CC BY
79
С.В. Кабышев
Кабышев Сергей Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, президент Российского правотворческого общества
Обучение юридической технике в Канаде
Уникальность государственно-правового развития Канады обусловлена сосуществованием двух правовых систем - континентального и общего права, а также наличием двух официальных языков: английского и французского. В Канаде нет стандартов преподавания, общих для всех юридических школ, поэтому учебные заведения, а они есть в каждой из 10 провинций, свободны в выборе учебных программ. Например, в провинции Квебек находится несколько крупных университетов, имеющих юридические факультеты, где образование ведется на французском языке. В городе Квебек расположен старейший в Северной Америке франкоязычный вуз (основан в 1663 году) -Университет Лаваль. Здесь учились премьер-министры Канады - Брайан Малруни и Жан Кретьен. Хорошие юридические школы есть в университетах Монреаля и Шербука. На юридических факультетах, расположенных в других провинциях Канады: Osgoode Hall Law School (г. Торонто, провинция Онтарио), Queen's University (г. Кингстон, провинция Онтарио), University of Calgary (г. Калгари, провинция Альберта), Univercity of British Columbia (г. Ванкувер, провинция Британская Колумбия), обучение производится на английском языке. Объясняется это тем, что ответственность за допуск к юридической профессии в Канаде лежит на провинциальных правовых обществах. Специфика каждой провинции, отличающаяся своеобразием экономики и культуры, предполагает соответствующий спрос на юристов.
Провинциальные правовые общества осуществляют контроль за качеством юридических услуг населению через этические и профессиональные стандарты. Для того, чтобы получить степень бакалавра права (Bachelor of laws - LLB) или доктора права (JD) в канадских юридических школах требуется, как правило, пройти трехгодичный очный курс обучения. Затем провинциальные правовые общества проводят специализированные учебные курсы, которые могут быть от 3-х до 6-ти месяцев. Данные курсы направлены на подготовку к конкурсу по замещению конкретной специальности - адвоката, нотариуса, юриста в коммерческой компании и др. Соискатели юридических профессий под руководством опытных наставников готовят исковые заявления, брачные контракты и другие юридические документы.
Только в двух университетах - Оттавском, расположенном в столице Канады и McGill University, находящемся в г. Монреале, преподавание осуществляется на двух официальных языках Канады. Это обусловлено тем, что данные университеты входят в Национальную программу образования и обучение там рассчитано на 4 года и ориентировано на подготовку кадров для государственной службы.
Юридическое образование в Канаде, в основном, является академическим. Студент должен овладеть общими концепциями и принципами права. Обязательными дисциплинами являются: конституционное право, уголовное право и судопроизводство, гражданское право и процесс, административное, налоговое право и др. В каждом юридическом факультете эта базовая программа дополняется факультативными курсами: международное право, экологическое право, коллизионное право и т. д. К их числу относятся и программы, призванные дать студентам навыки юридической техники. В рамках данных программ студенты второго и третьего курсов составляют проекты договоров, исковых заявлений и законопроектов. Так, одна из лучших юридических школ Канады, Университет McGill, предлагает своим студентам курс по юридическим текстам, который требует от студентов изучения различных документов и овладения навыкам по их подготовке. При этом основная задача состоит в том, чтобы научить студентов находить обоснованные и прагматичные решения сложных проблем и споров, используя ошибки в юридических документах. Многие вопросы юридической техники изучаются в рамках базовых курсов по гражданскому праву и процессу.
В университете провинции Нью-Брансвик, расположенном в г. Фредериктон, в рамках изучения гражданского права значительное время уделяется вопросам техники составления контрактов, которые обсуждаются всеми студентами на семинарах.
Ряд университетов предлагают отдельные курсы по разработке законодательства. Как правило, это факультативы в программах, ведущих к получению степени бакалавра.
В Университете Оттавы, на факультете права (Отделение общего права) предлагается курс по разработке законодательства (CML3155). Курс ведет профессор Рут Салливан. Курс является факультативным для студентов третьего курса .
Университет Альберты предлагает курс "Законодательный процесс и разработка законодательства (Law 599:А13). Курс рассчитан на углубленное ознакомление слушателей с разработкой, процедурой принятия и толкованием законодательства. Первая часть курса знакомит с ролью и процедурой рассмотрения законопроектов законодательными собраниями, полномочиями парламентов при выполнении ими своих функций, применение парламентских привилегий. Следующая часть курса посвящена методике, применяемой судами для толкования законов. Слушателям преподают основы разработки законодательства, структуру законодательства с особым вниманием на практике провинции Альберта. Проводятся обсуждения обычаев, сложившихся в парламентской работе. Курс представляет собой комбинацию лекций, семинаров, практикумов2.
Университет провинции Саскачеван предлагает курс «Законодательство и разработка законодательных актов» (Law 422.3)3. Курс знакомит с процессом выработки законодательства, необходимой терминологией. Он включает изучение следующих вопросов: организация правовой информации, применение правил грамматики и языка, исторический обзор теорий толкования, двуязычные законы, толкование законов. При прохождении курса слушатели выполняют практические задания по разработке законодательства.
Атабаскский университет разработал программу подготовки специалистов с выдачей дипломов по нормотворчеству4.
Программа предусматривает глубокое изучение принципов нормотворчества. Программа ставит целью подготовить слушателей к самостоятельной работе по написанию нормативных текстов, вооружить их глубоким пониманием процесса и большей уверенностью в своих силах. Слушатели работают с наставником и имеют возможность ознакомиться с мнением опытных коллег. Программа рассчитана как на тех, кто только начинает свою карьеру нормотворца, и кто только еще собирается вступить на этот путь, а также должностных лиц всех уровней в органах государственного управления, неправительственных учреждениях, занимающихся нормотворчеством.
Программа состоит из 5 курсов:
1. LGST 551 - Этот курс позволяет слушателям приобрести соответствующие навыки, ознакомиться с типичными подходами к нормотворчеству. В рамках этого курса основное внимание сосредоточено на природе нормотворчества и правовой стилистике.
2. LGST 553 - Здесь слушатели продолжат отрабатывать навыки нормотворческой работы и знакомиться с типичными подходами к нормотворчеству. В рамках этого курса внимание сосредоточено на изучении этапов нормотворчества, правилах толкования законов.
3. LGST 555 - Слушатели получают возможность приложить свои навыки составления законопроектов для решения более сложных задач. В рамках этого курса основное внимание сосредоточено на структурировании законодательства и выработке законодательных планов; разработке предварительных положений, включая заголовки, преамбулы, положения о вступлении в силу и сроке действия, толковании и применении норм права.
4. LGST 557 - Слушатели опираются на навыки работы нормотворца, приобретенные ими при прохождении предыдущих курсов, для углубления знаний и интегрирования различных элементов процесса работы над законопроектами в более целостную схему. В рамках этого курса основное внимание сосредоточено на процедурах введения в действие норм права, внесения поправок, оговорок, переходных положениях, делегированном законодательстве и т. д.
5. LGST 559 - Слушателям поручается самостоятельная работа над отдельным законодательным проектом, которую они должны будут выполнять, опираясь на знания и навыки, полученные при прохождении предыдущих курсов. В рамках этого курса основное внимание сосредоточено на самостоятельных исследованиях и разработке законопроектов. Слушатель при поддержке инструктора и при необходимости, специалиста в данной области права должен подготовить инструкции по
http://www.uottawa.ca, 01.10.2009 г. http://www.ualberta.ca/, 01.10.2009 г. http://www.usask.ca/, 01.10.2009 г. http://www.athabascau.ca/, 01.10.2009 г.
2 См
3 См
4 См.
новому законодательному акту, подготовить и защитить новый законопроект, подзаконный акт или корпоративный акт.
Следует отметить, что для зачисления на эту программу слушатель должен иметь: диплом в области права или рекомендацию координатора Университета, выданную с учетом наличия диплома другого университета или колледжа и минимум трехлетнего стажа работы по разработке законопроектов, стратегий, подзаконных актов, коллективных соглашений или другой аналогичной работы.
Министерство юстиции Канады организовало внутреннюю базовую программу подготовки по составлению законопроектов для тех своих сотрудников, кто впервые приступает к разработке законопроектов1.
В содержание базовой программы подготовки входят следующие курсы:
1. Роль составителя законопроектов.
2. Основные навыки составления законопроектов.
3. Толкование законодательства.
4. Законодательный процесс.
5. Регулятивный процесс.
Существует также программа, состоящая из серии семинаров по методике составления законопроектов, информационных сессий, посвященных внешним факторам, влияющим на составление законопроектов (например, таким, как недавние прецеденты, новое законодательство или правительственная стратегия). Она ориентирована на развитие профессиональных навыков более опытных разработчиков законопроектов, а также парламентских юристов, регулярно посещающих курсы, организованные Министерством юстиции Канады.
1 См.: http://www.justice.gc.ca, последнее посещение 01.10.2009 г.
