Общенациональная цель: безопасность и благополучие человека как фундаментальная проблема российских общественных наук Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Кузнецов Вячеслав Николаевич,

член-корреспондент РАН, доктор социологических наук, профессор,

г Москва, директор Института социально-политических исследований РАН

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ: БЕЗОПАСНОСТЬ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ЧЕЛОВЕКА

КАК ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА РОССИЙСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

р

^^ ВЕДЕНИЕ

Суровая реальность и трагические последствия атаки террористов 1 сентября 2004 года против детей, против мирных граждан Беслана (Северная Осетия), против всей России требуют от нас, ученых-обществоведов, серьезных и актуальных научных результатов. Нужна хорошо работающая теория. Суть: важно обосновать теоретический и практический ответ на угрозы международного терроризма.

Но еще более важно, на мой взгляд, содействовать предотвращению опасностей и угроз, рис-

ков и вызовов личной безопасности граждан, предотвращению разрушения и тяжелых деформаций общества и нашего государства.

Поэтому в представленном докладе предложены итоги исследований автора, ориентированные именно на культуру предотвращения вызовов, рисков, опасностей, угроз достоинству, безопасности жизни и чести человеку внутри России со стороны международного терроризма, организованной преступности и коррупции, со стороны возможных внешних противников.

14

Куда и зачем идет Россия?

В каждодневной работе многих людей, строящих достойную жизнь, обозначился важный феномен. Речь идет о четком, убедительном и приемлемом оформлении российской общенациональной цели. По существу такой феномен, на взгляд автора, становится все более актуальной фундаментальной научной гуманитарной проблемой.

Итоги представительных российских социологических исследований 2002- 2004 годов позволяют сложить определенную последовательность общенациональных проектов, осуществление которых весьма маловероятно без опоры на содержательный контекст общенациональной цели. Прежде всего надо выделить необходимость постоянного и непрерывного конструктивного диалога молодежи и старших поколений. Не менее остра и влияет на каждого человека задача достижения устойчивого и надежного управления страной, всеми ее сферами жизнеобеспечения. Все более значимыми становятся усилия по развертыванию российской инновационной гуманитарной сети, без которой функционирование национальной инновационной системы в России едва ли возможно. Много сомнений вызывает действенность и результативность, надежность всех структур и технологий, механизмов обеспечения безопасности человека и семьи, общества, нашего государства в отсутствии российской общенациональной цели.

Здесь представлены только главные, на мой взгляд, задачи, реализация которых принципиально трудно достижима без внятного ответа на вопросы: куда, почему и как идет страна; может ли надеяться каждый человек в ближайшее время на достойную жизнь; в чем смысл жизни конкретного человека; на кого может надеяться человек, кому он нужен.

По существу перед людьми в России, перед ее народами, перед российской наукой, перед российским государством обозначился главный и актуальный Вызов: в сжатые сроки обеспечить всем людям, всем семьям безопасность; достойный, качественный уровень жизни. Здесь, на мой взгляд, острейшая и достойнейшая фундаментальная социологическая проблема.

Безусловно, имеющиеся научные разработки во многом содействуют разрешению этой проблемы. Убедительно и прозорливо исследовал каче-

ственное изменение роли и статуса социологии в современном мире, ее возрастание академик РАН, научный руководитель Института социально-политических исследований РАН Г. В. Осипов. В его статье «Российская социология в ХXI веке»1 выделен раздел ХХ! век - век социологии»2. Человек, «его материальное, физическое и нравственное состояние, возможность проявить свою индивидуальность, -справедливо утверждает он, - становятся основным социальным индикатором прогрессивности или реакционности всех явлений и процессов современного мира»3.

С учетом позиции Г. В. Осипова, а также итогов исследований РГ. Яновского, Ж.Т. Тощенко, В.Н. Иванова, Н.М. Римашевской, Л.М. Дробижевой, В.К. Левашова, НИ. Лапина, Г.Г. Силласте, В.Э. Бойкова, С.А. Кравченко, В.Л. Романова4 автор доклада считает желательным дополнить имеющиеся в научной литературе характеристики социологии (роли, статусы, задачи и т.д.) новой характеристикой.

Я полагаю, своевременным и необходимым развернуть и обосновать понимание (в структуре общественных наук) Миссии Социологии.

Итоги тех социологических исследований, в которых автор принимал участие, а также итоги исследований многих российских социологов позволяют обратиться к значительности Миссии современной российской социологии, прежде всего, в изучении становления общенациональной цели как актуальнейшей и остро востребованной российскими народами научной проблемы5.

Понятие «Миссия социологии в XXI веке» интерпретируется автором доклада как наиболее адекватное научное служение представителей социологической профессии народам России, обретающим свободу через ответственность, создающим основы культуры мира и безопасности, культуру диалога и культуру патриотизма.

Таким образом, миссия социологии ориентирована прежде всего на созидающие, консолидирующие, объединяющие, синтезирующие аспекты научного творчества.

О возможности (для определенного периода времени) интерпретации социологии как Миссии шесть лет назад Ален Турен написал достаточно определенно. Социология создавалась как идеология современности... И часто социологические

1 Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке // Социологические исследования. 2004. № 3. С. 3-14.

2 Там же. С. 5-7.

3 Там же. С. 6.

4 Яновский Р.Г. Патриотизм: О смысле созидающего служения Человеку, Народам, России и Отечеству. М.: 2004; Тощенко Ж.Т. Социология власти: генезис идей // Социологические исследования. 2004. № 7; Иванов В.Н. Федерализм и безопасность государства // Социологические исследования. 2004. № 6; Римашевская Н.М. Качество человеческого потенциала в современной России // Безопасность Евразии. 2004. № 1; Дробижева П.М. Ценность здоровья и культура нездоровья в России // Безопасность Евразии. 2004. № 1; Левашов В.К. Морально-политическая консолидация российского общества в условиях неолиберальных трансформаций // Социологические исследования. 2004. № 7; Лапин Н. Послекризисная Россия: проблемы закрепления социального порядка // Безопасность Евразии. 2003. № 4; Силласте Г.Г. Молодежь. Село. Безопасность // Безопасность Евразии. 2003.№ 4; Бойков В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян // Социологические исследования. 2004. № 7; Кравченко С.А., Романов В.Л. Социология и вызовы современной социокультурной динамики // Социологические исследован 2004. № 8.

5 Настоящий доклад является развитием исследований автора, итоги которых были опубликованы в 2003-2004 гг. Кузнецов В. Российская идеология 21: Опыт социологического исследования формирования российской идеологии XXI века. М.: 2004; Кузнецов В.Н. Геокультура: Основы геокультурной динамики безопасности в мире XXI века: Культура-Сеть. М.: 2003.

15

теории играли роль идеологий национального объединения»1. В своем докладе на XV Всемирном социологическом конгрессе (Австралия, 2002 г.), имея в виду объект социологии, он еще подробнее уточнил характер миссии социологии. «Это изучение ситуаций, - сказал он, - в которых институционализированные формы обращения к субъекту и уважение его/ее потребностей успешно позволяют создать зону мира и творчества в среде агрессивных форм групповых интересов и такой рыночной экономики, которая разрушает все формы социальной, политической, культурной и автономной жизни. Объект социологии - поиск пути к свободе через хаос ландшафта, разрываемого войной, ростом и кризисом»2.

Дискуссионность постановки проблемы становления российской общенациональной цели в XXI веке весьма определенна. Тем более в части обозначения особой миссии социологии в активизации всех общественных наук для ее разрешения. Поэтому в докладе автор представил свои соображения по таким вопросам: взаимосвязь теоретического и практического аспекта миссии социологии; значение геокультурной методологии; субъект миссии; смысл общенациональной цели; институционализа-ция цели (миссии); технологии и механизмы; среда.

Характерно и значимо свидетельство директора Центра социологических исследований «Левада-центр» Юрия Левады в связи с принятием закона о замене льгот денежными выплатами. Было опрошено 1600 человек в различных регионах страны в июле 2004 года. Согласно информации Ю. Левады 58 процентов респондентов считают, что их материальное положение ухудшится, если будет реализован закон правительства России. Только 25% опрошенных считают, что действие закона позволит улучшить жизнь самым нуждающимся гражданам России. И тревожный вывод: почти никто из опрошенных достаточно точно не знает, в чем суть законодательной инициативы правительства, которая может существенно изменить качество жизни почти половины населения нашей страны.

Особенно беспокоит такой итог этого исследования: «на вопрос о том, куда идет страна и какие цели преследует руководство, 66 процентов опрошенных не смогли дать никакого ответа»3. (Выделено мною. - В.К.)

Как возможна главная цель России?

Актуальный дискуссионный потенциал пробле-

мы выработки, проверки, продвижения российской общенациональной цели с последующей консолидацией общества на ее основе четко проявился в ходе общероссийской дискуссии 2003 (осень) - 2004 (зима - весна) годов. Она была инициирована Отделением общественных наук РАН, а также Институтом социально-политических исследований РАН в связи с публикацией моей статьи «О социологическом смысле идеологии консолидации: геокультурный аспект» в сентябре 2003 года4.

Итоги дискуссии обозначили ключевое звено, ядро обсуждения. Многие участники: социологи, философы, экономисты, экологи, политологи, юристы, истории - обозначали его как наличие/отсутствие общенациональной цели для конкретного человека, для семьи, для различных народов России, для российского общества, для государства, для руководства страны.

Вместе с тем, практически все участники дискуссии были солидарны в концептуальном аспекте: именно широкое и доброжелательное, искреннее согласие по поводу обоснованной общенациональной цели важнейший первый шаг к консолидации, объединению российского общества.

Мои исследования показали еще более значимую роль Цели: только ее наличие обуславливает становление культуры патриотизма и культуры безопасности, оформление российской мечты и смысла жизни человека. Более того, именно достойная и принятая многими гражданами общенациональная цель формирует Социальный Идеал и Общенациональные ценности.

И особенно важно уточнить, что четко проявилось на всех этапах дискуссии: именно общенациональная цель придает содержательную глубину и динамику основным национальным интересам.

В другой ситуации основные интересы могут раздробить, нарушить ориентацию деятельности и человека, и общества, и государства.

Хорошим показателем отношения е российском обществе (для начала XXI века) к главным ориентирам в жизни служат, на мой взгляд, исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения, осуществленного в январе 2002 года. Респондентам (родителям) был задан вопрос о наиболее желательных качествах, которые они хотели бы сформировать в своих детях (см. табл. 1). Из общего списка, в котором были обозначены 15 позиций, предстояло выбрать три наиболее важных качества5.

1 Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. М.: 1998. С. 12-13.

2 Турен А. Социология без общества // Социологические исследования. 2004. 7. С. 11.

3 Севрюков Д. Кто заменит Путина? // Трибуна. 2004. 28 июля. С. 3.

4 Кузнецов В.Н. О социологическом смысле идеологии консолидации: Геокультурный аспект // Безопасность Евразии. 2003. № 3. В продолжение этой темы в дальнейшем были опубликованы вторая и третья статьи: Кузнецов В. Социология культуры идеологического компромисса: геокультурный аспект. Статья вторая // Безопасность Евразии. 2003. № 4; Кузнецов В. Социология формирования российской идеологии 21: Геокультурный аспект. Статья третья // Безопасность Евразии. 2004. № 1.

5 Голобачев В. Уметь добиваться цели // Труд-7. 2002. 31 янв.

_16

Таблица 1

Какие качества Вы хотели бы воспитать в своих детях? (в % к числу опрошенных)

Качества детей респондентов Ответы в %

Умение добиваться своих целей 43

Xорошие манеры и умение вести себя в обществе 40

Чувство ответственности 37

Умение общаться с людьми 35

Умение постоять за себя 32

Добросовестность в работе 30

Терпимость и уважение к окружающим 24

Стремление к знаниям 22

Независимость 16

Стремление к успеху 14

Верность и преданность 11

Вера в Бога 7

Бережливость 7

Послушание 5

Воображение 2

Другое 1

Затруднились ответить 2

Источник: Головачев В. Уметь добиваться цели // Труд-7. 2002. 31 янв. С. 3.

Определенная динамика предпочтений взрослых граждан (их ориентации на важнейшие цели) представлена в итогах сравнительных исследований духовных тенденций в российском обществе, осуществленных в период с 10 декабря 2002 года по 20 апреля 2003 года. Оно было проведено экспертной и исследовательской группами Фонда поддержки инновационных программ в социальной сфере «Социальная инноватика». Название - «Качество жизни населения регионов России». Общий объем выборки составил 7500 семей Центрального Федерального округа, Урала, Сибири, Поволжья, дальнего Востока, южных и северных регионов России1.

Показатели, представленные в таблице 2, позволяют обосновать предположение, что цель единения народов России, ее возрождения и укрепления как правового государства в опросах 2001 года (здесь представлены результаты исследований Российского института социальных и национальных проблем) и 2003 годов получили самую значительную позитивную динамику (+1,3%, +13,7%) и наиболее убедительные количественные показатели

(49,6%, 59,3% по итогам исследований 2003 года). Таблица 2

Динамика идеологических предпочтений граждан России

Формулирование идей — целей 2001 г. 2003 г. разница

Идея единения народов России в ирлях ее возрождения как великой державы 48,3% 49,6% +1,3%

Идея укрепления России как правового государства (понимаемая как запрос на защиту от произвола госчиновников, любого начальника и преступника) 45,6% 59,3% + 13,7%

Возвращение к социалистическим идеалам и ценностям 15,3% 13,4% -1,9%

Идея противостояния Западу, опоры на собственные силы 12,7% 11,2% -1,5%

Идея объединения народов для решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством 23,9% 21,5% -2,4%

Идея очищения общества через православную веру 7,9% 8,8% +0,9%

Идея объединения славянских народов 14,8% 10,4% -4,4%

Идея индивидуальной свободы, приоритета интересов личности над интересами государства 10,2% 9,8% -0,4%

Идея сближения с Западом, вхождения России в общеевропейский дом 14,5% 9% -5,5%

Идея национальной уникальности, особой исторической миссии русского народа 8% 7,2% -0,8%

* Приведены результаты исследования Российского института социальных и национальных проблем.

Источник: Качество жизни населения регионов России. Информационно-аналитический бюллетень. М.: 2003. С. 15.

Все десять определений идей - целей в таблице 2 дают, на мой взгляд, самый предварительный контур содержания и структуры общенациональной цели.

А нам важно исследовать как содержание и структуру цели, так и динамику основных ее составляющих. Тогда мы сможем исследовать смысл цели (что), источник движения (почему). Еще более значителен вопрос, который может быть сформулиро-

1 Качество жизни населения регионов России. Информационно-аналитический бюллетень. М.: 2003.

17

ван по достижении результата (осуществления цели) с учетом использованных средств (ресурсов). Я говорю о вопросе: зачем именно так была поставлена и принята конкретная цель? Правильно ли, своевременно ли она была сформулирована? Нужно ли было осуществлять ее именно в такой последовательности, с такими затратами? Удовлетворены ли мы результатами?

Безусловно, все эти вопросы - предмет для острых и актуальных дискуссий с участием представителей всех направлений российской общественной науки. Однако самый сложный и наиболее дискуссионный вопрос - как возможно в оптимальные сроки оформить и укоренить в сознании и деятельности всех граждан страны убедительную, обоснованную и вдохновляющую общенациональную цель.

Суть: с 1992 года по 2004 год во всех российских общественных науках доминирующим предметом анализа являются интересы личности, общества и государства1. Возможно поэтому именно анализу интересов (жизненно важных, базовых, главных и т. д.) посвящены многочисленные книги, статьи, диссертации, «круглые столы», научные конференции во всех звеньях российских общественных наук.

В таком контексте общенациональная цель, социальный идеал, базовые ценности не являются научной проблемой, тем более проблемы их становления и укрепления не являются дискуссионными.

Заслуга российской социологической науки на рубеже XX и XXI веков, на мой взгляд, в том и состоит, что осуществлены обстоятельные и фундаментальные исследования, дискуссии по их итогам, позволившие обрести вывод: первым, главным шагом российского общества в деле строительства достойной, качественной и безопасной жизни каждого человека и возрождения Отечества является оформление и утверждение общенациональной цели2.

Однако особая теоретическая и практическая актуальность и востребованность научной разработки общенациональной цели обозначилась в 20022004 годах, когда ключевой задачей для всей российской науки оформилась задача - содействовать консолидации, объединению российского общества для достижения позитивных перемен в жизни всех граждан страны3. В итоге именно для социологии, имеющей научный задел в разработке проблемы общенациональной цели сложилась и оформилась важнейшая Миссия: активизировать и помогать всем общественным наукам в конкретных и комп-

лексных исследованиях главной цели России.

Моя позиция представлена в статьях и книгах 2000-2004 годов, которые приведены уже в примечаниях. Здесь особо выделю: прежде всего, именно обоснованию и укоренению общероссийской национальной цели посвящен весь научный издательский проект «Безопасность Евразии». Разработка научной проблемы «общенациональная цель» с позиций социологии, философии, экономики, политологи и права, культурологи и экологии осуществляется пятый год в журнале «Безопасность Евразии» (см. вставку 1), научном альманахе высоких гуманитарных технологий «НАВИГУТ», в серии научных и учебных изданий «За Нашу и Вашу безопасность», в энциклопедиях: «Безопасность Евразии - 200»4 ; «Энциклопедия Мира5.

Самый предварительный анализ публикаций авторов в проекте «Безопасность Евразии» позволяет отметить, что становление феномена «общероссийская национальная цель» действительно сложнейшая и актуальнейшая научная проблема. И действительно в рамках такого подхода впервые просматриваются новые свойства социологии в XX веке.

Вставка 1

Журнал «Безопасность Евразии»

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

• Человек и Семья • Образование: кафедра — высшая школа

• Свобода и Ответственность • Сотрудничество

• Труд • Социология безопасности

• Философия Победы • Политология безопасности

• Общенациональная Цель • Философия безопасности

• Российские Идеалы •Предпринимательство и безопасность

• Российские Ценности •Общественная безопасность

• Долг • Стратегия

• Национальные Интересы • Геокультура

• Смысл Жизни • Геоэкономика

• Российская Мечта • Геополитика

• Историческая память • Дискуссии

• Российская идеология • Xартия Земли

• Удовлетворенность жизнью • Высокие гуманитарные технологии

1 Я беру за точку зрения отсчета принятый в 1992 году и действующий до настоящего времени Закон Российской Федерации «О безопасности», который формулирует категорию безопасность не через общенациональную цель, не через социальный идеал, не через базовые ценности. В этом ключевом мировоззренческом основополагающем документе в центр управления страной, обеспечения достойной и свободной, ответственной деятельности человека поставлены интересы. Здесь безопасность трактуется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

2 Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие: Газовая промышленность для Человека, Семьи и Общества (Социолого-экономический аспект). М.: 2000; Кузнецов В.Н. Культура безопасности: Социологическое исследование. М.: 2001.

3 Кузнецов В.Н. Геокультура: Основы геокультурой динамики безопасности в мире XXI: Культура—Сеть. М.: 2003; Кузнецов В.Н. Социология безопасности. Учебник. М.: 2003; Кузнецов В.Н. Российская идеология 21: Опыт социологического исследования формирования российской идеологии 21 века. М.: 2004.

4 Это уже третье издание ежегодника: ранее вышли книги за 2002 год и за 2003 год.

5 Автор книги А.С. Капто. Первое издание с в 2002 году. Второе издание — 2004 год.

_18

мационные ресурсы, владение новейшими манипу-лятивными технологиями, конкретный опыт) противник. Я имею в виду антигражданский интеллектуальный потенциал международного и российского терроризма, а так же организованной преступности.

Есть серьезные основания полагать, на мой взгляд, что с 2000 года российские антигражданские силы развернули широкомасштабную, каждодневную борьбу с российской общественной наукой с четкой направленностью: не допустить выработку привлекательной консолидирующей общество общенациональной цели; содействовать подмене главной цели на совокупность множества второстепенных целей; постоянно дискредитировать, деформировать весь процесс выработки общенациональной цели.

Напряженные динамичные дискуссии на рубеже XX и XXI веков по поводу главных целей перемен в жизни человека, народов, цивилизации XXI века с учетом отмеченных нами новых факторов обусловили создание и совершенно нового интеллектуального глобального геокультурного феномена - института главных целей развития цивилизации для первых пятнадцати лет XXI века.

Почему Саммит Тысячелетия в 2000 году принял историческое уникальное решение: утвердил для всех стран и народов цели, достижение которых определено к 2015 году?

• Законность • Страницы истории

• Среда безопасности • Научная жизнь

• Сетевой подход •Книжное и журнальное обозрение

• Логистика безопасности • Информация

• Институционализация XX • Отклики

• Россия • Персоналии

• Евразия • Xронология

• Экологическая безопасность

• За Нашу и Вашу безопасность

• Гуманитарная безопасность • Пожелания для

• Солидарность авторов

• Диалог цивилизаций • Порядок размещения рекламы

• Терпимость • Культура Мира • Предложения для спонсоров

• Культура Безопасности • Культура глобализации • Культура патриотизма • Сведения об Авторах, Редсовете, Редколлегии

• Компромисс • Подписка

• Доверие • Содержание ранее изданных журналов

• Образование: учительская —

средняя школа

Важно выделить и новый аспект: оформление Российской общенациональной цели с 2000 года осуществляется в новой внешней среде: глобальной, общеевропейской и евразийской. Я представлю их влияние и особенности в последующих разделах доклада.

Безусловно, в настоящее время в научной российской литературе, в публикациях различных отечественных экспертов, публицистов оформлена и другая позиция. Отмечу: именно другая позиция.

Ее суть: у народов России в последние десять лет не было общенациональной цели; она отсутствует в 2004 году, в т. ч. и у Президента России Владимира Путина; главная объединяющая российская национальная цель едва ли будет обозначена и укоренена, поддержана народами нашей страны в ближайшие 5-10 лет. Я не привожу здесь фамилии, статьи авторов с такой позицией: во-первых, они широко известны; во-вторых, как правило - это серьезные и принципиальные люди, которые бесспорно имеют право на обоснование своей точки зрения.

Выделю отдельно: говоря об этих коллегах, я отмечаю их не как оппонентов моей позиции. Нет. Это коллеги, имеющие другую позицию.

Теперь считаю необходимым выделить еще одну новую особенность, характеризующую выработку любой гражданской позиции по поводу российской общенациональной цели. Практически впервые за всю историю российской общественной науки XIX, XX и XXI веков сложился и действует в гуманитарном интеллектуальном пространстве мощный и хорошо оснащенный (кадры, финансовые ресурсы, инфор-

С 1990 года в научном обороте широко используются ориентиры - цели развития современной цивилизации на основе Индекса развития человеческого потенциала в отдельных странах за один год. Тематика годовых докладов за 1992-2004 годы представлена во вставке 2. Показатели по конкретным странам в докладе за 2004 год приведены во вставке 3.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человека: долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое с точки зрения уровня продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; и достойный уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения при Паритете покупательной способности (ППС) доллара США. Индекс определяется на основе показателей, доступных в настоящее время в мировом масштабе, и методологически он прост и прозрачен.

Ожидаемая при рождении продолжительность жизни (см. вставку 4). Оценки продолжительности предстоящей жизни при рождении взяты из Обзора перспектив народонаселения мира за 2002 год (ООН 2003). Они делаются каждые два года Отделом народонаселения ООН на основе данных национальных переписей населения и опросов.

19

Вставка 2

Организация Объединенных Наций Темы докладов о развитии человека

2004 Культурная свобода в современном многообразном мире

2003 Цели в области развития, сформулированные в декларации тысячелетия: Межгосударственный компакт об избавлении человечества от нищеты

2002 Углубление демократии в разобщенном мире

2001 Использование новых технологий в интересах развития человека

2000 Права человека и развитие человеческого потенциала 1999 Глобализация с человеческим лицом

1998 Потребление с точки зрения развития человеческого потенциала

1997 Развитие человеческого потенциала как средство ликвидации нищеты

1996 Экономический рост и развитие человеческого потенциала 1995 Положение женщин и развитие человеческого потенциала 1994 Новые измерения безопасности человека 1993 Участие населения

1992Глобальные измерения развитиячеловеческого потенциала

1991 Финансирование развития человеческого потенциала

1990 Концепция и измерение человеческого потенциала

Источник: Human Development Report 2004. Cultural in Today's Diverse World. New York: 2004

Оценки продолжительности жизни, опубликованные Отделом народонаселения ООН, являются средними за пять лет.

Уровень грамотности взрослого населения. Уровень грамотности взрослого населения определяется в процентах от числа людей в возрасте 15 лет и выше, которые могут с пониманием прочитать и написать краткий простой текст, касающийся их повседневной жизни. Данные о грамотности, полученные на основе этого определения, обычно собираются в ходе общенациональных кампаний переписи населения, обычно проводимых каждые 5 или 10 лет, или на основе опросов домовладельцев.

Во вставке 4 используются данные уровня грамотности взрослого населения, полученные из Оценки состояния на март 2004 года Института статистики ЮНЕСКО (Институт статистики ЮНЕСКО 2004а), которая объединяет оценки, сделанные в отдельных странах, с оценками, сделанными Институтом.

Совокупный валовой коэффициент поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения. Совокупные валовые коэффициенты поступивших в учебные заведения разрабатываются Институтом статистики ЮНЕСКО на основе данных по учащимся, полученных от отдельных стран (обычно из административных источников), и данных по населению, содержащихся в Обзоре народонаселе-

ния мира за 2002 год Отдела народонаселения ООН (ООН 2003). Соотношения рассчитывались путем деления числа учащихся, проходящих обучение на всех уровнях образования, на общее число людей в официально определенных возрастных группах, соответствующих этим уровням. Группа высшего образования разделена на пять когорт сразу же при получении среднего образования во всех странах.

ВВП на душу населения (ППС в долл. США). Для сравнения уровня жизни разных стран ВВП на душу населения нужно перевести в Паритет покупательной способности (ППС), чтобы преодолеть различия в уровне цен отдельных стран. данные ВВП на душу населения (ППС в долл. США) для ИРЧП предоставляются Всемирным банком для 163 стран на основе данных по ценам, полученным из опросов Проекта международных сопоставлений (ПМС) и ВВП в местной валюте из данных национальных расчетов.

Вставка 3

Организация Объединенных Наций

ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА 2004

ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

С помощью ИРЧП определяется уровень развития страны в области ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровень образования и скорректированного реального дохода

Рейтинг поИРЧП Рейтинг по ИРЧП Рейтинг по ИРЧП

Страны с высоким уровнем развития человеческог о потенциала Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала Страны с низким уровнем развития человеческого потенциала

1 Норвегия 56 Болгария 101 Исламская Республика 142 Пакистан

2 Швеция 57Российская Федерация 102 Оккупированные палестинские территории 143 Того

3 Австралия 58Ливийская Арабская Джамахирия 103 Сальвадор 144 Конго

4 Канада 59 Малайзия 104 Гайана 145 Лесото

5 Нидерланды 60 Македония 105 Кабо-Верде 146 Уганда

6 Бельгия 61 Панама 106 Сирийская Арабская Республика 147 Зимбабве

7 Исландия 62 Беларусь 107 Узбекистан 148 Кения

8Соединен-ные Штаты Америки 63 Тонга 108 Алжир 149 Йемен

9 Япония 64 Маврикий 109 Экваториальная ^Мадагаскар

10 Ирландия 65 Албания 110 Кыргызстан 151 Нигерия

11 Швейцария 66 Босния и Герцеговина 111 Индонезия 152 Мавритания

^Соединенное Королевство 67Суринам Гвинея 112 Вьетнам 153 Гаити

20

13 Финляндия 68 Венесуэла 113 Республика Молдова 154 Джибути

14 Австрия 69 Румыния 114 Боливия 155 Гамбия

15 Люксембург 70 Украина 115 Гондурас 156 Эритрея

16 Франция 71 Сент-Люсия 116 Таджикистан 157 Сенегал

17 Дания 72 Бразилия 117 Монголия 158 Восточный Тимор

18Новая Зеландия 73 Колумбия 118 Никарагуа 159 Руанда

19 Германия 74 Оман 119 Южная Африка 160 Гвинея

20 Испания 75 Западное Самоа 120 Египет 161 Бенин

21 Италия 76 Тайланд 121 Гватемала 162 Объединенная Республика Танзания

22 Израиль 77Саудов-ская Аравия 122 Габон 163Кот-д'Ивуар

23 Гонконг, Китай (ОАР) 78 Казахстан 123 Сан-Томе и Принсипи 164 Замбия

24 Греция 79 Ямайка 124 Соломоновы Острова 165 Малави

25 Сингапур 80 Ливан 125 Марокко 166 Ангола

26 Португалия 81 Фиджи 126 Намибия 167 Чад

27 Словения 82 Армения 127 Индия 168 Демократическая Республика Конго

28Корейская Республика 83 Филиппины 128 Ботсвана 169 Централь- ноафрикан- ская Республика

29 Барбадос 84Мальдивс кие Острова 129 Вануату 170 Эфиопия

30 Кипр 85 Перу 130 Камбоджа 171 Мозамбик

31 Мальта 86 Туркменистан 131 Гана 172 Гвинея-Биссау

32Чешская Республика 87 Сент-Винсент и Гренадины 132 Мьянма 173 Бурунду

33Бруней-Даруссалам 88 Турция 133Папуа- Новая Гвинея 174 Мали

34 Аргентина 89 Парагвай 134 Бутан 175 Буркина-Фасо

35Сейшельски е Острова 90 Иордания 135Лаосская Народно-Демократическая Республика 176 Нигер

36 Эстония 91 Айзер-байджан 136Коморски е Острова 177 Сьерра-Леоне

37 Польша 92 Тунис 137 Свазиленд

38 Венгрия 93 Гренада 138 Бангладеш

39 Сент-Китс и Невич 94 Китай 139 Судан

40 Бахрейн 95 Доминика 140 Непал

41 Литва 96 Шри-Ланка 141 Камерун

42 Словакия 97 Грузия

43 Чили 98 Доминиканская Республика

44 Кувейт 99 Белиз

45 Коста-Рика 100 Эквадор

46 Уругвай

47 Катар

48 Хорватия

49 Объединенные Арабские Эмираты

50 Латвия

51 Багамские Острова

52 Куба

53 Мексика

54 Тринидад и Тобаго

55 Антигуа и Барбуда

Источники: Human Development Report 2004. Cultural Liberty in Today's Diverse World. New York: 2004.

21

►

Вставка 4 Организация Объединенных Наций Страны с наилучшим развитием человеческого потенциала Топ-1 0 (2004 год)

Место в рейтинге (в прошлом году) Страна Предпола гаемая продолжи тельность жизни для новорожд енных (лет) Уровень грамотнос ти среди взрослых (старше 15 лет, %) Процент детей и подростков соответству ющего возраста, получающее начальное, среднее и высшее образование (%) Валовый внутренний продукт на душу населения (из числа паритета покупательной способности, $) Индекс продол житель ности жизни Индекс образова ния Индекс ВВП ИРЧП

1(1)** Норвегия 78,9 98 36600 0,90 0,99 0,99 0,956

2(3) Швеция 80,0 114 * * 26050 0,92 0,99 0,93 0,946

3(4) Австралия 79,1 * * со 28260 0,90 0,99 0,94 0,946

4(8) Канада 79,3 95 29480 0,90 0,98 0,95 0,943

5(5) Нидерлан -ды 78,3 99 29100 0,89 0,99 0,95 0,942

6(6) Бельгия 78,7 111 * * 27570 0,90 0,99 0,94 0,942

7(2) Исландия 79,7 90 29750 0,91 0,96 0,95 0,941

8(7) США 77,0 92 35750 0,87 0,97 0,98 0,939

9(9) Япония 81,5 84 26940 0,94 0,94 0,93 0,938

10(12) Ирландия 76,9 90 26360 0,86 0,96 0,98 0,936

57(63) Россия 66,7 99,6 88 8320 0,69 0.95 0,74 0,795

* Для вычисления ИРЧП показатель был условно принят за 99,0 * * Для вычисления ИРЧП данный показатель условно принят за 100. * * * В скобах представлены показатели за 2003 год. Источник: Human Development Report 2004. Cultural Liberty in Today's Diverse World. New York: 2004.

Исследования ПМС проводятся в 118 странах, для которых ППС исчисляется напрямую путем экстраполяции, исходя из новейших первичных данных. для стран, в которых не проводятся опросы по сбору исходных данных, оценка делается на основе использования эконометрической регрессии. для стран, данные по которым Всемирным банком не собираются, оценка ППС делается на основе таблиц университета Пенсильвании.

ИРЧП рассчитан в целях сравнимости достижений стран по всем уровням развития человека.

Глобальный Институт Организации Объединенных Наций под названием «ИРЧП: индекс развития человеческого потенциала» полностью сложился к 1997-1998 годам. Его основным звеном стал ежегодный «ДОКЛАД О РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕКА». Во многих странах под эгидой ООН стали выходить ежегодные региональные доклады. Таким образом,

ориентиры - цели ООН в отношении раз вития человека с опорой на ежегодный мониторинг стали ядром этого Института.

Однако реальность динамики мировых, региональных и страновых перемен в 1998-1999 годах показали наличие все более возрастающего ряда факторов, которые существенно стали деформировать ядро Института ИРЧП: ориентиры - цели. Речь, прежде всего, идет о негативной трансформации международных норм, традиций, подходов к жизни и правам человека, к развитию человеческого потенциала.

Главным негативным фактором хХ века стала агрессия самых сильных и благополучных стран Европы в лице военного блока НАТО под руководством Соединенных Штатов Америки против народов, общества и государства, которые назывались в 1999 году «Югославия». Уничтожение людей, детей самых различных наций в Белграде и других городах и селах страны, разрушение религиозных святынь,

22

культурных ценностей с многовековой историей стали реальностью. Эти преступные действия, предпринятые группой стран, а по существу самодеятельной группой людей, заложили новую норму, новую традицию, новую направленность.

Сложилась новая мировая реальность в отношении человека, семьи, детей и пожилых людей для XXI века. Суть новой ситуации: в XX веке любая группа очень богатых и очень хорошо вооруженных людей, которые живут в одной или в нескольких странах могут выдвинуть к любым народам, к любым государствам претензии, примерно такого порядка:

• у вас плохой лидер, которого вы сами избрали в соответствии с действующими у вас законами;

• у вас неправильная демократия, которая нам просто не нравится;

• у вас, на наш взгляд, неправильно осуществляются права человека;

• у нас (агрессоров) есть большое желание во

• имя прав человека, нашего понимания демократии изменить ваш образ жизни, ваши традиции и нормы, вашу культуру, и мы поэтому вмешаемся;

• во имя идеалов справедливости, прав человека, демократии в нашем понимании, группы озабоченных граждан и государственных деятелей у власти, мы приняли решение сами напасть на конкретную страну, убивать ни в чем не винованых детей, стариков, добропорядочных граждан. Их вина в одном - они мешают нам (сильным, богатым и озабоченным гуманитарными проблемами людей) осуществить свой долг по защите нашей демократии, нашей культуры, наших прав человека. И без всяких извинений мы готовы Вас убить, искалечить, лишить Вас крова над головой. Мы готовы Вас уничтожить и унизить: Вам просто не повезло.

Нормальным людям во многих странах мира, в

международных организациях, в ООН пришлось принять жестокие и несправедливые факты гибели сотен людей в Югославии, тысяч судеб искалеченных людей и задуматься о дальнейшей судьбе как народов Югославии, так и других народов, других стран. Ведь теперь, после весны и лета 1999 года, любой человек, любой народ, любое государство в любой день и час могли стать жертвой любых агрессоров.

Искомое сложное и реальное: был создан прецедент, когда любая группа людей (богатых и могущественных), провозгласив идеологические лозунги на основе своих ценностей и своего понимания прав человека, могут напасть на любую страну и убивать, убивать детей, стариков, женщин во имя обеспечения своего понимания демократии, прав человека, во имя своего понимания развития человека.

Самый предварительный анализ показал, что на уровне ООН важно создать новый институт, который был бы ориентирован на преодоление питательной среды агрессии: речь идет об энергичном преодолении бедности и нищеты, несправедливого неравенства, поддержке здоровья детей и женщин, значительного улучшения доступа всех людей к современному образованию и новейшим информационным ресурсам.

Осенью 2000 года такой новый институт был создан в ходе Саммита Тысячелетия. В его главном документе «Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций» были сформулированы восемь целей в области развития. Оформился глобальный институт «Цели и задачи в области развития, сформулированные в декларации тысячелетия». Их последовательность и формулировки представлены во вставке 5.

Вставка 5

Организация Объединенных Наций ОБЗОР

ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ, СФОРМУЛИРОВАННЫЕ В ДЕКЛАРАЦИИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ: МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМПАКТ ОБ ИЗБАВЛЕНИИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА ОТ НИЩЕТЫ Цели и задачи в области развития, сформулированные в декларации тысячелетия

Цель 1. Ликвидация крайней нищеты и голода

Задача 1: Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 год долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день

Задача 2: Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 год долю населения земного шара, страдающего от голода Цель 2. Обеспечение всеобщего начального образования

Задача 3: К 2015 году обеспечить доступ к начальному школьному образованию детям всего мира — как мальчикам, так и девочкам

Цель 3. Поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин

Задача 4: Ликвидировать гендерные различия на уровнях начального и среднего образования, желательно к 2005 году, и на всех уровнях образования не позднее 2015 года

Цель 4. Сокращение детской смертности

Задача 5: добиться за период с 1990 по 2015 год снижения смертности среди детей в возрасте до 5 лет на две трети Цель 5. Улучшение охраны материнства

23

►

Задача 6: Добиться за период с 1990 по 2015 год снижения материнской смертности на три четверти Цель 6. Борьба с ВИЧ/СПИдом, малярией и другими заболеваниями

Задача 7: К 2015 году остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению его масштабов

Задача 8: К 2015 году остановить распространение малярии и других основных болезней и положить начало тенденции к сокращению его масштабов

Цель 7. Обеспечение экологической устойчивости

Задача 9: Обеспечить учет принципов устойчивого развития в рамках национальных стратегий и программ и обратить вспять процесс утраты экологических ресурсов

Задача 10: Сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, не имеющего устойчивого доступа к безвластной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств

Задача 11: К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни для как минимум 100 миллионов обитателей трущоб Цель 8. Формирование глобального партнерства в целях развития

Задача 12: Продолжать формирование открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы (включает обязательства в от ношении приверженности к эффективному управлению, развитию и сокращению масштабов нищеты на национальном и международном уровнях)

Задача 13: Содействовать удовлетворению особых потребностей наименее развитых стран (включая обеспечение беспошлинного и неквотируемого доступа экспортных товаров на рынки, осуществление расширенной программы по облегчению долгового бремени и списанию официальной двусторонней задолженности и оказание более щедрой официальной помощи в целях развития тем странам, которые действительно пытаются добиться сокращения масштабов нищеты)

Задача 14: Решать проблему особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств (путем осуществления Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи)

Задача 15: Всеобъемлющим образом урегулировать проблемы задолженности развивающихся стран на основе принятия национальных и международных мер, направленных на то, чтобы вывести их задолженность на приемлемый уровень в долгосрочной перспективе

Задача 16: В сотрудничестве с развивающимися странами разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям реальный шанс находить достойную и продуктивную работу

Задача 17: В сотрудничестве с фармацевтической промышленностью обеспечить распространение доступных по стоимости основных лекарств в развивающихся странах

Задача 18: В сотрудничестве с частным сектором принять меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных технологий.

Источник: доклад о развитии человека за 2003 год: Резюме // Безопасность Евразии. 2003^ 4. С. 153—154.

Сформулированные в декларации тысячелетия цели в области развития обязывают страны делать больше для решения проблем, связанных с недостаточными доходами, широким распространением голода, неравенством между мужчинами и женщинами, ухудшением состояния окружающей среды и нехваткой услуг в области образования, охраны здоровье и снабжения чистой водой. Кроме того, они предусматривают принятие мер по облегчению бремени внешней задолженности и расширению объемов помощи, внешней торговли и передачи технологий в интересах бедных стран. достигнутый в марте 2002 года Монтеррейский консенсус, подтвержденный в сентябре 2002 года в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и Йоханнесбургском плане действий по ее осуществлению, позволил конкретизировать механизм этого партнерского взаимодействия между богатыми и бедными странами.

Цели будут достигнуты только тогда, когда они будут что-то значить для миллиардов людей, в интересах которых они были поставлены. Цели должны стать реальностью национальной жизни, кровным делом основных заинтересованных сторон - населения и правительств. Они представляют собой комп-

лекс ориентиров, позволяющих оценивать прогресс и дающих возможность неимущим группам населения требовать отчета от политических лидеров. Они помогают населению бороться за осуществление таких стратегий и мер, которые да дут возможность создать достойные рабочие места, улучшить доступ к школьному образованию и искоренить коррупцию. Кроме того, они представляют собой обязательства руководителей стран, которые должны быть подотчетны за их достижение перед своими избирателями.

Осознание населением на уровне общин необходимости достижения Целей может стимулировать демократическое обсуждение эффективности работы правительства, особенно при наличии доступа к объективным статистическим данным, которые, образно говоря, должны висеть на дверях каждого поселкового совета. Цели могут также служить основой для кампаний политических деятелей, что подтверждается примером кампании борьбы с голодом «Голоду - нет президента Бразилии Луиса Инасио «Лулы да Силвы», проводившейся в контексте его предвыборной программы.

Важную роль в содействии достижению Целей и контролю за ходом этой работы призваны играть

24

группы гражданского общества - от самодеятельных организаций до профессиональных ассоциаций, от женских групп до коалиций неправительственных организаций (НПО). Вместе с тем для достижения Целей нужны сильные и эффективные государства, способные выполнить свои обязательства в области развития. для этого руководители государств должны проявлять несгибаемую политическую волю, которая во многом зависит от вовлеченности в политические процессы всего населения. Для обеспечения такой вовлеченности нужна политическая культура, обеспечивающая открытость и участие.

Функционирование нового глобального института главных целей ООН для XXI века поддерживают все структуры ООН, все доклады и другие печатные издания, по священные мировому развитию, экономике, безопасности, беженцам, экологии и т.д.

Новую динамику обрел институт ИРЧП. На вставке 6 наглядно представлено взаимообогаща-ющее соотношение важнейших смысловых блоков этих институтов.

Еще более убедителен, на мой взгляд, пример с докладом ООН за 2003 год. Он имеет свое название: «Цели в области развития, сформулированные в декларации тысячелетия: международный компакт об избавлении человечества от нищеты».

Глубина, оригинальность, эвристичность содержания самого доклада впечатляюще представлена в его содержании (см. вставку 7).

Процесс институционализации целей развития человеческого потенциала, это по существу социологическая проблема, обусловил в разработках многих структур ООН, ЮНЕСКО создание реальны новых фундаментальных научных разработок. Прежде всего отмечу новые научные категории: благое правление, культура предотвращения, культура прав человека, культура мира, цели в области развития. Новые подходы к политической культуре в контексте развития человеческого потенциала и обеспечения целей развития представлены в «докладе о развитии человека 2004», который имеет название «Культурная свобода в современном многообразном мире»: см. вставку 8.

Вставка 6 Как соотносятся цели в области развития человеческого потенциала с целями в области развития, сформулированными в декларации тысячелетия

Ключевые предпосылки развития человеческого потенциала Соответствующие цели в области развития Декларации тысячелетия

Долгая и здоровая жизнь Цели 4, 5 и 6: сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства и борьба с тяжелыми заболеваниями

Образование Цели 2 и 3: обеспечение всеобщего начального образования и расширение прав и возможностей женщин с помощью поощрения равенства полов в сфере образования

Достойный уровень жизни Цель 1: сокращение масштабов нищеты и голода

Обладание политическими и гражданскими свободами для участия в жизни своего общества Не цель, но важная глобальная задача, включенная в декларацию тысячелетия

Неотъемлемые условия развития человеческого потенциала Соответствующие цели в области развития, определенные в декларации тысячелетия

Экологически устойчивый рост Цель 7: обеспечение экологически устойчивого роста

Равноправие, особенно равноправие полов Цель 3: поощрение равенства полов и расширение прав и возможностей женщин

Благоприятные глобальные экономические условия Цель 8: укрепление партнерских отношений между богатыми и бедными странами

Источник. UN 2000а; Нитап Development Report Office; UN 1966; Маг1« 2003; UNDP 2000.

25

►

Вставка 7

Организация Объединенных Наций Содержание доклада о Развитии Человека за 2003

ОБЗОР Цели в области развития, сформулированные в декларации тысячелетия: межгосударственный компакт об избавлении

человечества от нищеты..............................................................................................................................1

Компакт в отношении Целей в области развития, сформулированных в декларации Тысячелетия.................................15

Уделение приоритетного внимания отстающим странам....................................................................................................15

Важнейшие ориентиры в процессе преодоления нищеты.................................................................................................. 17

Компоненты стратегии преодоления укоренившейся нищеты..............................................................................................18

Выполнение Компакта в отношении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.......................20

Вывод......................................................................................................................................................................... 24

ГЛАВА 1. Повестка дня для ускорения развития человеческого Потенциала................................................................. 27

Происхождение, эволюция и дальнейшие действия...........................................................................................................29

Способны ли глобальные цели изменить ситуацию?..........................................................................................................29

Ответ на критику........................................................................................................................................................... 30

Глобальные цели должны достигаться усилиями самих стран............................................................................................ 30

ГЛАВА 2. Первоочередные задачи в достижении целей .............................................................................................. 33

Разительные контрасты между регионами и внутри них......................................................................................................34

Кризис в области развития человеческого потенциала в 90-х годах .....................................................................................40

Борьба за достижение целей ......................................................................................................................................... 43

Хорошие показатели развития некоторых из самых бедных стран.......................................................................................45

Растущее неравенство внутри стран: кто остается в проигрыше .........................................................................................46

ГЛАВА 3. Преодоление структурных барьеров на пути роста для достижения целей.................................................... 67

От развития человеческого потенциала к экономическому росту — и наоборот.....................................................................68

Динамика — и проблемы — глобального экономического роста в последнее время.......................................................................... 70

Структурные проблемы, обусловленные неблагоприятными географическими условиями, узостью рынков и высокими торговыми

издержками................................................................................................................................................................. 71

Рациональная политика, экономический рост и развитие человеческого потенциала.............................................................74

Нерацис политика, экономический спад и обнищание населения........................................................................................ 75

Как выбраться из ловушки нищеты.................................................................................................................................................. 76

Стратегия роста, отвечающая интересам неимущих слоев населения.................................................................................78

ГЛАВА 4. Государственные стратегии, направленные на улучшение здоровья и повышение уровня

образования населения...............................................................................................................................................85

Достижение Цели, предусматривающей сокращение масштабов голода...............................................................................87

Достижение Целей, связанных с образованием........................................................................................................................ 92

Достижение Целей в области здравоохранения.................................................................................................................97

Достижение Целей в области водоснабжения и санитарии............................................................................................... 103

Сквозные приоритеты.................................................................................................................................................. 107

ГЛАВА 5 Частное финансирование и оказание услуг в областях здравоохранения, образования

и водоснабжения.................................................................................................................................................................................. 111

Причины увеличения доли услуг, оказываемых частными поставщиками, в бедных странах..................................................111

Здравоохранение.........................................................................................................................................................112

Образование...............................................................................................................................................................114

Водоснабжение и канализационные системы..................................................................................................................116

Перспективные подходы.............................................................................................................................................. 117

26

ГЛАВА 6 Окружающая среда, нищета и цели ...........................................................................................................................123

Экологические ресурсы.............................................................................................................................................................125

Стратегические ответные меры.................................................................................................................................................126

ГЛАВА 7 Мобилизация поддержки работы по достижению Целей в области развития, сформулированных в

декларации тысячелетия, на низовом уровне..........................................................................................................................133

Децентрализация: ее подъем, роль и требования.........................................................................................................................134

Социальные движения и новаторские подходы к обеспечению участия населения.............................................................................140

ГЛАВА 8 Политика, а не благотворительность: что могут сделать богатые страны для содействия достижению целей в области развития...................................................................................................................................................................145

Повышение эффективности помощи..........................................................................................................................................146

Более оперативное и значительное облегчение бремени задолженности.......................................................................................152

Торговля: облегчение доступа на рынки, сокращение масштабов субсидирования...........................................................................154

Глобальная технология — распределение плодов глобальных знаний...........................................................................................157

Выполнение обязательств, изложенных в декларации тысячелетия: политика, а не Благотворительность..........................................160

Источник: Доклад о развитии человека за 2003 год: Резюме // Безопасность Евразии. 2003. №4. С. 148—149.

Вставка 8

Организация Объединенных Наций Содержание доклада о развитии человека 2004 ОБЗОР Культурная свобода в современном многообразном мире ГЛАВА 1 Культурная свобода и развитие человеческого потенциала

Участие и признание Свободы, права человека и роль многообразия Самобытность, сообщество и свобода Глобализация, асимметрия и демократия Заключение ГЛАВА 2 Культурная свобода или смерть культуры

Культурная свобода — неисследованный фактор человеческого развития Чтобы содействовать культурной свободе, необходимо признать многообразие самобытности Три мифа, связанные с культурной свободой и развитием Актуальные проблемы культурной свободы ГЛАВА З Создание мультикультурных демократий

Разрешение государственных дилемм при признании культурных различий

Меры по обеспечению участия в политической жизни разнообразных культурных групп

Политика в отношении религии и религиозной практики

Политика в отношении обычного права и правового плюрализма

Политика многоязычия

Политика выравнивания условий, приводящих к исключенности из социально-экономической жизни ГЛАВА 4 дать отпор движениям, выступающим за культурное доминирование Движения за культурное доминирование — вызов современности Дилеммы, стоящие перед демократией ограничительные или компромиссные меры ГЛАВА 5 Глобализация и культурное разнообразие Глобализация и мультикультурализм

Потоки инвестиций и знаний должны вовлекать коренные народы в глобально интегрированный мир Потоки товаров культурного назначения — творчество и разнообразие расширяют возможности Перемещение людей множит идентичности граждан мира Источник: Human Development Report 2004. Cultural Liberty in Today's Diverse World. New York: 2004. P.X.

►

27

С точки зрения методологии считаю возможным и необходимым отметить содержательный аспект движения от геополитического подхода в докладах 1990-1 995 годов (см. вставку 2) к геоэкономическому в докладах 1996-1999 годов (см. вставку 2). С 2000 по 2004 год можно, на мой взгляд, утверждать, что свое развитие в докладах ООН о развитии человека проявляется, в основном, геокультурная сторона общей гуманитарной парадигмы ХХ века.

Фундаментальный, инновационный статус новых научных исследований проблемы глобальных целей развития человека обусловил призыв Кофи Аннана, Генерального секретаря Организации Объединенных Наций к национальным академиям наук. Суть обращения - «мобилизовать своих лучших ученых с тем, чтобы обеспечить Организации Объединенных Наций и другим международным организациям доступ к экспертным знаниям и консультациям»1.

На призыв откликнулись многие ученые. В итоге при ООН создан новый институт - международная исследовательская группа, которая оформилась в Межакадемический совет (МАК). Есть и первый научный продукт: в начале 2004 года был разработан и представлен мировой общественности доклад «Создание лучшего будущего: стратегия наращивания глобального научного потенциала». Его направленность: разработка способов активизации творческих способностей каждого человека, содействие развитию его изобретательности, ориентации на инновации.

Реальную динамику в контексте содействия осуществлению глобальных целей развития человека получил в 2000-2004 годах и новый институт Глобальный договор (The Global Compact). С инициативой о его создании выступил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан в январе 1999 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе.

«Наша цель, - сказал Кофи Аннан, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, - обеспечить сочетание мощи рыночных отношений с общечеловеческими ценностями. Наша цель - сделать так, чтобы творческий потенциал частного предпринимательства служил также для удовлетворения нужд обездоленных и обеспечения потребностей грядущих поколений».

Он призвал лидеров мирового бизнеса «принять, поддержать и воплотить в жизнь» Глобальный договор как в своей корпоративной деятельности, так и поддерживая его в публичной политике. Опираясь на Договор Генеральный секретарь обратился к бизнесу с призывом принять и руководствоваться девятью универсальными принципами в сфере соблюдения прав человека, трудовых отношений и защиты окружающей среды с целью внести свой вклад в создание глобальной экономики с человеческим лицом, которая бы отвечала общим ин-

тересам и отстаивала общие ценности.

Глобальный договор представляет собой базирующуюся на признанных ценностях основу для сотрудничества ООН с бизнесом на всех уровнях. Это дает Организации Объединенных Наций возможность реально продвигать принципы и ценности Глобального договора в странах, где осуществляются ее программы. Поощрение корпоративной социальной ответственности в странах и стимулирование сотрудничества с бизнесом во имя развития, используя такой инструмент, как Глобальный договор, становится приоритетом Программы развития ООН на предстоящие годы в ее работе со всеми своими партнерами по претворению в жизнь главного мандата Организации, главной цели - искоренению бедности.

Сотни компаний в 2000-2004 годах стали участниками Глобального договора, который быстро трансформируется в первый глобальный форум, призванный найти решение важнейших проблем глобализации. Официальный старт этой инициативе был дан в июле 2000 года в штаб-квартире ООН. Договор призывает деловые круги руководствоваться в своей деятельности девятью основополагающими принципами в области соблюдения прав человека, норм трудовых отношений и ох раны окружающей среды. В рамках договора создаются условия для сотрудничества частного бизнеса с учреждениями ООН, международными организациями тру да, неправительственными организациями, другими заинтересованными сторонами в деле создания более доступного и справедливого глобального рынка. Цель Глобального договора, по словам Генерального секретаря Кофи Аннана, состоит в том, чтобы содействовать формированию «общих ценностей и принципов, которые придадут глобальному рынку человеческое лицо».

К глобальному договору присоединились компании, представляющие самые разные отрасли экономики и регионы мира, Но у всех этих компаний имеются две общие отличительные особенности -они являются лидерами в своей отрасли и стремятся к ответственному решению вопросов глобального развития с учетом интересов и озабоченности широкого круга заинтересованных сторон, включая работников предприятий, инвесторов, клиентов, заинтересованной общественности, деловых партнеров и населения. Руководители корпораций, участвующих в Глобальном договоре, считают, что глобализация, которую всего лишь несколько лет назад многие считали закономерной и неизбежной тенденцией экономического развития, на самом деле отличается хрупкостью и неопределенностью перспектив. Действительно, растущая озабоченность последствиями глобализации для развивающихся стран, будь то концентрация экономической власти, неравенство в распределении доходов или нарушение традиционных ценностей и уклада жиз-

1 Аннан Кофи. Наука для всех наций // Независимая газета 2004. 18 февраля. С. 2. _28

ни, свидетельствует о том, что в существующей форме сам процесс глобализации не является устойчивым. Цель создания Глобального договора - помочь организациям в переосмыслении ими своих стратегий и конкретной деятельности с тем, чтобы глобализация была выгодна всем, а не узкому кругу избранных.

Глобальный договор не является нормативной базой или сводом норм поведения. В его цели не входит также контроль за политикой и методами управления. Не является он и спасительной гаванью для тех компаний, которые лишь декларируют свое участие, не руководствуясь при этом на практике принципами Глобального договора. Договор является добровольной инициативой, направленной на создание глобальной основы для содействия устойчивому экономическому росту и повышению уровня гражданской ответственности посредством активного и творческого участия в этом процессе руководителей корпораций.

Лидеры бизнеса видят много новых возможностей открывающихся благодаря участию в Глобальном договоре. В их числе:

• показать пример высокой гражданской и социальной ответственности;

• обмениваться опытом и знаниями с придерживающимися таких же принципов компаниями и организациями;

• развивать сотрудничество с другими компаниями, правительственными органами, профсоюзными, неправительственными и международными организациями;

• развивать партнерские отношения с организациями ООН, включая Международную организацию труда, Бюро Верховного комиссара по правам человека, Программу ООН по вопросам окружающей среды, Программу развития ООН;

• наиболее полно использовать возможности рынка посредством более широкого учета социальных факторов при решении вопросов стратегического развития и внедрения ответственных методов управления и ведения бизнеса;

• участвовать в тематических диалогах по обсуждению наиболее острых проблем сегодняшнего мира.

Договор призывает лидеров деловых кругов принять, поддержать и руководствоваться на практике в сфере своей деятельности девятью принципами в области прав человека, трудовых отношений и охраны окружающей среды.

Это значит, что компании должны обеспечить положительные перемены непосредственно в тех областях, которые относятся к сфере их предпринимательской деятельности.

Права человека

1. Предпринимательские круги должны оказывать поддержку и уважать соблюдение прав человека, провозглашенных международным сообществом.

2. Обеспечить свою непричастность к нарушениям прав человека.

Трудовые отношения

3. Предпринимательские круги должны поддерживать свободу ассоциаций и признание на деле права на заключение коллективных договоров.

4. Выступать за уничтожение всех форм принудительного труда.

5. Выступать за полное искоренение детского труда.

6. Выступать за ликвидацию дискриминации в сфере труда и занятости.

Охрана окружающей среды

7. Деловые круги должны способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду

8. Предпринимать инициативы, направленные на повышение ответственности за состояние окружающей среды.

9. Содействовать развитию и распространению экологически чистых технологий.

Глобальный договор - это не закрытый клуб, а форум, поощряющий широкое участие деловых кругов и организаций, представляющих самые разные секторы экономики. Чтобы стать участником договора, руководители компаний должны направить письмо Генеральному секретарю ООН с выражением поддержки идеи Глобального договора, а также готовности предпринять следующие действия:

• Открыто заявить о своей поддержке Глобального договора и его девяти принципов и решимости публично проводить в жизнь концепцию Глобального договора посредством таких действий, как, например:

- информирование сотрудников, акционеров, клиентов и поставщиков;

- включение темы Глобального договора и его девяти принципов в программы подготовки и повышения квалификации работников компаний;

- отражение принципов Глобального договора в постановке стратегической цели компаний;

- включение дан о результатах участия в Глобальном договоре годовые отчеты о деятельности компаний и в другие открытые для публикации документы;

- публикация пресс-релизов о присоединении к Глобально договору.

• Раз в год компании-участники должны размещать на web-сайте Глобального договора информацию о практических результатах осуществления принципов договора и об извлеченных ими уроках.

Помимо указанных выше двух основных направлений деятельности в рамках Глобального договора, компании могут оказать активную поддержку реализации принципов Глобального договора и продвижению целей Организации Объединенных Наций посредством инициирования совместных с ООН проектов и участия в их осуществлении.

Успех Глобального договора можно будет оценить по тому, насколько эффективно эта инициатива способствует изменению методов и практики деятельности корпораций. Корпорации должны изменить методы своей работы и продемонстрировать

29

ощутимые результаты. В этой связи Глобальным договором преследуются следующие цели:

• Добиться повсеместного включения девяти принципов договора в стратегические планы развития компаний и практику их деятельности.

• Создать интерактивную, прикладную базу для обучения и накопления опыта деятельности сотен компаний для того, чтобы определить, что работает на практике, а что нет.

• Не менее одного раза в год проводить тематические диалоги для обсуждения наиболее острых проблем, в ходе которых представители делового мира с участием неправительственных организаций и других заинтересованных сторон могли бы выработать действенные рекомендации по их решению.

• Обеспечить партнерство представителей деловых кругов и правительств, учреждений ООН, профсоюзных организаций, неправительственных организаций и общественности по разработке и реализации проектов, направленных на реализацию принципов договора и на благо наиболее остро нуждающихся слоев общества.

Значительность и эффективность деятельности новых институтов по содействию достижению главных целей развития человека была обсуждена 15 апреля 2004 года в Совете Безопасности ООН. Ге-

неральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан свое выступление посвятил анализу роли бизнеса в предотвращении конфликтов, поддержании мира и постконфликтном мирострои-тельстве (см. вставку 9).

Полагаю, что фрагмент выступления Кофи Ан-нана, представленного во вставке 9, предлагает изложение серьезных и актуальных мотивов, инициировавших в 1999-2000 годах объединить усилия всех стран мира для достижения ключевых целей развития человека.

Зачем Европейский Союз в 2004 году представил народам, прежде всего, главные цели в основании своей Конституции?

18 июня 2004 года лидеры 25 европейских стран на Саммите Европейского Союза (ЕС) в Брюсселе приняли Конституцию Евросоюза. Их решение запустило процесс ее обсуждения и утверждения на референдумах в одних странах, а также в ходе заседания парламентов в других странах.

Вся процедура подготовки и становления нового регионального интеллектуального Института (Конституция ЕС: Constitution for Europe) имеет, на мой взгляд, важнейшее значение в четырех основных социологических аспектах.

Вставка 9

Кофи Аннан, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций

О роли бизнеса в предотвращении конфликтов, поддержании мира и постконфликтном миростроительстве.

Выступление на заседании Совета Безопасности ООН 15 апреля 2004 года, посвященном сотрудничеству ООН с деловыми кругами.

(Фрагмент)

Это заседание проходит на фоне выдвижения нескольких важных инициатив. Организация экономического сотрудничества и развития приняла Руководящие принципы для многонациональных предприятий с надеждой на обеспечение корпоративной поддержки решений Совета Безопасности и международных конвенций. Инициатива, предложенная под руководством Соединенного Королевства, нацелена на повышение уровня транспарентности в добывающей промышленности. Некоторые государства-члены опубликовали добровольные принципы безопасности и прав человека с целью обеспечения того, чтобы в случаях, когда частным компаниям не обеспечиваются безопасность и защита, они действовали бы так, чтобы обеспечить защиту от нарушений прав человека.

И мой собственный «Глобальный договор» был нацелен на усовершенствование глобального корпоративного гражданства. Одним из результатов диалога по этому вопросу стало Руководство для деловых кругов по оценке последствий конфликтов и регулированию рисков. Члены «договора» обсуждают также вопрос о том, чтобы добавить десятый принцип — принцип о борьбе с коррупцией — к уже существующим девяти принципам о правах человека, нормированном труде и окружающей среде. Они изучают сейчас вопрос о том, что они могут сделать для того, чтобы содействовать осуществлению новой Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией. Все мы — правительства, деловые круги, неправительственные и межправительственные организации — нуждаемся в том, чтобы научиться действовать более открыто и в условиях транспарентности. Главное, чтобы мы разрушили цикл коррупции и обеспечили большее доверие в наших различных институтах и предприятиях.

Что касается конкретно Организации Объединенных Наций, то членам, вероятно, известно о том, что я учредил группу для проведения независимого расследования утверждений, касающихся мошенничества, коррупции и плохого управления в рамках Программы «Нефть в обмен на продовольствие», которой мы руководили. Транспарентность — это единственный способ опровержения таких голословных обвинений и, безусловно, наиболее эффективное средство недопущения коррупции вообще. Это, я считаю, станет одним из главных уроков, которые мы должны извлечь из этого дела, каковы бы ни были результаты расследования.

Как бы то ни было, все эти усилия и инициативы представляют собой лишь первые шаги в направлении решения этой проблемы. Теперь надлежит преобразовать разрозненные усилия в более систематичный подход. В рамках Организации Объединенных Наций такой подход должен способствовать расширению и активизации сотрудничества и взаимодействия между подразделениями Организации, которые занимаются вопросами обеспечения безопасности, и теми, которые занимаются вопросами развития. Он должен наделить нас средствами для лучшего понимания тех экономических стимулов и сдерживающих факторов, которыми определяется динамика вооруженных конфликтов, а также инструментами во на них, и должен обеспечить учет таких факторов в усилиях по предотвращению конфликтов, в мирных соглашениях и в мандатах, выдаваемых миротворческим операциям.

Преследуя такие цели, я сформировал под эгидой департамента по политическим вопросам межучрежденческую группу, которая занимается тщательным изучением политико-экономических аспектов вооруженных конфликтов и должна представить рекомендации относительно путей повышения эффективности мер, принимаемых в этой связи системой Организации Объединенных Наций и государствами-членами. Я настоятельно призываю Совет Безопасности и все государства-члены уделить более пристальное внимание этой проблеме и установить более активные взаимоотношения с частным сектором. Секретариат же будет оказывать им в этом деле всевозможное содействие.

Это одна из тех тем, вокруг которой, как нам известно, кипят страсти. Нам нужно установить надлежащее равновесие между побуждением и принуждением. Иногда единственной уместной ре акцией является негодование. Иногда призывы продемонстрировать добрую волю полностью игнорируются, однако, когда на карту поставлено так многое, нельзя допускать возникновения ситуаций, в которых вовлеченные субъекты занимают диаметрально противоположные и настолько непримиримые позиции, что не способны вступить в диалог. Мы должны создать пространство, в котором все могли бы, объединившись, заниматься поиском путей решения существующих проблем. Надеюсь, что данное заседание будет способствовать достижению этой цели.

Отчет о заседании Совета Безопасности 15 апреля 2004 года Сотрудничество ООН с деловыми кругами Выступления Генерального секретаря Главная страница ООН

Источник: Ail http://www.un.orq/russian/basic/sq/messaqes/2004/business.htm 27.05.о4

Цели глобальные и региональные: первый аспект

Формулирование главных целей для народов Европы в ХХ веке представлено в статье З (см. вставку 10). 5 пунктов раскрывают содержание и структуру Цели Европейского Союза. Определенно можно утверждать о наличии четкой связи содержания и структуры Цели, сформулированных в Конституции Евросоюза с восемью целями декларации тысячелетия (см. вставку 5).

Вставка 10

Конституция Европейского Союза Статья 3: цели Союза

1. Целью Союза является содействовать миру, его ценностям и благосостоянию его народов.

2. Союз открывает его гражданам простор свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ и единый рынок, где конкуренция свободна и не искажена.

3. Союз будет работать над непрерывным развитием Европы, основанном на сбалансированном экономическом росте, социальной рыночной экономике, высоко конкурентной и нацеленной на полную занятость и социальный прогресс с высоким уровнем защиты и совершенствования окружающей среды. Он будет содействовать научному и техническому прогрессу.

Он будет сопротивляться социальной исключительности и дискриминации и будет содействовать социальной справедливости и защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и защите прав детей.

Он будет содействовать экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств - членов (Союза).

Союз будет увеличивать их богатое культурное и лингвистическое разнообразие и гарантирует, что культурное наследие Европы будет защищено и преумножено.

4. В его отношениях с внешним миром, Союз будет поощрять и продвигать его ценности и интересы. Он будет вносить вклад в мир, безопасность и непрерывное развитие Земли, солидарности и взаимного уважения между народами, свободную и честную торговлю, искоренение нищеты и защиту прав человека, в частности прав детей, точно так же, как в точное соблюдение и развитие международного права, включая уважение принципов Хартии Объединенных Наций.

5. Эти цели будут достигаться соответствующими средствами, зависящими от степени, в которой подходящие правомочности прописаны в Конституции Союза.

Источник: The European Convention. The Secrétariat Draft Treaty estabtishing a Constitution for Europe. CONY 850/03 Brüssels, 18 July. 2003.

Организация европейских государств со штаб-квартирой в Брюсселе учреждена на основе договора о Европейском союзе от 1992 г. (Маастрихтский договор), вступившего в силу в 1993 г Амстердамский договор от 1997 г., изменивший договор о Европейском союзе, вступил в силу в мае 1999 г Он упрочивает

политическое измерение ЕС. Договор Ниццы от 2000 г регулирует институциональные проблемы, не решенные Амстердамским договором, и подготовил ЕС к дальнейшему расширению. Четыре опоры имеет ЕС в 2004 году: сообщество, включающее единый европейский рынок, Экономический и валютный союз

31

(ЭВС) и договор о Евратоме; Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ); сотрудничество по внутриполитическим и правовым вопросам; Конституция Евросоюза.

Первым шагом в становлении ЕС стал общий рынок шести стран: Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Еще три страны присоединились к ним в 1973 году - Великобритания, Дания и Ирландия. В 1979-м к ним присоединилась Греция, а в 1986-м - Испания и Португалия.

В 1995 году в ЕС вступил Австрия, Финляндия и Швеция, а 1 мая 2004 года в Евросоюз были приняты еще 10 стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Эстония, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия.

Вторым шагом в 2000 году стало введение единой валюты - евро. Здесь еще много работы: Англия, Швеция и Дания сознательно вне зоны евро и сохранили свои национальные валюты.

Еще более значима Лиссабонская декларация, принятая в марте 2000 года. Это итог большой научной работы исследователей и научных институтов Европы для формулирования и обоснования Главной Цели Народов Европы: преобразования Европейского Союза к 2010 году в общество будущего, основанного на знаниях.

Основные задачи в контексте Главной Цели: мировой лидерство в сфере инноваций; реальная конкурентоспособность в сферах жизнеобеспечения населения; мировое лидерство в экономике, основывающееся на устойчивом экономическом росте (не менее З процентов в год) и возможно более полной и гарантированной занятости населения; повышение и надежность социальной сплоченности общества на базе сохранения и упрочения западноевропейских ценностей и концепций общественного устройства; улучшение системы образования и преодоление социального отчуждения.

Третьим шагом в 2002-2004 годах на пути к качественно новому Европейскому Союзу стали разработка, обсуждение и принятие Конституции Евросоюза.

Эти три шага способствовали созданию нового мирового феномена. Я имею в виду прежде всего позитивный опыт трансформации противоречивых глобальных процессов XXI века для блага человечества, для блага конкретных людей, проживающих в 25 государствах, входящих в ЕС.

Я поддерживаю Б.С. Орлова, который считает, что точка зрения известного социолога Э. Гидденса на процессы в ЕС и конструктивна, и перспективна. «Этот Союз, - обобщает Б.С. Орлов суждения Э. Гидденса о роли и значении ЕС, ... - не является традиционной ассоциацией национальных государств. Он не похож ни на ООН, ни на другие международные организации. Это первый случай в истории, когда государства объединяют свои ресурсы и готовы пожертвовать частью своего суверенитета... такой Евросоюз может послужить моделью для ос-

тального мира»1 .

В итоге объединенная Европа по своей мощи и влиянию будет чем-то более значимым, чем сверхдержава. Численность населения этого союза подойдет к полумиллиарду. По выпуску практически всех видов промышленной продукции ЕС выходит на первое место в мире, уже занимая его по некоторым показателям, например, в металлургии. В сфере мировой торговли на долю стран Европейского Союза сегодня приходится около 40%, тогда как на США 20-25%, на Японию 7%. В общем, по производству товаров и сельхозпродукции европейцы либо на уровне основных конкурентов, либо приближаются к ним. Во всяком случае, большого разрыва нет. Поэтому за объединенной Европой - перспективное будущее. Она имеет шанс обрести ведущее, главенствующее место в мире.

Европейский Союз имеет шанс стать Соединенными Штатами Европы.

Конституция Евросоюза как основа объединяющей глобальной идеологии ХХ века: второй аспект

Примерно девяносто лет назад, 23 августа 1915 года, в газете «СоциалДемократ» (№ 44) была опубликована статья В.И. Ленина «О лозунге Соединенных Штатов Европы». В условиях продолжающейся первой мировой войны (1915 года) на «современной экономической основе, - пишет В.И. Ленин, - т.е. при капитализме, Соединенные Штаты Европы означали бы организацию реакции для задержки более быстрого развития Америки. Те времена, когда дело демократии и дело социализма было связано только с Европой, прошло безвозвратно»2.

Ситуация в XXI веке существенно изменилась. Действительно в XX веке Соединенные Штаты Америки быстро развивались и стали мировым лидером в идеологической, военной, экономической и политической сферах. США устойчиво вошли и в группу лидирующих стран в XX веке по показателям развития человеческого потенциала, конкурентоспособности, уровню внедрения инноваций.

Но именно США стали инициатором и организатором, участником глобальных актов, по существу, государственного терроризма против суверенных народов Югославии в 1999 году и против народов Ирака в 2003 году. 19 августа 2004 года советник президента США Дж. Буша по национальной безопасности Кондолиза Райс в своем выступлении перед сотрудниками Института Мира Соединенных Штатов Америки обосновала тезис: «для окончательной победы в войне с терроризмом потребуется идеологическая битва, которой должна предшествовать разработка «политической стратегии битвы идей»3.

Здесь важно уточнить следующее обстоятельство: достаточно строго доказано, что решение об

1 Орлов Б. Социал-демократическая перестройка // Современная Европа.

2 Ленин В.И. О лозунге Соединенных Штатов Европы // Сочинения. 5-е изд. Том 26.

3 Приведено по: Султанов О. США рвутся в идеологическую битву // «Московская правда». 2004. 24 авг. С. 2.

_32

агрессивных военных действиях против народов Ирака в 2003 году принималось на основании некорректных, неправдивых и не совсем ответственных источников информации как в руководящих структурах США, так и в Англии.

Возникает резонный вопрос: на основании каких источников информации поставлен вопрос высоким представителем власти США Кондолизой Райс о развертывании глобальной «идеологической битвы»?

Мотивом новой битвы представлена «окончательная победа в войне с терроризмом».

В ситуации с Ираком мотивом также был терроризм и плохой парень, Саддам Хусейн. Президента Хусейна свергли, арестовали, но погибли тысячи детей, женщин и стариков. Во имя какой Цели?

Характерно, что движение в Европейском Союзе к осмыслению Целей Европы на XXI век, к созданию Конституции ЕС как основ общеевропейской идеологии мотивировалось несколькими группами факторов.

Исходные и сопутствующие до 2004 года условия выстроились взаимодействием трех линий интеллектуального капитала.

Первая линия представлена разработками и документами ООН по поводу Глобальных целей развития, представленных в декларации Тысячелетия.

Вторая линия интеллектуального капитала представлена уже утвержденными гуманитарными документами Евросоюза, материалами заседания глав государств и правительств в Лиссабоне (март 2000 года). Здесь же надо выделить материалы ученых (социологов, философов, психологов, юристов, политологов, историков), посвященные итогам вой-í и I АТО против Югославии (весна - лето 1999 года). Именно в этих исследованиях было обозначено два обстоятельства:

• одна из причин агрессии США и НАТО против Югославии - попытка за счет Европы спасти доллар и американскую экономику, которая оказалась на краю краха вследствие спекуляций, коррупции и некомпетентности;

• другая причина: оформление новой глобальной американской (США) агрессивной стратегии факт долгосрочный, имеет в своем основании мессианскую идеологическую доктрину и способно привести Европу к разобщению и конфронтации не только внутренней, но и внешней, с другими регионами мира.

Третья линия получила фундаментальное интеллектуальное оснащение: в виде новой стратегической доктрины НАТО (1999 год), в виде капитального (более 200 страниц) закона США «О патриотизме» (после теракта 11 сентября 2001 года); серии докладов о новой стратегии национальной безопасности. В таком корпусе идеологических документов важное место заняли публичные обстоятельные доклады Д. Буша (США), Т. Блэра (Англия) и других государственных деятелей, в которых с гуманитарных позиций обосновывалась необходимость и право армиям США, Англии и других стран коалиции

убивать невинных людей как в Ираке, так и в других странах. Теперь есть и доклад Кондолизы Райс (август 2004 года) о праве и необходимости развернуть идеологическую глобальную войну.

Первая группа факторов была мотивирована необходимостью объединить Европу во имя Мира, безопасности и справедливости. Остро встал вопрос о сохранении и укреплении как солидарности и доверия среди народов Евросоюза, так и уровня социальной сплоченности людей. То есть речь идет об укреплении и развитии социального капитала Европы.

В итоге эти факторы нашли достаточно полное выражение в пунктах 1, 2, 3 третьей статье Конституции, в которой сформулированы ее Цели (см. вставку 10).

Вторая группа факторов мотивирована необходимостью сохранения и развития личной свободы каждого человека и гармонизации локального и общего. То есть речь идет о становлении новой не-конфронтационной, объединяющей идеологии, в которой Идея, как Цель, может быть осуществлена на основе солидарности и взаимного уважения между народами. Эти факторы нашли свое выражение в четвертом пункте третьей статьи Конституции ЕС (см. вставку 10).

Взаимодействие этих факторов в третьей статье Конституции ЕС (цели) с последующим их объяснением и наполнением конкретным содержанием и обусловило формирование на основе Целей Конституции ЕС ядра объединяющей европейской идеологии XXI века.

Исключительное значение опыта подготовки Конституции ЕС через достижение компромиссов и согласия по принципиальным вопросам: третий аспект

Даже краткое перечисление названия статей по поводу подготовки проекта Конституции ЕС, опубликованных в журналах и газетах за 2003 год дает, на мой взгляд, четкое представление о характере дискуссий по поводу согласования ее содержания и структуры.

• Конституция ЕС: генеральная уборка или предвестник тирании // ТНЕ ЕС0N0MIST, 31 мая 2003 года.

• Европа отвернулась от Бога // Огонек. 2003. М 34.

• Европа ищет компромисс для Конституции!! Русский Курьер. 2003. 29 нояб.

• Европа раскололась: Конституционный саммит ЕС провалился // ВЕДОМОСТИ. 2003. 15 дек.

• Европа оказалась с пустым стаканом: Европейской Конституции не будет. Пока // Российская газета. 2003. 15 дек.

• Эгоизм разрушает Евросоюз // Российский Курьер. 2003. 15 дек.

Отметим, прежде всего, что создание нового европейского института - Конституция ЕС - стало итогом работы другого нового института, который был создан странами Евросоюза в декабре 2001 года для поиска механизмов и технологий, новых смыслов, которые смогли бы обеспечить эффективную адаптацию Евросоюза к новым условиям, сложившимся после террористического акта в США 11 сен-

33

тября 2001 года. Его название - Европейский Конвент. Он был учрежден уже в декабре 2001 года на сессии Европейского Союза в Лакене. Его председателем был утвержден бывший президент Франции Валери Жискар-д'Эстен.

В состав Европейского Конвента вошли представители парламентских, правительственных, неправительственных (НПО) структур действующих и предполагаемых в перспективе членов ЕС. Фактически был создан консультативный институт. Основное его назначение - обеспечить максимально значительному числу граждан ЕС личную причастность к предполагаемым институциональным переменам в Евросоюзе. Их деятельность с февраля 2002 года стала осуществляться в 11 тематических рабочих группах.

В течение первых нескольких месяцев работы тематических групп оформилось общее понимание Конвента о важности и необходимости создания Конституции ЕС.

Под руководством Валери Жискара д'Эстена Конституционный Конвент Европы (его 11 тематических рабочих групп) к 26 мая 2003 года представили проект Конституции ЕС.

Динамику и проблемы ее согласования и утверждения раскрывает схема 1, представленная в майском же номере английского журнала «Экономис».

Особо отметим, что журнал «Экономист» через считанные дни после агрессии США в Ираке (при поддержке и участии Англии) четко обозначил важную особенность смысла и назначения Целей проекта Конституции ЕС. «Труднее всего в Кон венте, -утверждает журнал «Экономист» в мае 2003 года, -проходят дискуссии по проблемам внешней поли-

тики и обороны, что связано с расколом, вызванным войной в Ираке и ожиданиями тех, кто надеется превратить Союз в противовес США.

Тут Жискар д'Эстен и члены президиума Конвента предельно осторожны. Конституция требует от стран-участниц активно и открыто поддерживать общую внешнюю политику ЕС и воздерживаться от действий, противоречащих целям Союза»1.

Теперь Конституция ЕС, даже на стадии утверждения каждым из 25 государств, новый значительный и перспективный гуманитарный институт. Вместе с тем, есть и состоявшиеся новые ценности.

Я имею в виду те поучительные уроки, которые мы в России можем извлечь из опыта подготовки, согласования и принятия текста Конституции ЕС. Здесь есть уроки теоретические и практические. Этот опыт предполагает обстоятельные социологические исследования. Считаю возможным в предложенном докладе наметить только контуры социологического исследования опыта международной рабочей группы Конвента.

Во-первых, обращаю внимание читателей и слушателей доклада, что в тексте Европейской Конституции отсутствует упоминание о Боге. Понятно, что обозначилась озабоченность практически всех европейских церквей.

Кропотливой, уважительной работой разработчики Конституции убедили представителей разных церквей согласиться с представленным им текстом.

Схема 1

Общая структура и схема ратификации

Конституции Европейского союза

Содержание Состояние дел

Преамбула Торжественная декларация Цели и смысл учреждения Европейского Союза. Валери Жискар д'Эстен, президент Конвента, надеется, что это будет эмоциональный текст, который школьники по всему Союзу будут учить наизусть. Жискар д'Эстен опубликовал проект текста, в котором отдается дань культурному, религиозному и гуманитарному наследию Европы и провозглашается цель достижения все более тесного единства».

Часть первая. Основные правовые принципы Конституции Учреждение Союза, его ценности, статус европейского права, распределение полномочий между странами-участницами и ЕС, институты ЕС и процедура выхода из ЕС. Материалы по всем этим вопросам уже были однажды опубликованы и отредактированы, за исключением предложений по изменению структуры и порядка работы институтов (например, числа комиссаров и членов парламента процедуры председательства на совете). Ближайшие три недели (до встречи лидеров стран ЕС 20 нюня е Салониках, Греция) Конвент, вероятно, проведет в баталиях по поводу институтов власти, и согласовать единый вариант текста, возможно, не удастся. Другие мудреные пассажи Части первой могут быть рассмотрены на Межправительственной конференции (ЮС) лидеров стран ЕС, которая начнется в сентябре.

Часть вторая. Xартия фундаментальных прав Жискар д'Эстен намерен включить Xартию в закон базу как часть Конституции. Xартия уже была согласована в общих чертах в ходе работы одного из более ранних Конвентов. Некоторые страны во главе с Великобританией относятся к Xартии настороженно, но дадут свое согласие, если смогут приложить к ней «пояснительный текст», который ограничит ее влияние на местное право. Предполагается, что это произойдет к 20 июня.

Часть третья. Направления политики Конкретизируется: торжественная декларация, приведенная в Части первой. Определяется (в частности) включение в юрисдикцию ЕС уголовного права, налогообложения и социальной политики. Предстоят жаркие сражения в период до 20 июня и затем в ходе работы ЮС.

1 Конституция ЕС: генеральная уборка или предвестник тирании? // Российский фокус. 2003. 2-8 июня. С. 74 (Перевод статьи из журнала ТНЕ ЕС0N0MIST, 31 мая 2003 г.)

_34

Часть четвертая. Процедура ратификации Конституция заменит все предыдущие договоры ЕС, что предполагает возможность выхода из Союза тех стран, которые ее не ратифицируют. Проект может вступить в силу лишь после его ратификации всеми странами-участницами. Пока нет правовой базы для исключения из Союза членов, не ратифицировавших Конституцию. Федералисты рвут и мечут.

График Начиная с этого момента и вплоть до 20 июня Конвенту предстоит провести три продолжительные сессии, которые закончатся, при благоприятном ходе событий, в пятницу 13 июня. Окончательный вариант проекта будет представлен на саммите лидеров ЕС в Салониках 20 июня. В сентябре на конференции ЮС лидеры 15 стран-участниц ЕС и десяти новых стран, вступление которых в Союз ожидается в 2004 г., начнут обсуждение текста Конституции. Жискар д'Эстен надеется, что поправки, внесенные в проект на ЮС, будут минимальными. На это же надеется правительство Италии, так как оно рассчитывает, что начало новому ЕС будет положено историческим договором в Риме на саммите, запланированном на декабрь 2003 г. Не исключено, что обе заинтересованные стороны ожидает разочарование: 100 вполне может затянуться месяцев на шесть.

Ратификация После того как их руководители окончательно согласуют текст Конституции, все 25 стран ЕС должны его ратифицировать в течение ближайших 2 лет, в ходе референдумов или просто путем голосования в парламенте. Если слишком много крупных стран не ратифицируют Конституцию, она может так и не появиться на свет.

Источник: ТНЕ ЕС0N0MIST, 31 мая 2003 года.

Приведено по: Конституция ЕС: генеральная уборка или предвестник тирании? // Российский фокус. 2003. 2-8 июня. С. 74.

Во-вторых, как известно в ходе дискуссий при подготовке проекта Конституции большого труда и времени потребовали по проблеме права вето. Компромисс был достигнут: по словам британского премьера Тони Блэра, итоговый текст Конституции «удовлетворяет требованию Великобритании со хранить за собой право накладывать вето на те или иные вопросы в области экономической, оборонной или внешней политики»1.

В-третьих, одним из самых сложных при согласовании стал вопрос о регламенте голосования. Острота этих проблем была открыто оформлена Испанией и Польшей уже в ноябре 2003 года в Неаполе на встрече министров иностранных дел членов ЕС, а также 10 стран, которые готовились вступить в Евросоюз в 2004 году.

Все участники встречи тщательно обсудили различные варианты компромиссов с тем, чтобы на декабрьском Саммите Евросоюза договориться об основных положениях Конституции ЕС.

Однако 12-13 декабря 2003 года в ходе Саммита ЕС, где предполагалось достичь консенсуса по основным положениям Конституции ЕС, Польша и Испания выступили против предложенной процедуры голосования. В итоге европейская встреча в верхах в Брюсселе завершилась провалом: проект Конституции ЕС был отклонен. «Стакан оказался пустым, дух единения отсутствует», - такой грустный вывод сделал председатель Еврокомиссии Романо Проди2.

Тем не менее с учетом последовавших многочисленных компромиссов, терпения и таланта команды Валери Жискар д'Эстена и команды Ирлан-

дии, за ступившей на председательство в Евросоюзе (январь 2004 года) вечером 18 июня 2004 года лидеры 25 европейских стран на Саммите ЕС в Брюсселе под писали конституционный договор. Они приняли Конституцию ЕС.

Особо отмечу: проигравших не оказалось. Председательствующий в Евросоюзе ирландский премьер Берти Ахерн сказал образно и точно: «Это беспроигрышное решение, которое отвечает интересам всех. Мы никого не проигнорировали, приложив максимум усилий, чтобы прийти к компромиссу»3.

Достижение понимания и поддержки народами Европы целей Конституции ЕС на этапе ее обсуждения и ратификации: четвертый аспект

18 июня 2004 года начался отсчет дней (всего их 730 - два года), отведенных на ратификацию Конституции Евросоюза.

Своеобразным индикатором отношения к общеевропейским институтам (Европейский Парламент, Европейская Конституция и т. д.) стал, на мой взгляд, уровень участия в выборах в парламент Евросоюза 350 миллионов человек, имеющих право голоса. Результаты не вдохновляют: около половины всех избирателей не приняли участие в голосовании.

Теперь многим миллионам европейцев предстоит ознакомиться с полным текстом Конституции ЕС, объемом более 200 страниц, которая будет представлена им на каждом из 20 официальных языков Евросоюза.

У нас на глазах разворачивается поучитель-

1 Приведено по: Строкань С. Единозаконие: Европейский союз принял Конституцию // Коммерсантъ. 2004. 21 июня. С. 11.

2 Приведено по: Паклин Н. Европа оказалась с пустым стаканом. Европейской Конституции не будет. Пока // Российская газета. 2003. 15 декабря. С. 3.

3 Приведено по: Строкань С. Единозаконие: Европейский союз принял конституцию // Коммерсантъ. 2004. 21 июня. С. 11.

35

ный и впечатляющий интеллектуальный процесс дискуссий ученых, бесед в самой широкой аудитории, общения в Интернете, в СМИ и т.д., по поводу обсуждения содержания и структуры Конституции ЕС.

Действительно - это интереснейший феномен строительства духовного единства людей с разной историей, культурой, религией.

Широкое обсуждение Конституции ЕС развертывается в Великобритании, где предполагается провести референдум, посвященный ее ратификации. Пол Робинсон доводы «за» ратификацию - премьер-министра Британии Тони Блэра привел в такой последовательности: в... конституция является большим выигрышем для Британии... она сохранит для страны право вето в ключевых областях политики, таких, как налоги и оборона, и потому сохранит британский суверенитет»1.

По свидетельству П. Робинсона, опросы общественного мнения в Великобритании выявили негативную тенденцию: «большинство готовится голосовать против» ратификации Конституции ЕС2.

Теоретическому и практическому значению опыта осмысления главных целей в Конституции ЕС для формирования в России нового института «Обще российская объединяющая цель» помогают, на мой взгляд, размышления В.В. Петухова над итогами научного проекта, осуществленного в апреле-мае 2004 года ВЦИОМ-ом вместе с социологическим центром «Новак» (Белоруссия) и донецким информационно-аналитическим центром (Украина). Цель проекта - изучение общественного мнения белорусов, россиян, украинцев по ряду вопросов внешнеполитических проблем, а также проблем внутренней жизни. Соответственно в каждой из стран по общенациональной репрезентативной выборке были опрошены: в Белоруссии - 1062 человек, в России - 1600 человек, на Украине - 2096 человек3.

Таблица З

Какие две, на Ваш взгляд, самые важные проблемы стоят в настоящее время перед Вашей страной? (в % к числу опрошенных)

Безработица 22 40 39 42

Жилищная проблема 16 7 20 4

Терроризм 15 1 1 12

Система здравоохранения 12 16 10 16

Пенсии 12 21 13 1

Система образования 6 3 4 7

Оборона, внешняя политика 4 2 5 2

Общественный транспорт 3 1 1 2

Защита окружающей среды 3 3 7 2

Налоги 3 9 9 7

Иммиграция 1 2 1 14

Затрудняюсь ответить 3 1 З 1

Источник: Петухов В.В. Россия, Белоруссия и Украина: что нас сближает и что разъединяет // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2004. № 2. С. 7.

Таблица 4

Удовлетворенность респондентов жизнью в целом и тем, как «работает» демократия в их странах (в % к числу опрошенных)

Проблемы Россия Украина Белоруссия Страны ЕС

Преступность 34 23 9 28

Рост цен, инфляция 30 23 39 19

Экономическое положение 26 38 32 27

Оценки удовлетворенности

1. Удовлетворены жизнью в целом

2. Не удовлетворены жизнью в целом

Коэффициент

удовлетворенности жизнью (1-2)

46

53

-7

34

64

-20

44

53

-9

О ш

79

21

+58

1 Приведено по: Робинсон Пол. Конституция ЕС — несъедобный винегрет- (перевод на русский язык—Андрей Окулов) // Россия 2004. 15-21 июля. С. 12.

2 Там же. С. 12.

3 Петухов В.В. Россия Белоруссия и Украина: что нас с и что разъединяет Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2004. 2. Апрель июнь. С. 3-16.

3. Удовлетворены тем, как в их стране «работает» демократия 34 16 37 54

4. Не удовлетворены тем, как в их стране «работает» демократия 55 71 50 43

Коэффициент удовлетворенности тем, как «хра6отает демократия (3— 4) -21 -55 -13 + 11

Источник: Петухов В.В. Россия, Белоруссия и Украина: что нас сближает и что разъединяет // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2004. № 2. С. 11.

Убедителен, на мой взгляд, вывод В.В. Петухова о сопоставительности показателей представленных в таблицах З и 4. «Несмотря на то, что степень удовлетворенности жизнью населения стран ЕС существенно выше, чем в России, на Украине и в Белоруссии, - отметил он, - «проблемное поле» трех славянских государств во многом сопоставимо с Европейским Союзом. Единственной «европейской» проблемой, которая не входит в круг актуальных вопросов славянских стран, является иммиграция. Кроме того, европейцев в большей степени волнуют безработица и примерно на уровне России, - терроризм и преступность»1.

Когда может быть создан новый интеллектуальный Институт - Российская Общенациональная Объединяющая Цель?

Осенью 2004 года перед народами России остро и актуально оформилась проблема: как наиболее полно и убедительно, эффективно предотвратить возможность и реальность нападений международных террористов и организованной преступности, коррупционеров на детей, на женщин и мужчин, как это случилось в Беслане (Северная Осетия - Россия): гибель сотен людей, ранения сотен людей. К глубокому сожалению к числу жертв этой страшной трагедии приходится прибавить печальный список жертв террористических актов, осуществленных в последние годы в Дагестане, Грозном, Москве, Ингушетии и других населенных пунктах России.

По ходу нашего социологического исследования в представленном докладе обозначилась такая тенденция.

• Организация Объединенных Наций в 19992004 годах главным фактором для реагирования, превентивности и предотвращения агрессивных

действий США и стран НАТО против Югославии, сделала создание Глобального Института - Цели, обоснованные в декларации Тысячелетия с концентрацией усилий всего мира для преодоления бедности, несправедливого неравенства и насилия.

• Европейский Союз в ответ на агрессию США, Англии и других стран против детей, женщин и стариков в Ираке, суверенного государства, в ответ на страшные террористические акты 2004 года в Испании с гибелью сотен людей, прежде всего, пошел на беспрецедентные компромиссы, чтобы сложить и провести в жизнь цели Европы, занимающие центральное место в Конституции Евросоюза, утвержденной лидерами 25 стран 18 июня в Брюсселе. Был создан новый Институт: Цели Европы в Конституции ЕС.

В настоящее время такого, или даже близкого по содержанию Института российской общенациональной объединяющей цели не существует.

Полагаю, можно и нужно предложить суждение о том, что важнейшим фактором, который может в оптимальные сроки, с самым широким охватом разных людей, разных народов России сплотить и вдохновить на энергичную и эффективную деятельность по предотвращению любых атак международного терроризма, организованной преступности и коррупции становится формирование нового Института общенациональной цели.

Это реальный и самоорганизующийся процесс творчества народов нашей страны, нашей российской науки. Именно отечественная социология, другие общественные науки участвуют в его осуществлении.

Вчера, сегодня и завтра важнейшая и ответственная Миссия Российской Социологии, Миссия Российских Общественных Наук, на мой взгляд, и состоит в том, чтобы консолидировать процесс создания и осознания, обсуждения, понимания и восприятия общенациональной цели. Не будучи понятой, воспринятой и приемлемой для практически всех граждан России - общенациональная цель не состоится.

Определенно можно утверждать, что только продвижение на концептуальной основе Главной Цели позволит достойно и эффективно решить тот комплекс неотложных задач, которые представлены в Обращении Президента Российской Феде рации Владимира Путина в связи с нападением 1 сентября 2004 года на Россию международных террористов, организованной преступности и коррупционеров.

«Мы перестали уделять должное внимание вопросам обороны и безопасности, позволили коррупции поразить судебную и правоохранительную сферы». - констатировал Президент России Владимир Путин2. К нам, ученым-общество ведам, обращен следующий тревожный тезис: «В общем, нужно признать, что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей соб-

1 Петухов В.В. Россия, Белоруссия и Украина: что нас сближает и что разъединяет // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2004. № 2. Апрель—июнь. С. 6.

2 Путин В. Интервенция: Обращение Президента Росси Владимира Путина // Российская газета. 2004. 6 сентября. С. 1.

37

ственной стране и в мире в целом»1.

Как обращение к социологам, политологам, философам, юристам, экономистам, ко всем профессионально работающим в сфере общественных наук воспринимаю я следующий тезис нашего Президента:

«Но самое главное - это мобилизация нации перед общей опасностью, - сказал Владимир Путин. - События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом»2.

Четко и обстоятельно в своем Обращении Президент России Владимир Путин исследовал стратегические и оперативные цели международных террористов, организованной преступности и российской коррупции.

«Одни - хотят оторвать от нас кусок «пожирнее», другие - им помогают. Помогают, полагая, что Россия - как одна из крупнейших ядерных держав мира - еще представляет для кого-то угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить.

И терроризм - это, конечно, только инструмент для достижения этих целей...

. . Мы, как я уже многократно говорил, не раз сталкивались с кризисами, мятежами и террористическими актами. Но то, что произошло сейчас, -бесчеловечное, беспрецедентное по своей жестокости, преступление террористов. Это - не вызов Президенту, парламенту или Правительству. Это -вызов всей России. Всему нашему народу.

Это - нападение на нашу страну...

... Те, кто послал бандитов на это ужасное преступление, - ставили своей целью стравить наши народы, запугать граждан России, развязать кровавую междоусобицу на Северном Кавказе... 3.

Для сплочения общества, для возрождения России мы должны, мы обязаны содействовать выработке нашей созидающей, динамичной и спасающей человека, российские народы, наше Отечество общенациональной цели. Самые, самые общенациональные интересы эту задачу не способны решить, эту практическую, эту научную проблему.

Генезис, логику и динамику становления российской общенациональной цели рассмотрим в такой последовательности: контуры, творцы, теория, методология, структура, механизмы и предварительные результаты.

Еще раз отмечу: автор стремится исследовать реально идущий институциональный процесс, а его выводы являются, безусловно, предметом дискуссии.

Контуры российской общенациональной объединяющей цели: безопасность

Для понимания мотивов и логики исследования становления в XXI веке нового Института «Рос-

сийская общенациональная объединяющая цель» сразу отметим, что в качестве интеллектуальной среды и содержательной, концептуальной поддержки с 2000 года функционируют Институты глобальных целей (вставка 5) и целей Европейского Союза (вставка 10).

Первым исследовательским этапом автора доклада стал общероссийский проект «Культура безопасности современного российского общества» (руководитель - В.Н. Кузнецов). Он был осуществлен в феврале 2002 года ИСПИ РАН.

В качестве предмета теоретического анализа рассматривались общие закономерности (модели) формирования культуры безопасности российского общества на современном этапе его развития и специфичные формы ее проявления (типы культур), характерные для разных социальных групп. Основные единицы анализа (типы культур, безопасность и характер общей ментальности) включили в себя системы представлений, ценностей социокультурных норм, эмоционально-оценочных и поведенческих реакций, выраженных на вербальном уровне, а также способов организации и регулирования социальных отношений в условиях «общества риска». Иными словами, речь шла об изучении широко распространенных устойчивых форм социальных оценок, реакций, отношений разных слоев и групп общества, связанных с их безопасностью.

Эмпирическим объектом социологического исследования выступили основные социальные группы российского населения - носители представлений о социальных рисках на уровне личности, общества, государства, представлений об условиях и причинах их возникновения, о мерах по обеспечению безопасной жизнедеятельности. Предмет исследования - условия и факторы функционирования основных типов культур безопасности, масштабы распространенности их в различных социальных средах.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования стало по строение системных блоков культуры безопасности российского общества, формирующейся в разных социальных слоях и группах населения.

В рамках обозначенной цели решался следующий комплекс задач:

- определить основные уровни культуры безопасности (личностный, групповой, общественный, государственный); выявить главные риски и вызовы на каждом из этих уровней; оценить масштабы обеспокоенности со стороны исследуемых социальных субъектов распространенностью существующих угроз для личности, общества и государства;

- изучить общий фон социально-психологических состояний обследуемого социума и связь социальных фрустраций (страх, напряжение, конфликт) с основными рисками и опасностями;

- вычленить и изучить основные внутренние и

1 Там же.

2 Там же. С. 1-2.

3 Путин В. Интервенция: Обращение Президента России Владимира Путина. С. 1—2.

внешние аспекты культуры безопасности; проанализировать взаимосвязь и взаимообусловленность эмоционально-оценочных, когнитивно-установочных и вербально-поведенческих сторон ее формирования и изменения;

- изучить основные контуры «образа врага», т. е. вычленить главных субъектов угроз, и определить его опосредованность социальной средой, классовым сознанием и типом общей ментальности россиян, характером ценностных ориентаций;

- проанализировать социодинамику рисков и опасностей в различных социальных средах; выявить представления людей об основных причинах угроз и путях их локализации;

- изучить отношение разных социальных групп к институтам гражданского общества и государства с точки зрения оценки эффективности противостояния угрозам и рискам;

- классифицировать основные формы проявления культуры безопасности; дать их типологию и оценить уровень распространенности основных видов (субкультур) в разных социальных средах;

- выявить взаимосвязь, взаимовлияние и взаимообусловленность основных форм проявления безопасности типом ментальности, с одной стороны, характером ценностного ядра структуры личности - с другой;

-рассмотреть процессы формирования культуры безопасности российского общества в региональном, социальном, демографическом измерениях и определить основные факторы, обусловливающие особенности ее развития и изменения.

Концептуальная модель исследования и теоретическая интерпретация основных понятий. «Культура безопасности» - социологическая категория, отображающая социальные отношения, направленные на устранение и минимизацию (либо создание и эмиссию) социальных рисков, опасностей и угроз, возникающих на уровне личности, группы, общества, государства в различных социальных ситуациях. Культура безопасности российского общества - это специфическая совокупность ориентиров, форм и способов взаимодействия людей (социальных групп, институтов и др.) со средой существования, которые они вырабатывают в совместной жизни для поддержания (изменения) определенных структур деятельности, социального взаимодействия и общения. В рамках концепции «общества всеобщего риска» среда существования рассматривается как совокупность вызовов, опасностей и угроз, встающих перед личностью, социальной общностью, государством.

В рамках представленного исследования риски, опасности, угрозы, вызовы определяются следующим образом:

«риски» - комплекс (система) социальных, экономических, политических, духовных, техногенных и экологических явлений и процессов, разрушающим образом воздействующих на социальные организации и структуры, трансформируя их элементы и нарушая нормальное функционирование, что, в конечном счете, приводит социальные системы к упадку

и распаду;

«(опасности» - качественно и количественно определенные параметры и характеристики рисков, доходящих по критериям статистической значимости до уровня устойчивого социального явления;

«<угрозы» - качественно определенные характеристики и количественно замеренные параметры риска, находящегося по критериям статистической значимости на уровне массового социального явления;

«вызовы» - основные детерминанты угроз и общий вектор их направленности.

Основные процедуры исследования. Организация выборки. Генеральной совокупностью исследования стало взрослое население (18 лет и старше), проживающее на территории России. Выборочная совокупность представила собой микромодель генеральной совокупности по полу, сфере деятельности, месту жительства граждан. Эти параметры выступают в качестве основных при формировании выборочной совокупности. Возраст и род занятий являются контрольными характеристиками, по которым проводится корректировка выборки. Территорию России представили следующие регионы:

1. Москва и Московская область.

2. Калужская область.

3. Воронежская область.

4. Краснодарский край.

5. Кировская область.

6. Свердловская область.

7. Омская область.

8. Иркутская область.

9. Республика Коми.

10. Республика Удмуртия.

В каждом регионе опрашивалось по 150 респондентов. Отбор респондентов осуществлялся по квотной выборке. На каждый регион накладывалась общероссийская квота, отображающая пропорции городского и сельского населения, мужчин и женщин, занятого и незанятого населения, а также распределения по основным сферам занятости. Выборка является репрезентативной по России в целом. В данном исследовании Россия была представлена шестью федеральными округами (кроме Дальневосточного).

Всего в ходе исследования было опрошено 1500 респондентов.

Основные методы сбора данных. Первичные социологические данные получены методом очного комбинированного опроса респондентов с использованием стандартизированной анкеты. В одних случаях опрос проводился методом интервьюирования (как правило, пожилых респондентов с низким уровнем образования при адресной или маршрутной выборке). В других - методом анкетирования (при аудиторном опросе респондентов с относительно высоким уровнем образования).

Использование комбинированных процедур сбора информации и отбора респондентов было обусловлено факторами «доступности» респондентов (в среднем этот показатель не превышает 40%, что ставит под сомнение возможности использова-

39

ния других методов, так называемых «правильных» процедур, которые абсолютизируют формальные приемы и не учитывают новые реалии, связанные с отношением населения к массовым опросам).

Схема анализа информации. Группировка и анализ первичной социологической информации осуществлялся по программе статистической обработки SPSS/PC. В полученных распределительных матрицах (табуляграммах) представлены частотные и процентные распределения ответов как по строке (подлежащее), так и по столбцу (сказуемое), что позволило разносторонне оценить характер субъективно-объективных отношений и вычленить тот ракурс анализа, который в большей степени отвечает задачам исследования.

Тенденции

В ходе исследования была выявлена тенденция ощущения респондентами постоянного роста масштабов индивидуальных и социальных рисков. По данным опроса, доля респондентов, отметивших, что за последние два года многих проблем и беспокойств «стало больше», составила 59%. Тех, кто считает, что проблем и рисков «столько же, сколько и раньше», - 28% а уверенных, что их «стало меньше», - 7%. Примерно такая же динамика наблюдается и в отношении оценок опрошенными масштабов опасностей и угроз, стоящих перед обществом:

57% - считают, что за последние годы опасностей и угроз «стало больше»;

26% - «столько же, сколько и раньше»;

7% - «стало меньше»;

10% - затруднились сделать определенные оценки.

Анализ показал, что субъективные ощущения роста масштабов индивидуальных рисков наблюдаются в наибольшей степени среди представителей возрастной группы «40-49 лет» (63%); лиц с начальным и неполным средним образованием (64%); безработных (72%); людей с крайне низкими доходами (78%). В наименьшей - среди возрастной группы «60 лет и старше» (54%); людей с высшим образованием (54%); руководителей и управляющих (44%); лиц, оценивающих свои доходы как средние и выше среднего (47%). Отчасти похожая тенденция выявлена в отношении оценки динамики общих социальных рисков. Самая высокая доля респондентов, считающая, что за последние годы проблем, опасностей и угроз, стоящих перед обществом, стало значительно больше, наблюдается в следующей социальной среде: в возрастной группе «40-49 лет» (67%), среди людей со средним специальным образованием; предпринимателей и безработных (63%); имеющих крайне низкие доходы (70%). Самая низкая наблюдается среди: возрастной группы «18-24 года» (48%); людей, имеющих общее среднее образование (53%); учащихся (43%); оценивающих свои доходы выше среднего (37%).

В ходе исследования были выявлены основные индивидуальные и социальные риски, которые беспокоят респондентов в наибольшей степени и зачастую являются главными объектами деприва-

ции, вызывающими субъективное чувство недовольства, по отношению к своему настоящему.

Как свидетельствует анализ распределений ответов респондентов на вопрос анкеты: «Какие проблемы беспокоят Вас лично в первую очередь?» россиян волнует широкий спектр разных сторон своей жизнедеятельности.

В том числе:

- страх за свое будущее, будущее своих детей - 55%;

- нужда, бедность, дороговизна жизни - 35%;

- угроза болезни - 32%;

- загрязнение окружающей среды, плохая экология - 24%;

- угроза жизни, здоровью, имуществу со стороны преступников - 22%;

- отсутствие жизненных перспектив - 19%;

- страх остаться без работы, отсутствие работы - 18%.

Как показывают результаты исследования,

индивидуальные и социальные

риски в представлениях опрошенных тесно корреспондируются с их взглядами

относительно основных угроз безопасности Российского государства. Об этом, в частности, свидетельствуют данные, приведенные в табл. 5.

Таблица 5

Распределение ответов респондентов на вопрос: «Что, по Вашему мнению, больше всего угрожает безопасности Российского государства?»

(в % от числа опрошенных)

Ранги и характер угроз Количественные Показатели

1. Коррупция и организованная преступность 63

2. Вооруженные конфликты, войны на территории России 45

3. Превращение России в сырьевой придаток развитых стран 39

4. Терроризм, политический радикализм и экстремизм 34

5. Природные и техногенные катастрофы 26

6. Межнациональные и этнические конфликты 18

7. Угроза сепаратизма и раскола государства 15

8. Возможность военного нападения извне 10

9. Массовые выступления населения, восстания, бунты 4

Как показал анализ, такие угрозы, как терроризм, природные и техногенные катастрофы, волнуют в большей степени молодежь, чем представителей средних и старших возрастных групп. Угрозы превращения России в сырьевой придаток Запада, вооруженные конфликты, коррупция и организованная преступность в большей степени волнуют представителей средних возрастных групп. Угрозы сепаратизма и раскола государства, массовых выступ-

40

лений и восстаний населения, а также межнациональных конфликтов в большей мере, чем других, волнуют и беспокоят представителей старших возрастных групп. Исходя из этого факта, можно предположить, что в ощущении рисков и угроз существу ют определенные исторические пласты, связанные с особенностями той или иной эпохи и времени, когда они привносились в массовое сознание. Хотя эти рискогенные пласты имеют определенную диффузию в обществе, тем не менее, они достаточно отчетливо просматриваются и являются своеобразной приметой того времени, в которое происходило становление мировоззрения людей, представляющих разные возрастные когорты.

В целях определения данных характеристик культуры безопасности респонден был задан вопрос: «В чем Вам видятся основ причины тех проблем и опасностей, с которыми столкнулось наше общество и государства?»

Ранжированный ряд ответов выявил распространенность следующих мировоззренческих представлений по данному вопросу:

- бюрократизация государства и разложение чиновничьего ничьего аппарата - 56%;

- недоверие населения и власти - 51%;

- потеря Россией статуса великой державы и лидирующего места в мире - 44%;

- экономическая и технологическая отсталость России - 35%;

- деградация образования, науки, культуры - 34%;

- долговая зависимость от мирового капитала - 32%;

- отсутствие ясной политики и четкой стратегии развития государства - 30%;

- навязывание России со стороны США своего пути развития и стандартов жизни - 28%;

- вырождение русской нации - 26%;

- отсутствие общенациональной идеи - 24%;

- снижение регулирующей роли государства и общества - 23%.

Эти представления можно свести в следующие три основных блока:

1. Кризис власти и правления (среднее значение показателей, сведенных в единый индекс, составляет - 35%).

2. Потеря российским обществом смысловых координат своего развития и уход на периферию мирового процесса (среднее значение индекса - 31%).

3. Гегемонистская политика США и их стремление к мировому господству (среднее значение индекса по блоку показателей - 30%).

Таким образом, при перевзвешивании значений показателей в общей модели объяснения причин основных угроз национальной безопасности, в интегрированном виде «вес» каждого из этих факторов является достаточно существенным и равно положенным. В рамках данной модели, которая представляет собой «ось главных опасностей», в зависимости от смещения центра тяжести в сторону

той или иной угрозы, расположенной на этой оси, выделяются три типа основных мировоззренческих представлений.

Первый тип - выделяет в качестве основной угрозы России кризис власти и управления.

Второй тип - утрату обществом основных ориентиров и приоритетов развития.

Третий тип - угрозу со стороны США.

По существу данная модель является ключом к пониманию идеологической компоненты культуры общественной безопасности, отвечающей за объяснение сущностных причин стратегических рисков. Как показал дальнейший анализ, представители первого типа мировоззренческих представлений («критики власти») имеют наибольшую диффузию (рассеянность) в следующих социальных средах: в средних и старших возрастных группах; среди лиц со средним специальным образованием; среди безработных; пенсионеров; рабочих и специалистов, занятых на производстве; среди лиц с крайне низкими и низкими доходами.

Второго типа («виновато само общество») -среди представителей молодежи и людей среднего возраста; лиц с высшим и неоконченным высшим образованием; занятых в бюджетной с предпринимателей и учащихся; относящих себя к категории лиц со средними доходами.

Третьего типа («антиглобалисты») - среди представителей возрастной группы «50-59 лет»; лиц с начальным, неполным средним и средним общим образованием; рабочих и военнослужащих; среди людей с доходами ниже среднего уровня.

Таким образом, выявлена тенденция формирования в разных социальных средах, по существу, трех отличных друг от друга парадигм общественной безопасности, в рамках координат которых выстраиваются все другие элементы субкультуры общественной безопасности.

Для конкретизации социального образа субъектов рисков и опасностей респондентам был задан вопрос: «Кого Вы чаще всего вините за трудности и проблемы, с которыми приходится сталкиваться нашему обществу и государству?» Распределение ответов респондентов по позициям данного вопроса фиксирует следующую «виновность» разных социальных субъектов:

- чиновников-бюрократов - обвиняют 54%, что по критериям статистической значимости является всеобщим социальным явлением;

- нынешнюю власть - 49% («массовое явление, переходящее в разряд всеобщего»);

- уголовный мир, криминалитет - 47% («массовое явление, переходящее в разряд всеобщего»);

- олигархов - 40% («массовое социальное явление»);

- демократов - 18% («устойчивое социальное явление, приближающееся к разряду массового»);

- США и НАТО - 17% («устойчивое социальное явление»);

41

- советскую власть - 16% («устойчивое социальное явление»);

- коммунистов - 14% («устойчивое социальное явление»);

- религиозных экстремистов - 13% («социальное явленией»);

- народ - 10% («устойчивое социальное явление»);

- журналистов - 8% («случайное социальное явление, переходящее в разряд устойчивого»);

- либералов - 7% («социальное явление, переходящее в раз ряд устойчивого»);

- молодежь - 5% («случайное социальное явление»);

- национал-патриотов - 4% («случайное социальное явление»);

- атеистов - 3% ( «социальное явление»);

- людей старшего поколения - 3% («случайное социальное явление»).

Определенная часть опрошенных (15%) отметила, что никого не винят. Как видно из вышеприведенных распределений, выявленные ранее тенденции и характеристики массового сознания нашли в ответах на данный вопрос свое дальнейшее подтверждение, конкретизацию и уточнение. Отмечается высокое единство и общность взглядов респондентов относительно главных виновников трудностей и проблем современного российского общества, а именно, нынешней власти, криминального мира и олигархов. Фактически всеобщее признание данных групп влияния главными субъектами угроз национальной безопасности России по существу подтверждает серьезную опасность срастания власти, криминала и крупного бизнеса. Вера в существование этой внутренней оси угроз национальной безопасности идей консолидирует значительную часть опрошенных россиян.

Уточнения и дополнения итогов этого исследования получили уже в марте 2002 года в ходе научного проекта «Проблемы безопасности российского общества и российской государственности в оценках и представлениях населения Республики Северная Осетия - Аланию», которое было проведено научным коллективом Института социально-политических исследований РАН. Научный руководитель работы член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор В.Н. Иванов. В составе авторов (ответственных исполнителей): доктор социологических наук Х.В. Дзуцев, доктор социологических наук В.Н. Кузнецов, кандидат философских наук И.В. Ладодо, кандидат физико-математических наук А.В. Козина, младший научный сотрудник Е.Н. Ипатова.

Характеризуя в самом общем плане особенности социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания, следует подчеркнуть, что она в целом определяется ситуацией на Северном Кавказе, являющимся сегодня зоной социального бедствия. Положение современной России, определяемое как ситуация неразрешенного кри-

зиса, обернулась для Северного Кавказа увеличением разрыва основных показателей социально-экономической жизни, качества и уровня жизни населения между «центром» и «периферией», между различными регионами страны.

Это, в значительной степени, тоже способствовало трагедии в Беслане (Северная Осетия-Алания) в сентябре 2004 года.

Данные массового опроса, проведенного в марте 2002 г. силами Центра социологии национальных и региональных отношений ИСПИ РАН совместно с Институтом социальных исследований государственного научного центра Республики Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ) позволяют определить особенности оценок и представлений массового сознания, отражающие специфику складывающейся в республике ситуации; демонстрируют сравнительно высокую степень тревожности этих оценок и представлений по сравнению с представлениями и оценками респондентов в других регионах России.

Данные, приведенных в таблицах, отражают и результаты опросов москвичей. Возможность использования их в качестве контрольных объясняется их типичностью для характеристики социального самочувствия россиян. Относительное благополучие Москвы, утверждения о котором стали разменной монетой в обсуждении, например, итогов проводимых в стране реформ, не исключают низкой степени адаптированности большинства москвичей к ситуации реформирования страны, а отсюда и их представлений о проблемности их повседневной жизни.

Определяя «болевые точки», наиболее актуальные проблемы этой жизни около 2/3 опрошенного населения Осетии, по сравнению с 50% москвичей, назвало в качестве важнейшей характеристики своего мировосприятия... «страх за свое будущее и будущее своих детей» (см. табл. 6).

Лишь 4% опрошенных в Северной Осетии -Алании и 8% москвичей ответили, что особого беспокойства они не испытывают.

«Качество» повседневной жизни респондентов Северной Осети и определяется, кроме того, в качестве наиболее часто упоминаемых ее характеристик как «нужда, бедность, дороговизна жизни» (33%), загрязнение окружающей среды, плохая экология (32%), угроза болезни (29%), отсутствие жизненных перспектив - 24% от общего числа опрошенных.

Каждый пятый респондент (20% по массиву) упомянул о преступности, угрожающей жизни, здоровью и имуществу населения; жизнь каждого шестого (17% по массиву) омрачена опасностью остаться без работы. Почти такая же доля респондентов (15%) указала на связанные с нынешней жизненной ситуацией утрату жизненных идеалов и смысла жизни. Каждый десятый (10% по массиву) жалуется на плохие жилищные условия.

42

Таблица 6

Какие проблемы беспокоят Вас, прежде всего, в повседневной жизни? (в % от числа опрошенных)

Сравнение данных московского исследования и исследования, проведенного в Осетии, показывает, что при одинаковом «наборе проблем» повседневной жизни, болезненность этих проблем различается лишь их иерархией в регионах и степенью их выраженности, всегда более заметной в Осетии. Иерархия условий достойной жизни, ценностных ориентаций опрошенных для регионов также различна как вследствие, состояния экономики, специфики регионов, так и менталитета населения, определяемого этой спецификой.

Так, для респондентов Северной Осетии это (см. табл. 7), прежде всего, крепкое здоровье (81%); крепкая семья, любовь (74%); материальный достаток (73%); хорошее образование (70%); интересная работа (49% опрошенных по массиву). Для москвичей это тоже, прежде всего, крепкое здоровье (78%); материальный достаток (66%); интересная работа (64%), личная безопасность (48%); крепкая семья, любовь (44% опрошенных по массиву).

Северная Осетия — Алания, март 2002 г. Москва, март 2002 г.

страх за свое будущее, будущее своих детей 60 50

нужда, бедность, дороговизна жизни 33 12

загрязнение окружающей среды, плохая экология 32 11

угроза болезни 29 22

отсутствие жизненных перспектив 24 6

угроза жизни, здоровью, имуществу со стороны преступников 20 35

страх остаться без работы, отсутствие работы 17 12

утрата идеалов и смысла жизни 15 11

плохие жилищные условия 10 7

особого беспокойства не испытываю 4 8

Таблица 7

Что важнее всего для достойной жизни? (в % от числа опрошенных)

Северная Осетия — Алания, март 2002 г. Москва, март 2002 г.

крепкое здоровье 81 78

крепкая семья, любовь 74 44

материальный достаток 73 66

хорошее образование 70 30

интересная работа 49 64

надежные друзья 44 18

честность, порядочность 38 28

личная безопасность 32 48

гордость за свой народ, страну 20 26

тихая, спокойная жизнь 19 18

чистая совесть 1 8

культурное развитие 17 10

ощущение своей необходимости людям 17 20

духовность 13 22

ощущение силы, богатства, власти 9 6

романтика, приключения, новые открытия 5

мир на земле 3

другое 4 4

43

►

Тем не менее, в обоих случаях оценки степени проблемности повседневной жизни, полученные в ходе сравниваемых опросов, говорят о том, что, по мнению респондентов, существует реальная угроза для реализации этих ценностей.

Проблемность повседневного бытия, ставящая под угрозу основные жизненные ценности респондентов, сложность материальной ситуации большинства из них формирует в массовом сознании по всей России и, особенно, в данном случае, в Республике Северная Осетия - Алания убежденность в незащищенности гражданских прав населения РФ, гарантированных им Конституцией, в том, что человек, по сути, остается сегодня наедине со своими проблемами и надеяться на помощь государства ему не приходится (см. табл. 8).

Таблица 8

Охраняет ли и обеспечивает ли государство Ваши конституционные права? (в % от числа опрошенных, 1999 г.)

Москва Самара Владикав каз

да 17 8 5

нет 67 80 83

затрудняюсь ответить 16 12

Как видно из данных, приведенных в таблице 8, считают, что государство охраняет и обеспечивает конституционные права граждан РФ лишь 17% общего числа опрошенных в Москве, 8% - в Самаре и лишь 5% респондентов во Владикавказе.

При этом в группе русских респондентов г. Владикавказа доля убежденных в обеспечении и охране государством прав граждан равна 3%, считающих, что эти права не охраняются - 91%. 6% опрошенных русских затруднились ответить на вопрос.

Столь же тревожны оценки, которые респонденты дают ситуации в стране. Называя наиболее важные проблемы, стоящие перед Россией, опрошенные чаще всего упоминали (см. табл. 9) наркоманию, алкоголизм (65%); рост преступности и насилия (42%); цинизм, равнодушие, отказ от духовных ценностей народа (33%); низкая продолжительность жизни и высокая смертность (30%); резкое расслоение общества на богатых и бедных (30%); беспризорность и бездомность (24%); захват собственности узким кругом лиц (20% опрошенных по массиву).

Таблица 9

Какие проблемы, стоящие перед страной, наиболее важны? (в % от числа опрошенных)

Северная О сети я — Алания, март 2002 г. М осква март 2002 г.

наркомания,алкоголизм 65 33

преступности и насилия 42 32

цинизм, равнодушие, отказ от духовных ценностей на рода 33 39

низкая продолжительность жизни и высокая смертность 30 8

резкое расслоение общества на богатых и бедных 30 25

беспризорность и бездомность 24 25

захват собственности узким кругом лиц 20 8

пассивность населения, социальное иждивенчество и апатия 1 3 6

культ обогащения и силы 1 1 1 0

нарушение прав человека, зажим свободы слова 9 9

угроза фашизма, национализма, антисемитизма 6 6

насилие массовой культуры 4 6

Сопоставление долей респондентов, отметивших наличие этих проблем в Осетии и Москве, показывают, что на местах они проявляются и ощущаются гораздо заметнее.

Говоря о безопасности российского государства, респонденты в качестве основных угроз (около половины опрошенных) называют коррупцию и организованную преступность (55%); вооруженные конфликты и войны на территории России (54%); терроризм, политический радикализм и экстремизм (41%). На опасность превращения России в сырьевой придаток развитых стран указали в своих ответах 36% опрошенных; об опасности и межнациональных конфликтах говорят 31% респондентов (см. табл. 10).

Таблица 10

Что больше всего угрожает безопасности государства? (в % от числа опрошенных)

Северная Осетия — Алания, март 2002 г. Москва, март 2002 г.

коррупция и организованная преступность 55 38

вооруженные конфликты, войны на территории России 54 31

терроризм, политический радикализм и экстремизм 41 29

превращение России в сырьевой придаток развитых стран 36 17

Особо отметим, что в сравнении с показателями табл. 5 (данные по России - без Северной Осетии - в феврале 2002 года) степень тревоги по поводу терроризма (41% по массиву) существенно больше.

Каждый четвертый респондент (25% опрошенных по массиву) указал на угрозу раскола государства как следствие роста центробежных, сепаратистских настроений; каждый пятый (18% по массиву) видят опасность в возможных природных техногенных катастрофах; почти каждый десятый - в возмож-

44

ности военного нападения извне.

Видение основных причин актуальных проблем российского общества характеризуется тем, что практически все они являются следствием изменений жизни России в течение последних полутора десятилетий, следствием проводимых в этот период в стране экономических реформ (см. табл. 11).

Так основной причиной нынешнего кризисного положения около 60% опрошенных считают потерю Россией статуса великой державы, вследствие чего, по мнению 50% респондентов, стало возможным навязывание России со стороны США своего видения пути ее развития.

Более 40% опрошенных указывают на такие причины, как снижение в жизни общества регулирующей роли государства (46%), - сформировавшееся в массовом сознании недоверие народа к власти (45%); экономическая и технологическая отсталость России (43%); деградация образования, науки (41% опрошенных по массиву).

Около 30% респондентов полагают, что основные причины проблем нынешней России в отсутствии «идеологической обеспеченности» происходящих в ней изменений - в отсутствии четкой стратегии и ясной политики развития государства; в отсутствии общенациональной цели.

Таблица 11

Основные причины актуальных проблем российского общества (в % от числа опрошенных)

Северн ая Осетия Москва, март 2002 г.

Алания март 2002 г.

потеря Россией статуса великой державы 58 62

навязывание России со стороны США своего пути раз вития 50 32

снижение регулирующей роли государства в жизни общества 46 20

недоверие населения к власти 45 36

экономическая и технологическая отсталость России 43 30

деградация образования, науки, культуры 41 50

отсутствие четкой стратегии развития государства и ясной политики 37 34

отсутствие общенациональной цели 29 24

долговая зависимость от мирового капитала 24 "

бюрократизация государства, разложение чиновничьего аппарата 19 20

вырождение русской нации 15 —

Реальность современного этапа институциона-лизации Цели и возможности «сетевого подхода» создают, на наш взгляд, новые конструктивные основания для проведения в жизнь «социологического» подхода при решении сложнейших проблем обеспечения безопасной, благополучной жизни россиян и пре одоления угроз международного терроризма, организованной преступности, коррупции; бедности и страха здравоохранения и сохранения окружающей среды. Именно социологически, «с чистым сердцем и совестью» по выражению Питири-ма Сорокина, а не «зоологических»1.

82 года назад Питирим Сорокин, высланный из России, в которой отсутствовали какие-либо гарантии свободы и прав человека, жизнеобеспечения и честности, спросил себя: «не пробил ли смертный час нашей истории? Не бьет ли полночь исторического заката русского народа? Не перед смертью ли он омылся в страданиях?»2.

Сегодня у нас не меньше оснований ответить вместе с ним: «...не будем падать духом. Возьмем с собой ценности Знания, готовность к Труду и лишениям, напряженную волю к добру и светлую Надежду... С ними не пропадем... С ними снова выберемся из мрачных пропастей крови и смерти на широкую и столбовую дорогу истории. «Сие буди и буди»3.

Таким образом, миссия российской социологии для общественных наук страны в XXI веке может быть рассмотрена как инициирование создания Института общенациональной цели, важной и необходимой каждому человеку, всем народам России, обществу и государству.

Смысл миссии российской социологии заключается как в содействии становлению доказательной фундаментальной гуманитарной науки о целе-полагании, так и в динамичном изучении реального опыта формирования Цели.

Цель миссии российской социологии - содействовать созданию и функционированию комплексного Института общенациональной цели: ее оформлению; обсуждению; продвижению во все группы нашего общества; анализу ее восприятия и неприятия, сомнений; внесений необходимых корректив; стадия синтеза - соединения цели, средств ее достижения, достигнутых результатов, обсуждения смысла деятельности самого Института Цели.

В качестве вывода из исследований в этом разделе доклада можно, на мой взгляд, выделить феномен безопасность, который является и основанием, и ядром Общероссийской цели. Речь идет о безопасности человека, народов России, нашего общества и российского государства; их спасении и защите; обеспечении позитивных перемен в их жизни, достойного настоящего и достойного будущего.

Убедительны и важны в таком контексте мудрые слова Патриарха Московского и всея Руси АЛЕКСИЯ II. «Признание Церкви состоит в спасении рода человеческого, - пишет Алексий II, - в хранении неповторимости каждой личности, входящей в ограду

1 Сорокин П. Современное состояние России // Новый мир. 1992. № 5. С. 187.

2 Там же. С. 189.

3 Там же. С. 189-190.

45

Церкви, в раскрытии многообразия путей человеческих, ведущих к Богу: все - призвано отразить премудрость Творца и явить собою красоту творения. Вот почему важно, чтобы каждая личность, каждый народ оставались самими собою, сохраняли свою самобытность. Отсюда со всей очевидностью следует, что каждый человек призван к заботе о благосостоянии своего народа и своего государства, к бережному хранению своей истории и культуры, к защите своего Отечества. Это является нашим нравственным долгом. В этом мы видим основу христианского патриотизма.

Подлинный патриотизм не должен оскверняться враждой и ненавистью к другим народам или к кому-либо из среды своего народа, национальной гордыней, стремлением к силовому решению межнациональных и межгосударственных споров, нежеланием и неумением выслушивать различные точки зрения и приходить к согласию, стремлением монополизировать идею патриотизма в узких эгоистических целях. Наша Церковь открыта к сотрудничеству на общее благо с людьми всех национальностей, культур, мировоззрений...

Мы, служители Церкви, видим патриотизм не потворствующим порокам народа, но очищающим его, преображающим и тем подвигающим чад Бо-жиих к святости. Именно подобным путем мы принесем Отчизне не призрачное, временное благо, но благо высшее, непреложное. Мы не будем искать недругов, но с верою и мужеством возродимся духовно, отбросим грех и не устрашимся

никого, не устрашимся и злейшего врага рода человеческого - диавола»1.

Четкая и мужественная, ответственная позиция Патриарха Московского и всея Руси Алексия II в отношении к международному терроризму (см. вставку 11) является конкретным фактом формирования российской общенациональной цели в XX !веке.

Формирование конструктивного опыта создания института Общенациональной цепи: благополучие

Устойчивой теоретической тенденцией в российской и мировой социологии с середины 90-х годов XX века до настоящего времени можно назвать, на мой взгляд, внимание к человеку, его благополучию, его социальному настроению, к социальным травмам в условиях неблагополучия.

Прежде всего отметим позицию Ж.Т. Тощенко. Еще в январе 1997 года в ходе четвертого симпозиума «Куда идет Россия?» он обратил внимание на необходимость исследовать проблему формирования личных целей как «личного благополучия в самом широком смысле этого слова»2 проблем становления «объединительной идеи», «национальной идеологии».

Выделим новую трактовку и обоснование самой социологии. Современные подходы, которые определяют предмет социологии, - формулирует Ж.Т. Тощенко, - «заметно смещаются в направлении человековедения, к признанию того, что анализ проблем жизни людей все больше и больше становится объектом внимания социологии»3.

Вставка 11

АЛЕКСИЙ I

Святейший Патриарх Московский и всея Руси О международном терроризме (фрагмент)

Терроризм — величайшее зло нашего времени, страшный вызов, брошенный силами зла, самим адом всему человечеству. В руках сил зла террор и порожденный им всеобщий страх есть инструмент для достижения частных, узкокорпоративных интересов или глобальной власти. И в любом случае террор, от которого страдают ни в чем не повинные люди, есть насилие над человеческой личностью, пренебрежение священным даром жизни, и с этой точки зрения, вызов Богу — Подателю жизни. Идеологи и исполнители террора пытаются прежде всего парализовать страхом волю людей, заставить общество капитулировать перед злом, а затем диктовать свои условия всему миру. Духовный корень этого зла в человеческой гордыне, в превозношении, в сознании своей исключительности, в неуважении и нетерпимости к другим людям, их мировоззрению, образу жизни, традициям и обычаям. С этим мировым злом невозможно справиться в одиночку ни одному государству. Для противодействия терроризму необходимо объединиться всему мировому сообществу, всем государствам, всем религиям, всем общественным институтам. Мы осуждаем терроризм и призываем всех к осуждению, сдерживанию и искоренению этого зла всеми законными методами и средствами, дозволенными моральными и правовыми нормами.

Эта больная тема вынуждает еще раз коснуться тех явлений, о которых я уже неоднократно говорил. Мы, россияне, хорошо знаем, что такое акты терроризма. Мы помним о тех взрывах, которые гремели ночью и днем над нашей столицей и другими городами, унося жизни тысяч людей. Тем не менее, даже сейчас — после кошмарных событий в Москве, Волгодонске, Буденовске, после террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне — в средствах массовой информации, особенно в электронных, продолжается пропаганда насилия, разврата, кровавой жестокости и убийств. На телевидении почти ни одного часа не обходится без показа сцен, в которых рекой льется человеческая кровь. Нас пытаются убедить, что человеческая жизнь ничего не стоит. В сознании людей, и особенно молодого поколения, фундаментальные ценности, на которых зиждется общество: уважение к человеческой личности, сострадание, милосердие — превращаются в пустой звук. Планомерно размывая нравственное сознание, лишая общество его духовных корней, некоторые про граммы телевидения растлевают человека, уродуют его душу. Тем самым пропагандисты жестокости и насилия ставят себя в один ряд с террористами. После терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября, американцы резко изменили свою политику в кино и на телевидении. Были запрещены для показа и положены на полки десятки уже отснятых фильмов со сценами жестокости и насилия. Не дай Бог, если эти фильмы окажутся на наших экранах. На американском телевидении теперь лихорадочно ищут сюжеты, вызывающие положительные эмоции, формируют позитивных героев нашего времени. Там начали прозревать: теракты создаются сначала на экранах, формируются в воображении, а потом уже воплощаются в тысячи погибших жизней в Манхэттене.

1 АЛЕКСИЙ II Патриарх Московский и всея Руси. ВОЙДИТЕ В РАДОСТЬ ГОСПОДА СВОЕГО. Размышления о вере, человеке и современном мире. Москва: 2004. С. 228.

2 Тощенко Ж.Т. Какой быть российской национальной идее // Куда идет Россия?.. Общее и особенное в современном развитии / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: 1997. С. 360.

3 Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности // Социологические исследования. 2000. 2. С. 8.

_46

Мы, безусловно, осуждаем терроризм и призываем всех к осуждению, сдерживанию и искоренению этого зла всеми нравственными и законными методами и средствами. Всему мировому сообществу необходимо поставить терроризм, как человеконенавистническую идеологию и практику, вне закона, принять все необходимые меры к его преследованию и недопущению.

Источник: АЛЕКСИЙ II, Патриарх Московский и всея Руси. ВОЙДИТЕ В РАДОСТЬ ГОСПОДА СВОЕГО. Размышления о вере, человек и современном мире. МОСКВА: 2004. С. 233—234.

Далее он делает важное обобщение: социология - это наука о движущих силах сознания и поведения людей как членов гражданского общества. Предмет социологии как науки включает: реальное общественное сознание во всем его противоречивом развитии; деятельность, действительное поведение людей, которые выступают как предметное воплощение (по форме и содержанию) знаний, установок, ценностных ориентаций, потребностей и интересов, фиксируемых в живом сознании; условиях, в которых развивается и осуществляется реальное сознание и деятельность, действительное поведение людей»1.

Определенно сегодня можно утверждать, что важнейшее направление осуществления Глобальных целей, утвержденных Декларацией тысячелетия (вставка 5) и Целей Конституции Евросоюза (вставка 10) - это продвижение к благому правлению, к благодати, к благосостоянию, к благополучию. Здесь кардинальное преодоление питательной среды международного терроризма - бедности и нищеты, несправедливого неравенства, современного рабства.

В методологии анализа главных факторов достижения, сохранения и укрепления безопасности вместе и рядом с проблемой труда существует проблема бедности. Я имею в виду почти половину населения нашей страны (официально в России по состоянию на 10 апреля 2003 года - 39 миллионов россиян живут за чертой бедности). Я имею в виду ту бедность, которая оскорбляет и унижает миллионы соотечественников, ту бедность, которая питает «серую экономику», коррупцию, организованную преступность, международный терроризм. Я имею в виду ту бедность и обнищание, которое уже стало реальностью для миллионов пенсионеров, инвалидов, детей и многих молодых семей.

Полагаю возможным предложить суждение о том, что основные причины бедности и обнищания в России XXI века - интеллектуальные. Именно социология может многое сделать для народов России в радикальном преодолении бедности.

Проблема бедности, несправедливого неравенства может стать одной из самых понятных и важных национальных целей в 2005 году, одним из важнейших факторов укрепления безопасности человека и семьи. И прежде всего, по той причине, что такая общая работа может быть основана на гражданском компромиссе самых различных граждан, конфессий, партий.

Обоснованность содержания представленной гражданам и народам России общенациональной цели показывают социологические исследования как российских социологов, так и зарубежных. Например, весной 2004 года аналитический центр Юрия Левады осуществил изучение основных жизненных запросов среднестатистических россиян. Вопрос, заданный респондентам, был сформулирован так: «Какие цели Вы, члены Вашей семьи ставите перед собой?». Ответы представлены в показателях табл. 12.

Таблица 12

Какова цель Вашей жизни? (в % к числу опрошенных)

Жить не хуже, чем большинство семей в Вашем городе, районе 50%

Жить лучше, чем большинство семей в Вашем городе, районе 21%

Выжить, пусть на самом примитивном уровне существования 18%

Жить так, как живет средняя семья в Западной Европе, США 8%

Жить лучше, чем живет средняя семья в Западной Европе, США 3%

Источник: Новые известия. 2004. 14 мая. С. 3.

Геополитические цели россиян наглядно представлены по итогам экспрессопроса ВЦИОМ, осуществленного 13-14 декабря 2003 года. Были опрошены 1600 респондентов в 100 населенных пунктах в 39 регионах, краях, республиках России (см. табл. 13). Интересны итоги исследования динамики положения дел в стране (см. табл. 14), что позволяет более тщательно осмыслить значимость смысловых блоков в формулировании общенациональной цели.

Таблица 13

К каким целям в XXI веке должна стремиться Россия (в % к числу опрошенных)

Варианты ответов

Войти в число 10—15 экономически развитых и политически влиятельных стран мира 35,3

Вернуть статус супердержавы, какой был у СССР 33,7

Добиться лидерства в постсоветском пространстве и войти в один ряд с США и Европейским Сообществом 15,9

Не следует стремиться ни к каким глобальным целям 7,3

Затрудняюсь ответить 7,8

1 Тощенко Ж. Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности. С. 12.

47

Источник: Петухов В.В. Приоритеты внешней политики: эволюция массовых установок // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены 2004. № 1. С. 36.

Таблица 14

Оценка изменений положения дел в стране за период президентства В. Путина (в % к числу опрошенных)

Положение дел в различных сферах Улучшилось Осталось таким же Ухудшилось

Международные позиции России в мировом сообществе 60,9 23,6 5,4

Уровень жизни населения 55,7 31,2 10,8

Возможность зарабатывать 48,3 32,8 13,7

Ситуация в Чечне 38,9 40,9 11,0

Ситуация в сфере борьбы с коррупцией 29,9 41,3 19,8

Ситуация в социальной сфере (здраво охранение, образование, наука, культура) 26,8 38,1 30,5

Ситуация в сфере порядка и законности 23,5 43,9 26,9

Ситуация в области прав и свобод, развитии демократии 23,1 49,1 15,3

Отношения между людьми разных национальностей 22,4 48,3 23,5

Ситуация в области личной безопасности граждан 16,1 46,4 31,8

Источник: Там же. С. 35.

Ключевое суждение, на мой взгляд, предложил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II на встрече осенью 2002 года с группой журналистов в ходе «Бесед на переломе тысячелетии» На вопрос: «Что, по-вашему, движет человеком в жизни?» он ответил: «Цель. Ясная цель, которую каждый из нас должен наметить себе непременно. К этой цели человек стремится и, возможно, будет добиваться ее достижения всю свою жизнь. Но он должен ее достигать, потому что иначе жизнь превратится в бессмыслицу Цель - это движение, в ее достижении - смысл человеческого существования»1.

В определении содержания общероссийской цели, актуального и для конкретного человека, и для всех народов России, я считаю важным опереться на формулировку, предложенную Р.Г. Яновским в 1999 году2. В итоге: общенациональная цель - планируемый результат, единство мотивов и средств. Ее природа: ценностно-рациональная. Это совокупность общезначимых целей и задач деятельности всего спектра общественных движений, партий, фондов, всех конфессий; развернутая во времени программа действий с прогнозируемым движением (по этапам) к достижению ясного, понятного и привлекательного образа жизни человека и семьи, состояния общества, народа и государства - благополучия и безопасности.

Многие граждане России, как я надеюсь, согласятся с основными критериями благополучия, предложенными Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Алексием II. «Сегодня критерием хорошей жизни, - пишет он, - нередко считают материальное благосостояние. Для многих являются источником оптимизма научно-технические достижения, которые якобы смогут бесконечно поддерживать комфорт и достаток. Но, говоря об улучшении жизни, я имею в виду не только ее материальную сторону, но отношения между людьми, их творческую активность, характер и мотивы поступков, а главное - веру, любовь, нравственную чуткость, словом, все то, что выражает состояние человеческой души. На мой взгляд, качество жизни по-настоящему определяется ощущением ее полноты и осознанием ее смысла»3.

Именно на осознание смысла жизни человека, повышение уровня и качества благополучия жителей г. Норильска (Красноярский край) направлен оригинальный социологический проект, итоги которого были подведены 3 июня 2004 года.

По существу проект был ориентирован на осуществление социальной ответственности бизнеса (см. вставку 9 о Глобальном договоре Кофи Аннана, Генерального секретаря ООН).

Проект был подготовлен и осуществлен Центром сравнительных исследований ИМЭПИ РАН и корпорацией ГМК «Норильский никель». В самом социологическом исследовании участвовали более 15 тысяч человек. Особенности проекта Николай Бирюков уточнил подробно и поучительно.

«Во-первых, - отметил он, - проект представлял собой попытку понять не только общие черты общественной ситуации в Норильском промышленном районе, но и те детали, которые пропадают при обычных социологических методиках. Избыточность исследования в данном случае имела большое значение - она сделала все население Норильска ак-

1 Российская газета. 2002.22 ноября. С. 9.

2 См.: Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М.: 1999. С. 18.

3 Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси. Войдите в радость господа своего. Размышления о вере, человеке и современном мире. Москва: 2004. С. 198.

_48

тивными участниками проекта.

Во-вторых, населению не просто задавали вопросы, но и разъясняли, за чем проводится данное социологическое исследование и что именно конкретное знание социологических и общественно-психологических особенностей настроений в Норильске может дать простому жителю региона. Порой выдвижение тезиса о мировом лидерстве являлось лишь элементом поддержания собственного имиджа. В Норильске обществу разъяснялось, что может дать мировое лидерство ГМК «Норильский никель «конкретному человеку»1.

Участники итоговой конференции, в которой участвовали ученые, представители трудового коллектива ГМК, общественных организаций, профсоюзов, принял и конструктивную резолюцию. Это настоящая стратегическая российская цель.

«Только совместная работа по постановке и выполнению стратегических задач, - сформулировано в документе, - перед городом и заполярным филиалом сможет обеспечить прорыв компании в мировое лидерство и превращение Норильска в столицу Северов, мировой центр... развития северных территорий»2.

Полагаю, требует глубокого и конкретного анализа интересная подвижка в деятельности российского правительства. Я имею в виду первые шаги в направлении формулирования и закрепления стратегических и стратегических целей для конкретных ведомств, образующих правительство России (см. табл. 15 и 16). Одним из «раздражителей» правительства стали итоги доклада о развитии человека за 2004 года (см. вставку 3). Поставлена задача: к 2010 году догнать (по ИРЧП) Грецию, Португалию, Испанию, Хорватию, Венгрию.

Заключение

При подведении итогов моих исследований в представленном докладе считаю важным и необходимым предложить два сюжета.

Во-первых, важно, на мой взгляд, в понимании миссии российской социологии выделить самостоятельное направление. Я говорю об участии социологов в создании и внедрении современного со-

циологического (гуманитарного) языка для оптимального по времени и четкого по научному содержанию отображения общероссийского опыта. Суть в том, что в интеллектуальное творчество по возрождению России включаются тысячи наших соотечественников с различным практическим опытом.

Уже идет, по моему мнению, интенсивный процесс вхождения новых акторов (субъектов) в созидательные гуманитарные процедуры. Им нет необходимости получать какие-то лицензии от отдельных сообществ, комитетов, центров и штабов. Они вошли и создали первые когорты новой российской элиты.

Их отличительные особенности: новые акторы достигли позитивных результатов в честном, открытом труде, творчестве по строительству достойной жизни в России;

• новые российские акторы отчетливо осознают смысл своей жизни и смысл, миссию своего служения Отечеству;

• новые акторы являются сторонниками и творцами российской объединяющей патриотической идеологии;

• новые акторы четко ориентируются на российскую общенациональную цель: за безопасность, благополучие и честность для каждого человека, для каждого народа, для российского общества, для Отечества.

На мой взгляд:

- миссия социологии - разработать теоретические и методологические основания эффективного функционирования Института цели, способного обобщить общенациональный опыт, накопленный как новыми акторами, так и всеми гражданами России;

- цель миссии социологии - на основе созидающих, консолидирующих дискуссий расширить круг творцов новой теории и новой методологии обеспечения безопасности, благополучия и честности в России.

Во-вторых, необходимо, по моему мнению, предложить читателям и слушателям доклада некоторые выводы из моего исследования, которые могут быть представлены пока в тезисной форме.

Таблица 15

Повышение качества жизни населения

Основные показател и уровня достижен ия целей Ед. изм. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Цель Год достижен ия цели Ответстве нное министерс

Сводные показатели Индекс развития человеческого потенциала (100max, O-min) ? 79,5 81 82 83 84,3 85,5 87 2010 все правитель-ство

1 Бирюков Н. Лидерство рождает ответственность // Российская бизнес-газета. 2004. 15 июня. С. 8.

2 Бирюков Н. Лидерство рождает ответственность. С. 8.

49

Повышение материального благосостояния населения процент 222 239 262 310 332 350 350 2007 Минэко номраз вития

Соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного на селения

Население с доходами ниже прожиточного минимума процент 25,0 20,6 17,5 15 13,5 12 10 2007 все прави-тельст во

Соотношение между средним размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера процент 100 02 107 109 111 113 140 Минздр авсоцр азви-тия Минэко номраз вития

Ежемесячные совокупные выплаты и иные формы социальной поддержки из федерального бюджета на одного нуждающегося гражданина (к прожиточному мини на душу населения) процент 52 54 56 87 93 100 100 2007 Минздр авсоц-развития

Просроченная задолженность по заработной плате в месячном фонде оплаты труда (по состоянию на 1 января соответствующего года) процент 13 11 6,8 4,3 2,5 1 0 2009 все правит ельств о

Уровень общей безработицы (по методике МОТ) Ввод жилья процент 8,0 8,34 8,44 8,4 8,3 8,1 6 2011 Минэко номраз вития

ввод жилья млн. кв. м. 33,8 36,4 40,5 45,5 52,5 59,3 70 2012 Минпро мэнерг о

Обеспеченность жильем (жилищный фонд в среднем на одного жителя) кв. м 20,0 20,2 20,3 20,7 21,0 21,5 25 Минпро мэнер- го

Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни Ожидаемая продолжи тельность жизни при рождении лет 64,8 65,1 65,3 65,5 65,7 66,6 70,0 Минздр авсоц-развития

Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 родившихся живыми) чел. 13,3 12,4 11,7 11,5 10,3 90 6,0 2012 Минзд-равсоц развития

Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания лет 6,8 7 8,5 10 11,5 13,5 15 2010 Минздрав соцразви-гия

Средний срок ожидания оказания высокотехнологичной медицинской помощи дней 180 170 140 100 80 60 60 2007 Минздрав соцразви-тия

Уровень удовлетворенности спроса на лекарственные средства по категориям граждан, подлежащим социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации процент 45 30 50 70 86 95 100 2008 Минздрав соцразви-тия

Безнадзорные дети от числа детского населения (к общему числу детей) процент 3,27 3,11 2,98 2,83 2,68 2,53 2 2011 Минздрав соцразви-тия

Численность пострадавших на производстве с утра той трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих, не более чел. 4,5 3,9 3,9 3,85 3,8 3,75 3,5 2011 Минздрав соцразви-тия

Умершие от несчастных сл отравлений и травм, на 100 000 человек чел. 237 228 217 206 195 184 130 2012 Минздрав соцразви-тия

Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, на 1000 человек ед. 9,4 7,5 7,4 7,0 7,3 7,3 Минздрав соцразви-тия

Повышение уровня удовлетворения социальных и дух потребностей процент 58,1 58,7 59,5 62,0 64,5 67,0 75,0 2010 Минобрна уки

Охват детей программами дошкольного образования, в % от общей численности детей соответствующего возраста

Охват детей общеобразовательны ми программа ми, в % от общей численности детей соответствующего возраста процент 88,0 88,4 89,0 90,0 92,0 95,0 98,0 2010 Минобрна уки

Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств на 1000 детей ед. 0,30 0,31 0,31 0,31 0,32 0,32 1,3 Минкульт уры

Пользование библии-отеками в расчете на 1000 человек населения ед. 408 409 410 425 440 450 450 Минкульт уры

51

* Показатель, учитывающий не только уровень потребления материальных благ, но и продолжительность жизни, образование.

Источник: Комсомольская правда. 2004. 17 августа. С. 8.

Таблица 16

Создание потенциала для будущего развития

Основные показатели уровня достижения целей Ед. изм. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Цель Год Достижения

Развитие, научного потенциала процент 124 1,30 1,44 1,57 169 1,81 2,0 2010 Миноб рнауки

Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП

Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет процент 27,3 28,0 28,8 30,0 31,5 34,0 40,0 2012 Миноб рнауки

Число патентных заявок, поданных россиянами за рубежом тыс. 35,0 42,6 52,8 671 82,1 106,7 130,0 2012 Миноб рнауки Минпро мэнер- го

Разница экспорта-импорта технологий млн долл. -361 -489 -296,5 -155,9 80,7 129,8 200,0 2010 Минэко номраз вития

Развитие потенциала инфраструктуры доля федеральных автомобильных дорог, соответствующих требованиям по транспортно эксплуатационным показателям процент 41 42 44 45 47 49 55 2010 Минтра нс

Плотность телефонов стационарной электросвязи ТА/1100 чел. 25,4 26,6 27,7 28,6 30,2 32,6 42 2012 Миниф ормсвя зи

Уровень мобильной связи ТА/100 чел. 12,5 25,1 41,2 55,0 60,0 63,0 80 2009 Миниф ормсвя зи

Плотность пользования Интернетом, на 100 чел. населения процент 4,1 8,3 11,8 13,9 16,6 20,8 40 2012 Миниф ормсвя зи

Воспроизводство и развитие трудового потенциала Доля населения (25—34 года) с образованием не ниже среднего профессионального, в % от численности данной возрастной группы процент 59,2 60,3 62,5 65,0 68,0 70 80 2010 Минздр авсоцр азви-тия

Развитие потенциала природно-сырьевых

Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов процент 18—20 18—30 18—30 18—30 18—30 18—30 30-50 2010 Минпр ироды

Воспроизводство погашенных запасов полезных ископаемых

Коэффициент восстановления лесов (к выбывшим) процент 78 63 69 69,5 70 70,5 72 2010 Минпр ироды

52

Развитие потенциала государственного управления Индекс деловой конкурентоспособности (ВС1) баллы 58 65 63 58 56 54 40 2010 Минэко номраз вития

Индекс экономической свободы (от 1 до 5 в порядке убывания привлекательности) баллы 3,7 3,7 3,6 3,5 3,3 З 2 Минэко номраз вития

Индекс конкурентоспособности национальной экономики (100 максимальный уровень, О минимальный) 52 58 64 70 70 2007 Минэко номраз внтия

Оценка обществом коррумпированности власти, по данным Transparency Intermational место 86 83 80 75 70 50 2010 все правитель-ство

• Стоимость акций, ценных бумаг, которые «торгуются» на фондовом рынке.

Источник: Комсомольская правда. 2004. 18 авг. С. 12.

• • Показатель, оценивающий возможности страны расплачиваться по кредитам.

• • • Один из международных показателей, характеризующих, насколько российский бизнес может конкурировать на мировом рынке.

1. Ортеге-и-Гассету принадлежат слова: «... Так как цели мелки и ничтожны. Испания рушится на глазах. Ныне мы сталкиваемся уже не с нацией. Пред нами облако пыли, оставшееся после того, как по великому историческому Трак ту галопом промчался какой-то неведомый, могучий народ...»1.

Динамичная, вдохновляющая и сложная (не в понимании, а по значительности содержания) российская общенациональная цель - основа для постоянно го диалога старших поколений с молодежью. Александру Привалову принадлежит интереснейшее соображение о том, как и о чем можно (и нужно) постоянно в режиме уважительного диалога общаться с молодыми. «Речь о том, - справедливо, на мой взгляд, утверждает он, - что нация существует постольку, поскольку имеет согласное представление о стоящих перед нею целях, о повседневно создаваемом ею собственном будущем - и общность этого представления, уверенность в правильности и значимости сообща решаемых задач должны вырабатываться и проверяться все время, буквально каждый день. Манкирование «ежедневными плебисцитами» или проведение их по недостойным поводам неотвратимо ведет к деградации...

С такой точки зрения нынешние ленты новостей пришлось бы понять если не как уклонение деятельной части общества от участия в этих самых повседневных плебисцитах, то, по крайней мере, как ее отказ от участия в формировании их повестки, в

постановке общих для страны целей...

Беда, однако, в том, что и власть целей не формулирует, что и у нее нет сколько-нибудь звучного и непротиворечивого плана общенациональной работы»2.

Возможно, что исключительная важность участия ученых Российской Академии Наук в диалоге с молодежью могла бы выразиться в новом развитии и функционировании под эгидой РАН народных университетов в сельских библиотеках, в малочисленных поселениях городского типа. Обогащение этой работы возможностями современных коммуникаций могло бы привести к энергичному позитивному результату.

2. Важнейшее направление кардинального улучшения управления всеми сферами жизнеобеспечения - социологическое сопровождение первого опыта управления по целям (табл. 15 и 16). Здесь не до разбора отношений - начат важнейший эксперимент. Нужна творческая, партнерская и заинтересованная позиция как Правительства России, так и ученых РАН.

3. Особенность формирующейся Национальной инновационной системы (НИС) России - ее возможная неэффективность по принципиальным, на мой взгляд, соображениям. Во-первых, в тех странах, где она работает (США и другие страны), основой НИС является общенациональная цель и четкое понимание творцов в НИС: как их конкретная цель соотносится с общенациональной целью. На пример инновации для сферы образования в США опираются на стратегический план министерства образования, разработанный до 2007 года (см. вставку 12).

Есть еще одно обстоятельство. Реальность и эффективность Российской НИС в значительной степени зависит от гуманитарных факторов, от определенности смысла жизни (зачем напрягаться?), от определенности функционирования объединяющей российской

1 Приведено по: Привалов А. О нации и ее новостях // Эксперт. 2004. Г 24. 28 июня - 4 июля. С. 8.

2 Там же.

53

идеологии, от определенности и понятности общенациональной цели. Примерная схема взаимодействия этих факторов представлена на схеме 2.

Вставка 12

Из стратегического плана министерства образования США

на 2002—2007 годы

Миссия министерства: гарантировать равный доступ к образованию и качество образования для нации.

Цели: повысить культуру процесса обучения; повысить успеваемость; усилить уровень улучшить качество и доступ к высшему образованию и образованию для взрослых; улучшить образовании. безопасности в школах; качество менеджмента в

Бюджетные программы на 2005 год

Образование 15 535 735 000

для инвалидов

Образование $120 856 000

для индейцев

Безопасность школ $801 369 000

Образование $2 025 456 000

для взрослых

Финансовая помощь $14 755 794 000

студентам

Высшее образование $1 976 056 000

Менеджмент $421 055 000

в образовании

Источник: www.ed.aov.

4. В мексиканском городе Мерида 9 декабря 2003 года подписана Всемирная декларация честности -Конвенция ООН против коррупции. Предстоит ратификация этой конвенции в России. Социологическое сопровождение этой важной конвенции может стать новым и весьма актуальным фактором осмысления содержания и структуры Общенациональной цели (честности, благополучия, безопасности).

Схема 2

Логика гуманитарного обеспечения функционирования Российской Национальной Инновационной Системы

54