CC BY
41
иркутским государственный университет путей сообщения
6. Инструктивные указания по организации ваго- 8. Бородин А. Ф., Пояркова М. А., Суслова М. В.,
нопотоков на железных дорогах ОАО «РЖД». М. : Техинформ, 2007. 527 с. 7. Инструкция по расчету наличной пропускной способности железных дорог. М. : ОАО «РЖД», 2011. 305 с.
Агеева М. А., Кульбицкий А. В. Интегрированная система Сеть-2 // Железнодорожный транспорт. 2002. №11. С. 10-14.
9. Расчет экономически целесообразных направлений вагонопотоков на полигонах сети железных дорог (СЕТЬ-2) : ВНИИЖТ. М., 1999. 53 с.
УДК 339.9 Даниленко Нина Николаевна,
д. э. н., профессор, профессор кафедры экономики и менеджмента сервиса, Байкальский государственный университет экономики и права, e-mail: [email protected]
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ: ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ
N.N. Danilenko
ENSURING SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE NATIONAL AND WORLD ECONOMY: GENDER DIMENSION
Аннотация. Достижение гендерного равенства рассматривается важным условием обеспечения устойчивого развития. Разумный подход к экономике трактуется как основа разумного подхода к решению социальных и экологических вопросов, поэтому снижение гендерного неравенства в экономическом аспекте связывается с аналогичными процессами в социальной и экологической сферах жизнедеятельности человека. Особую роль в этом процессе играет институциональный фактор (фактор гендерного порядка). Целесообразность данного положения подтверждается подходами различных международных организаций к построению различных концепций и разработке соответствующих документов, а также к практике их реализации. Действие фактора гендерного порядка обеспечения устойчивого развития рассматривается в общемировом и национальном аспектах.
Ключевые слова: устойчивое развитие, гендерное неравенство, индекс гендерного неравенства, индекс гендерного равенства, институциональный фактор гендерного порядка, международные организации и институты.
Abstract. Achieving gender equality is considered an important prerequisite for sustainable development. A reasonable approach to the economy is treated as a basis for a reasonable approach to solving social and environmental issues, therefore reducing gender inequality in economic terms is associated with similar processes in the social and environmental spheres of human activity. A special role in this process is played by the institutional factor (gender order). The feasibility of this position is confirmed by
the different approaches to the construction of the international organizations of different concepts and the development of appropriate documents, as well as to the practice of implementing them. Effect of the factor of the gender order to ensure sustainable development is seen in the global and national aspects.
Keywords: sustainable development, gender inequality, index of gender inequality, index of gender equality, institutional factor of a gender order, international organizations and institutes.
Понятие устойчивого развития в настоящее время получило широкое распространение, однако однозначная трактовка устойчивого развития (sustainable development) до сих пор не выработана. Наиболее распространенным простым пониманием устойчивого развития является положение о том, что данное развитие предполагает удовлетворение потребностей настоящих поколений, не подвергая опасности способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Однако при отсутствии единого определения устойчивого развития большинство исследователей сходятся в том, что оно основано на трех положениях - экономическое развитие, социальный прогресс, сохранение окружающей природной среды, именно данные три аспекта характеризуют сущность устойчивого развития. Как отмечает по этому поводу В.С. Цитленок, «...в последней четверти ХХ в. в теории мировой экономики сформировалось три относительно самостоятельных подхода в объяснении процесса устойчивого развития: производственно-экономический, социально-экономический, эколого-экономический, которые
Современные технологии. Транспорт. Энергетика. Строительство. _Экономика и управление_
ш
отражали различные аспекты одного и того же глобального феномена» [14, с. 81].
Таким образом, устойчивое развитие, проявляясь в трех аспектах, затрагивает три вида базовых потребностей: экономические, социальные и экологические. Данные потребности существуют в сложной взаимосвязи, предпосылки и факторы их формирования и развития меняются как в общемировом, так и в национальном аспектах. Поскольку возможности и степень удовлетворения настоящих и будущих потребностей - оборотная сторона устойчивого развития, то расширение и изменение потребностей влияет на представления о предпосылках и факторах, обеспечивающих устойчивое развитие как национальной, так и мировой экономики. Данная связь в полной мере относится к такому явлению современности ,как гендерное неравенство. Например, в Решении Исполкома 1СЕМ (1СЕМ - быстро растущая федерация профсоюзов ряда отраслей промышленности, действующая во всех регионах мира) отмечается, что вопросы устойчивого развития нельзя рассматривать без учета гендерных вопросов [12, с. 19]. Гендерные аспекты не остались без внимания и на Международной конференции «Стокгольм + 40: Партнерство во имя устойчивого развития» (2012 г.). В материалах данной конференции имеется положение о том, что в настоящее время проблема гендерного равенства как важнейшая предпосылка устойчивого развития входит в перечень наиболее актуальных аспектов устойчивого развития. В связи с этим обращалось особое внимание на необходимость вовлечения женщин в производственную деятельность, что, в частности, позволяет им приобретать экономическую независимость и повышать образовательный уровень, в том числе осведомленность в вопросах экологии [7].
С одной стороны, гендерное равенство важно само по себе как право человека на свободу и равенство. С другой стороны, более высокая степень гендерного равенства способствует повышению экономической эффективности и достижению других ключевых целей в области развития. На данные два аспекта обращается особое внимание в Докладе о мировом развитии 2012 «Гендерное равенство и развитие» [3, с. 3]. В частности, в этом документе указывается на цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ООН, согласно которым признается самостоятельность и практическая ценность гендерного равенства [3, с. 6]. В рамках второго аспекта ген-дерное равенство рассматривается как разумный подход к экономике в силу следующих трех положений: нерациональное использование навыков и талантов женщин влечет за собой высокие (и по-
стоянно растущие) экономические издержки; активы, способность действовать и возможности, которыми располагают женщины, влияют на аналогичные возможности следующих поколений; расширение индивидуальных и коллективных способностей женщин к действию улучшает результаты, состояние институтов и качество политического выбора, причем повышение роли женщин в общественной жизни выгодно не только для женщин и детей, но и для мужчин [3, с. 3-5]. Разумный подход к экономике вполне можно рассматривать базой разумного подхода к решению социальных и экологических вопросов, поэтому снижение гендерного неравенства в экономическом аспекте целесообразно «увязывать» с аналогичными процессами в социальной и экологической сферах жизнедеятельности человека, что будет способствовать решению вопросов устойчивого развития. Данное положение представляется справедливым по отношению не только к странам с разным уровнем социально-экономического развития, но и в целом к мировой системе. Анализ состояния этой проблемы и некоторых способов ее решения и является целью данной статьи.
В материалах Исполкома 1СЕМ взаимосвязь устойчивого развития и гендерных вопросов рассматривается, прежде всего, относительно ситуации в развивающихся странах, но затрагиваемые положения о роли женщин в обеспечении устойчивого развития относятся и к ситуации в развитых странах, особенно применительно к бедным слоям населения. В табл. 1 представлены некоторые характеристики, раскрывающие роль женщин в обеспечении устойчивого развития в экологическом, экономическом и социальном аспектах.
Как видно из положений табл. 1, женщины играют весьма заметную роль в улучшении как экологической, так и экономической среды обитания. Поскольку решения женщин в отношении потребления часто определяют модель ведения домашнего хозяйства, то поведение женщин отражается на производстве местной продукции, защите окружающей среды, состоянии торговли, т. е. на экономической составляющей обеспечения устойчивого развития. Рациональный подход женщин к ведению домашнего хозяйства, например в отношении энергопотребления, сказывается на экологическом аспекте устойчивого развития. В настоящее время женщины, являясь главным воспитателем детей, формируют их будущие привычки в области энергосбережения и энергопотребления. Данное положение, в числе прочего, свидетельствует об особой роли женщин в обеспечении устойчивого развития и в социальном аспекте. Таким образом, поведение женщин способствует
Т а б л и ц а 1
Роль ^ женщин в обеспечении устойчивого развития*_
Экологический аспект Экономический аспект Социальный аспект
• Контроль прямого и опосредованного энергопотребления (в большинстве стран) • Приобретение бытовых приборов, которые могут быть более или менее энергоемкими • Женщины чаще мужчин пользуются общественным транспортом и пешеходными тротуарами Определение модели ведения домашнего хозяйства • Устойчивая обратная зависимость между уровнем образования матери и детской смертностью • Женщина является главным воспитателем детей, формирует будущие привычки детей в области энергосбережения и энергопотребления
* Составлено автором по: «Устойчивое развитие - роль для профсоюзов, роль для ICEM». - Режим доступа: www. ro sugleprof. ru/pdl/intermtio nal/Lpdf.
практической реализации установок на устойчивое развитие. Однако при этом женщины с позиции удовлетворения всех трех групп потребностей являются по сравнению с мужчинами более страдающей стороной от негативных сторон современного общественного развития. Так, женщины составляют около семидесяти процентов тех, кто не имеет устойчивого доступа к достаточному количеству продовольствия. Среди людей, живущих в условиях крайней бедности (доход менее одного доллара в день), преобладают женщины, хотя они уделяют много времени как рыночной, так и домашней занятости [12, с. 20].
Экономическая деятельность не может рассматриваться как устойчивая, если она сопровождается неприемлемым экономическим неравенством, игнорированием прав женщин на достойную занятость и доходы, сохранением экономической и социальной несправедливости.
Устойчивое развитие в экологическом аспекте предполагает возможность удовлетворения основных базовых потребностей не за счет ущемления прав женщин. Устойчивое развитие в социальном аспекте характеризуется не только расширением доступа к социальным благам, но и наличием возможности эффективного участия в решении различных политических, экономических, культурных и др. вопросов на всех социальных и экономических уровнях. Например, в Индии предоставление женщинам полномочий на местном уровне привело к увеличению объемов общественных услуг, предпочтительных как для женщин, так и для мужчин, а в Индии и Непале расширение права голоса женщин в управлении лесами существенно улучшило показатели рационального лесопользования [3, с. 5]. Расширение прав и возможностей женщин рассматривается как важный двигатель перемен в обществе. Не случайно в рамках ООН разработана программа «Гендерное равенство и местное развитие», которая направле-
на на то, чтобы голоса женщин были услышаны, а их потребности и приоритеты учитывались при принятии решений [9].
Позитивная реализация отмеченных положений в целом до сих пор является проблемой, характерной не только для развивающихся стран, но в определенной мере и для развитых стран. В частности, в Докладе ООН «От переходного периода к трансформации: устойчивое и всеобъемлющее развитие в Европе и Центральной Азии», представленном на конференции ООН по устойчивому развитию «Рио + 20» (20-22 июня 2012 г.), было отмечено, что за 20-летний период наряду со значительным прогрессом в достижении ряда целей устойчивого развития (прежде всего, в улучшении состояния здоровья населения) наблюдается, в числе прочего, сохранение тендерного неравенства [6, с. 296].
Актуальность гендерного аспекта характеризуется тем, что индекс гендерного неравенства (ИГН, англ. The Gender Inequality Index) стал использоваться для выявления степени «подрыва» гендерным неравенством средних по стране достижений в области развития человека. Этот индекс является интегральным показателем, который показывает потерю потенциальных достижений в стране из-за гендерного неравенства в областях репродуктивного здоровья, расширения прав и возможностей женщин, а также участия на рынке труда (значения ИГН колеблются от нуля - полное равенство женщин и мужчин до единицы - полное неравенство во всех измерениях). С 2010 г. ИГН используется ООН в докладе о человеческом развитии. Гендерное неравенство существенно различается по странам: потери при распределении достижений, связанные с гендерным неравенством, колеблются от 17 % в Нидерландах до 85 % в Йемене (Доклад о развитии человека 2010 «Реальное богатство народов: пути к развитию человека»). Обществами, наиболее сбалансированными в ген-
дерном отношении, являются Нидерланды, Дания и Швеция, которые относятся к группе стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала. Россия, входя в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, характеризуется средним уровнем ИГН (0,442 в 2008 г., согласно данным Доклада о развитии человека 2010).
Интересную информацию для анализа предоставляет индекс гендерного равенства (ИГР, англ. The Gender Equity Index), рассчитываемый по методике международной неправительственной организации Social Watch, основанной на комбинации общедоступных статистических данных в области социально-экономического развития по различным странам мира. Индекс тендерного равенства составляется ежегодно и измеряет уровень гендерного разрыва, который существует между женщинами и мужчинами в сфере образования (число учащихся на всех уровнях), экономики (доход и занятость) и гражданских прав и возможностей (высококвалифицированные рабочие места, членство в парламенте и высшие руководящие должности). Social Watch вычисляет значение ген-дерного разрыва в каждой сфере по шкале от 0 до 100 баллов. В настоящее время ни одна страна не достигла 100 пунктов - максимального уровня в данном ранжире. В целом в мире гендерный разрыв (данные 2012 г.) в сфере образования составляет 71 балл, по критериям индекса, это низкий уровень. Но такой показатель, как участие женщин в экономической деятельности, составляет лишь 42 балла, а в области политических прав и в процессе принятия решений наблюдается очень большой разрыв - 17 баллов. ИГР для России в 2012 г. оценивался в 75 баллов при том, что права и возможности оценивались в 44 балла, экономическая деятельность - в 81 балл, а образование - в 100 баллов. Соответственно для Норвегии данные показатели составили 89, 78, 90 и 100 баллов [8]. Согласно исследованиям Social Watch, независимо от уровня доходов каждая страна может сократить разрыв между женщинами и мужчинами на основе адекватной государственной политики.
В Докладе о мировом развитии 2012, подготовленном сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка, имеется информация о том, что женщины к 2008 г. составили более 40 процентов мировой рабочей силы, что было обусловлено, в частности, успехами в деле преодоления гендерных разрывов в образовании. В развивающихся странах в настоящее время экономической деятельностью вне дома занимаются больше, чем когда-либо, женщин, относящихся к группам с любым уровнем душевого
дохода [3, с. 11]. Но женщины по-прежнему отстают от мужчин по размеру оплаты труда, по производительности и по весу голоса в обществе.
Почти во всех развивающихся странах женщины чаще мужчин занимаются малопродуктивными видами деятельности, чаще занимаются оплачиваемой или неоплачиваемой работой в семье или работают в неформальном секторе. Будучи предпринимателями, они, как правило, владеют небольшими компаниями и, в основном, ведут деятельность в менее прибыльных отраслях. Работая же в официальном секторе, они занимаются «женскими» видами деятельности, приносящими меньшие доходы [3, с. 16].
Равную оплату труда мужчин и женщин гарантирует законодательство, принятое в 117 странах мира. Тем не менее женщины даже в Европе и США в среднем получают меньшую заработную плату. По данным Американского бюро трудовой статистики (анализ средних недельных заработков в 2011 г.), при прочих равных условиях женщинам платят 82 цента на каждый доллар, заработанный мужчинами, хотя за последние три десятилетия этот разрыв неуклонно сокращается. Однако имеются профессии, в рамках которых гендерный разрыв в заработной плате больше. Так, женщина-врач зарабатывает на 21 процент меньше мужчин-врачей, а женщины-руководители зарабатывают на 31 процент меньше, чем их коллеги-мужчины. В исследовании отмечается, что даже тогда, когда образование, опыт работы, место отрасли и размер фирмы «играют» в пользу женщин, по-прежнему существует большой разрыв в заработной плате, что, по мнению авторов исследования, скорее всего объясняется только дискриминацией [2]. Однако в отношении молодых женщин стала формироваться другая тенденция. Согласно переписи населения, проведенной в США в 2008 г., бездетные женщины в возрасте 22-30 лет зарабатывали на 8 процентов больше своих сверстников мужского пола. Стоит обратить особое внимание на то, что отмеченное положение относится именно к женщинам, не имеющим детей.
По данным британского журнала «The Economist», в Израиле в 2008 г. мужчина зарабатывал в среднем на 16,4 процента больше, чем женщина, хотя по сравнению с 2001 г. этот разрыв уменьшился почти на 5 процентов. Во Франции и Германии гендерный разрыв в заработной плате был такой же, как и в Израиле, в Португалии он составлял 14 процентов, а в Греции и Италии - 33 процента. Наибольшего равноправия в заработной плате добились в Финляндии, где средняя заработная плата мужчин лишь на 6,4 процента выше, чем у женщин [10]. При этом в образовании, осо-
иркутским государственный университет путей сообщения
бенно в сфере высшего образования, в ряде стран стал формироваться гендерный разрыв иного рода: в невыгодном положении оказались мужчины и мальчики [3].
Изложенное свидетельствует о сохранении в целом традиционного гендерного разрыва с позиции издержек и выгод при формировании и использовании человеческого капитала. В США отмечается наличие факторов, которые в небольшой степени противодействуют этому явлению (возраст и бездетность женщин). Женщины, осуществляя инвестиции в человеческий капитал, в ряде случаев не получают соответствующих доходов, что негативно отражается на удовлетворении их потребностей на микроуровне и на возможностях устойчивого развития на макроуровне. Самое главное то, что женщины не имеют равных прав с мужчинами для участия в социальных процессах. Так, специалисты Social Watch отмечают, что даже если женщины достигли значительных успехов в сфере образования и активно участвуют в экономической деятельности, то с их мнением редко считаются.
Рассмотренная выше ситуация характерна и для России. На российском рынке труда средняя заработная плата женщин стабильно ниже средней заработной платы мужчин. Согласно официальным данным Росстата, женщины зарабатывают в среднем почти на треть меньше мужчин. Так, отношение средней начисленной заработной платы женщин к соответствующей заработной плате мужчин за октябрь 2009 г. равнялось 65 %, по сравнению с аналогичным показателем за 2007 г. рост составил только два процента [4, с. 150-151]. Меньшая заработная плата женщин по сравнению с мужчинами характерна практически для всех групп занятий, за исключением преподавателей в средней школе и в системе специального образования, для среднего медицинского персонала и персонала дошкольного воспитания и обучения, а также социальных работников [4, с. 159-160]. При этом высшее образование (включая послевузовское) имели 53 % женщин, занятых в экономике, против 47 % занятых в экономике мужчин (2002 г.) [4, с. 85]. Исследование, проведенное И.С. Кала-бихиной, показало, что на российском рынке труда сохраняется вертикальная и горизонтальная сегрегация с преобладанием женщин в низкооплачиваемых бюджетных секторах, на низкооплачиваемых не руководящих работах [5, с. 149]. Женщины по-прежнему больше работают и меньше имеют свободного времени.
По данным «Левада-центра» за 2010 г., в политике не хотели участвовать 80 % женщин и 70-75 % мужчин, однако во властных структурах мужчин
было в пять раз больше, чем женщин [1]. Как следует из этих данных, хотят заниматься политикой примерно одинаковое число мужчин и женщин, но мужчины имеют гораздо большую возможность для этого. Наиболее уязвимой сферой гендерного неравенства в России является доступ к политическому (властному) ресурсу. По данным Межпарламентского союза, по состоянию на 31 декабря 2010 г. Российская Федерация занимала 82-е место среди 188 стран мира по представительности женщин в парламенте. В Государственной Думе пятого созыва было 65 женщин (14 % от общего числа депутатов), что ниже рекомендуемых международными документами 30-40 процентов [11]. В отношении Государственной Думы шестого созыва ситуация не улучшилась, а даже ухудшилась: женщины составляют 13,5 % от общего числа депутатов (61 женщина).
Существенное значение в обеспечении ген-дерного равенства имеет институциональный фактор, фактор гендерного порядка. «Гендерный порядок, - как отмечается в работе И.Е. Калабихи-ной, - это система социальных норм, политических институтов и политической культуры, отношение общества к гендерным вопросам» [5, с. 156]. Подчеркивая значимость данного фактора, И.Е. Калабихина приводит в качестве пример Пакистан, где фактор гендерного порядка нивелировал достижения экономического роста в выравнивании бюджетов времени [5, с. 156]. В исследовании данного автора описываются институты ген-дерного равенства, которые необходимо развивать для установления более прогрессивного гендерно-го порядка (законодательство, структуры и организации, общественные нормы). Отмеченные виды институтов слабо развиты в России, более того, в последнее десятилетие наблюдается регресс в их развитии.
Таким образом, обеспечение устойчивого развития предполагает уменьшение гендерного неравенства. Особую роль в этом процессе играет институциональный фактор гендерного порядка, поэтому должны предприниматься разнообразные усилия по развитию соответствующих институтов в рамках национальных систем. Целесообразность данного положения подтверждается подходами различных международных организаций к построению различных концепций и разработке соответствующих документов, а также к практике их реализации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вахрушева К. О равенстве прав и неравенстве возможностей [Электронный ресурс]. URL:
Современные технологии. Транспорт. Энергетика. Строительство. _Экономика и управление_
m
http://genderpage.ru/?p=579. (Дата обращения: 08.04.2013).
2. Высокооплачиваемые профессии и зарплата в США (Америке) у женщин [Электронный ресурс]. URL: http://www.deepcool-ma.com/vysokooplachivaemye-professii-v-ssha-amerike-u-zhenshin.html. (Дата обращения: 08.03.2013).
3. Доклад о мировом развитии 2012 «Гендерное равенство и развитие» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.un.org/ru/development/surveys/docs/w orlddev2012.pdf. (Дата обращения: 08.03.2013).
4. Женщины и мужчины России. 2010 : Стат. сб. / Росстат. М., 2010. 283 с.
5. Калабихина И. С. Почему важно развивать институты тендерного равенства в России [Электронный ресурс]. URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/sr_econ/2011/1/8_ 2011_1.pdf. (Дата обращения: 05.03.2013).
6. Материалы конференции ООН по устойчивому развитию «Рио + 20» (20-22 июня 2012 г., Рио-де-Жанейро) // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2012. Т. 14. № 5. С. 294-299
7. Материалы международной конференции «Стокгольм + 40: партнерство во имя устойчивого развития» (23-25 апреля 2012 г., Стокгольм, Швеция) [Электронный ресурс]. URL: http:
//www.geogr.msu.ru/science/projects/our/docs/Sto ckholm40g.pdf. (Дата обращения: 10.03.2013).
8. Международная организация Social Watch представила «Индекс равноправия полов-2012» [Электронный ресурс]. URL:
http://forum.gender.ru/node/7936. (Дата обращения: 02.04.2013).
9. ПРООН Годовой доклад за 2011/2012 год. Устойчивое будущее, которого мы хотим [Электронный ресурс]. URL: http ://www.undp. org/content/dam/undp/library/cor porate/UNDP-in-action/2012/Russian/UNDP2012-AnnualReport-russian-final.pdf. (Дата обращения: 08.04.2013).
10. Разрыв в зарплатах мужчин и женщин в Израиле меньше, чем в США [Электронный ресурс]. URL:
http : //www .newsru.co. il/finance/16jul2008/zarplat a313.html. (Дата обращения: 11.03.2013).
11. Об увеличении представительства женщин в Федеральном Собрании Российской Федерации: законодательство и практика : рекомендации круглого стола [Электронный ресурс]. URL: www.komitet2-6.km.duma.gov.ru. (Дата обращения: 12.03.2013).
12.Устойчивое развитие - роль для профсоюзов, роль для ICEM [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosugleprof.ru/pdf/international/1.pdf. (Дата обращения: 22.03.2013).
13. Феминистическая революция в США: молодые незамужние женщины зарабатывают больше коллег-мужчин [Электронный ресурс]. URL: http : //www .newsru.co. il/arch/finance/01sep2010/fe mme310.html. (Дата обращения: 20.03.2013).
14.Цитленок В. С. О сущности и содержании категории «устойчивое развитие мировой экономики» // Вестник Томского государственного университета. 2011. № 4(16). С. 76-82.
