CC BY
1046УДК 342.9
DOI: 10.21779/2500-1930- 2018-33-1-83-90
Г.М. Мусаева, А.М. Абубакаров
Обеспечение национальной безопасности: понятие, цель и основные методы
Дагестанский государственный университет; Россия, 367001, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 43а; admpr@list.ru
В статье рассматриваются проблемы обеспечения национальной безопасности. Актуальность темы статьи обусловлена тем, что состояние безопасности делает возможным нормальное течение человеческой жизнедеятельности, способствует достижению благополучия и устойчивого развития во всех наиболее значимых социальных сферах. В статье дается определение национальной безопасности. Анализируются различные подходы к обеспечению национальной безопасности, содержащиеся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Перечисляются способы и различные административно-правовые методы обеспечения национальной безопасности. Обращается внимание на проблему экстремизма и терроризма в молодежной среде. Метод убеждения служит средством профилактики преступлений и правонарушений, представляющих угрозу национальной безопасности. На основе проведенного анализа обосновывается необходимость совершенствования политических, социально-экономических, информационных, военных и иных мер для создания почвы для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, а также использования методов административного убеждения и административного принуждения для обеспечения национальной безопасности.
Ключевые слова: национальная безопасность, Стратегия национальной безопасности, методы административного убеждения и принуждения, законодательство, оборона страны.
Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны. Нет ничего более важного в жизни любого гражданина любого государства современного мира, чем ощущение безопасности в отношении себя лично, близких людей, а в конечном счете всего общества в целом. Именно состояние безопасности делает возможным нормальное течение человеческой жизнедеятельности, способствует достижению благополучия и устойчивого развития во всех наиболее значимых социальных сферах [1, с. 110].
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 № 683 п. 6, устанавливает, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности [2].
Особое место занимают угрозы в экономической, военной, политической, информационной сферах и террористические угрозы. На противодействие именно им делается упор в новой Стратегии.
По определению российского политолога Н.А. Косолапова, национальная безопасность - это стабильность, которая может поддерживаться на протяжении длительного времени, состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать необходимые меры для их нейтрализации [3, с. 177].
Термин национальная безопасность появился в начале XX века и был использован в послании Президента США Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенитет, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений [4, с. 105]. В Российской Федерации этот термин начал употребляться в последние годы.
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и российским законодательством. Это прежде всего государственная безопасность, характеризующая уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз; общественная безопасность, выражающаяся в уровне защищенности личности и общества преимущественно от внутренних угроз; экологическая безопасность, которая заключается в защите от угроз стихийных бедствий; экономическая безопасность, информационная безопасность, безопасность личности, энергетическая безопасность. Под терминами «безопасность» и «национальная безопасность» следует понимать одно и то же, хотя в таком случае не совсем понятна необходимость употребления двух схожих, но неидентичных определений (Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).
Обеспечение национальной безопасности - это комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.
Национальная безопасность - это составная часть общей системы безопасности. Она непосредственно связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны. Однако наше общество не застраховано от роста регрессивных процессов. Обеспечение национальной безопасности РФ включает в себя защиту культурного, духовного наследия, исторических традиций, нравственное воспитание молодежи, запрет на пропаганду насилия, совершенствование единой государственной системы обеспечения безопасности, обеспечение военной безопасности как важнейшего направления деятельности государства, обеспечение адекватного реагирования на угрозы, возникшие в настоящее время, предотвращение военных конфликтов политическими, дипломатическими средствами.
Таким образом, интересы национальной безопасности затрагивают посягательства не только на человека и ценности общества, но и на конституционный строй, государственную власть, а также на мир и безопасность в целом, защиту от террористических угроз и экстремистской деятельности.
Бывший глава МИД, СВР известный российский политик Е.М. Примаков в своих выступлениях выделял следующие основные угрозы безопасности Российской Федерации: воспользовавшись трудностями переходного периода, лишить Россию статуса великой державы и навязать ей невыгодные условия взаимоотношений [5, с. 7]. К основным источникам угроз национальной безопасности можно отнести нестабильное состо-
яние общественной безопасности, высокий уровень преступности, террористических угроз, экстремистскую деятельность религиозных организаций, направленную на нарушение стабильности и единства и территориальной целостности РФ, массовое потребление наркотических средств и алкогольной продукции, мигрантов, незаконно находящихся на территории РФ, многочисленные коррупционные преступления и сращивание их с бизнесом, ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 31 декабря 2015 г., учитывая вышеперечисленные угрозы, определяет основные цели и задачи деятельности по обеспечению национальной безопасности. К основным целям можно отнести: повышение уровня защищенности от угроз в экономической, военной, политической, информационной сферах, а также защиту от террористических угроз.
Разработка новой стратегии национальной безопасности, по словам Н.П. Патрушева, Секретаря Совета Безопасности РФ, была обусловлена тем, что в последнее время появились новые вызовы и угрозы национальной безопасности [6, с. 123].
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является базовым документом, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны.
Правовой основой стратегии являются Конституция РФ, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» и другие нормативно-правовые акты.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Стратегия базируется на принципах преемственности государственной политики в сфере национальной безопасности и системе национальных приоритетов Российской Федерации. Она целиком увязана с Концепцией социально-экономического развития России до 2020 г. Президент России при рассмотрении на заседании Совета Безопасности Стратегии национальной безопасности заметил, что ее главной целью является «безопасность через развитие». Стратегия направлена на повышение качества государственного управления и координацию деятельности государственных органов и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности и государства. В связи с вышеизложенным необходимы объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внутренней и внешней политики, обороны, в духовной сфере [7].
К национальным интересам России на долгосрочную перспективу следует отнести: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; превращение России в мировую державу. В качестве основных приоритетов национальной безопасности России выступают: национальная оборона, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность, борьба с коррупцией и международная безопасность. Стратегическими целями
национальной обороны являются предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Как угрозу военной безопасности Российской Федерации следует расценивать политику некоторых зарубежных государств, направленную на достижение превосходства в военной области. Поэтому предусмотрены переход к качественно новому облику Вооруженных Сил России, сохранение потенциала стратегических ядерных сил, наращивание частей постоянной готовности, совершенствование оперативной и боевой подготовки войск. Основной угрозой государственной и общественной безопасности следует считать: терроризм, экстремизм, разведывательную деятельность иностранных спецслужб, организованную преступность. Одной из крайне жестоких форм терроризма и экстремизма являются преступления террористического характера как проявление социального протеста и попытка незаконного достижения своих целей путем устрашения государственных структур и общества в целом. Преступления экстремистской направленности имеют высокую степень общественной опасности и по своим мотивам, и по объективным характеристикам деяний
Наиболее уязвимой для экстремизма социальной группой является молодежь. Поэтому в настоящее время проблема экстремизма и терроризма в молодежной среде является актуальной, так как она опасна для общества и является проблемой не только в России, но и во всем мире.
Что же такое экстремизм? В традиционном понимании экстремизм - это приверженность к крайним взглядам, мерам, которые наиболее ярко проявляются в международных отношениях, в политике, религии и т. д. [8, с. 18]. Экстремизм - это выражение вражды и ненависти, а религиозный экстремизм - это нетерпимое отношение к инакомыслящим. Почему же молодежь является наиболее уязвимой социальной группой для экстремизма? Прежде всего потому, что современная молодежь проходит свое становление в очень сложных условиях ломки старых ценностей и формирования новых социальных отношений. Отсюда - пессимизм, неверие в будущее, агрессивность. Социальную базу террористических и экстремистских группировок составляют люди, не сумевшие адаптироваться к новым условиям жизни, а молодежь ввиду отсутствия жизненного опыта оказалась наиболее подверженной влиянию идеологии экстремизма. Западные «ценности», их развлекательная культура, культ насилия и жестокости прочно укрепились в сознании молодежи. Поэтому действия молодых экстремистов более жестоки, т. к. в силу возраста они не боятся смерти, физических травм, не представляют последствий своих поступков.
Среди основных причин возникновения молодежного экстремизма следует назвать: социальное неравенство, невысокий социальный статус, желание самоутвердиться, ощутить собственную значимость, изначальную конфликтность молодежи и возможность использования сети «Интернет» в противоправных целях [9, с. 256]. Одной из особенностей террористических акций является использование средств массовой информации, в в том числе сети Интернет, для более широкой пропаганды своих идей, произведения религиозно-психологического эффекта и тем самым заявить о своей идеологии. В настоящее время, время высоких технологий, молодежь, получая большой объем противоречивой информации, в силу своей необразованности не может отличить правду от лжи. Интернет остается одним из основных источников распространения информации и вовлечения в число сторонников религиозного экстремизма [10, с. 139]. Вследствие этого требуется повышение эффективности деятельности право-
охранительных органов и спецслужб, создание единой системы профилактики правонарушений, снижение коррумпированности и криминализации общества. Большое внимание следует уделить охране государственной границы России.
Среди стратегических целей национальной безопасности нужно выделить повышение качества жизни российских граждан. Основными задачами в этой области являются следующие: обеспечить личную безопасность, доступность комфортного жилья, качественных товаров и услуг, достойную заработную плату. Большое значение в стратегии придается экономическому росту России, развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.
В Стратегии национальной безопасности выработана новая оценка внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, сдерживающих устойчивое развитие государства. Этим стратегия значительно отличается от Концепции национальной безопасности. В соответствии со стратегией кардинально изменяется принцип обеспечения национальной безопасности, определяются в качестве направлений обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Одновременно стратегией формируется новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, оценки их результативности в такой сложной сфере государственного управления, как обеспечение национальной безопасности. В основу стратегии положены фундаментальные положения о взаимосвязи устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности. Притом национальная безопасность, как следует из стратегии, обеспечивается посредством достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, таких, как национальная оборона, государственная и общественная безопасность повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство.
Хотелось бы акцентировать внимание на том, что обеспечение достойных условий для жизнедеятельности граждан в России признаётся таким же приоритетом обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства. В этом важнейшая особенность рассматриваемой Стратегии, её социальная и социально-политическая направленность [11, с. 113].
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
В настоящее время положение России, обусловленное характером общественно-политического и экономического развития, а также тенденциями развития вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности, требует адекватных мер правового реагирования на эти изменения. Необходимо совершенствовать политические, социально-экономические, информационные, военные и иные меры для создания почвы для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
К правовым средствам обеспечения национальной безопасности можно отнести такие административно-правовые методы обеспечения национальной безопасности, как убеждение и принуждение - способы осуществления управляющего воздействия субъектов обеспечения национальной безопасности на объекты (личность, общество, государство).
Эти способы обеспечения национальной безопасности носят альтернативный характер и являются инструментами государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Убеждение эффективнее достигает результата путем формирования национальных ценностных установок и способствует воспитанию внутренней потребности и привычки правомерного поведения. Методы убеждения применяются всеми силами обеспечения национальной безопасности и служат средством профилактики преступлений и правонарушений, представляющих угрозу национальной безопасности.
Административное принуждение также играет немаловажную роль в обеспечении национальной безопасности, но оно используется как средство обеспечения общественной безопасности, борьбы с правонарушениями в сфере государственного управления [12, с. 61].
Литература
1. Горохова С. С. Общественная безопасность в системе национальной безопасности России // Современный юрист. - 2017. - № 1 (18). - С. 110-120.
2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Росссийской Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения: 19.02.2018).
3. Латыпов В.Ф. Экономическая безопасность Российской Федерации как фактическая основа национальной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета ВМД России. - 2012. - № 1 (53). - С. 177-183.
4. Калашникова Т.А. О проблеме продовольственной безопасности РФ // Ростовский научный журнал. - 2017. - № 4. - С. 105-113.
5. Арбатов А.Г. Безопасность: российский выбор. - М., 1999.
6. Русин С.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере // Право. Законодательство. Личность. -2016. - № 1 (22). - С. 123-132.
7. О безопасности: федер. закон Росссийской Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ: в ред. от 5 окт. 2015 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
8. Васильев Н.Г., Фисенко А.А., Ужегова А.В. Социологический анализ восприятия экстремизма и терроризма в молодежной среде // Актуальные проблемы противодействия экстремизму и терроризму в молодёжной среде: материалы республиканской научно-практ. конф. 21-22 апреля 2016 г. - Ижевск: Информационно-издательский центр «Бон Анца», 2016. - С. 18-22.
9. Беликов С. Антифа. Молодежный экстремизм в России. - М.: Алгоритм, 2012.
10. Шаймарданова В.Г. Формы и методы противодействия распространению идеологии терроризма среди молодежи. Роль и задачи образовательных организаций // Формы и методы противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма среди молодежи. Роль и задачи образовательных организаций: тезисы науч.-практ. конф. - М., 2015. - С. 139-140.
11. Алибеков М.Г. Понятие национальной безопасности // Социология власти. -2009. - № 8. - С. 110-114.
12. Кардашова И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности // Административное право и процесс. - 2016. - № 5. -С. 59-63.
References
1. Gorokhova S.S. Obshchestvennaya bezopasnost' v sisteme natsional'noi bezopasnosti Rossii // Sovremennyi yurist. 2017. № 1 (18). S. 110-120.
2. O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta Ros. Federatsii ot 31 dek. 2015 g. № 683. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (data obrashcheniya: 19.02.2018).
3. Latypov V.F. Ekonomicheskaya bezopasnost' Rossiiskoi Federatsii kak fakticheskaya osnova natsional'noi bezopasnosti // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta VMD Rossii. 2012. № 1 (53). S. 177-183.
4. Kalashnikova T.A. O probleme prodovol'stvennoi bezopasnosti RF // Rostovskii nauchnyi zhurnal. 2017. № 4. S. 105-113.
5. Arbatov A.G. Bezopasnost': rossiiskii vybor. M., 1999.
6. Rusin S.N. Pravovye problemy obespecheniya natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii v ekologicheskoi sfere // Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. 2016. № 1 (22). S. 123-132.
7. O bezopasnosti: feder. zakon Ros. Federatsii ot 28 dek. 2010 g. № 390-FZ: v red. ot 5 okt. 2015 g. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
8. Vasil'ev N.G., Fisenko A.A., Uzhegova A.V. Sotsiologicheskii analiz vospriyatiya ekstremizma i terrorizma v molodezhnoi srede // Aktual'nye problemy protivodeistviya ekstremizmu i terrorizmu v molodezhnoi srede: materialy respublikanskoi nauchno-prakt. konf. 21-22 aprelya 2016 g. - Izhevsk: Informatsionno-izdatel'skii tsentr «Bon Antsa», 2016. - S. 18-22.
9. Belikov S. Antifa. Molodezhnyi ekstremizm v Rossii. - M.: Algoritm, 2012.
10. Shaimardanova V.G. Formy i metody protivodeistviya rasprostraneniyu ideologii terrorizma sredi molodezhi. Rol' i zadachi obrazovatel'nykh organizatsii // Formy i metody protivodeistviya rasprostraneniyu ideologii ekstremizma i terrorizma sredi molodezhi. Rol' i zadachi obrazovatel'nykh organizatsii: tezisy nauch.-prakt. konf. - M., 2015. - S. 139-140.
11. AlibekovM.G. Ponyatie natsional'noi bezopasnosti // Sotsiologiya vlasti. - 2009. -№ 8. - S. 110-114.
12. Kardashova I.B. O roli administrativno-pravovykh metodov v obespechenii natsional'noi bezopasnosti // Administrativnoe pravo i protsess. - 2016. - № 5. - S. 59-63.
Поступила в редакцию 11 января 2018 г.
UDC 342.9
DOI: 10.21779/2500-1930- 2018-33-1-83-90
National security: concept, purpose and basic methods
G.M. Musaeva, A.M. Abubakarov
Dagestan State University; Russia, 367001, Makhachkala, M. Gadzhiyev st., 43a; admpr@list.ru
The article deals with the problem of ensuring national security. The relevance of the topic of the article is conditioned by the fact that the state of security makes possible a normal course of human
life, contributes to the achievement of well-being and sustainable development in all the most significant social spheres. The article defines national security. Various approaches to ensuring national security, contained in the National Security Strategy of the Russian Federation, are analyzed. Various administrative and legal methods for ensuring national security are listed. The attention is drawn to the problem of extremism and terrorism in the youth environment. The method of persuasion serves as a means of preventing crimes and offenses that pose a threat to national security. Based on the analysis, the necessity of improving political, socio-economic, information, military and other measures is based to create the ground for implementing the state policy in the field of national security, as well as using methods of administrative persuasion and administrative coercion to ensure national security.
Keywords: national security, national security strategy, methods of administrative persuasion and coercion, legislation, defense of the country.
Received 11 January, 2018
