CC BY
307
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕСТРУКТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ
Л. И. КРУГОВА, В. М. ЮРЬЕВ
Исследование посвящено проблеме обеспечения экономической безопасности в контексте преодоления существующих деструктивных процессов. Анализ существующих особенностей позволяет проследить дальнейшие исследовательские перспективы данной проблемы.
Ключевые слова: экономическая безопасность, противоречия экономических интересов, субъекты хозяйствования, угрозы экономической безопасности, деструктивные процессы в экономике.
Представляя собой неотъемлемую часть национальной безопасности, экономическая безопасность является одной из важнейших характеристик современного национального хозяйства. В обобщенном смысле безопасность представляет собой такое состояние объекта, при котором обеспечивается его устойчивость и способность к развитию под воздействием внешних и внутренних угроз.
Обращение к выяснению сущности «экономической безопасности» имеет серьезную исследовательскую историю. В частности, еще в трудах английского экономиста А. Маршалла отмечалась необходимость того, чтобы применяемые наукой понятия были четко определены [11].
Залогом понимания экономической безопасности в контексте современных социальноэкономических условий представляется институционализация означенного явления. Впервые институционально-правовые основы данного явления были заложены лишь в конце ХХ в. в принципах Бразильской концепции коллективной экономической безопасности 1974 г. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, затрагивающие различные аспекты экономической безопасности, как Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларация о новом международном экономическом порядке и Программа действий по установлению норм международного экономического права 1974 г. В этих документах провозглашались недискриминационные взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.
В отечественной практике подобный акт был впервые был принят в 1992 г., это Закон РФ
№ 2446-1 «О безопасности», закрепивший основные понятия, в том числе базовое определение безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области экономики и поддержания экономической безопасности страны был издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», которым был одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).
В означенной Государственной стратегии указывалось, что Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Причем, переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. Кроме того, в Государственной стратегии декларировалась цель -обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз [10].
В современных социально-экономических условиях принята и действует «Стратегия нацио-
нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Данная Стратегия увязана с Концепцией социально-экономического развития до 2020 года. Среди основных стратегических приоритетов установлено не только укрепление обороноспособности, международная, нравственная и информационная, но и социальноэкономическая безопасность общества. Кроме того, неотъемлемой частью означенного документа являются «Основы стратегического планирования» и «Перечень критериев и показателей уровня национальной безопасности». Например, «Основы» предполагают формирование как прогнозных документов, так и распорядительных актов, включая нормативно-правовые, то есть подводят основу под изменение федеральных законов в сфере повышения безопасности, а «Перечень» охватывает целый ряд сфер, включая социально-экономическую.
В силу вышеизложенных положений, следует обратить внимание на многоаспектный характер феномена экономической безопасности государства. При этом выделяют как узкий, так и широкий юридические подходы к правовому регулированию обеспечения экономической безопасности [13].
Таким образом, предлагаемое многоаспектное понятие «экономическая безопасность» также требует серьезной институциональной интерпретации.
В этой связи, теоретики и практики предлагают его различные толкования [1]. Это и «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потен-циал»[15], и «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития» [8], а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества», и «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей...» [4], а также «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов»[14] и т. д.
Обращаясь к легальному определению экономической безопасности, следует отметить, что оно было введено в научный оборот в 90-х гг. XX в. [5]. Однако до сих пор в среде отечественных ученых и специалистов-практиков не сформировалось
целостной теоретически и методологически аргументированной точки зрения на данное явление. Об этом свидетельствует существование большого числа самостоятельных определений экономической безопасности.
В современной экономической науке существует несколько основных подходов к выяснению сущности понятия «экономическая безопасность», в соответствии с которыми означенное явление представляет собой: целостное состояние экономики; устойчивое состояние экономики; состояние защищенности экономики; сочетание факторов и условий, обеспечивающих способность экономики к развитию; сочетание состояния экономики и иных категорий [3].
В частности, характеризуя сущность экономической безопасности как общее состояние экономики, большое число исследователей определяет ее как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям [5].
В исследованиях В. К. Сенчагова экономическая безопасность определяется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал, даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов [15].
Солидаризируясь с вышеизложенными воззрениями, Г. С. Вечканов указывает на то, что экономическая безопасность представляет собой экономическую категорию, характеризующую такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях [6].
Другим исследовательским направлением в экономической науке являются воззрения ученых, сводящиеся к определению экономической безопасности как состояния устойчивости и защищенности экономической системы.
Например, в трудах В. В. Михайличенко, означенная категория определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, государства в экономической сфере от внутренних и внешних вызовов, угроз и опасностей [12].
В качестве защищенности экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз, определяется экономическая безопасность в исследованиях
В. И. Дуженкова [16].
Наряду с указанными подходами, особого внимания заслуживают воззрения Л. И. Абалкина, Т. Д. Ромащенко и других. Например, с точки зрения Л. И. Абалкина, о экономической безопасности необходимо говорить как о совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [2].
Исходя из выше изложенного, представляется необходимым определить тот факт, для указанных воззрений, с учетом свойственной для них специфики, характерны определенные недостатки, обусловленные эмпиричностью означенных подходов, сводящиеся в частности к отсутствию прямой взаимосвязи между категорий «экономическая безопасность» и временным фактором, а также на выражение сущности понятия «экономическая безопасность» через внешние проявления деятельности [3, с. 45].
Современная экономическая наука как правило предусматривает существование сложной модели понятия «экономическая безопасность».
Таким образом, из множества мнений по поводу того, как надо понимать экономическую безопасность и как ее изучать, в настоящее время представляется возможным выделить два принципиально отличных друг от друга концептуальных подхода. Сущность первого подхода состоит в том, что экономическая безопасность есть доминанта или, по крайней мере, важнейшая характеристика экономики, причем характеристика в системном отношении столь всеобъемлющая, что она, по существу, рассматривается в качестве одного из проявлений самой экономики. Целью развития экономики в этом случае является обеспечение ее безопасности. Искусственность такого подхода очевидна. Кроме того, он противоречит основным законам общественного развития. Ведь, если понимать безопасность как защищенность, то получается, что развитие экономики окончено. Иначе говоря, при таком подходе функционирование любой хозяйственной системы неизбежно должно принять ущербный, затухающий характер. А международные экономические связи бу-
дут либо складываться в интересах тех, кто сумел обеспечить безопасность своей экономики, либо -устойчиво ослабевать до их полного прекращения.
Второй подход сводится к тому, что обеспечение экономической безопасности любой хозяйственной системы является не чем иным как одним из важнейших условий (точнее - минимально необходимым условием) устойчивого прогрессивного развития такой системы наряду, например, с ее обеспеченностью кадрами или наличием капиталовложений. Экономическая безопасность в этом случае становится непременным признаком экономически развитых стран, а категории «экономическая безопасность» и «экономическое развитие» рассматриваются как вполне равноправные.
В силу высказанных соображений в экономической сфере, как и в любой другой сфере жизнедеятельности людей, в качестве одной из определяющих категорий выступают экономические интересы основных объектов безопасности. Напомним, что основными объектами экономической безопасности, то есть теми фигурантами, интересы которых необходимо защищать в экономической сфере, являются личность, общество (в целом, а также в лице местного самоуправления и различных общественных организаций коммерческого и некоммерческого характера) и государство (в целом, а также в лице различных ветвей власти и государственных институтов).
Иными словами, интересы формируются на основе ценностей, или, иначе говоря, «общественно признанных значений определенных явлений действительности, в которых выражены предельные уровни знаний и предпочтений людей» [7]. Причем их реализации могут противодействовать угрозы. И, наконец, следует иметь ввиду и то, что в экономической сфере формирование интересов, возникновение угроз этим интересам, их взаимодействие происходят в некоторой среде, которую вследствие этого также следует рассматриваться как часть системы экономической безопасности.
В этой связи современные исследователи отмечают, тот факт, что вышеозначенные подходы к определению экономической безопасности не исчерпывают всей сложности этого понятия. В то же время они отражают основные грани этого комплексного явления и могут рассматриваться в качестве различных видов экономической безопасности.
В качестве указанных основных видов экономической безопасности экономисты выделяют:
- экономическую безопасность в условиях конкурентной борьбы;
- антикризисную экономическую безопасность;
- экономическую безопасность в условиях жесткого политического противостояния с другими государствами;
- экономическую безопасность в условиях конфликта с использование вооруженных сил [9].
В силу высказанных соображений, экономическая безопасность также рассматривается как единая система типов и видов, каждый из которых является относительно самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями, представляя собой неотъемлемую часть национальной безопасности и подразумевая определение объектов и субъектов безопасности, ценности, потребности, цели, интересы и угрозы этим интересам, что, в свою очередь, обуславливает необходимость противодействия означенным деструктивным процессам в налоговой сфере.
Литература
1. Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
2. Абалкин Л. И. Россия: поиск самоопределения: очерки. М., 2002.
3. Ананьев А. А. Анализ подходов к определению понятия «национальная экономическая безопасность // Государственное регулирование экономики. 2011. С. 22.
4. Архипов А. [и др. ] Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.
5. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. 5-е изд. доп и перераб. М., 2002.
6. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. СПб., 2007.
7. Возжеников А. В., Прохожев А. А. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1999. С. 46.
8. Жандаров А. М., Петров А. А. Экономическая
безопасность России: определения, гипотеза, расчеты // Безопасность. 1994. № 3.
9. Илюткина Т. В. Сущностная и структурная характеристика понятия «экономическая безопасность» // Вестник ОГУ. 2006. № 8. С.14.
10. Левакин И. В. Экономическая безопасность России: проблемы правовой институционализации. URL: http://www. fpa.su
11. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. I. М.,1993.
12. Михайличенко В. В. Совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: ав-тореф. дис. ... канд. эконом. наук: М., 2004.
13. Павлов Д. Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 4.
14. Пискунов А. П. Военно-экономическая безопасность России на современном этапе // Военная мысль. 1995. № 2.
15. Экономическая безопасность: Производство -Финансы - Банки / под ред. В. К. Сенчагова. М., 1998.
С. 12.
16. Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е. А. Олейникова. М., 2004.
* * *
ENSURING ECONOMIC SAFETY: PROBLEMS OF OVERCOMING OF DESTRUCTIVE PROCESSES
L. I. Krugova, V. M. Yuryev
Research is devoted to a problem of ensuring economic safety, in a context of overcoming of existing destructive processes. The analysis of existing features allows to track further research prospects of this problem.
Key words: economic safety, contradictions of economic interests, subjects of managing, threat of economic safety, destructive processes in economy.
