CC BY
81
Вопросы международного права и сравнительного правоведения
Научная специальность
12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» УДК 343.8; 349.6
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
© Дицевич Я. Б., 2019
Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, г. Иркутск
С учетом мирового опыта предупреждения экологической преступности, свидетельствующего о большом антикриминогенном потенциале общественного экологического контроля, указывается на значимость состоявшегося в России и Республике Беларусь закрепления на государственном уровне норм, определяющих порядок осуществления общественного контроля рассматриваемого вида, в том числе в отдельных его сферах. Рассмотрены общие для этих стран исторические аспекты правового регулирования и практики участия общественности в противодействии нарушениям экологического законодательства, проанализированы соответствующие основные нормативные документы периода 1960-1990-х гг., а также конкретные примеры успешного противостояния общества экологическим правонарушениям при планировании экологически опасной деятельности. В частности, приводится информация о массовых протестных выступлениях общественности Байкальского региона против начала реализации в конце 1980-х гг. проекта строительства трубы через хребет Хамар-Дабан с целью выведения стоков Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в р. Иркут, завершившихся принятием правительственного решения об отказе от реализации подобного варианта утилизации опасных отходов. Также указывается на целесообразность распространения имеющегося в отдельных российских регионах положительного опыта правовой регламентации осуществления общественного контроля в сфере охраны окружающей среды, в целях повышения эффективности его предупредительного воздействия в сфере экологической пра-вонарушаемости. Применены общенаучные методы (в частности, анализ, обобщение, сопоставление), а также специальные методы юридической науки, в том числе сравнительно-правовой и формально-юридический, а также метод экспертных оценок. По итогам анализа исторического и современного опыта правового регулирования и практики осуществления общественного экологического контроля в России и Республике Беларусь, сделан вывод о необходимости дальнейшего развития правовой базы института общественного контроля указанного вида, а также о важности повышения эффективности деятельности по применению указанных правовых норм (в том числе, активизации деятельности по организации обучения общественных экологических инспекторов) в целях снижения уровня нарушений экологического законодательства в данных странах.
Ключевые слова: охрана окружающей среды в Российской Федерации, природоохранная деятельность в Республике Беларусь, общественность, общественный экологический контроль, экологический контроль, экологические правонарушения, экологические преступления, предупреждение экологической преступности.
Значение общественного экологического ности государственных контрольно-надзорных контроля в деле охраны окружающей органов, где уровень численности работников в среды (в том числе, в области борьбы с странах бывшего СССР традиционно невысок. преступными деяниями в сфере экологии) слож- Например, в России отмечаемые на протяже-но переоценить. Как видится, его основная роль нии последних двух десятилетий многократные заключается в привлечении внимания широкой изменения в системе органов государственного общественности к проблемам экологии, а также экологического управления привели к значив оказании помощи природоохранной деятель- тельному сокращению численности инспек-
торского состава работников государственных природоохранных органов, повлекшему, в свою очередь, существенное снижение эффективности контроля данного вида1. Недавним сокращениям подвергся и состав сотрудников государственных природоохранных органов Республики Беларусь.
В сложившихся условиях очевидной является особая значимость природоохранной деятельности представителей общественности, неравнодушной к проблемам охраны окружающей среды, являющейся одной из важных гарантий сохранения природы2. Реализация общественного, в том числе экологического, контроля (в рамках которого, в частности, осуществляется контроль за законностью действий чиновников) оказывает мощный антикриминогенный эффект на коррупционные проявления, достаточно характерные, по признанию экспертов, для отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды [5, с. 114; 7, с. 29]. При этом видится обоснованным встречающееся в научной литературе мнение о том, что реальный общественный контроль за расходованием бюджетных средств является едва ли не самым эффективным инструментом борьбы с коррупцией и хищениями, в том числе, в сфере осуществления бюджетных инвестиций в крупные социальные проекты [6].
При этом стоит отметить, что в природоохранной практике многих стран нередко именно противостояние общественности является причиной отказа от реализации опаснейших для окружающей среды инициатив. На этом тернистом пути представителям общественности приходится сталкиваться с порой кажущимися непреодолимыми преградами как в лице отдельных представителей предпринимательского сообщества, стремящихся получить прибыль ценой ухудшения состояния природных компонентов, так и в виде принявшего значительные масштабы криминального бизнеса в
сфере незаконного оборота природных ресурсов3. В советский период одним из распространенных оснований реализации антиэкологических хозяйственных проектов также являлись не всегда обоснованные решения партийного руководства.
Так, одним из поводов для массового про-тестного выступления экологической общественности Прибайкалья явилось начало реализации в конце 1980-х гг. проекта строительства трубопровода через хребет Хамар-Дабан для сброса технологических вод БЦБК после их очистки в реку Иркут на основании соответствующего постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР4.
Данный проект был встречен массовым протестом общественности Байкальского региона: в ноябре 1987 г. в г. Иркутске прошли митинги, впоследствии переросшие в демонстрации. В связи с фактами массовой гибели нерпы (от 5 до 10 тыс. животных и иными негативными экологическими последствиями сбросов отходов БЦБК) общественными экологическими организациями «Байкальская экологическая волна», «Союз за химическую безопасность» была организована работа по распространению среди населения Иркутской области и Республики Бурятия экологической информации о состоянии окружающей среды на подвергавшихся непосредственной технологической опасности территориях, а впоследствии организована деятельность, содержавшая элементы общественного экологического мониторинга (периодическую оценку состояния природы вокруг Байкала по итогам соответствующих наблюдений и исследований, в том числе состояния вод Байкала и т. д.). Итогом данного комплексного подхода общественности к противодействию антиэкологическому проекту стали отмена указанных правительственных решений и снятие угрозы направления в р. Иркут жидких отходов БЦБК5.
1 Наиболее ощутимое сокращение численности государственного инспекторского состава в сфере охраны окружающей среды (со 100 тыс. до нескольких тысяч человек), начавшееся в 1996 г. с изданием приказа Минприроды РФ от 15 марта 1996 г. № 98 «О сокращении численности работников территориальных органов Минприроды России», состоялось в 2000 г. при упразднении Государственного комитета по экологии РФ, в результате ликвидации городских, районных и межрайонных органов по охране окружающей среды, создававшихся территориальными органами Госкомэкологии по согласованию с органами местного самоуправления.
2 Подробнее: в Кремле под председательством В. Путина состоялось заседание Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека [Электронный ресурс] // Президент России : сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/55947.
3 Подтверждением данного тезиса могут являться, например, сведения о многочисленных нарушениях экологического законодательства, в том числе, сопряженных с коррупционными преступлениями, содержащиеся в документальном короткометражном фильме российского журналиста Бориса Соболева «Ни леса, ни посадок»: Соболев Б. Ни леса, ни посадок. Специальный репортаж [Электронный ресурс]. URL: http://www.vesti.ru/ videos/show/vid/776523/cid/1/.
4 О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 19871995 гг. : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 434 от 13 апр. 1987 г.
5 Подробности см., например: Кошелев А. Озеро не терпит стоков [Электронный ресурс] : интервью. URL: https://rg. ru/2016/11/15/akademik-grachev-predlozhil-kardinalnoe-reshe-nie-problemy-bajkala.html.
Стоит отметить наличие в Российской Федерации и Республике Беларусь общих исторических традиций привлечения общественности к делу охраны окружающей среды, а также правового закрепления указанной деятельности (в 1960-1970-х гг. осуществляемой в рамках деятельности Всероссийского общества по охране природы (ВООП), а в 1980-1990-е гг. - под эгидой Госкомприроды СССР (впоследствии Министерства охраны окружающей среды России, затем Госкомэкологии России)) в соответствующих правовых актах того времени [1; 8]. При этом советское законодательство на первоначальном этапе развития института участия представителей гражданского общества в природоохранной деятельности предусматривало, прежде всего, коллективные формы осуществления общественного экологического контроля (путем создания общественных природоохранных инспекций).
Например, в ст. 16 Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР» 1960 г., наряду с общими нормами о том, что «охрана природы - всенародное дело» и «обязанности общественных инспекторов по охране природы являются почетными»1, содержались вполне конкретные нормы об учреждении в помощь государственным органам при местных отделениях Всероссийского общества содействия охране природы общественных инспекций по охране природы, согласующих свою деятельность с иными общественными инспекциями (охотничьими, рыболовными и др.).
В действовавшем с 1974 по 1995 г. Примерном положении о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка (одобренном Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР) за членами данных структур, помимо прочего, было закреплено право участия в осуществлении мероприятий «по охране и защите природных богатств, борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства...», при этом в числе мер поощрения народных дружинников, предусмотренных указанным нормативным актом, было предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска сроком до трех дней, преимущественного права на получение жилой площади, льготной путевки в санаторий или дом отдыха2.
1 Об охране природы в РСФСР : закон РСФСР от 27 окт. 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586.
2 О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка : постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20 мая 1974 г. № 379 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
В отраслевом законодательстве того времени (например, в законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» 1982 г.3) также содержались отдельные нормы, регулирующие деятельность общественных природоохранных инспекций. При этом обращает на себя внимание тот факт, что в указанных нормативных актах содержались нормы об охране прав дружинников в степени, сравнимой с охраной прав и интересов работников государственных природоохранных органов, в том числе, в части правил возмещения вреда жизни и здоровью представителей общественности в случае причинения им увечья при исполнении общественных обязанностей4.
Одним из итогов указанного обоснованного внимания государства к развитию деятельности по общественному экологическому контролю явились имеющиеся статистические данные о том, что в период до 1990-х гг. численность общественных экологических инспекторов доходила до 43 тыс. человек, при этом ими выявлялось до 36 % нарушений экологического законодательства [4, с. 64].
При всей дискуссионности вопроса о пределах и наиболее действенных методах общественного экологического контроля, значительность вклада рассматриваемого вида экологического контроля в дело охраны окружающей среды в целом и в предупреждение экологической преступности в частности несомненна. В этой связи, учитывая сохраняющийся высокий уровень экологической правонарушаемости в последние десятилетия на территории России5, тема дальнейшего совершенствования законодательства об общественном экологическом контроле представляется особенно актуальной.
Как отмечалось ранее, на федеральном уровне данная форма осуществления общественного экологического контроля (необходимость которой отчетливо проявляется на фоне постоянной нехватки штатной численности инспекторского состава государственных природоохранных ор-
3 Интерес, в частности, представляют нормы ст. 13 данного закона, в соответствии с которыми «...государственные органы обязаны всемерно учитывать предложения общественных организаций, трудовых коллективов и граждан при осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира» (см.: Об охране и использовании животного мира : закон РСФСР от 14 июля 1982 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1029).
4 О дальнейшем совершенствовании ...
5 По данным ГИЦ МВД РФ, за последние двадцать лет уровень экологической преступности ощутимо вырос, первоначально в 6 раз (с 7 тыс. экологических преступлений в 1997 г. до почти 42 тыс. в 2007 г.), а впоследствии при двукратном снижении, зафиксированном на фоне уменьшения количества общей преступности в России, сохраняется на данном уровне в течение многих лет.
ганов) до недавнего времени имела закрепление лишь в отдельных сферах общественного экологического контроля.
Например, в действующей до настоящего времени с поправкой на структурные изменения, произошедшие в органах государственного земельного надзора, «Памятке по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель»1, в частности, определены цели проведения общественного контроля в данной сфере, порядок присвоения статуса внештатных общественных природоохранных инспекторов, их обязанности и права (в число которых, в том числе, входит беспрепятственное посещение и обследование порядка использования земельных участков; внесение на рассмотрение органа земельного контроля предложений о приостановлении работ, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства; направление информации о выявленных нарушениях земельного законодательства в орган государственного земельного контроля для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности и т. д.).
Аналогичные нормы (с поправкой на иной объект контроля) содержатся, в том числе, и в Положении, определяющем порядок организации деятельности общественных инспекторов рыбоохраны2, где, наряду с иными вопросами, закрепляется право участия общественных инспекторов в осуществляемых государственными природоохранными органами мероприятиях по охране водных объектов рыбохозяй-ственного значения и водных биоресурсов (в том числе, в рейдах по пресечению нарушений соответствующего законодательства), а также установлены меры социальной защиты и стимулирования деятельности общественных инспекторов рыбоохраны3.
В постановлении Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» также содержится указание на возможность привлечения к охране территории национального природного парка обществен-
1 Об утверждении «Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель» : приказ Роскомзема от 20 янв. 1995 г. № 4 // Закон. 1997. № 3.
2 См.: Об утверждении Положения об организации деятельности внештатных общественных инспекторов Федерального агентства по рыболовству : приказ Росрыболовства от 17 апр. 2009 г. № 321 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
3 Там же.
ных инспекторов4 без специального закрепления их правового статуса.
Нормами действовавшего до 2013 г. Положения об общественной охотничьей инспекции в РСФСР (утвержденного Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 12 мая 1985 г. № 250) наряду с правовым статусом общественных охотничьих инспекторов устанавливались даже порядок расчета численности общественных охотничьих инспекторов5, порядок охраны и площадь охранных участков и даже вводился институт участкового общественного охотничьего инспектора6.
Вместе с тем в постперестроечный период развития российского права правового акта, утвержденного на федеральном уровне и определяющего основы реализации общественного экологического контроля, до недавнего времени не существовало, что вызывало обоснованные замечания в научной литературе [2, с. 20; 3, с. 24].
Лишь в 2014 г. значимые основы правового регулирования организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций, реализующих публичные полномочия в России, были заложены федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»7. Вместе с тем, вследствие законодательных изменений, с 2017 г. требования указанного законодательного акта на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля), не распространяются, поскольку специальные нормы
4 Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 10 авг. 1993 г. № 769 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
5 В городах и рабочих поселках численность общественных инспекторов утверждалась из расчета 1 охотинспектор на 25-50 охотников; в деревнях, станицах и других населенных пунктах 1 общественный охотинспектор утверждался на каждые 5-15 охотников, причем в местах с особо ценными, но недостаточно охраняемыми угодьями утверждалось максимальное число общественных инспекторов (см.: Положение об общественной охотничьей инспекции в РСФСР : утв. Приказом Главохоты РСФСР от 22 янв. 1965 г. № 26.
6 См.: п. 17 Положения об общественной охотничьей инспекции в РСФСР : утв. Приказом Главохоты РСФСР от 22 янв. 1965 г. № 26 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
7 Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
о правовом статусе общественных экологических инспекторов и некоторых иных правовых особенностях реализации рассматриваемого эколого-правового института теперь включены в содержание ст. 68 федерального закона «Об охране окружающей среды»1.
В рамках решения задачи совершенствования правового регулирования деятельности официальных представителей общественного экологического контроля - общественных инспекторов по охране окружающей среды, а также порядка их взаимодействия с органами государственного экологического и лесного надзора в 2017 г. на федеральном уровне приказом Минприроды России утвержден порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды2. Кроме того, состоявшееся правовое закрепление норм об общественном экологическом контроле в региональном законодательстве многих субъектов Российской Федерации создало основание для отнесения некоторыми специалистами правового регулирования общественного контроля в сфере охраны природы к числу наиболее развитых3.
Если говорить о действующем в Республике Беларусь институте общественных экологов, в немалой степени сравнимом с российским институтом общественных экологических инспекторов, то, прежде всего, следует отметить, что на сегодняшний день в российском законодательстве законодательно закреплен больший объем правомочий представителей общественности, желающих официально участвовать в деле охраны природы, нежели в белорусской правовой системе, где право участия в проверках, проводимых государственными природоохранными органами, не включено в состав правомочий общественных экологов.
Более того, на сегодняшний день в действующем законодательстве (в частности, в законе «Об охране окружающей среды в Республике
'См.: О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов : федер. закон от 3 июля 2016 г. № 353-ф3 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. 2 Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды : приказ Минприроды России от 12 июля 2017 г. № 403 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. 3Так, в Дагестане, Кабардино-Балкарии и на Чукотке действуют специальные законы об общественном экологическом контроле, а экологическое законодательство регионального уровня в более чем двадцати субъектах Российской Федерации содержит специальные нормы, регулирующие реализацию данного института (подробнее см.: [6]).
Беларусь»4), а также в постановлении Совета министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 5045, утвердившем Порядок деятельности общественных экологов, не содержится подробной регламентации прав и обязанностей данных субъектов природоохранной деятельности.
На практике к основным функциям общественных экологов Республики Беларусь (некоторые из которых для повышения эффективности деятельности объединяются в группы)6, как правило, относится участие в совместных координационных советах общественных экологических объединений, а также участие в эколого-образовательной деятельности, в том числе в различных природоохранных меро-приятиях7.
Порядок присвоения статуса общественного эколога в Республике Беларусь носит заявительный характер: при обращении с соответствующим заявлением в территориальные органы Министерства природных ресурсов Республики Беларусь гражданину выдается удостоверение общественного эколога (в то время как присвоение статуса общественного экологического инспектора в России осуществляется по итогам специального экзамена).
Белорусскими общественными экологическими организациями проводится работа по обучению общественных экологов, при этом в ст. 10 закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды в Республике Беларусь» нормативно также закреплена обязанность государства по участию в организации данной деятельности, а ст. 15.1 предусмотрена обязанность Министерства природных ресурсов Республики Беларусь по осуществлению обучения общественных экологов. В свою очередь, нормами рассматриваемой статьи в перечень полномочий Минприроды Республики Беларусь включено осуществление взаимодействия с общественными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды.
4 Об охране окружающей среды в Республике Беларусь : закон Республ. Беларусь от 26 нояб. 1992 г. № 1982-XII [Электронный ресурс] // Нац. правов. интернет-портал Республ. Беларусь. URL: Pravo.by.
5 Об утверждении порядка деятельности общественных экологов : постановление Совета министров РБ от 20 июня 2013 г. № 504 [Электронный ресурс] // Нац. правов. интернет-портал Республ. Беларусь. URL: Pravo.by.
6 Подробнее см., например: Как стать общественным экологом в Беларуси? [Электронный ресурс]. URL: http://greenbelarus.info/ articles/05-04-2016/kak-stat-obshchestvennym-ekologom-v-belarusi.
7 Там же.
Вместе с тем представляется, что закрепление в ст. 15.1 республиканского закона «Об охране окружающей среды в Республике Беларусь» норм об осуществлении Министерством природных ресурсов Республики Беларусь контроля за деятельностью общественных экологов (по сути, устанавливающих государственный контроль за осуществлением контроля общественного), оценки работы общественных экологов и разработки мероприятий по повышению ее эффективности создает условия для снижения независимости института общественного экологического контроля, что вряд ли может способствовать результативности природоохранной деятельности общественности.
В то же время способствовать активизации деятельности общественных экологов и распространению положительного опыта их работы призвана сложившаяся в Республике Беларусь (на республиканском и региональном уровнях)1 и получившая правовую основу практика проведения ежегодных конкурсов на лучшего общественного эколога2. Успешный опыт использования данного фактора мотивации природоохранной деятельности представителей общественности свидетельствует о возможности его заимствования в российской практике охраны окружающей среды.
Учитывая состоявшееся в последние годы совершенствование механизма реализации норм о порядке формирования и деятельности института общественных экологических инспекторов, в настоящее время имеет большое значение эффективное воплощение на практике указанных нормативных установлений3.
Отдельными российскими общественными экологическими организациями с недавнего времени начато осуществление деятельности по подготовке общественных экологических
1 См., например: Подведены итоги республиканского конкурса на лучшего общественного эколога 2018 [Электронный ресурс] // М-во природ. ресурсов и охраны окружающей среды Республ. Беларусь. URL: http://minpriroda.gov.by/printv/ru/news-ru/view/ podvedeny-itogi-respublikanskogo-konkursa-na-luchshego-obschest-vennogo-ekologa-2018-2520/.
2 Порядок проведения данного конкурса установлен нормами Инструкции «О порядке организации и проведения республиканского конкурса на лучшего общественного эколога» (утв. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26 авг. 2013 г. № 46) [Электронный ресурс] // Нац. правов. интернет-портал Республ. Беларусь. URL: Pravo.by.
3 Стоит отметить, что в соответствии с законодательством обще-
ственные экологические инспекторы могут осуществлять обще-
ственный экологический контроль как в составе объединений общественных инспекторов по охране окружающей среды или соответствующей инспекции, так и самостоятельно (см. п. 23 Приказа Минприроды России от 12 июля 2017 г. № 403 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система).
инспекторов. Так, на территории многих российских регионов (в частности, в Иркутской области, Республике Бурятия) региональными отделениями общественной организации «Общероссийский народный фронт» с 2018 г. реализуется проект по обучению общественных экологических инспекторов4. При этом, поскольку основной функцией общественного экологического инспектора является оказание содействия органам государственного надзора в природоохранной деятельности, на основании прав, закрепленных в п. 6 ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»5, указанные обучающие мероприятия осуществляются во взаимодействии с сотрудниками соответствующих территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).
Итоги анализа исторического и современного опыта правового регулирования и практики осуществления общественного экологического контроля в России и Республике Беларусь позволяют прийти к выводу о необходимости дальнейшего развития законодательной базы реализации данного института, а также о важности совершенствования практики применения указанных законодательных норм. При этом деятельность, направленная на организацию обучения общественных инспекторов, представляется обладающей высоким потенциалом в области противодействия нарушениям законодательства об охране окружающей среды. Ш
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Боголюбов С. А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М. : Знание, 1988. 48 с.
2. Винокуров А. Ю. Общественный экологический контроль : современное состояние и перспективы // Экол. право. 2014. № 3. С. 17-22.
3. Кичигин Н. В. Совершенствование экологического контроля // Экол. право. 2007. № 3. С. 21-27.
4 Иркутские активисты ОНФ получили сертификаты об окончании Школы общественных экологических инспекторов [Электронный ресурс]. URL: https://baikal24.ru/text/18-12-2018/ sertifikaty/.
5 К числу основных прав, предусмотренных указанной законодательной нормой, относится право фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять данные материалы, содержащие сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора; принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений и некоторые иные.
4. Краев Н. В., Андреев М. Н., Краева В. Н. О возрождении в России общественного охотничьего контроля // Законодательство и экономика. 2017. № 1. С. 48-68.
5. Пленкин Н. А. Некоторые аспекты профилактики коррупции в подразделениях пограничных органов, обеспечивающих охрану морских биологических ресурсов // Воен. право : электрон. науч. изд. 2015. № 2. С. 114-122.
6. Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» / Е. А. Абросимова [и др.] ; под общ. ред. М. А. Федотова. М. : Статут, 2017. 208 с.
7. Репецкая А. Л. Российский криминальный рынок услуг: структура и характеристика отдельных видов // Криминол. журн. Байкал. гос. ун-та экономики и права. 2008. № 1. С. 24-33.
8. 30 лет движения: неформальное природоохранное молодежное движение в СССР. Факты и документы. 19601992 гг. / под ред. С. Г. Мухачева, С. И. Забелина. Казань, 1992. 307 с.
REFERENCES
Bogolyubov S.A. Prirodoohranitel'naya deyatel'nost' obshchestven-nosti: pravovye formy. Moscow, Znanie Publ., 1988, 48 p. (in Russian)
Vinokurov A.Yu. Obshchestvennyj ehkologicheskij kontrol' : sovremennoe sostoyanie i perspektivy. EHkologicheskoe pravo, 2014, no 3, pp. 17-22. (in Russian)
Kichigin N.V. Sovershenstvovanie ehkologicheskogo kontrolya. EHkologicheskoe pravo, 2007, no 3, pp. 21-27. (in Russian)
Kraev N.V., Andreev M.N., Kraeva V.N. O vozrozhdenii v Rossii obshchestvennogo ohotnich'ego kontrolya. Zakonodatelstvo i ehkono-mika, 2017, no 1, pp. 48-68. (in Russian)
Plenkin N.A. Nekotorye aspekty profilaktiki korrupcii v podra-zdeleniyah pogranichnyh organov, obespechivayushchih ohranu mor-skih biologicheskih resursov. Voennoe pravo. Ehlektron. nauchn. izd., 2015, no 2, pp. 114-122. (in Russian)
Abrosimova E.A., Grib V.V., Dejneko A.G. i dr. Pravovye osnovy obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii: Postatejnyj nauch-no-prakticheskij kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 21 iyulya 2014 g. no 212-FZ «Ob osnovah obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii. Pod obshch. red. M.A. Fedotova. Moscow, Statut Publ., 2017, 208 p. (in Russian)
Repeckaya A.L. Rossijskij kriminal'nyj rynok uslug: struktura i harakteristika otdel'nyh vidov. Kriminologicheskij zhurnal Bajkalskogo gosudarstvennogo universiteta ehkonomiki i prava, 2008, no 1, pp. 2433. (in Russian)
30 let dvizheniya: neformal'noe prirodoohrannoe molodezhnoe dvizhe-nie v SSSR. Fakty i dokumenty. 1960-1992gg. Pod red. S.G. Muhacheva, S.I. Zabelina. Kazan, 1992, 307 p. (in Russian)
Public Ecological Control as a Measure of Prevention of Violations of Environmental Legislation in Russia and Republic of Belarus: Comparative Legal Analysis
© Ditsevich Ya. B., 2019
In the article, taking into account the world experience of environmental crime prevention, indicating a large anti-crimi-nogenic potential of public environmental control, the author points to the importance of held in Russia and Belarus consolidation at the state level of the rules that determine the procedure for the implementation of public control of the species, including in some of its areas. When considering the common for Russia and Belarus historical aspects of legal regulation and practice of public participation in combating violations of environmental legislation, the author analyzes the relevant basic normative documents of the period 1960-1990-ies., as well as specific examples of successful opposition of society to environmental offenses in the planning of environmentally hazardous activities. In particular, information is provided on the mass protests of the public of the Baikal region against the beginning of the project of construction of a pipe through the Khamar-Daban ridge in the late 1980s in order to remove the effluents of the Baikal pulp and paper mill to the Irkut river, which ended with the adoption of a government decision to abandon the implementation of such a variant of hazardous waste disposal. The article also points to the expediency of spreading the existing positive experience of legal regulation of public control in the field of environmental protection in some Russian regions in order to increase the effectiveness of its preventive impact in the field of environmental delinquency. In the course of the study conducted in the preparation of the article, General scientific methods were used (in particular, analysis, synthesis, comparison). In addition, in the implementation of the work used special methods of legal science, including comparative legal and formal legal, as well as the method of expert assessments. In conclusion, the results of the analysis of historical and contemporary experience of legal regulation and practice of implementation of public ecological control in Russia and Belarus, the author makes a conclusion about the necessity of further development of legal base of Institute of public control of the specified kind, and also about the importance of enhancing the effectiveness of the application of the legal norms (including the revitalization of the training organization of public environmental inspectors) in order to reduce the level of violations of environmental legislation in these countries.
Keywords: environmental protection in the Russian Federation; environmental activities in the Republic of Belarus; public; public environmental control; environmental control; environmental offenses; environmental crimes; prevention of environmental crime.
