CC BY
231
11.РАЗНОЕ
11.1. ОБЪЕКТЫ КООПЕРАТИВНО-КОЛХОЗНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1936 ГОДА
Рыжик А.В., к.ю.н. Должность: доцент кафедры конституционного и административного права.
Место работы: Российский государственный социальный университет.
Аннотация. Исследуется сущность кооперативноколхозной собственности в конституционном законодательстве России. В статье рассматриваются подходы по пользованию и распоряжению кооперативно-колхозной собственности в СССР.
Ключевые слова: Конституция, кооперативные организации, государственная и социалистическая собственность, имущество, советское право.
THE OBJECTS OF COOPERATIVE-KOLKHOZ PROPERTY ACCORDING TO USSR CONSTITUTION IN 1936 YEAR
Rizjik A. V., PhD at law. Position: associate professor at constitutional and administrative laws chair. Place of employment: Russian state social university.
Annotation: In this clause the main point of cooperative-kolkhoz property in Russia constitutional legislation analyses. The approaches to implementation and disposal of cooperative-kolkhoz property in USSR.
Keywords: Constitution, cooperative organizations, government and socialist property, property, soviet law.
Согласно Конституции 1936 г., кооперативно-
колхозная собственность являлась одной из форм социалистической собственности в СССР (ст. 5).
Кооперативно-колхозная собственность - это собственность отдельных колхозов и отдельных кооперативных организаций. Этим она отличалась от государственной социалистической собственности, которая является всенародной и принадлежала единому хозяину - советскому государству. В силу того, что субъектами кооперативно-колхозной собственности являлись организации, имеющие социалистический характер, и в силу того, что кооперативное и колхозное производство велось на основе обобществления средств производства, кооперативно-колхозная собственность являлась формой общественной социалистической собственности.
Сталин на конференции аграрников-марксистов 27 декабря 1929 г., говоря о том, что колхозы, как тип хозяйства, являются одной из форм социалистического хозяйства, привел следующий довод: «Разве в колхозе имеется класс эксплуататоров и класс эксплуатируемых? Разве колхоз не представляет обобществления основных орудий производства на земле, принадлежащей, к тому же, государству?»[1].
Пользование и распоряжение кооперативноколхозной собственностью осуществлялось по плану колхоза, составляемому в соответствии с государственным народнохозяйственным планом и с общими интересами социалистического хозяйства.
Природа кооперативно-колхозной собственности была обусловлена тем, что она возникала в результате добровольного обобществления, т. е. перевода в
форму общественной собственности средств, составлявших до этого собственность вступающих в коллектив граждан. Член колхоза или иной кооперативной организации делал взнос, имеющий ту или иную форму. Сумма взносов (называемых в некоторых случаях паями) составляла то первичное имущество, с которым колхоз или кооперативная организация начинали вести коллективное хозяйство, укрепляя его средствами из других источников.
При вступлении в колхоз обобществлению подлежали основные средства сельскохозяйственного производства. В соответствии со ст. 4 Примерного устава сельскохозяйственной артели обобществлялись: весь рабочий скот, семенные запасы, кормовые средства в размерах, необходимых для содержания обобществленного скота, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, и все предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства.
В промысловой кооперации обобществлялись орудия производства, могущие быть использованными в производстве артели. Орудия ручного труда, с помощью которых работали кустари, как правило оставались в собственности отдельных членов артели.
В потребительской кооперации основным видом обобществления средств членов являлись денежные взносы.
Советское государство, используя советскую кооперацию как одно из основных орудий социалистического строительства, оказывало кооперации всестороннюю организационную и материальную помощь. Помощь эта, в частности, выражалась и в передаче кооперативным организациям некоторых принадлежавших ранее государству вещей и денежных сумм (последних - в виде выдачи безвозвратных ссуд или аннулирования задолженности).
В период организации советской кооперации ей было передано имущество, оставшееся от кооперации царской России и национализированное после Октябрьской революции.
Промысловым кооперативам государство передало демонтированные государственные предприятия с изношенностью основного капитала свыше 50 %, а также те предприятия, в которые кооперативными организациями было вложено не менее 50 % их стоимости. Передача эта регулировалась постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1928 г. «О передаче промысловой кооперации промышленных предприятий и промыслового инвентаря»[2].
Сельскохозяйственной кооперации (колхозам) были переданы в 1927 и 1929 гг. постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР состоявшие в их арендном или фактическом пользовании строения и сооружения, промышленные и подсобные предприятия и предприятия по первичной обработке и переработке продуктов сельского хозяйства и животноводства[3]
Для укрепления хозяйственной мощи колхозов государство передало колхозам права на получение некоторых видов имуществ. В период борьбы за коллективизацию сельского хозяйства советская власть «...разрешила крестьянам конфисковать у кулачества скот, машины и другой инвентарь в пользу колхозов. Кулачество было экспроприировано. Оно было экспроприировано так же, как в 1918 г. Были экспроприированы капиталисты в области промышленности, с той, однако, разницей, что средства производства кулаче-
4'2011
Пробелы в российском законодательстве
ства перешли на этот раз не в руки государства, а в руки объединенных крестьян, в руки колхозов»[4].
Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулаче-ством»[5] передало колхозам имущество кулацких хозяйств.
Колхозам передавалось также выморочное и бесхозяйное имущество (находящееся на территории колхоза), как это явствует из ст. 3, п. «в» постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1932 г. О воспрещении произвольного распоряжения имуществом колхозов^]. В собственность колхозов при известных условиях переходил пригульный и безнадзорный скот (ст. 68 ГК 1922 г., примечание).
Постановлением СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 28 июля 1939 г. «О приусадебных участках рабочих и служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местно-сти»[7] было рекомендовало колхозам выкупать для нужд колхозов и колхозников жилые и надворные постройки у тех лиц, которые фактически порвали связь с сельским хозяйством и не проживали постоянно в сельской местности.
Объекты кооперативно-колхозной собственности
были перечислены в ст. 7 Конституции 1936 г. Согласно этой статье общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций составляли общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки. Круг объектов кооперативно-колхозной собственности включал, как продукцию, так и средства производства, используемые в колхозном хозяйстве и хозяйстве кооперации, за исключением тех, которые могут быть исключительно только собственностью государства (как, например, земля, железнодорожный транспорт и т. д.).
Субъектами кооперативно-колхозной собственности в соответствии со ст. 5 Конституции 1936 г. Являлись, как уже сказано выше, отдельные колхозы и кооперативные объединения.
Это обстоятельство имело очень существенное юридическое значение в вопросах управления и распоряжения кооперативно-колхозной собственностью. Эта последняя не составляет единого фонда, в отличие от государственной социалистической собственности, принадлежащей единому хозяину - государству. Общественная кооперативно-колхозная собственность представляла собственность множества коллективных участников гражданского оборота. Каждый колхоз, каждая кооперативная организация была полноправными собственником принадлежащего им имущества. Полномочия владеть, пользоваться и распоряжаться колхозной или кооперативной собственностью ограничивались только советскими законами. Колхозы и кооперативные организации осуществляли принадлежащие им имущественные права на основе решении собственных органов, в соответствии с утвержденными планами.
Советская власть вела борьбу против всяких попыток администрирования в отношении собственности колхозов и кооперативных организаций. Так, ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1935 г. Издали общее постановление «О возвращении изъятого имущества у всех видов кооперативных организаций»[8], направленное
против незаконных действий местных органов, выражавшихся в принудительном изъятии у кооперативных организаций всякого рода имущества.
Вышестоящие кооперативные организации также не имели прав на имущество, составляющее собственность данного кооперативного звена.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1932 г. «О перестройке работы и организационных форм промысловой кооперации»[9] было зафиксировано, что промысловая артель самостоятельно распоряжается собственными оборотными средствами и имуществом.
В отношении собственности колхозов воспрещение произвольного распоряжения их имуществом было предусмотрено постановлением ЦИК и СНК СССР 25 июня 1932 г. «О революционной законности»[10] и дополнившим его в этом отношении постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1932 г. «О воспрещении произвольного распоряжения имуществом колхозов, их продукцией и денежными средствами»[11]. Это последнее постановление подчеркнуло, что распоряжение колхозным имуществом в соответствии с уставом колхоза принадлежит только самим колхозникам в лице общего собрания и правления колхоза.
Кооперативно-колхозная собственность распространялась на ряд объектов, которые не могли быть отчуждаемы в собственность граждан, относясь к основным средствам производства. Объекты этой категории (основные средства производства) могли переходить только от одной кооперативной организации к другой и от кооперативных организаций к государству. Отчуждение остальных объектов, в частности продукции, производилось на основе сделок, заключаемых в соответствии с планом ведения хозяйства данной, кооперативной организации.
Вследствие того, что каждая кооперативная организация и каждый колхоз являлись самостоятельными субъектами права собственности на принадлежащее им имущество, всякий переход имущества от одной кооперативной организации к другой состоял в переносе права собственности. Равным образом перенос права собственности имеется налицо и при переходе имущества от государства к кооперации и наоборот.
Как правило, перенос собственности во всех этих случаях происходил возмездно. Именно ввиду того, что в нем участвуют различные собственники. Исключения из этого правила допускались лишь по указаниям специальных законов.
С вопросом о кооперативно-колхозной собственности был связан вопрос о кооперативных фондах, т. Е. о специальном назначении тех или иных средств, составляющих эту собственность.
Фонды кооперативных организаций - это их средства (обычно в денежном выражении), обособляемые для тех или иных целей[12].
Вопрос о фондах имел особую правовую постановку в кооперации, обусловленную тем, что собственность кооперативных организаций в известной своей части образуется из взносов членов этих организаций. Паевые взносы членов, образующие паевой фонд, подлежали возвращению им при выбытии их из данной кооперативной организации или при ее ликвидации, но, в то же время, наличие права членов на обратное получение взносов не обозначало, что собственность кооперативной организации представляет общую собственность ее членов. Каждая кооперативная организация представляла самостоятельное юридическое лицо, владеющее особым имуществом, совершенно
отделенным от имущества ее членов. Член кооперативной организации имел только обязательственное право на получение при выходе из нее определенной денежной суммы, соответствующей его паю, но не имел никаких вещных прав на собственность кооперативной организации. Этой последней принадлежали на праве собственности все кооперативные фонды.
Взносы членов кооперативной организации образовывали, как уже говорилось выше, паевой фонд. Этот фонд назывался делимым в том смысле, что составляющие его денежные суммы распределялись между членами при их выходе или при прекращении деятельности кооперативной организации. Все остальные кооперативные фонды являлись неделимыми, т. Е. не подлежали дележу между членами. Остающиеся при ликвидации кооперативной организации средства неделимых фондов должны были быть обращены на цели, предусмотренные в уставе, или переданы вышестоящей кооперативной организации.
Вопрос о том, какие средства и суммы и в каких размерах заносились в тот или иной фонд, определялись правительственными постановлениями о работе тех или иных видов кооперации либо уставами соответствующих кооперативных организаций.
Каждый вид кооперации имел свою собственную структуру фондов, т. Е. особые фонды, не встречающиеся в других видах кооперации.
Так, например, колхозы создавали основной фонд семян и фуража для обеспечения годовой потребности, а также страховые семенной и кормовой фонды для страховки от неурожая или бескормицы. Кроме того колхозы имели специальные общественные фонды помощи инвалидам, старикам и т. Д. В промысловых артелях существовали фонды премирования, амортизационный, улучшения быта членов и т. Д.
Помимо разбивки на фонды различного целевого назначения, собственность кооперативных организаций делилась на две категории одна из которых отвечала за долги организации, а другая была изъята от взысканий кредиторов.
От взысканий кредиторов были забронированы те объекты кооперативно-колхозной собственности, которые называли «основные промфонды» кооперативных организаций и колхозов, их общественные предприятия, сооружения и постройки и т. П., а также сырье и топливо, необходимые для трехмесячной работы предприятий. Эти правила устанавливались Положением о взыскании налогов и неналоговых платежей от 17 сентября 1932 г.[13] И применяются ко всем случаям взыскания задолженности с кооперативноколхозных организаций. В колхозах к имуществу, забронированному от взысканий, относился также неделимый фонд капитального строительства, семенной и страховой фонды, живой и мертвый инвентарь, не снятый урожай, часть продовольственной продукции, семян и фуража — в нормах, обеспечивающих удовлетворение текущих потребностей.
Забронированность основных промфондов кооперативных организаций от взысканий действовала только при условии нормального существования этих организаций. В случае же их ликвидации (что на практике встречается чрезвычайно редко) на удовлетворение кредиторов могло быть обращено все имущество, включая и промфонды.
Список литературы:
1. Сталин И. Вопросы ленинизма. - М.: Госполитиз-дат, 1945. С. 287
2. СУ РСФСР 1928 г. № 115, ст. 715
3. РСФСР 1927 г. № 92, ст. 605 и СУ РСФСР 1929 г. № 77., ст. 753
4. История Всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков). М.: Госполитиздат, 1938. С. 291
5. СЗ СССР 1930 г. № 9, ст. 105
6. СУ РСФСР 1932 г. № 85, ст. 373
7. Собр. Пост. СССР 1939 г. № 47, стр. 362
8. СУ РСФСР 1935 г. № 21, ст. 210
9. СЗ СССР 1932 г. № 57, ст. 340
10. СЗ СССР № 50, ст. 298
11. СУ РСФСР 1932 г. № 85, ст. 373
12. Советское гражданское право. М.: Юриздат, 1940. С. 82
13. СЗ СССР 1932 г. № 69, ст. 410-6
Literature list:
1. Stalin I. Leninism questions. - M: Gospolitizdat, 1945. Pg 287
2. С.О. RSFSR 1928 y. № 115, pg. 715
3. С.О. RSFSR 1927 y. № 92, pg. 605 and СУ RSFSR 1929 y. № 77., pg. 753
4. The All-USSR Communist Party history (Bolsheviks). М.:Gospolitizdat, 1938. pg. 291
5. С.Ь USSR 1930 y. № 9, pg. 105
6. С.О. RSFSR 1932 y. № 85, pg. 373
7. Decree's Collection USSR 1939 y. № 47, pg. 362
8. C.D.RSFSR 1935 y. № 21, pg. 210
9. С.Ь USSR 1932 y. № 57, pg. 340
10. aL.USSR № 50, pg. 298
11. C.D. RSFSR 1932 y. № 85, pg. 373
12. Soviet civil law. М.: Urizdat, 1940. pg. 82
13. С.Ь USSR 1932 y. №69, pg. 410-6
