CC BY
75
Е.В. Чуйкина ОХРАННАЯ АРХЕОЛОГИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ: ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
ГКУК «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры1 Пермского края», г.
Пермь
Историю охранных археологических исследований на территории Пермского края можно проследить практически с нач. ХХ века. Однако до середины прошлого века охранная археология носила характер отдельных и не систематических раскопок. Создание в 1947 г. О.Н. Бадером на базе Пермского государственного университета Камской археологической экспедиции (КАЭ ПГУ) во многом определило дальнейшее развитие археологии в крае. Одной из причин создания экспедиции была необходимость проведения масштабных исследований в зоне строительства Камского, а затем Воткинского водохранилищ. Материалы масштабных раскопок 1950-60-х гг. в основном опубликованы.
Следующий «всплеск» охранных раскопок в Пермском крае пришелся на 1980-е гг. и был связан с крупными мелиоративными работами в различных районах Пермской области. В рамках разведочных работ были обследованы многие неизученные ранее территории, а также раскопан ряд памятников различных эпох.
Охранные раскопки, начиная с середины 1990-х гг. связаны, в основном, с исследованием культурного слоя городов перед началом строительных работ и иных видов хозяйственного освоения
© Чуйкина Е.В., 2008
территорий.
Проводимая в течение последних 15 лет работа по надзору за соблюдением законодательства в области охраны памятников археологии, позволила постепенно сформировать в Пермском крае систему организации охранных археологических исследований.
Для обеспечения сохранности памятников археологии с 1991 г. проводится инвентаризация и мониторинг объектов археологического наследия, по результатам которых Распоряжением губернатора Пермской области №713-р на государственный учет поставлено около 2000 памятников. С конца 1980-х гг. ведется работа по составлению учетной документации (паспортов) на памятники археологии. За эти годы экспедициями составлены и утверждены паспорта более чем на 500 памятников археологии. По результатам раскопок и мониторинга уточняются границы памятников, корректируются паспорта и списки памятников археологии, разрабатываются проекты зон охраны археологического культурного слоя Перми (1991), Соликамска (1993), Оханска (2005), Чердыни (2007), Кунгура (2008 г.).
Включение в государственные списки культурных слоев исторических населенных пунктов позволило проводить охранные исследования в крупных городах края за счет застройщиков. Ежегодно охранные раскопки проводятся в зонах хозяйственного освоения Перми, Кунгура, Соликамска, Чердыни на площади от нескольких сотен до нескольких тысяч квадратных метров.
Охранные раскопки проходят не только в городах, но на местах строительства и реконструкций нефтепроводов, газопроводов, дорог и прочее.
В 1999 г. проведены разведочные работы в зоне строительства нефтепровода «Пермь-Альметьевск», по результа-
там которого были выявлены новые памятники археологии. В 2000-2001 гг. примерно на 20 памятниках проведены охранные раскопки на общей площади свыше 5000 кв. м.
Охранные работы в зонах строительства автомобильных дорог проводились, например, на «поселении Усть-Те-лес 1» в Уинском районе (1997), «Верх-не-Муллинском 2 селище» (2004), «селище Косогоры 1» (2007) на окраинах г. -Перми, «селище Катаево» в Ильинском районе (2007), «селище Фролы 1-3» (2001) в Пермском районе на общей площади свыше 3000 кв. м.
В 2008 г. начаты охранные раскопки «Болгарского 9, селища» в Пермском районе, расположенного в зоне строительства новой очереди коттеджного поселка Протасы.
В значительно меньшей мере (чем ранее), но все-таки происходят разрушения памятников археологии Пермского края в ходе несогласованных строительных работ. В 2001 г. было зафиксировано несогласованное строительство ветки нефтепровода на окраине Перми на территории памятников археологии «городище Ермаши» и «поселение Тарасово 1». В ходе охранно-спасательных раскопок в 2001-2002 гг. было изучено более 3000 кв. м площади, получен ценнейший материал, выявлена шахта с погребением.
Как вариант привлечения наруши-телей-застройщиков к ответственности, практикуется финансирование нарушителями компенсационных раскопок на других, более значимых памятниках археологии. Например, в 2005-2007 гг. на средства, полученные в качестве компенсации за самовольное строительство в историческом центре г. Перми, КАЭ ПГУ осуществлены раскопки «Гляденов-ского костища», «Усть-Сылвенского городища», «селища Винный завод 2»,
«Турбинского могильника» на площади около 900 кв. м.
Актуальной, по-прежнему, остается тема грабительских раскопок. В Пермском крае ведется работа с правоохранительными органами по вопросам привлечения нарушителей к административной и уголовной ответственности за разрушение археологического наследия. Одной из проблем на этом пути становится несовершенство современного законодательства в области охраны памятников и практически полное отсутствие прецедентов в судебной практике. Уголовные дела по фактам грабежа памятников заводятся редко и в связи с отсутствием подозреваемых. Даже при задержании грабителей на месте преступления (могильник Амбор, 2006), сотрудниками милиции были лишь проверены документы грабителей, изъяты лопаты, металлодетекторы и археологические находки, которые после закрытия уголовного дела были возвращенные грабителям, лишь археологические находки переданы в КЦОП, а затем в музей. Остальные дела по фактам грабительских раскопок либо закрыты, либо после предварительного следствия и ввиду отсутствия подозреваемых даже не открыты. Естественно, такая безнаказанность влечет за собой уверенность грабителей в своих действиях.
Другая проблема состоит в том, что в условиях современности археологу необходимо быть юридически грамотным. Зачастую, сотрудники правоохранительных органов невнимательны к делам по археологии, в связи с отсутствием своевременной подачи заявлений и письменных свидетельств.
В связи с ростом грабительских раскопок на территории Пермского края, с 2005 г. удалось инициировать краевое финансирование противоаварийных раскопок разрушающихся памятников. Так,
в 2005-2006 гг. на средства, выделенные ОЦОП, велись охранные раскопки на «Баяновском 1, могильнике» (КАЭЭ ПГПУ), «Гляденовском костище» (КАЭ ПГУ), раскопано около 500 кв. м, кроме этого обследовалось около 50 размываемых памятников на водохранилищах. В 2007-2008 гг. по заявке КЦОП на средства краевого бюджета Министерством культуры и массовых коммуникаций Пермского края силами экспедиций ПГПУ и ПГУ были организованы охранные раскопки ряда разрушающихся грабительскими раскопками могильников (Баяново, Деменки, Залазная, Амбор, Сартаково, Плотниково, Чазево).
На территории самого богатого наследием Чердынского района с 1998 г. действует единственный в крае муниципальный орган охраны памятников - МУ «Комплекс по сохранению историкокультурного наследия и охраны памятников» (МУ КСИКНОП, с 2008 г. - АУ КСИКНОП).
При содействии МУ КСИКНОП в Чердынском районе была утверждена районная целевая программа по сохранению наследия, в соответствии с которой ежегодно из районного бюджета выделяются средства на раскопки на местах планируемой реконструкции башен и стен Чердынского кремля (с территориями Троицкого и Вятского городищ) с целью дальнейшей музеефика-ции Троицкого городища. Кроме этого, сотрудники МУ КСИКНОП (под руководством генерального директора С.В. -Мистрюкова) постоянно оказывают всевозможную помощь в организации и проведении археологических исследований на территории района.
Несмотря на широкий спектр проводимых охранных мероприятий на памятниках археологии, на сегодняшний день в Пермском крае остается довольно много проблем.
Основная - отсутствие официально действующего органа охраны памятников истории и культуры. С начала 2006 г., в связи с реорганизацией органов исполнительной власти Пермского края, у ОЦОП были изъяты функции государственного надзора и контроля. Однако за прошедшее время в правительстве края не был создан действующий орган, отвечающий за сохранность культурного наследия. Функции госоргана в настоящее время выполняет Министерство культуры и массовых коммуникаций. Однако фактически КЦОП до сих пор является единственным на территории края учреждением, осуществляющим государственную политику в сфере сохранения культурного наследия.
Остро стоит проблема постановки на кадастровый учет памятников археологии, поскольку отсутствие информации о памятниках археологии в кадастровой документации зачастую приводит к отводу земельных участков без согласования и без участия археологов.
Определение четких границ памятников и внесение их в кадастровую документацию, разработка проектов зон охраны памятников археологии и градостроительных регламентов на охраняемых территориях позволят снять напряженность на территориях археологических объектов, вовлеченных в активную хозяйственную деятельность.
Для успешного решения указанных проблем необходимо отработать механизмы взаимодействия органов охраны памятников, археологических экспедиций с органами исполнительной власти, правоохранительными органами, а также с представителями хозяйствующих структур для предотвращения утраты археологического наследия Пермского края.
