современном российском праве до сих пор отсутствует четко закрепленное определение ЭАР. Первая попытка раскрыть сущность ЭАР была предпринята авторами Концепции административной реформы, которые предлагали рассматривать ЭАР как административные регламенты, реализуемые посредством применения информационно-коммуникационных технологий на всех этапах выполнения соответствующих действий [3].
В юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию такого правового феномена как ЭАР. Например, по мнению О. В. Буряги, под ЭАР следует понимать электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц [4, 21]. Ю. А. Тихомиров определяет ЭАР как электронный формат публичной деятельности, составляющий основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций [5, 623]. И. Н. Барциц предлагает рассматривать ЭАР как электронную форму
административного регламента (форму реализации административных регламентов с помощью информационнокоммуникационных технологий), используемую для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения или оказание государственной услуги в электронной форме [6, 10].
Необходимо подчеркнуть, что приведенные определения содержат указание на один из главных признаков ЭАР как некой формы реализации положений, закрепленных в административных регламентах. Отличительной особенностью регламентов данного вида является широкий ряд вопросов, на регулирование которых они направлены: деятельность государственных учреждений, органов, служащих, порядок предоставления услуг и осуществление государственных функций органами власти Российской Федерации [7]. В данном случае также нельзя отрицать важность современных технологий, которые, в свою очередь обеспечивают граждан и органы актуальной информацией, содержащейся в ЭАР.
Резюмируя вышесказанное можно прийти к выводу, что электронный административный регламент — это осуществляемая с использованием информационно-коммуникационных технологий, форма реализации нормативных административных актов (административных регламентов), устанавливающих общие правила организации деятельности органов власти, критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), а так же порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, организациями, в том числе при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
Список литературы:
1. Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
2. СЗ РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3169.
3. СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.
4. Буряга В. О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - С. 21.
5. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2005. - С. 623.
6. Барциц И. Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур//Государство и право. -2008. - № 3. - С. 10.
7. Приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»//Российская газета: интернет-портал. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.rg.ru/2013/10/04/registraciya-dok.html (дата обращения: 24.02.2015).
4
