CC BY
85
УДК 94
Мухаммадиев Изатулло Сайфуллоевич
докторант.
Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики [email protected]
Охрана прав
ЭВАКУИРОВАННЫХ ГРАЖДАН И ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ ЗАЩИТНИКОВ РОДИНЫ В ТАДЖИКИСТАНЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 гг.)
Izatullo S. Muhammadiev
Doctoral candidate at the Tajik state University law, business and politics [email protected]
Protection of evacuated
CITIZENS AND FAMILY MEMBERS OF DEFENDERS OF THE MOTHERLAND IN TAJIKISTAN DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR (1941-1945)
Аннотация. В статье рассматривается деятельность органов прокуратуры Таджикистана по охране прав эвакуированных граждан и членов семей защитников Родины в Таджикистане в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Особое внимание уделено выполнению Постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О порядке вывоза и размещения людских контингентов» от 27 июня 1941 года, и Постановление Совнаркома и ЦК КП (б) Таджикистана от 27 ноября 1941 года «О приёме и размещении населения, эвакуированного из прифронтовых районов» где были определены главные задачи и первоочередные объекты эвакуации, которые в целом способствовали решению проблем трудоустройства демобилизованных; удовлетворения материально -бытовых нужд их семей; обеспечения жильем, организации ремонта квартир; снабжения топливом; снабжения одеждой и обувью и т.д.
Ключевые слова: прокуратура, законность, охрана прав, эвакуация, социальное обеспечение, прием, размещение, забота, условие.
Annotation. The article discusses the activities of the Prosecutor's office of Tajikistan on protection of the rights of evacuated citizens and family members of defenders of the Motherland in Tajikistan during the great Patriotic war (19411945). Special attention is paid to the implementation of the Resolution of the Central Committee of the CPSU (b) and the Council of people's Commissars of the USSR «On the procedure of removal and placement of human contingents» on June 27, 1941, and the Decree of the Council of people's Commissars and the Central Committee of the CP (b) of Tajikistan dated 27 November 1941 «On the reception and accommodation of the population evacuated from the frontline areas» were defined the main objectives and priority objects to the evacuation, which generally contributed to the solution of problems of employment of demobilized.
Keywords: prosecution, law, protection,
evacuation, social security, reception, accommodation, care, condition.
В связи с началом второй мировой войны Советское государство, наряду с мерами по укреплению обороноспособности страны, издало ряд нормативных актов об организации перевозок эвакуированного населения, о размещении и устройстве на работу, об оказании медицинской помощи, об улучшении пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и т.п. В годы войны неоднократно издавались Указы ПВС и постановления СНК СССР, направленные на социальное обеспечение военнослужащих, о распространении льгот на некоторые категории рабочих и служащих, главным образом подвергавшиеся такой же опасности, как и военнослужащие на фронте. Охрана прав и законных интересов семей военнослужащих и инвалидов войны, эвакуированных граждан были предметом особой заботы государства.
В связи с временной оккупацией значительной территории страны восточные районы, в том числе и Таджикистан, должны были принять и
разместить у себя эвакуированных граждан и часть промышленных предприятий (23).
В постановлении ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О порядке вывоза и размещения людских контингентов» от 27 июня 1941 года были определены главные задачи и первоочередные объекты эвакуации (15).
Перемещению на Восток в первую очередь подлежали квалифицированные кадры рабочих и служащих, старики, женщины и молодежь, промышленное оборудование, станки и машины, цветные металлы, горючее, хлеб и другие ценности, имеющие государственные значение. СНК СССР 29 октября 1941 г. вынес постановление «О графике восстановления заводов, эвакуированных на Волгу, Урал, в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан» (17).
160
СНК СССР издал 3 июля 1941 г постановление «О расселении населения эвакуированного из приф-
ронтовой полосы», а в сентябре 1941 года постановление «О строительстве жилых помещений для эвакуированного населения», направленное на материально-бытовое обслуживание, трудовом и жилищном устройстве эвакуированного населения и семей военнослужащих.
Указ ПВС СССР «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженернотехнических работников в близких к фронту районах» от 29 сентября 1942 года (9) установил, что семьи эвакуируемых рабочих, служащих и инженерно-технических работников подлежали эвакуации в районы, в которые переводится данное предприятие (учреждение). Эвакуируемому рабочему, служащему и инженернотехническому работнику по приезду на новое место работы выдавались подъемное пособие в размере среднемесячного заработка за последние 3 месяца, его жене - одну четверть и на каждого неработающего члена семьи - по одной восьмой заработка. Расходы по перевозке эвакуируемых и членов их семей, а также багажа (в размере до 100 кг. на главу семьи и до 40 кг. на каждого члена) семьи производилось за счет государства.
В годы войны в Таджикистане осуществлена задача по налаживанию работы отдельных эвакуированных трудовых коллективов. ЦК КП /б/ Таджикистана и СНК Таджикской ССР от 29 ноября 1941г. издали постановление «О размещении эвакуированных в Таджикскую ССР предприятий» и постановили Тираспольский консервной завод им. 1-го мая эвакуированный в Канибадам, употребить для расширения действующих консервных заводов в гг. Ленинабаде, Исфаре, Чкаловске и Ура-Тюбе. В соответствии с этим постановлением на территории Ленина-бадской области (в городе Канибадаме) по особому правительственному заданию были увеличены посевные площади овощных культур (12).
Совет Народных Комиссаров Таджикской ССР своим постановлением за №720 от 21 июля 1941 года «О приеме и размещении населения, эвакуированного из прифронтовых районов» определил конкретные задачи местных Советов по приёму эвакуированных людей из прифронтовых районов страны. Постановление правительства республики обязывало председателей райисполкомов, секретарей райкомов партии и начальников милиции заблаговременно подготовить жилье и работу для эвакуированных, принять необходимые меры по рациональному их использованию, главным образом в сельском хозяйстве, добиваясь проведения разъяснительной работы по вовлечению взрослых трудоспособных людей в члены колхозов (18).
В соответствии с постановлением Совнаркома и ЦК КП (б) Таджикистана от 27 ноября 1941 года «О приёме и размещении населения, эвакуированного из прифронтовых районов», исполком областного совета и бюро Ленинабадского обкома КП (б) Таджикистана (12) приняли совместное постановление Ленинабадского облисполкома и обкома партии о размещении свыше 5100 чел. эвакуированного населения по районам области
29 ноября 1941 г. за №33 (19). Постановление обязало председателей Райисполкомов и секретарей Райкомов партии обеспечить выделение районного транспорта, главным образом колхозного, для переброски эвакуированных к месту жительства и размещении эвакуированных и устройства их на работу в колхозах, совхозах, учреждениях, предприятиях, промартелях и других организациях, заблаговременно подготовить места для работы и жилую площадь (13). В исполкомах вели специальный учет и распределение квартир эвакуированным.
Спустя несколько дней после начала Великой Отечественной войны 26.06.1941г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» (2), согласно которой членам семей граждан, призванных в РККА в качестве рядового и начальствующего состава срочной службы, в установленных случаях выплачивались ежемесячные пособия. Ранее СНК СССР 16 июля 1940 года издавал постановление №1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» (5). СНК СССР 5 июня 1941 года издал постановление № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» (6). Этими постановлениями было установлено пенсионное обеспечение рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям, офицерам и военнослужащим рядового, сержантского, старшинского состава сверхсрочной службы.
В дополнение к данному постановлению СНК СССР 28 апреля 1943 года издало постановление “Об обеспечении генералов и лиц начальствующего состава Красной Армии, умерших, погибших в боях и пропавших на фронте без вести” и установил выдавать единовременное пособие женам генералов и лиц старшего начальствующего состава Красной Армии (майоры, подполковники, и полковники) в размере от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб в зависимости от состава семьи (17). В военное время сохранился, а в ряде случаев повышался уровень гарантий в область социального страхования (1).
СНК СССР 17 июня 1943 г. утвердил инструкцию о порядке назначения пенсий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава. При исполкомах местных Советов депутатов трудящихся были созданы отделы по государственному обеспечению и трудовому устройству семей военнослужащих (4).
В соответствии с Постановлением СНК СССР от 6 мая 1942 года № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны», а также соответствующего постановления Совнаркома Таджикистана по всем регионам республики принимались меры по улучшению материальнобытовых условий инвалидов войны и их трудо-
161
устройства. Постановлением СНК СССР от 6 мая 1942 г. на руководителей советских и хозяйственных организаций была возложена персональная ответственность за создание инвалидам Отечественной войны всех необходимых производственных и бытовых условий (4).
Указом Президиума Верховного совета СССР «Об установлении на военное время временной надбавки к сельскохозяйственному налогу и подоходному налогу с населения» от 4 июля 1 941 год установлен с 1941 года временная надбавка к сельскохозяйственному налогу в размере 100 процентов с суммы налога, предъявленной к уплате. Хозяйствам колхозников и единоличников, в состав которые входят граждане, находящиеся на действительной военной службе и призванные в Красную Армию, предоставлялись льготы (18): хозяйство колхозников и единоличников, в составе семьи которых имеется два или более военнослужащих, полностью освобождались от надбавки; если в состав семьи имеется один военнослужащий, уплачивали надбавки в 50 процентов. С 1 июля 1941 года установлено также временные надбавки к подоходному налогу с населения.
В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» (10) был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан, а с 8 июля 1944 года - расширен круг лиц, подлежащих обложению. Налог уплачивали граждане СССР (кроме одиноких женщин), не имеющие детей: мужчины в возрасте свыше 20 и до 50 лет, женщины, состоящие в браке, в возрасте свыше 20 и до 45 лет. Военнослужащие и их жены, у которых погибли или без вести пропали на фронтах Отечественной войны дети, инвалиды освобождались от обложения налогом.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1942 г. «О местных налогах и сборах» (3), к местным налогам и сборам относились налоги со строений, земельная рента, сбор с владельцев транспортных средств, разовый сбор на колхозных рынках и др. В соответствии с указом для отдельных категорий граждан установлены льготы по местным налогам и сборам. Строения, принадлежащие военнослужащим рядового и начальствующего состава и их семьям, были освобождены, если в этих строениях не сдаются внаем помещения.
Литература:
1. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М. : Юр. лит, 1980. 312 с. С. 97.
2. Ведомости Верховного Совета СССР, 1941 г., № 30.
3. Ведомости Верховного Совета СССР, 1942, № 13 // Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. М., 1984, С. 161.
4. См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1944, № 30 // Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. М., 1984. С. 36.
От земельной ренты освобождались земли, обслуживающие строения, освобожденные от налога со строений.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения» освобождены от обложения подоходным налогом военнослужащие и военнообязанные граждане, в семье которых нет трудоспособных, или трудоспособные члены семьи работают по найму, находятся в Советской Армии, вдовам, у которых мужья погибли или без вести пропали на фронте (11). Только в масштабе Ленинабад-ской области по состоянию на ноябрь 1943 года были освобождены от госпоставок, налогов и сборов около 40 тыс. семей военнослужащих на общую сумму 11483900 руб. (19).
В соответствии с законом от 28 июня 1945года «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим, а также обеспечение их жилой площадью и топливом (ст. 7 закона); отведение бесплатно демобилизуемым из Красной Армии, нуждающимся в постройке или ремонте жилищ, лесосечный фонд для заготовки строительного леса (ст. 9 закона); (8).
ЦК ВКП (б) 25 августа 1945 г. издал постановление «О работе местных партийных и советских органов по устройству демобилизованных из действующей армии» (8). В постановлении обращалось внимание на вопросы трудоустройства демобилизованных; удовлетворение материально - бытовых нужд их семей; обеспечение жильем, организацию ремонта квартир; снабжение топливом; снабжение одеждой и обувью, повышение квалификации.
Таким образом, изданные в период войны нормативные акты, направленные на социальное обеспечение военнослужащих, охрану прав и законных интересов семей военнослужащих и инвалидов войны, эвакуированных и беженцах, о распространении льгот на некоторые категории рабочих и служащих, подвергавшиеся такой же опасности, как и военнослужащие на фронте, способствовали осуществлению мероприятий, нацеленных на моральную и материальную поддержку семей фронтовиков. Это стало одной из форм помощи фронту.
Literature:
1. Andreev V.S. Law of social security in the USSR. M. : Jur. lit, 1980. P. 97.
2. Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR,
1941, No. 30.
3. Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR,
1942, No. 13 // Kozlov A.E. Social security in the USSR. M., 1984. P. 161.
4. See Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR, 1944, No. 30 // Kozlov A.E. Social security in the USSR. M., 1984. P. 36.
162
5. СП СССР. 1940. № 19. Ст. 465. 5. JV USSR. 1940. No. 19. Item 465.
6. СП СССР. 1941. № 15. 6. JV USSR. 1941. No. 15.
7. СП СССР. 1942. № 5; СП СССР. 1943. № 1 // Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. М., 1984. С. 36. 7. JV USSR. 1942. No. 5; SP USSR. 1943. No. 1 // Kozlov A.E. Social security in the USSR, M., 1984, P. 36.
8. ЦГА РТ. Ф. 329. Оп. 20. Д. 77. Л. 81. 8. THE ARCHIVES OF THE RT. 329. Op. 20. D. 77. L. 81.
9. http://www.bestpravo.ru 9. http://www.bestpravo.ru
10. Ведемости Верховного Совета СССР 1941. № 42. 10. Vedomosti of the Supreme Soviet of the USSR 1941. No. 42.
11. Ведемости Верховного Совета СССР 1943. №17. 11. Vedomosti of the Supreme Soviet of the USSR, 1943. No. 17.
12. Во имя Великой победы // Согдийская правда 15 мая 2010 г. 12. In the name of the great victory // Sogdian truth may 15, 2010.
13. ГА СО РТ. Ф. 82. Оп. 5. Д. 32. Л. 223. 13. HA WITH RT. F. 82. Op. 5. D. 32. L. 223.
14. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9. М., 1985. Т. 7. С. 222. 14. The CPSU in resolutions and decisions of congresses, conferences and plenums of the Central Committee. Ed. 9-E. M., 1985. I. 7. P. 222.
15. Куманев ГА. Война и эвакуация в СССР 1941-1942 годы. Интернет. 15. Kumanev G.A. the War and evacuation in the USSR 1941-1942. Internet
16. Назаров Н., Якубов М. Таджикская милиция в годы Великой Отечественной войны (19411945 гг.). Душанбе : «Хумо», 2005. С. 71. 16. Nazarov N., Yakubov M. Tajik militia in the great Patriotic war (1941-1945). Dushanbe : «Humo», 2005. P. 71.
17. Справочник по законодательству для работников органов прокуратуры, суда и министерства внутренних дел. Том 1. М., 1971. С. 818. 17. Reference law for employees of the prosecution, the court and the Ministry of internal Affairs. Volume 1. M., 1971. P. 818.
18. Стахановец № 180 от 7 июля 1941 г. 18. Stakhanovite No. 180 of July 7, 1941.
19. Хайда ров Г.Х. Годы громовые (1941-1945). Худжанд, 2005. С. 61-62. 19. Khaydarov G.H. Years of thunder (1941-1945). Khujand, 2005. P. 61-62.
163
