CC BY
42
Ирина ЦЕЛОВАЛЬНИКОВА
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (на материалах Среднего Поволжья)
В статье рассматривается общественно-политическая деятельность кооперативов накануне и в годы Первой мировой войны. Прослеживается изменение политики российского правительства в отношении кооперативов, изменение их роли и места в экономической и общественно-политической жизни страны.
The article discusses the social and political activity of cooperatives on the eve and during the years of the World War I. The change of the Russian government policy in respect to cooperatives is traced, changes in their role and place in economic and socio-political life of the country are considered.
Ключевые слова:
сельскохозяйственная кооперация, Первая мировая война, кооперативное законодательство, военные поставки, принципы кооперативной организации; agricultural co-operation, World War I, cooperative legislation, military supplies, principles of co-operative organization.
Одной из наиболее сложных проблем в экономическом раз -витии современной Российской Федерации является пере -стройка сельского хозяйства на рыночных основах. В начале XX в. решение данной проблемы правительство связывало с раз -витием кооперации. Кооперативы в России возникли в только в 1860 -х гг., но уже в начале XX в. они начинают играть заметную роль в хозяйственной и общественной жизни страны. Теоретики ко -оперативного движения видели в кооперации особую форму хозяй -ствования крестьянства, которая соединяет в себе преимущества мелкого (отсутствие стремления к получению прибавочной стои -мости) и крупного капиталистического (высокая производитель -ность при меньших трудовых затратах и капиталоемкости) способов хозяйствования. В кооперации видели возможность преодоления ограниченности мелких трудовых крестьянских хозяйств, условие их устойчивости1.
Изначально в основу кооперативной организации были заложены демократические принципы доступности, равенства членов, само -управления, коллегиальности в принятии решений2. Кооперативы являлись всесословными учреждениями, доступ в них являлся открытым для представителей всех сословий вне зависимости от их имущественной, национальной, религиозной принадлежности. Демократические принципы коллективизма и равенства всех чле -нов в управлении товариществом должны были реализовываться через деятельность общих собраний членов кооператива. В боль -шинстве случаев, пусть зачастую и формально, данные принципы повсеместно соблюдались.
Кооперативы в начале XX в. создавались как внеполитическая сила, объединяющая непосредственных производителей в целях
ЦЕЛОВАЛЬНИКОВА Ирина Ивановна — к.и.н., доцент кафедры истории УлГПУ
им. И.Н. Ульянова [email protected]
1 Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. — М., 1919; Кондратьев Н.Д. Аграрный вопрос о земле и аграрных порядках. - М., 1917.
2 Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 года // Полное собрание законов Российской империи, собр. III (ПСЗРИ- 3), т. 24, отд. I, № 24737, с. 673; Нормальный устав сельскохозяйственных товариществ от 30 июня 1897 года // там же, т. 17, № 14201, с. 319-325, 346; Устав для местных сельскохозяйственных обществ от 28 февраля 1898 года // там же, т. 18, отд. II, № 15032, с. 55-59.
взаимопомощи: более эффективной организации производства, переработки и сбыта произведенной продукции. В условиях роста революционного движе -ния в стране в конце XIX — начале XX вв. отказ от политической деятельности имел принципиальное значение. Политически нейтральный кооператив должен был в равной степени защищать интересы всех объединенных в него производителей. Кроме того, отказ участников кооператив -ного движения от политической деятель -ности был связан также с крайне неодно -значной позицией правительства по отно -шению к товарищеским организациям. С одной стороны, развитие кооперации рассматривалось как одно из приоритетных направлений в общей модернизации страны. Именно государство иниции -ровало во многом образование разного рода кооперативов, определив правила их регистрации, задачи, а также порядок взаимодействия с властями и возможность объединения в союзы. С другой стороны, опасаясь возможности исполь зования кооперативных организаций для распространения революционных идей среди народных масс, правительство пре -пятствовало выработке единого коопера -тивного законодательства.
После утверждения «нормальных» уста -вов с середины 1890 -х гг. все вопросы, касавшиеся кооперативов, были переданы на места, в компетенцию губернаторов. Губернаторы могли разрешить открытие того или иного кооператива только на основе так называемого «нормального» устава, который не допускал возможности даже самых незначительных изменений1. Однако и после получения разрешения кооперативы попадали под пристальный контроль местных властей и полиции. Во всех уставах сохранилось право министров, губернаторов и градоначальников закры -вать кооперативы «при обнаружении в них чего -либо противного государственному порядку и общественной безопасности и нравственности»2. Кооперативное дви -жение попадало под негласный полицей -ский надзор. Циркуляром Министерства
1 Поволоцкий Л.И. Русское кооперативное законодательство. — М., 1924, с. 9; Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 года // ПСЗРИ - 3, т. 24, отд. I, № 24737, с. 674.
2 Нормальный устав для местных сельскохо зяйственных обществ // ПСЗРИ- 3, т. 18, отд. II, № 15032, с. 59; Антропов И.А. Лекции по русско -му кооперативному праву. - Казань, 1918, с. 36.
внутренних дел от 5 апреля 1909 г. № 64261 предписывалось осуществлять за ним «особо бдительное наблюдение»3. При открытии кооператива учитывались не только потребность местного населения в товарищеской организации, грамотность и материальная состоятельность учреди -телей, но и их благонадежность, как эко -номическая, так и политическая.
Другим способом контроля за эконо-мической и общественно политической деятельностью кооперативов выступало также ограничение правительством их финансовых возможностей. За исключе -нием кредитных товариществ, оборотный капитал которых образовывался из ссуды Государственного банка, формирование капиталов других кооперативных организа -ций ограничивалось членскими и паевыми взносами, субсидиями правительственных и общественных организаций, а также доходами от устраиваемых обществами предприятий (складов, пекарен, выставок и т.д.). Такая ограниченность в средствах стала одной из основных причин, тормо -зивших массовое распространение сель скохозяйственных обществ и потребитель ских кооперативов в начале XX в. Особенно негативно это отразилось на губерниях с малозажиточным населением4.
С началом Первой мировой войны ситуация меняется. Наблюдается резкий подъем в развитии кооперации: возрас -тает численность открытых организаций и занятых в них членов, увеличиваются оборотные капиталы товариществ5. По данным В.В. Кабанова, сумма вкладов в кредитных кооперативах в 1916 г. достигла 682,3 млн руб. вместо 363,1 млн руб. в 1913 г. Возросшие численно, укрепившие свое финансовое положение, коопера тивы обнаруживают стремление к объеди -нению, созданию союзных кооператив -ных организаций. Число открытых союзов только кредитных кооперативов выросло с 11 в 1913 г. до 83 в 1916 г.6 Объединение
3 Там же.
4 Кооперация на Всероссийской выставке 1913 г. в Киеве. - Киев, 1914, с. 10.
5 Рост потребительской кооперации //
Симбирский хозяин, 1916, № 11, с. 23;
Кооперативное движение в Симбирской губернии // там же, 1915, № 12, с. 21.
6 Кабанов В.В. Кредитная кооперация в России к 1917 году // Кооперация как компонент рыноч -ных отношений: проблемы теории и истории. Межвузовский сборник научных трудов, вып. I. — Иваново: ИвГУ, 1996, с. 73.
товариществ в союзы, созыв районных и всероссийских кооперативных съездов свидетельствовали о превращении коопе -рации во влиятельную силу, представляю -щую интересы более половины сельского населения страны.
Война вызвала рост патриотизма у ко операторов. Так, в Самарской губернии в 1914 г. участники кооперативного дви -жения ставили перед собой задачу: «Мы должны работать, чтобы по окончании войны не стыдясь могли бы встретить наших защитников, возвращающихся с поля брани, и могли бы сказать им, что и мы здесь делали свое дело»1. Кооперативы начинают играть гораздо большую роль в общественно- политической жизни страны. Товарищества активно включа -ются в осуществление военных поста вок, участвуют в подписке на военный заем, организуют сбор денежных средств, табака, белья, сапог для солдат, оказывают помощь семьям призванных членов, выде -ляют средства для открытия лазаретов для раненых. С увеличением притока вкладов в кооперативы, вызванного ростом цен на сельскохозяйственную продукцию, запре -том винной торговли, выдачей пайков семьям призванных, а также увеличением спроса на предметы кустарных промыслов у товариществ появляется больше воз -можностей для обучения своих членов, повышения их грамотности. С этой целью общими собраниями кооперативов выде -ляются средства на приобретение книг и журналов, открытие изб читален, строи тельство Народных домов, устройство кинематографа. Данное направление дея -тельности рассматривалось как важней шее условие развития кооперации и имело целью воспитание крестьян в духе коопе -рации.
Другой распространенной формой общественной активности кооперативов стало их участие в общероссийском движе -нии за трезвость. Кооператоры на общих собраниях поддержали запрет на продажу спиртных напитков, принимали решения об отказе в кредитах членам, замечен -ным в употреблении алкоголя, и даже об исключении их из состава товариществ2. Результаты не замедлили сказаться. Уже в 1915 г. инспекторы Симбирского отде -
1 Арапов В. Война и кооперация // Самарский земледелец, 1914, № 17, с. 519.
2 Наказание «кислушников» // Симбирский хозяин, 1916, № 6/7, с. 71-72.
ления Государственного банка отмечали большое влияние, которое оказало пре кращение пьянства на быт крестьянства и сокращение преступности в целом3. Несомненно, активное участие коопера тивов в данном движении свидетельство вало о росте их самосознания.
Меняется и отношение к коопера ции со стороны земств и государства. Кооперативы рассматриваются ими теперь как необходимые периферийные организации, тесно связанные с населением и необходимые в качестве посредников при проведении в жизнь различного рода хозяйственных и культурных мероприя тий, своего рода «суррогат мелкой зем ской единицы». В свою очередь, земские учреждения подменяли для кооперативов, в случае их отсутствия, союзные объеди нения4. Тем не менее правительство не спешило с переходом на явочный поря док открытия кооперативов, он был вве ден только Временным правительством с изданием 20 марта 1917 г. «Положения о кооперативных товариществах и их сою зах». Теперь для открытия кооператива не требовалось разрешения административ -ной власти, уставы преставали быть строго обязательными, а становились пример ными5. Кооператив отныне не мог быть закрыт по решению административной власти или даже суда, вопросами ликви дации занимались, как правило, члены правления.
В развернувшейся в обществе дискуссии о дальнейшей судьбе кооперации, ее роли в новых общественно - политических усло -виях высказывались разные точки зрения. При этом часто позиции центральных ко оперативных органов расходились с пози -цией местных кооперативных деятелей. В центральной кооперативной прессе разда -вались призывы видных деятелей коопе рации к сохранению кооперацией поли тического нейтралитета. Угроза вовлече ния кооперативов в политическую борьбу была вполне реальной. «Кооперативы представляют собой грандиозную по коли -честву голосов, организованную группу
3 Государственный архив Ульяновской области (ГАУО), ф. 535, оп. 1, д. 33.
4 Итоги кооперативного движения в 1915 г. // Симбирский хозяин, 1916, № 1, с. 33-34.
5 Кулаков В.В. Закон 20 марта 1917 г. о кооперации и его место в истории кооперативного права в России // Советское государство и право, 1990, № 10, с. 126-127.
избирателей. Естественно, велик соблазн нарушить принцип политического ней тралитета кооперации и вовлечь ее в поли тическую жизнь, со всеми ее волнениями, напряженной предвыборной работой, борьбой между различными течениями политической мысли и за власть внутри кооператива» - такое предостережение можно встретить на страницах журнала «Кооперативный мир» в марте-апреле 1917 г.1 Один из идеологов кооператив ного движения В.Ф. Тотомианц отме -чал: «Кооперация - это та сфера, в кото рой сходятся люди, как на нейтральной почве, и научаются относиться друг к другу терпимо, несмотря на все разли чия. Кооперация - это самое широкое из мировых движений, и давайте не суживать его искусственно и не делить неумест ными в данном случае политическими и классовыми перегородками»2. Переход к социализму, по мнению сторонников концепции кооперативного социализма, должен был произойти через кооперацию естественным мирным путем.
Более радикальные взгляды на будущее кооперации высказывались на местах. Так, редакция органа Самарского обще ства потребителей «Самопомощь» весной 1917 г. уже обращалась с просьбой присы лать корреспонденции с мест о том, как налаживается новая свободная жизнь, как организуются волостные общественные комитеты.
Октябрьская революция, по мнению В.В. Кабанова, не вызвала серьезных сбоев в работе кооперации. Оценивая влияние октябрьских событий 1917 г. на развитие кредитной кооперации, исследователь отмечает: «Вероятно, для рассмотрен ной группы вкладчиков переход власти в руки Советов прошел безболезненно»3. Причина заключалась в создании отно сительно устойчивой кооперативной системы в предшествующий революции период. Однако уже в 1918-1919 гг. ситуа ция в корне меняется. В условиях полной
1 Переворот и перспективы русской коопера ции // Кооперативный мир, 1917, № 3/4, с. 77.
2 Тотомианц В. Кооперация и политика (из недосказанной речи на съезде) // Кооперативный мир, 1917, № 3, с. 72.
3 Кабанов В.В. Указ. соч., с. 85.
дезорганизации экономической и полити ческой жизни в стране происходит резкое сокращение притока вкладов в коопера -тивы, что создает большие затруднения в работе товариществ. В данных условиях не состоялось открытие многих кооперати вов, учредители которых «не могли в столь тревожное время взять ссуду и открыть действия товарищества»4.
Особый интерес для установления общественно-политических взглядов кооператоров вызывает перечень книг, которые выписывали симбирские ко оперативы через книжный склад Совета Всероссийских кооперативных съездов в декабре 1917 - феврале 1918 г. Среди них: С.Н. Прокопович «Народное хозяй ство в дни революции», С. Семковский «Кооперативы и социализм», В. Хижняков «Кооперация после революции» и т.д.5 Судя по интересующей местных коопера торов литературе, они пытались сориенти роваться в новых социально - политических условиях, определиться с дальнейшим направлением развития.
Однако ситуация со временем еще больше ухудшается. Учащаются слу -чаи незаконной конфискации коопера тивного имущества членами волостных Советов, грубого вмешательства их в дела товариществ, нерегламентированной мобилизации членов кооперативов на общественные работы6. Переход кредит ных кооперативов Симбирской губернии на новый устав, в соответствии с законом от 20 марта 1917 г., в очередной раз был отложен до 1 мая 1919 г. Кооперативные организации продолжали действовать и после Октябрьской революции, но они представляли собой уже совершенно иные организации, постепенно утратив всякую независимость и престав играть самостоятельную роль в общественно политической и экономической жизни страны.
Статья опубликована на средства гранта УлГПУ им. И.Н. Ульянова.
4 ГАУО, ф. 193, оп. 1, д. 121, л. 18, 46-46(об).
5 Там же, л. 60-60(об).
6 Там же, л. 95, 103, 142, 148.
