Обоснование концептуальных подходов к разработке программы импортозамещения оборудования угольных шахт Кемеровской области Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ

Обоснование концептуальных подходов к разработке программы импортозамещения оборудования угольных шахт Кемеровской области

Импортозамещение - это уменьшение или прекращение импорта определённых товаров путём запуска собственного производства аналогичных товаров (импортозамещающих) [1]. Стратегия предпочтения товаров отечественного производства импортным, а также внутреннего потребления их экспорту требует серьёзных изменений в экономике страны в целом и Кемеровской области в частности.

За последние полгода Российская Федерация сталкивалась с угрозами введения санкций против российских организаций, в том числе и имеющих стратегическое значение. Подобные меры могут не только дать негативный экономический эффект, но и оказать разрушительное влияние на те сектора экономики, которые отвечают за жизнедеятельность общества, и поэтому носят общегосударственный характер. Решать данную проблему необходимо, в том числе, через импортоза-мещение.

На пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 23 мая 2014 года президент России Владимир Путин поставил задачу импортозамещения как важнейшего элемента технологического перевооружения российской промышленности [2].

3 июля 2014 года в Госдуме состоялось заседание Комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при Комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, посвященное вопросам импортозамещения [3].

Глава Минкомсвязи России Н. Никифоров, выступая в Российском федеральном ядерном центре -Всероссийском научно-исследовательском институте экспериментальной физики в г. Саров, объявил о том, что до конца 2014 года Минпромторг и Минкомсвязи России по поручению Правительства РФ должны разработать программу импортозамещения для предприятий оборонно-промышленного комплекса России [4].

Таким образом, к настоящему времени сформи-

научно-технический журнал № 1-2014

ВЕСТНИК

ровались следующие предпосылки для создания концепции и программы импортозаме-щения, направленной на освоение региональным производителем продукции и технологий, способных вывести региональный рынок на более высокий уровень оснащенности для поддержания стабильности в условиях ограниченных поставок комплектующих и материалов из-за рубежа:

сложившиеся международные условия;

санкции со стороны Евросоюза, США, Канады и других государств;

снижение темпов собственного производства, финансово-экономическая динамика рынка;

финансовые потери, которых можно было бы избежать при импортозамещении;

«теневые» схемы при формировании государственных и корпоративных заказов на рынке представителями крупных западных компаний;

низкий уровень технологической оснащенности российских производств и, как следствие, их низкая рентабельность.

В сложившихся международных условиях для нашей страны повышается актуальность импортозамещения в стратегических отраслях экономики, особенно в сфере наукоемких технологий. Недопустимым является факт монополизации и захвата рынка зарубежными технологиями и аналогами на местном рынке наукоемких производств в Кемеровской области. В связи с этим предлагается создать региональную программу им-портозамещения для поддержки отечественных производителей и замещения иностранных товаров, разработок и производств региональными аналогами.

Импортозамещение открывает возможность для роста национального рынка и стабилизации социальной обстановки в регионе. Поэтому участие в программе может стать одним из факторов, окажущих влияние на социально-экономическое развитие Кузбасса.

Обладая значительным потенциалом в таких сферах, как угольная промышленность, металлургия, приборостроение, машиностроение, химическая промышленность, Кемеровская область способна в ближайшей перспективе обеспечить стабильное развитие региональных производств и разработок.

Следует особо отметить, что в основу плана импортозамещения должны быть положены задачи создания конкурентоспособных продуктов и выхода на мировой рынок, обладающий гораздо более высоким потенциалом для роста отечественных компаний, а не полной замены всего зарубежного, тем более что значительная часть оборудования и разработок, поставляемых по импорту, может быть освоена российскими предприятиями.

Целью программы является создание и поддержание производств и разработок, для обеспечения развития и перевооружения тех технологий, продукция которых сегодня импортируется в Россию.

Задачи плана импортозамещения:

1) создание в регионе условий независимости и безопасности от импортной продукции и разработок.

Региональная промышленность не должна нуждаться в поставках из-за рубежа в связи с обострением внешнеполитической ситуации и вводом новых санкций со стороны США и ЕС. Независимость от импорта обеспечит максимальную социально-экономическую безопасность Кузбасса;

2) создание реестра импортозамещающих технологий;

3) защита от утечек новых национальных технологий за границу.

Лоббирование интересов Кузбасских производителей поможет создать благоприятную обстановку для развития местных ноу-хау. Необходимо создать такие условия, при которых региональные производители будут заинтересованы в развитии разработок и производств на местном рынке;

4) поддержание региональных производителей и разработчиков.

При реализации плана импортозамещения важно учитывать, что у российских производителей должен быть стимул создавать отечественный продукт, а у потребителей -его покупать. Для этого необходимо сформировать профессиональную медиа-среду для продвижения товаров местного производителя.

Следует убрать разрыв «производитель — потребитель» путем инициирования на-

циональных проектов на базе отечественных продуктов, так как зачастую в тендерах условия специально прописываются таким образом, что российских аналогов в принципе нет, другими словами, следует устранить ангажированность [5];

5) создание саморегулируемых организаций региональных производителей и разработчиков по отраслям промышленности.

Наличие саморегулируемой организации производителей и разработчиков в той или иной отрасли позволило бы снять многие проблемы формирования доверия как со стороны отечественного производителя, так и со стороны экспортирующих организаций. Такая организация могла бы также представлять интересы российских производителей на международном рынке;

6) создание регионального рынка, максимально независимого от импортных поставок.

В случае перебоев с поставками импортного оборудования и технологий региональные разработчики и промышленники должны действовать на рынке максимально независимо и иметь базу импортозамещающих технологий и разработок;

7) формирование научно обоснованной национальной программы импортозамещения.

В этой связи возникает необходимость создания и освоения новых производств и разработок в различных секторах экономики, соответствующим образом следует скорректировать работу ведущих научных институтов и независимых научных, экспертных организаций и разработчиков. Создание региональной программы научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (НИОКР) по различным отраслям промышленности позволит заложить базу для новых технологий и производств без необходимости импорта ноу-хау из западных стран [6, 7].

8) инициирование национальных проектов на базе отечественных продуктов;

9) разработка и внедрение национальных стандартов с формированием регионального бренда.

Этапы создания программы импортозамещения должны включать:

1) создание экспертной группы промышленников Кузбасса для разработки основных направлений программы импортозамещения;

2) разработку региональной программы импортозамещения;

3) согласование программы на местном и федеральном уровнях;

4) формирование, в частности, медиа-среды среды для обеспечения конкурентоспособности и востребованности Кузбасских товаров и производств на местном, федеральном и межнациональном рынках.

Рассматривая перспективы выхода на глобальный рынок, нельзя забывать и о конкуренции на внутреннем рынке. Здесь можно воспользоваться опытом других отраслей. К примеру, в медицине действует правило, согласно которому, если в конкурсе участвуют два или более отечественных продукта, импортный не закупается [5].

Предполагаемые итоги реализации плана импортозамещения:

1) обеспечение информационной безопасности региона.

Предотвращение утечки новейших разработок, НИОКР и ноу-хау в зарубежные страны, создание базы данных по региональным разработчикам и производителям;

2) обеспечение самодостаточности региона и независимости от импортных производителей.

Любое блокирование и срывы в импорте продукции не должны влиять на ситуацию на местном и Российском рынках;

3) технологическая независимость промышленности региона.

Промышленность Кузбасса становится независимой от технологий Запада и способна заменить любые необходимые технологии и продукты заимствованием из списка импортозамещающих производителей;

4) снижение затрат на импорт.

Цена товара на местном уровне будет падать в связи с тем, что затраты на госпошлины, ввоз технологий, транспортировку, страхование и пр., то есть связанные с импортом, будут исключены из себестоимости продукции;

5) создание новых рабочих мест.

Новая производственная, технологическая, научная база потребует привлечения высококвалифицированных специалистов и создания новых рабочих мест;

6) рост налогооблагаемой региональной базы.

Рост продаж на местном рынке и количества производств позволит поднять уровень доходов в бюджет Кемеровской области;

7) социальная стабильность региона;

8) совершенствование технической и технологической оснащенности региональных производств;

9) повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики;

10) введение элементов инновации и модернизации региональной промышленности.

В Кузбассе традиционно отраслью, формирующей бюджет, является угольная промышленность, включающая целый комплекс горных производств, образующих ее инфраструктуру: шахты, разрезы, обогатительные фабрики, транспортные, наладочные, научные, проектные, экспертные и пр. предприятия и организации. Если в 60-80 годах прошлого века механизация добычи угля шла по пути развития и оснащения угольных шахт и разрезов исключительно продукцией отечественного машиностроения, то начиная с 90-х годов в отрасли сформировалась жесткая зависимость от поставок импортной продукции и технологий. Так, очистные комбайны и комплексы на 80-85 % являются продукцией европейского и американского производства, доля импорта проходческого оборудования составляет примерно 65-70 %, конвейерного оборудования - 35-40 %, оборудования для доставки материалов - 95 %, систем АГК и связи более - 50 %, вентиляционных установок - около 70 %.

Приведем некоторые данные по оснащению горношахтным оборудованием угольных шахт Кузбасса, предоставленные более чем 30 организациями. Для анализа поставок учитывалось количество и остаточная стоимость оборудования на сентябрь 2014 года. Основное горношахтное оборудование очистных забоев (комбайны, механизированные комплексы, лавные конвейеры, перегружатели, дробилки) представлено такими странами-производителями, как Германия, Россия, Польша, Великобритания, Чехия, Китай, США и Украина. Стоимость импорта данного оборудования составляет 22 792 091 тыс. руб. (84,2 %), российского производства - 4 240 024 тыс. руб. (15,8 %). Основное горношахтное оборудование подготовительных забоев (проходческие комбайны, ленточные конвейеры, перегружатели, скребковые конвейеры, буровое оборудование, самоходные вагоны) представлено такими странами-производителями, как Россия, Украина, Китай, Австрия, Германия, Великобритания, США и Австралия. Стоимость импорта оборудования составляет 5 257 720 тыс. руб. (64,6 %), российского производства - 2 886 704 тыс. руб. (35,4 %). Ленточные конвейера, считающиеся российскими, собраны из комплектующих (электродвигатели, редукторы, конвейерные ленты, быстроходные и тихоходные муфты, дисковые тормоза, системы охлаждения, высокочастотные преобразователи и др.) производства различных стран (Германия, Россия, Швеция, Китай, Великобритания, Австралия, Украина и многих других). Похожая ситуация складывается и в производстве оборудования систем аэрогазового контроля, связи, оповещения и автоматизации. Основное горношахтное оборудование, предназначенное для перевозки грузов и персонала (дизельный транспорт, электровозы, подъемные установки), представлено такими странами-производителями, как Германия, Россия, Польша, Чехия, Украина и Словакия. Все поставляемые на шахты дизелевозы - импортного производства (в основном Чехия и Германия), электровозы и подъемные установки - российского и украинского. Стоимость импорта оборудования составляет 1 297 907 тыс. руб. (95,9 %), российского производства - 55 528 тыс. руб. (4,1 %). Вентиляторы главного и местного проветривания в основном представлены российскими, китайскими, украинскими и немецкими производителями. Несмотря на то, что в данной позиции доля продукции российского производителя практически в 2 раза выше импортного, его стоимость значительна ниже зарубежных аналогов и составляет немногим больше 30 %

Количественная оценка закупленного горношахтного оборудования российского и

импортного производства приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Оснащение шахт основным горношахтным оборудованием российского и импортного производства

№ п/п Наименование оборудования Оборудование российского производства Оборудование импортного производства

Количество, шт. Доля от общего количества, % Количество, шт. Доля от общего количества, %

Оборудование очистных забоев

1 Очистной комбайн 3 5,8 49 94,2

2 Механизированный комплекс 12 25 36 75

3 Лавный конвейер 9 19,6 37 80,4

4 Перегружатель 17 37,8 28 62,2

5 Дробилка 15 28,3 38 71,7

Оборудование проходческих забоев

1 Проходческий комбайн 105 55 86 45

2 Скребковый конвейер 291 100 0 -

3 Ленточный конвейер 47 100 0 -

4 Перегружатель 8 89 1 11

5 Самоходный вагон 14 54 12 46

6 Буровое оборудование 123 53 110 47

Оборудование для перевозки грузов и персонала (дизельный транспорт, электровозы, подъемные установки), а также транспортирования горной массы (ленточные конвейера)

1 Дизельный транспорт - 0 87 100

2 Электровоз 15 50 15 50

3 Подъемная установка 4 57,1 3 42,8

4 Ленточный конвейер 175 89 22 11

Оборудование вентиляции

1 Вентилятор главного проветривания 69 64,4 38 35,6

2 Вентилятор местного проветривания 180 75,3 59 24,7

Системы аэрогазового контроля, связи, оповещения и автоматизации (данные 17 предприятий)

1 АГК 11 69 6 31

2 Система связи, оповещения и автоматизация 14 33 28 67

Общая стоимость горношахтного оборудования, согласно предоставленным угольными предприятиями данных, составила более 41 млрд руб., причем на долю российских производителей пришлось немногим более 9 млрд руб.

Распределение денежных средств на оснащение угольных шахт оборудованием российского и импортного производства представлено на рисунке 1.

11

Вентиляторы главного и местного проветривания

Импорт Россия

Конвейерный транспорт

Импорт Россия

Системы аэрогазового контроля, связи, оповещения и автоматизации

Импорт Россия

Рисунок 1 - Стоимостная оценка оснащенности угольных шахт оборудованием импортного и отечественного производства

12

В концепции мировой интеграции экономики России подобная ситуация была экономически целесообразна и выгодна: отсутствовала необходимость концентрации машиностроительных производств вблизи потребителей этой техники, инвестирования глобальных ресурсов в развитие машиностроительных технологий. Политическая ситуация текущего момента вскрыла и минусы реализации этой концепции: в условиях экономических санкций и изоляции экономики России наметилась тенденция к скорой остановке угольного производства вследствие отсутствия запасных частей и комплектующих при полностью либо частично разрушенном машиностроительном производстве и интеллектуальных мощностей. Новые технологии производства горнодобывающего оборудования не разрабатывались и не покупались на протяжении десятилетий. Для устранения сложившейся ситуации преобладания импортных технологий и оборудования в угольной отрасли Кузбасса необходимо выполнить ряд последовательных мероприятий:

1. Выполнить анализ производственно-технического и научно-технологического потенциала региона с целью изучения возможности использования и включения этих ресурсов в программу импортозамещения. В этой связи необходимо осуществить ревизию машиностроительных мощностей и установить уровень технологической оснастки с учетом станочного парка и периодичности его обновления предприятий региона.

2. Разработать перечень оборудования и технологий, подлежащих освоению региональными производителями и оценить экономическую целесообразность производства горнодобывающей продукции в регионе.

3. Создать сеть научно-производственных кластеров по требуемым направлениям для разработки и освоения серийных производств продукции.

4. Разработать технические задания на разработку и производство оборудования, подлежащего импортозамещению, посредством проведения открытого обсуждения этих документов с потребителями продукции.

5. Изготовить опытные образцы (либо опытные партии) продукции и освоить их серийное производство.

При этом в основе программы должно быть сосредоточено положение о том, что все импортозамещаемые технологии и оборудование получают свое развитие на более высоком уровне для достижения максимально высокой эффективности планируемых мероприятий, т. е. простое копирование существующих зарубежных технологий не должно стать приоритетом.

Источники финансирования Программы исходят из общего принципа ее реализации на основе частно-государственного партнерства: 50 % целевого финансирования с целью модернизации производственных мощностей и проведение НИОКР и 50 % собственных средств промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций для проведения опытно-конструкторских, проектных работ, изготовления опытных образцов, проведение промышленных испытаний и организации серийного производства.

Основные финансовые механизмы стимулирования выполнения программы должны быть сосредоточены в двух направлениях:

Частичный возврат инвестиций, вложенных в разработку новых технологий и оборудования, в рамках областных компенсаций.

Налоговые льготы на реализацию проектов программы.

Для реализации программы необходимо создание координирующего и контролирующего ход ее выполнения органа. Юридическим статусом данного объекта может обладать Фонд содействия выполнению программы импортозамещения, в состав учредителей которого должны входить Администрация Кемеровской области, Союз промышленников и предпринимателей Кемеровской области и ведущие научные и проектные организации Кемеровской области.

научно-технический журнал № 1-2014

ВЕСТНИК

Выводы

К настоящему времени сформировались предпосылки для создания концепции и программы импортозамещения, направленной на освоение региональным производителем продукции и технологий, способных вывести рынок на более высокий уровень оснащенности для поддержания стабильности в условиях ограниченных поставок комплектующих и материалов из-за рубежа.

Импортозамещение открывает возможность для роста национального рынка и стабилизации социальной обстановки в регионе. Поэтому участие в программе может стать одним из факторов, влияющих на социально-экономическое развитие Кузбасса.

В основу плана импортозамещения должны быть положены задачи создания конкурентоспособных продуктов и выхода на мировой рынок.

Для устранения сложившейся ситуации преобладания импортных технологий и оборудования в угольной отрасли Кузбасса необходима разработка и реализация программы импортозамещения оборудования в угольной промышленности. При этом в основу программы должен быть положен тезис о том, что все импортозамещаемые технологии и оборудование получают свое развитие на более высоком уровне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Кураков, Л. П. Экономика и право: словарь-справочник / Л. П. Кураков, В. Л. Кура-ков, А. Л. Кураков. - М. : Вуз и школа, 2004.

2. Официальный сайт Презедента РФ. Заседание 18-го Петербургского международного экономического форума. Выступление Путина В. В. - Режим доступа: http://www. kremlin.ru/transcripts/21080.

3. Пресс-центр Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям. - Режим доступа: http://www.komitet2-8.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124055048052. html.

4. Научная экосистема Сарова станет базой российских исследований в сфере ки-бербезопасности. Н. А. Никифоров. - Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/news/index. php?id_4=44431.

5. Импортозамещение в сфере ИКТ: политика государства, предложения ИТ-сообщества. Е. Гореткина. -http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=164710

6. Межотраслевая экспертная сессия: Эффективность программ импортозамещения в отраслях топливно-энергетического комплекса России, М., 2012. - Режим доступа:

http://www.npa-arm.org/.

7. ОАО «ФСК ЕЭС». Программа импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем. - Режим доступа: http://www.fsk-ees.ru/about/import_substitution/. (дата обращения: 11.03.2013).

JUSTIFICATION OF CONCEPTUAL Трубицына Нэля Вадимовна

APPROACHES TO THE EQUIPMENT IMPORT e-mail: ntrubitsyna@rambler.ru

SUBSTITUTION PROGRAM DEVELOPMENT

FOR KEMEROVO REGION COAL MINES Ярош Алексей Сергеевич

N. V. Trubitsyna, A. S. Yarosh e-mail: niigpkem@mail.ru

The main approaches to the concept of

mining equipment import substitution and economic

figures for the regional program main projects

formation are described.

Key words: IMPORT SUBSTITUTION,

IMPORT, MINING EQUIPMENT, COAL MINE