CC BY
23
Mr Goran Tadić,
potpukovnik, dipl. inž. VP 2579-1, Beograd
OCENA ORGANIZACIONIH RESENJA SAOBRAĆAJNE SLU@BE PRIMENOM METODE OCENA KOMPONENTI ORGANIZACIJE
UDC: 356.257 : 005.74
Rezime:
Za ocenu postojecih organizacionih resenja u naucnoj organizaciji rada postoji vise metoda. Koja ce od njih biti primenjena zavisi od toga koji se deo organizacione strukture ocenjuje. Na primeru ocene organizovanosti staticnog dela organizacione strukture Saobra-cajne slu'be korpusa Kopnene vojske, u radu je prikazana primena metode ocene komponen-ti organizacije. Kompletna metodologija analize prikazana je na organizaciji Saobracajne slu'be u korpusnoj operaciji.
Kljucne reci: organizacija, organizaciona struktura, organizovanost, analiza, komponente.
EVALUATION OF ORGANIZATIONAL SOLUTIONS IN TRANSPORT AND COMMUNICATION SERVICE USING THE METHOD OF ASSESSING ORGANIZATION COMPONENTS
Summary:
There are several methods to assess existing organizational solutions within a scientific work organization. Which one is to be applied depends on what part of the organizational structure is assessed. This study gives the methods employed for assessment of organizational elements based on the assessment of the organization level of the organization structure of transport and communication service for Land forces corps. The complete methodology of this study is shown on the example of organization of transport and communication service within corps operations.
Key words: organization, organizational structure, organizational validity, analysis, components.
Uvod
Ocena organizovanosti postojećih organizacionih rešenja Saobraćajne slu-žbe (SbSl) može se izvršiti preko: metoda analize u organizacionim teorijama društva, organizacionih analiza u vojsci i izborom primerenih metoda.
Analizu stanja organizacionih struktura u društvu autori razmatraju kao jed-nu značajnu fazu za projektovanje orga-nizacija. Najveći broj autora pod anali-zom podrazumeva analizu zadatka i shvata je kao osnovni element izgradnje
organizacione strukture, zatim metode za ocenu postojećih organizacionih rešenja, kao i analizu informacija i komunikacija.
Analizom stanja želi se stvoriti slika o postojećem načinu organizovanja organizacije, kako bi se na osnovu toga uklo-nili uočeni nedostaci. Za to su razvijene mnoge metode, a posebno metode za analizu zadataka i analizu informacija i komunikacija. Kompleksna analitička metoda i metoda procesnih funkcija predstavljaju doprinos analizi zadataka, a istovremeno to su metode kritičkog oce-njivanja postojećih organizacijskih reše-
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
641
nja. Pored ovih metoda za ocenu organi-zacionih rešenja koriste se i metoda odre-đivanja organizovanosti preko kompo-nenti i metoda određivanja dobrote orga-nizovanosti.
Za analizu stanja organizacionih struktura u vojsci postoji prilaz u kojem je ona bitan uslov za izgradnju organiza-cione strukture, odnosno za njeno funkci-onisanje.
Sagledavanjem karakteristika, i po-lazeći od iskustava metoda za analizu stanja u društvu i vojsci može se odabrati odgovarajuća metodologija za ocenu po-stojećih organizacijskih rešenja Saobra-ćajne službe. Takođe, mogu se odrediti zahtevi za izmene i poboljšanja u funkci-onisanju organizacione strukture SbSl, nakon izvršene analize.
Sve navedene metode za ocenu po-stojećih organizacionih rešenja mogu se, uz određene modifikacije i prilagođava-nja, primeniti i za analizu organizacione strukture Saobraćajne službe. U radu je prikazana primena metode određivanja organizovanosti preko komponenata, ko-ja polazi od organizacije kao sistema, za ocenu organizacijske valjanosti organizacione strukture Saobraćajne službe kor-pusa Kopnene vojske u napadnoj opera-ciji. Napadna operacija je najviši i najslo-ženiji oblik organizovanja i izvođenja na-padnih dejstava, pa je kao takva obrađe-na u radu.
Primena metode određivanja
organizovanosti preko
komponenata
Osim kompleksne analitičke metode procesnih funkcija kod nas je razvijena i metoda određivanja organizovanosti oce-
njivanjem promena na komponentama. U koncipiranju ove analitičke metode [1] polazi se od organizacije kao sistema u kojem treba tako uskladiti sredstva za proizvodnju sa naprezanjima pri radu da se ostvari proizvodnja uz najmanje troše-nje sredstava i minimalna naprezanja. Razvijajući tu svoju ideju autor utvrđuje komponente koje su prema njegovom mišljenju uslov organizovanja svake organizacije bez obzira na njenu veličinu.
Posmatrajući proizvodnju kao orga-nizaciju mogu se izdvojiti sledeće kompo-nente koje su uslov njenog organizovanja:
- kadrovi,
- predmet rada,
- sredstva rada,
- radni uslovi,
- metode rada,
- potrošač,
- novac.
Svaka od navedenih komponenti menja se tokom funkcionisanja organizacije pod uticajem sledećih organizacijskih postupaka: pribavljanja, korišćenja, održavanja i obnavljanja.
Prvi postupak označava zadatke osi-guravanja, odnosno snabdevanja organizacije komponentama koje se u drugom postupku uključuju u proizvodni proces prema njihovim karakterističnim svoj-stvima. Pod postupkom održavanja pod-razumevaju se zadaci kojima se sprečava opadanje karakterističnih proizvodnih svojstava komponenti ispod nužno po-trebnog minimuma, dok se obnavljanje odnosi na reprodukciju značajnih svoj-stava ili na zamenu starih komponenata novima. Ako je organizacija dobro orga-nizovana, svaka komponenta će proći kroz sve te postupke. To kod kadrova, na primer, znači:
642
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
- oglašavanje potrebe za radnom snagom, izbor radnika i probni rad,
- korišćenje sposobnosti radnika,
- higijensko-tehnička i zdravstvena zaštita radnika,
- permanentno obrazovanje radnika i plansko pripremanje zamene.
Da bi se utvrdilo kako se, u stvari, menjaju komponente u određenoj organi-zaciji, potrebno je odrediti i oceniti valja-nost svakog postupka prema tome koliko on udovoljava uslovima pripreme, plani-ranja i kontrole. Razrađeni su kriterijumi za ocenjivanje i detaljno uputstvo za odre-đivanje ocena. Svaka organizacijska kom-ponenta ocenjuje se preko kriterijuma, ocenama od 0 do 3, i to za svaki postupak. Ocene moraju biti detaljno obrazložene i dokazane iscrpnom analizom, u protiv-nom nemaju vrednosti (tabela 1, [2]).
Tabela 1
Kriterijumi za ocenjivanje promena na komponentama organizacije
Kriterijumi za ocenjivanje Ocene
Stihijsko provođenje postupka 0
Provođenje postupka postoji kao zadatak, ali se obavlja neredovno i za to nema od-ređenog zaduženog radnika 1
Za provođenje postupka postoji zadužen radnik, ali nema razrađenog sistema pri-preme i kontrole 2
Za provođenje postupka postoji organiza-cijski propis i zadužen radnik, obavljaju se odgovarajuće pripreme i kontrola 3
Tabela 2
Tabela ocena organizacijskog nivoa
Komponente Postupci Kadrovi Predmet rada Sredstva rada Radni uslovi Metode rada Potrošac Novac Ukupno
Osiguranje
Korišćenje
Održavanje
Obnavljanje
UKUPNO
Za provođenje svakog postupka na svakoj komponenti formulise se organizacijska regulativa i određuju istraživači, a postupak se priprema i kontroliše. Pri tome se svakoj komponenti dodeljuju po četiri najviše ocene, pa njihov ukupni zbir iznosi 84 boda. Organizovanost se utvrđuje prema vrednostima iz sledeće skale [2]:
- 1-34 slaba organizovanost,
- 35-59 dobra organizovanost,
- 60-74 vrlo dobra organizovanost,
- 75-84 odlična organizovanost. Utvrđivanje organizovanosti ovom
metodom je jednostavno, ali je dobijena slika vrlo gruba.
Ocena stanja osnovnih komponenti organizacione strukture Saobraćajne službe korpusa
Radi jednostavnijeg i preglednijeg Pri izboru metoda za analizu stanja i
rada koristi se odgovarajuća tabela za uticaja organizacione strukture Saobra-upis ocena (tabela 2). ćajne službe na saobraćajnu podršku
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
643
(SbP) korpusa u napadu, osnovni kriteri-jum predstavlja definisanje pojma „orga-nizacione strukture“.
Većina istraživača u teoriji organi-zacije kao poseban elemenat (komponen-tu, dimenziju) organizacije izdvaja njenu strukturu. Pojam organizacione strukture, kao i organizacije od različitih autora različito je definisan. Međutim, za većinu struktura određen je broj elemenata neke celine i njihovih međusobnih veza, što se uspostavlja koncepcijom povezivanja strukture. U tome je bitno istaći da svaki elemenat ima uticaj na funkcionisanje celine, a celina opredeljuje ulogu, mesto i ponašanje elemenata. Organizaciona struktura predstavlja složenu tvorevinu koja se stvara i oblikuje radi ostvarivanja postavljenih ciljeva organizacije, i koja nužno uključuje kako činioce rada tako i njihove međusobne odnose. Strukturu uvek čini određen kompaktan sistem ras-poreda raspoloživih ljudskih i materijal-nih resursa organizacije, zajedno sa nji-hovim međusobnim odnosima i vezama. Kao takva ona se javlja i deluje u svakoj organizaciji, bez obzira na njenu veličinu i vrstu, a njena osnovna karakteristika je statičnost. U vojsci se za organizacionu strukturu koristi termin formacija ili or-ganizacijsko-formacijsko rešenje koje či-ne ljudi i materijalno-tehnička sredstva, odnosi i veze među njima.
Pri analizi stanja i uticaj a organizacione strukture saobraćajne službe na sa-obraćajnu podršku korpusa u napadnoj operaciji, na osnovu prethodno iznetog, može se zaključiti da je čini:
- organizacijsko-formacijsko reše-nje (statični deo strukture, upravni i izvr-šni organi SbSl),
- funkcije i zadaci koje izvršava (dina-mički deo, odnosno saobraćajna podrška).
Za sagledavanje stanja statičnog de-la strukture najpogodnija je metoda oce-ne komponenti, a dinamičkog dela - metoda procesnih funkcija.
Za primenu izabranih metoda za ocenu stanja organizacione strukture SbSl i njihovog uticaja na funkcionisanje saobraćajne podrške korpusa u napadnoj operaciji, neophodno je izvršiti odgova-rajuća prilagođavanja specifičnostima vojne saobraćajno-transportne organizacije i uslovima napadne operacije korpusa. Pri prilagođavanju specifičnostima organa SbSl korpusa i SbP korpusa u na-padnoj operaciji koriste se elementi metoda analize u vojsci (analiza činioca or-ganizacione strukture, analiza integracije funkcija, analiza zadataka organizacione strukture, analiza veza i odnosa u organi-zacionoj strukturi, analiza pojava koje uzrokuju neefikasnost u radu organizaci-one strukture).
Saobraćajno-transportni sistem u vojsci je vrlo složen, sto proizilazi iz po-vezanosti šest grupa organizacionih struktura u društvu i vojsci i dve osnovne funkcije (slika).
Zbog složenosti strukture saobraćaj-no-transportne organizacije u vojsci i kompleksnosti priprema i odvijanja napadne operacije, za ocenu njene valjano-sti potrebno je koristiti i anketnu metodu, kao pomoćnu, radi prikupljanja podataka za primenu metode ocene komponenti.
Prilagođavanje metode uslovima
korpusne operacije
Da bi se metoda ocene komponenti mogla upotrebljavati neophodno je:
- izvršiti izbor osnovnih komponenti,
644
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
$
фцЦЛ SAOBRAĆA JM
Saobraćaj u privatnom posedu
Javni saobraćaj svih grana saobraćaja.
________________
Saobraćaj za I
sopstvene potrebe |
- S a o b r ać a j n i s i s te m_ sbS l u voj s c i
Saobr-transp.
sistem
operativnih
jedinica
Transp. sistem snabdevačkih službi
Transportni sistem SbSl
SAOBRACAJNO-TRANSPORTNI SISTEM VOJSKE
Mesto i elementi saobraćajno-fransportoog sistema vojske
- odrediti postupke organa SbSl spe-cifične za korpus u napadnoj operaciji,
- definisati kriterijume za ocenu po-stupaka u odnosu na odabrane kompo-nente i njihove promene.
Analizom osnovnih komponenti or-ganizacije SbSl za korpus u napadnoj operaciji, polazeći od postavki [1], mogu se izdvojiti:
- upravni organi SbSl u komanda-ma, starešine SbSl u izvršnim organima i vozači motornih vozila,
- motorna vozila svih kategorija u jedinicama korpusa,
- uslovi za odvijanje operacije korpusa. Zbog visokog stepena neodređeno-sti uslovi se moraju posebno razmatrati, što nije obuhvaćeno ovim radom.
Ostale komponente za globalni pri-laz se ne razmatraju.
Od postupaka vezanih za nadležnost SbSl razmatraju se:
- obezbeđenje komponenti, odnosno popunjenost ljudstvom i motornim vozili-ma, odnosno preduzimanje potrebnih me-ra prema uslovima za korpusnu operaciju,
- racionalno korišćenje resursa SbSl,
- zanavljanje komponenti, prema pro-cenama gubitaka u korpusnoj operaciji u napadu.
Deo održavanja, pre svega vozila, u nadležnosti je tehničke službe.
Kriterijumi za ocenjivanje promena kod komponenti organizacije, dobijeni anketom za korpusnu operaciju, prikaza-ni su u tabeli 3.
Tabela 3
Kriterijumi ocene postupaka pri promeni stanja komponenti organizacije SbSl za korpus u napadnoj operaciji
Kriterijumi za ocenjivanje Ocene
Prema organiz. rada Za korpusnu operaciju
Stihijsko provođenje postupka 0 0
Provođenje postupka postoji kao za-datak, ali se obavlja neredovno i ne-ma za to određenog zaduženog lica 1 1
Za provođenje postupka postoji za-duženo lice, ali nema razrađenog sistema pripreme i kontrole 2 2
Za provođenje postupka postoji or-ganizacijski propis i zaduženo lice, obavljaju se odgovarajuće pripreme i kontrola 3 3
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
645
Ocene u tabeli 3 date su u teoriji na-učne organizacije rada i dobijene anketom.
Prosečne ocene stanja komponenti dobijene anketom prikazane su u tabeli 4. Or-ganizacija ankete, izbor eksperata i ocena pouzdanosti rezultata obavlja se na osnovu nekih od prilaza iz naučne literature.
Vrednosti prosečnih ocena stanja izabranih komponenti organizacione strukture dobijene su preko izraza:
n
Z O
0 = —---
n
gde je:
n = 1... 30, broj eksperata (u anketi je u~estvovalo 30 eksperata),
1 = 1... 18, broj ocena po komponentama.
Vrednosti prosečnih ocena stanja komponenti organizacione strukture Saobraćaj-ne službe, kao i kriterijumi ocene postupaka pri promeni stanja komponenti za korpus u napadnoj operaciji, prikazani u tabelama 3 i 4, dobijeni su istraživanjem [3].
Analiza rezultata
Prosečne ocene stanja komponenti u tabeli 4 dobijene su korišćenjem date for-mule za obradu rezultata ankete. Svaka organizacijska komponenta (ima ih 6), ocenjuje se preko kriterijuma, za svaki postupak (ima ih 3), ocenama od 0 do 3. Ukupno se daje 18 (6x3) ocena sa maksi-malnom vrednošću 3, a maksimalni broj bodova je 54 (18x3).
Organizovanost se utvrđuje prema vrednostima iz sledeće skale:
- 1-22 slaba organizovanost,
- 23-39 dobra organizovanost,
- 40-49 vrlo dobra organizovanost,
- 50-54 odlična organizovanost.
Tabela 4
Prosecne ocene stanja komponenti organizacije SbSl za korpus u napadnoj operaciji
a) priprema operacije
\ Komponente Postupci \ Radna snaga (ljudstvo SbSl) Motorna vozila UKUPNO
Starešine u upravnom organu SbSl Starešine u izvršnom organu SbSl Vozaci i saobraćajci Teretna Putnicka Motocikli
Obezbeđenje komponenti 3 3 2 3 2 2 15
Racionalno korišćenje 2 2 2 2 2 1 11
Zanavljanje 3 3 3 3 3 3 18
UKUPNO 8 8 7 8 7 6 44
b) Izvo|enje operacije
\ Komponente Postupci \ Radna snaga (ljudstvo SbSl) Motorna vozila UKUPNO
Starešine u upravnom organu SbSl Starešine u izvršnom organu SbSl Vozaci i saobraćajci Teretna Putnicka Motocikli
Obezbeđenje komponenti 2 2 2 2 2 1 11
Racionalno korišćenje 2 2 2 2 2 0 10
Zanavljanje 3 3 3 3 3 3 18
UKUPNO 7 7 7 7 7 4 39
Skala je dobijena analogno navede-noj skali za ocenu organizovanosti. Po-smatrajući prikazane rezultate u tabela-ma, uočava se da je u izvođenju operaci-je organizovanost SbSl dobra (39 bodo-va) što, u odnosu na skalu, predstavlja minimum prihvatljivosti organizovanosti. U pripremi operacije organizovanost je vrlo dobra (44 boda), mada je broj bodo-va dosta nizak.
646
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
Analizirajući ocene komponenti po postupcima uočava se da najviše ocene ima postupak zanavljanja kod svih komponenti. Imajući u vidu da u vojnoj orga-nizaciji postoji propisana procedura, kao i to da postoje lica zadužena za obezbe-đenje i zanavljanje ljudstva i sredstava, može se smatrati da su te ocene sasvim realne.
Najniže ocene dobijene su za postupak racionalnog korišćenja i obezbe-đenja, i to posebno komponente koja se odnosi na motocikle, {to ukazuje na to da u organizacijskoj celini u kojoj se nalaze motocikli nešto nije u redu sa njihovom upotrebom. Može se zaklju-čiti da organizacijske celine u kojima se nalaze motocikli u kombinaciji sa ostalim komponentama, a to su jedinice saobraćajne vojne policije (SbVP), ne-maju dobro regulisan način upotrebe, dok problemi obezbeđenja postoje van institucija korpusa. Pošto u korpusu postoji četa SbVP zaključuje se da se ona ne koristi racionalno, odnosno koristi se nenamenski. Pošto je četa SbVP na-menjena, pre svega, za regulisanje i kontrolu saobraćaja i saobraćajno izvi-đanje, to znači da se ova jedinica ne koristi za izvršenje namenskih zadata-ka. Posledica toga je neadekvatno oba-vljanje saobraćajno-operativne funkcije SbP. Za korpus u napadu, gde su pri-sutna masovna kretanja jedinica, to znači nemogućnost adekvatnog izvrše-nja kretanja putem izbora komunikaci-ja, regulisanja saobraćaja, odnosno obezbeđenja planiranih kretanja.
Rezultati pokazuju da bi se organi-zacijska valjanost mogla poboljšati bez
ikakvih organizacijskih promena, dakle odmah, obezbeđenjem komponenti, odnosno povećanjem popunjenosti. Za po-većanje racionalnosti korišćenja komponenti potrebno je usavršavanje organiza-cije SbSl i SbP kroz dogradnju i organi-zacijsko projektovanje.
Dobijeni rezultati su globalni za op-štu ocenu organizovanosti, što je i odlika ove metode, tako da se detaljnije analize rade metodama struke, prema potrebi, za komponente čije stanje ne zadovoljava, a može negativno da utiče na odvijanje korpusne operacije.
Zaključak
Metoda ocene komponenti organiza-cije pogodna je za utvrđivanje organizo-vanosti statičkog dela organizacione strukture. Analitički postupak, koji daje metoda ocene komponenti, omogućuje kvantitativno ocenjivanje organizacijskog nivoa, a polazeći od toga i preduzimanje mera za dalje organizacijsko delovanje.
Korišćenjem dobijenih rezultata i odgovarajuće skale vrši se analiza rezul-tata, na osnovu koje se donose određeni zaključci, kojima se obuhvataju:
- organizovanost za celokupnu or-ganizaciju (njen statički deo),
- ocene komponenti po postupcima (najviše i najniže) i celokupne ocene za komponente pojedinačno,
- ocene postupaka po komponentama (najviše i najniže) i celokupne ocene za postupke pojedinačno,
- mogućnost poboljšanja organizovanosti bez organizacijskih promena,
- mogućnost poboljšanja organizo-vanosti kroz dogradnju i organizacijsko projektovanje.
VOJNOTEHNICKI GLASNIK 6/2004.
647
Primena metode ocene stanja osnov-nih komponenti organizacione strukture je pogodna i jednostavna. Dobijeni rezultati su globalni za opštu ocenu organizovanosti, što je i odlika ove metode. Detaljnije analize ra-de se metodama struke prema potrebi.
Literatura:
[1] Marjanović, S.: Principi i instrukcije za rešavanje organiza-cionih problema (Knjiga prva — opšti problemi), Privreda-publik, Beograd, 1987.
[2] Miladinović, V.: Organizacija rada u saobraćaju i transpor-tu, skripta, CVŠ VJ, Beograd, 1998.
[3] Tadić, G.: Uticaj organizacione strukture saobraćajne službe na funkcionisanje saobraćajnog obezbeđenja korpusa kopnene voj-ske u napadu, magistarski rad, VA VJ, Beograd, 2000.
648
VOJNOTEHNIČKI GLASNIK 6/2004.
