CC BY
12
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2023. Т. 64. № 4
Научный обзор УДК 340.12
Е. О. Крассов*
олег игоревич крассов и примат земельного прАВА
Аннотация. Статья посвящена памяти выдающегося сотрудника высшей школы — доктора юридических наук, профессора Крассова Олега Игоревича, который внес неоценимый вклад в развитие и отстаивание самостоятельного характера отрасли земельного права и законодательства. Последнее О. И. Крассов обосновывал, в особенности посредством анализа и разработки понятий «правовой режим» земель, земельных участков и т. п. объектов, а также собственно понятия «земельный участок». В работе, ссылаясь на труды О. И. Крассова, приводится его точка зрения о содержании указанных понятий, определяемых нормами земельного, водного, лесного, градостроительного, природоресурсного (экологического), горного, а также гражданского законодательства. Олег Игоревич является основоположником изучения сравнительного земельного права. Подготовил монографии по вопросам прав на землю в Европе, странах общего права, Ближнего Востока, Африки и Азии. С учетом этого, в качестве дополнительного обоснования своего мнения о самостоятельном характере отрасли земельного права и законодательства, О. И. Крассов ссылался на мировой опыт развития земельного права и прав на землю, земельные участки в разных странах. Как итог, он выступал за единый правовой режим земельных участков. По его мнению, правовой режим земельных участков устанавливается не столько и не только нормами гражданского права и законодательства, сколько специальными правилами, установленными в земельном праве, Земельном Кодексе, земельном законодательстве.
Ключевые слова: правовой режим, земля, земельный участок, земельное право, гражданское право, отрасль права, Крассов.
Для цитирования: Крассов Е. О. Олег Игоревич Крассов и примат земельного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2023. № 4. С. 221-231.
DOI: 10.55959/М^Ш130-0113-11-64-4-13
* Евгений Олегович Крассов — кандидат юридических наук; krassoveo@rambler.ru © Крассов Е.О., 2023. [НШи
К 70-летию со дня рождения моего отца, Олега Игоревича Крассова, его светлой памяти, и с благодарностью ему за все, чему научил меня
В ноябре 2022 г. исполнилось бы 70 лет Крассову Олегу Игоревичу (1952-2017) — доктору юридических наук, профессору юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, моему отцу.
Его нет рядом с нами уже почти 6 лет. Время летит, его не заставишь остановиться, сделать перерыв, дать отдышаться, собраться с мыслями, предложить ему вместе шагать в такт. Оно независимо, свободно ото всего и вся. Олег Игоревич хотел быть свободным. В том, чем заниматься на работе и вне ее. У него была мечта — чтобы настало время, когда он мог бы писать о том, о чем он хочет писать и так, как он этого хочет — объективно и справедливо. Быть свободным сложно, когда ты научный работник1, связанный формальными и неформальными правилами и обязательствами как в рамках коллектива кафедры, факультета, научной среды и как практикующий юрист. Тем не менее в последние годы ему это в какой-то мере стало удаваться. Конечно, достичь свободы, какая есть у времени, нельзя, но можно хотя бы оставить свое имя на его шкале и упоминания о себе, почувствовав эту самую свободу.
О человеке в этом мире остается память, о ком-то — результаты его работы. Память о человеке поддерживается, как правило и в первую очередь, родными и близкими. Однако именно рукописные труды позволяют научному работнику оставить о себе долгую память. Надеюсь, что, как пишет доктор юридических наук, профессор Михаил Михайлович Бринчук, память об Олеге Игоревиче останется в веках. Крассова Олега Игоревича и его научные работы, которых насчитывается более 200, знают и помнят. Он автор монументального труда, состоящего из пяти монографий, по вопросам сравнительного земельного права в странах Европы, общего права, Ближнего Востока, Африки и Азии, изданных на русском языке в период с 2014 по 2018 г.,2 а в 2022 г. опубликованных на английском языке3. В этих работах
1 Олег Игоревич вспоминал слова своего отца Игоря Михайловича Крассова, доктора технических наук, профессора, что юристы не являются учеными. Как дань словам деда использую выражение «научный работник» вместо «ученый».
2 См.: Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы. М., 2014; его же. Земельное и имущественное право в странах общего права. М., 2015; его же. Земельное право в странах Африки. М., 2016; его же. Земельное право в странах Ближнего Востока. М., 2017; его же. Земельное право в странах Азии. М., 2018.
3 Krassov O. I. Land Ownership Right in European Countries. Ufa; Moscow. 2022; Krass-ov O. I. Land and Property Law in Countries of Common Law. Ufa; Moscow. 2022; Krassov O. I.
показано все то разнообразие, которое существует в мире в области правового регулирования земельных отношений, включая формы права на землю, а также пользования водными, лесными и иными природными ресурсами. Климатические, политические, религиозные и исторические условия, включая колониальное прошлое многих стран повлияли и влияют до сих пор на землепользование, в том числе в отдельных их регионах. Эти факторы отражены в книгах. Шестую монографию о земельном праве в странах Латинской Америки Олег Игоревич готовился писать и начал собирать материал, но, увы, не успел завершить.
Возвращаясь к теме о свободе. Как признавался Олег Игоревич он хотел показать то, каким разнообразным и не статичным бывает право: земельное, водное, лесное, природоресурсное (экологическое). Ему было интересно выйти за пределы российского права и его действительности.
Деятельность человека осуществляется на суше, под землей, на воде, под водой и в воздухе, космическом пространстве. Если говорить про сушу, водные объекты, то с точки зрения правовых категорий эта деятельность осуществляется на земле, землях, территориях и/или земельных участках, лесных участках, береговых полосах водных объектов и в пределах них, на континентальном шельфе и пр1. Рассматривая ограничение деятельности человека, можно говорить, что его деятельность осуществляется в границах территории Российской Федерации, которую составляют территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ).
Вспоминая работы по философии марксизма-ленинизма или же работы авторов по советскому гражданскому праву, которые почти всегда обращались к первым, цитировали их, то особое место в них уделялось базису и надстройке. Земля, земельные участки, лесные участки (леса), водные объекты и прочие близкие к ним правовые категории являются безусловным базисом. Они являются объектом прав, в отношении которых устанавливается определенный правовой режим2. Исходя из того, какой именно
Land Law in Middle Eastern Countries. Ufa; Moscow. 2022; Krassov O. I. Land Law in African Countries. Ufa; Moscow. 2022; Krassov O. I. Land Law in Asian Countries. Ufa; Moscow. 2022.
1 См.: Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 12—18; его же. Земельный участок — основа понятийного аппарата земельного права // Там же. 2011. № 4. С. 4-12
2 См.: Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Там же. 2003. № 1. С. 20-25.
установлен правовой режим, можно совершать «надстроечные» действия, в частности, формировать объекты, признаваемые недвижимым имуществом, совершать сделки с ними, владеть, пользоваться и распоряжаться ими.
Итак, если быть исключительно кратким и не оперировать всеми возможными терминами и оговорками об их применимости, то базис — земля, единый правовой режим которой в первую очередь определен нормами земельного, водного, лесного, градостроительного, природоресурсного (экологического), горного и иного законодательства, включая гражданское3. Надстройка — инструменты и механизмы4, в числе прочего, гражданского законодательства. Их применение возможно тогда и в той мере, как допускается нормами законодательства, определяющего правовой режим земли. Олег Игоревич доказал, что надстройка применяется лишь к тем правоотношениям, которые дозволяются и как дозволяются правовым режимом базиса5. Гражданское законодательство, когда объектом правоотношений выступают земля, земельные участки, водные объекты общего пользования, леса, другие природные ресурсы, даже человек, интересы которого защищаются в рамках права на благоприятную окружающую природную среду, подчинено земельному, водному, лесному, горному, прироресурному законодательству несмотря на то, что его нормами также определяются отдельные элементы правового режима базиса, но исключительно в дозволенных границах перечисленными отраслями законодательства. В идеале в гражданском законодательстве не устанавливаются правила, противоречащие нормам указанных отраслей законодательства. Однако отрасли законодательства, регулирующие земельные и близкие к ним правоотношения, тесно связаны. Правила, инструменты, механизмы одной отрасли законодательства проникают в другую — по аналогии с заимствованием норм права одной страны у другой. Невозможно совершить с землей действия, противоречащие земельному, водному, лесному, градостроительному, природоресурсному, горному и пр. Например, в отношении объекта, признанного земельным участком, в установленных случаях необходимо применять правила землепользования и застройки, которыми вместе с иными
3 См.: Крассов О.И. Земельное право: Учеб. М., 2016. С. 286.
4 О понятии инструментов и механизмов см., напр.: КрассовЕ. О. Правовые инструменты и механизмы корпоративного управления (обзор) / www.igpran.ru/public/articles/ Krassov_EO_Prav_intrumenti_2016.pdf (дата обращения: 01.06.2023).
5 См.: Крассов О.И. Разрешенное использование и конкретное целевое назначение земельного участка // Экологическое право. 2012. № 2. С. 16-20.
нормами законодательства устанавливается правовой режим земельного участка.
В подтверждение сказанному, обращаясь к указанным монографиям О. И. Крассова, мы видим, что нет ничего ценнее, чем земля для людей, в особенности на Ближнем Востоке6, Африке7. Она дорога коренным народам Северной Америки, Австралии и Океании и т. п. Эти монографии можно назвать антропологической энциклопедией земельного права8. Автором показано, в связи с чем были установлены те или иные правила, регулирующие земельные отношения, включая ее оборот в традиционных обществах, что послужило введению в постколониальное время запрета на приобретение земли иностранцами во многих странах, какие применяются специальные инструменты и механизмы регулирования земельных отношений, сохранившиеся в том числе с доколониальных времен или в традиционных обществах. Содержание правил обусловливалось доступностью земельных ресурсов, плодородностью почв, наличием воды, интересами местного населения, колонизаторов и пр. От качества и объема земельного ресурса зависело и зависит до сих пор богатство и благополучие соответствующего общества. Без земли — базиса не может быть товарооборота. Отношения по поводу базиса (земли, выступающей в роли объекта отношений) облекаются в правоотношения с помощью инструментов и механизмов права. Инструменты и механизмы права, в том числе гражданского права и законодательства, не являются объектом правоотношений. Они могут являться юридическими фактами — каузой возникновения правоотношений. Объектом правоотношений является земля в разных вариациях: земля, земли, земельный участок и т. п. Это и показал Олег Игоревич. Он был сторонником права частной собственности на землю, хотя само по себе это выражение обесценивал тем, что содержание права частной собственности определяется правилами, установленными в публичном интересе, который никогда не учитывает, не будет учитывать и считаться со всеми интересами частного собственника, а ограничивает его и дозволяет осуществлять, по сути, лишь определенные действия, требуя от него установленного должного поведения.
6 Например, в исламском праве для выпаса скота или сбора древесины земля используется всей общиной сообща, а вода для орошения должна быть распределена для всех (см.: Крассов О.И. Земельное право в странах Ближнего Востока. С. 30).
7 В ряде стран Африки подчеркивается важность сохранения лесов, в том числе для сбора лекарственных трав, т. е. охраняется публичный интерес общины (см.: Крассов О. И. Земельное право в странах Африки. С. 61).
8 См., напр., о происхождении права собственности из права владения в общем праве: Крассов О. И. Земельное и имущественное право в странах общего права. С. 65-67.
Обратимся к учебнику Олега Игоревича Крассова по земельному праву9. Если читать его целиком, можно составить перечень вопросов, на которые нужно ответить, например при заключении договора купли-продажи земельного участка между физическими лицами. Так, гражданское законодательство регулирует вопросы применяемого для совершения сделки формы договора — договора купли-продажи и некоторой части его условий. К предмету гражданского законодательства относится, однако не в полной мере, установление критериев добросовестности продавца и наличия у него права собственности на отчуждаемый земельный участок, законности оснований приобретения им этого права и пр.
Земельное, градостроительное, порой водное и лесное законодательство регулируют подавляющее число вопросов правового режима земельного участка, на основании которого покупатель определяет не столько имеется или нет у продавца законный титул (это важно, но — как ни парадоксально и о чем часто забывают — не главное), а какими правами будет обладать покупатель при совершении сделки, связанными с дозволенными границами использования этого земельного участка. В частности, покупателя должно интересовать наличие полос отвода магистральных газопроводов и охранных линий электропередачи. Не лишним будет проверить вхождение земельного участка в границы садоводческого некоммерческого товарищества. Когда участок расположен рядом с лесом или ранее на нем находились леса или он относился к землям лесного фонда, то целесообразно определить границы населенного пункта, в границах которого находится земельный участок и дополнительно запросить выписки из лесного реестра для определения границ земель лесного фонда и отсутствия пересечений границ земельного участка и населенного пункта с границами земель лесного фонда. Когда рядом с земельным участком имеется водный объект общего пользования, включая даже ручей или малую реку, то определяется, находится ли земельный участок в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе. Запрашиваются данные Росреестра о наличии в едином государственном реестре недвижимости данных о постановке на кадастровый учет водоохранной зоны, дополнительно обращаются к данным водного реестра. На основании имеющихся сведений, включая генеральный план поселения (при его наличии), устанавливается ширина береговой линии. Полностью проверяется генеральный план поселения. Анализируется, установлены
9 См.: Крассов О. И. Земельное право: Учеб.
ли в границах земельного участка санитарные защитные зоны. В частности, входит ли земельный участок в зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проверяются границы смежных земельных участков и отсутствие пересечений с ними. Устанавливаются границы прилегающей к земельному участку территорий/земель общего пользования. Проверяются правила землепользования и застройки в части установленного градостроительного регламента в территориальной зоне, в границах которой находится земельный участок, а также отсутствие пересечений с иными территориальными зонами, которые являются смежными с земельным участком. Запрашивается градостроительный план земельного участка. Также проверяются документы, на основании которых сформирован и ранее был предоставлен местной администрацией земельный участок. Указанные и многие иные вопросы не входят в предмет гражданского права, но определяют правовой режим земельного участка, который в свою очередь определяет права и обязанности его владельца, влияет на цену земельного участка, его оборотоспособность.
Пожалуй, что одним из любимых объектов исследований Олега Игоревича был «земельный участок». С точки зрения обывателя, ему на первый взгляд должно быть совершенно все равно, каким именно кодексом и законодательством — земельным или гражданским — регулируются те или иные отношения, связанные, например, с вопросами приобретения права собственности на земельные участки и совершения сделок с ними. Студента не сильно должно интересовать то, в рамках какого учебного курса преподаются вопросы пользования земельными участками — гражданского или же земельного. Однако удивительным образом, открывая Гражданский кодекс, обыватель не обнаружит и одного процента интересующей его информации о вопросах формирования земельных участков и особенностей совершения сделок с ними, их правового режима, которые содержатся в, частности, в Земельном кодексе. Студент же не найдет ничего в ГК РФ существенного, что связано кадастровым учетом земельных участков, обеспечивающим их формирование10.
Земельные участки не являются единственными объектами прав, в отношении которых устанавливается специальный правовой режим. Если следовать логике включения в ГК РФ правил
10 См. также, напр., о параллельном регулировании соседского права в России в ГК РФ и ЗК РФ, рецепции, правовой «транспланталогии» норм римского и немецкого права: Крассов О. И. Право собственности на землю в странах Европы. С. 206-211.
о правовом регулировании отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, то в него следует также включать правила об иных объектах, в отношении которых отраслевым законодательством устанавливается специальный правовой режим — от космических объектов до радиоактивных отходов, электрической энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, правового режима животных, занесенных в Красную Книгу России и пр. В итоге мы получим либо нормативный правовой акт, содержащий в лучших традициях современного законотворчества бланкетные нормы, или же увесистый акт, который, видимо, и будет преподаваться в высших учебных заведениях. Преподаватели же будут, как и юристы в единственном числе в небольшой организации, искать ответы на вопросы на профильных форумах в сети Интернет. Это лишь один из аспектов включения всего и вся в предмет гражданского права, законодательства и учебного курса, в рамках которых имеются вопросы, например, правоспособности, объектов гражданских прав и объектов правоотношений, понятия «вещь» и «имущество», которые являются базовыми понятиями, на которые даже в XXI в. нет четких ответов, не установлены недвусмысленные формулы применения этих теоретических понятий, часть из которых заимствованы из римского права11.
В начале 90-х гг. XX в. основанием инкорпорирования вопросов оборота земельных участков в ГК РФ являлось обеспечение их включения в гражданский оборот и соблюдение традиций, которые имеются в настоящее время в недружественных нашей стране государствах. Гражданское право регулирует общие вопросы совершения сделок с недвижимым имуществом, коим традиционно признаются земельные участки. Олег Игоревич был категорически против того, чтобы выдергивать, выражаясь несколько жаргонно, из предмета земельного права и Земельного кодекса соответственно, что-либо, что определяло бы специальный правовой режим земли, земельных участков, особенностей сделок с ними. Он выступал за единый правовой режим земельных участков. Его задачей было показать, что гражданское законодательство оформляет оборот земельных участков при помощи инструментов и механизмов, предусмотренных им и исключительно с учетом специальных правил, установленных в земельном праве, Земельном Кодексе, земельном законодательстве. Причем, как он писал, это оформление осуществляется в фискальных
11 См.: Крассов О.И.Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. 2012. № 5. С. 7-13.
целях, а значение недвижимости носит промежуточный характер в связи с необходимостью государственной регистрации прав на недвижимое имущество, целью которого является обеспечение уплаты налогов12.
Список литературы
1. Крассов О. И. Земельное и имущественное право в странах общего права. М., 2015.
2. Крассов О. И. Земельное право в странах Азии. М., 2018.
3. Крассов О. И. Земельное право в странах Африки. М., 2016.
4. Крассов О. И. Земельное право в странах Ближнего Востока. М., 2017.
5. Крассов О. И. Земельный участок — основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. № 4. С. 4-12.
6. Крассов О. И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8-16.
7. Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 20-25.
8. Крассов О. И. Право собственности на землю в странах Европы. М.,
2014.
9. Крассов О. И. Разрешенное использование и конкретное целевое назначение земельного участка // Экологическое право. 2012. № 2. С. 16-20.
10. Крассов О. И. Современное земельное право в свете новелл гражданского законодательства // Экологическое право. 2012. № 5. С. 7-13.
11. Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 12-18.
12. Krassov O. I. Land Ownership Right in European Countries. Ufa, Moscow.
2022.
13. Krassov O. I. Land and Property Law in Countries of Common Law. Ufa, Moscow. 2022.
14. Krassov O. I. Land Law in Middle Eastern Countries. Ufa, Moscow. 2022.
15. Krassov O. I. Land Law in African Countries. Ufa, Moscow. 2022.
16. Krassov O. I. Land Law in Asian Countries. Ufa, Moscow. 2022.
Статья поступила в редакцию 06.06.2023; одобрена после рецензирования
30.06.2023; принята к публикации 25.08.2023.
12 См.: Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Там же. 2013. № 6. С. 8-16.
Scientific review
Evgeniy O. Krassov*
OLEG IGOREVICH KRASSOV AND pRIMAcY OF LAND LAw
Abstract. The article is dedicated to the memory of an outstanding employee of higher education — Doctor of Laws, Professor Oleg Igorevich Krassov, who made an invaluable contribution to the development and upholding of the independent nature of the branch of land law and legislation. O. I. Krassov substantiated the independence of land law especially through the analysis and development of the concepts of "legal regime" of lands, land plots and other objects, as well as through the concept of "land plot". Referring to the works of O. I. Krassov, in the current article his point of view is provided on the content of these concepts, determined by the norms of land, water, forestry, urban planning, natural resources (ecological), mining, and civil legislation. Oleg Igorevich is the founder of the studies of comparative land law. He has prepared monographs on land rights in Europe, common law countries, the Middle East, Africa and Asia. Taking this into account, and as an additional substantiation to his opinion on the independent nature of the branch of land law and legislation, O. I. Krassov referred to world's experience in the development of land law and rights to land and land plots in different countries. As a result, he advocated a unified legal regime for land plots. In his opinion, the legal regime of land plots is established not so much and not only by the norms of civil law and legislation, but by special rules established in land law, the Land Code, and land legislation.
Keywords: legal regime, land, land plot, land law, civil law, branch of law, Krassov.
For citation: Krassov, E.O. (2023). Oleg Igorevich Krasov and the primacy of land law. Lomonosov Law Journal, 4, pp. 221—231 (in Russ.).
Bibliography
1. Krassov, O.I. (2003). The concept and content of the legal regime of land. Environmental law, 1, pp. 20—25 (in Russ.).
2. Krassov, O.I. (2004). Legal concept of "land plot". Environmental law, 2, pp. 12-18 (in Russ.).
3. Krassov, O.I. (2011) Land plot — the basis of the conceptual structure of land law. Environmental law, 4, pp. 4-12 (in Russ.).
4. Krassov, O.I. (2012). Modern land law in the light ofnovelties in civil legislation. Environmental law, 5, pp. 7-13 (in Russ).
5. Krassov, O.I. (2012). Permitted use and specific intended purpose of a land plot. Environmental law, 2, pp. 16-20 (in Russ.).
6. Krassov, O.I. (2013). Land plot as an object of nature and natural resource. Environmental law, 6, pp. 8-16 (in Russ.).
* Ph. D. (Law).
7. Krassov, O.I. (2014). Land ownership in European countries. Moscow (in Russ.).
8. Krassov, O.I. (2015). Land and property law in common law countries. Moscow (in Russ.).
9. Krassov, O.I. (2016). Land law in African countries. Moscow (in Russ.).
10. Krassov, O.I. (2017). Land law in the countries of the Middle East. Moscow (in Russ.).
11. Krassov, O.I. (2018). Land law in Asian countries. Moscow (in Russ.).
12. Krassov, O.I. (2022). Land Ownership Right in European Countries. Ufa, Moscow.
13. Krassov, O.I. (2022). Land and Property Law in Countries of Common Law. ufa, Moscow.
14. Krassov, O.I. (2022). Land Law in Middle Eastern Countries. Ufa, Moscow.
15. Krassov, O.I. (2022). Land Law in African Countries. Ufa, Moscow.
16. Krassov, O.I. (2022). Land Law in Asian Countries. Ufa, Moscow.
The article was submitted 06.06.2023; approved 30.06.2023; accepted 25.08.2023.
